摘要：生態環境損害索賠制度和生態環境行政問責制度是我國生態文明建設的一體兩面,但是政府行政機關在選擇索賠時存在兩難困境,其中原因可以歸結為生態環境行政問責具有基層效應、波及效應和嚴厲效應等三大特征。在暫時不能解決生態環境行政問責基層效應的前提下,應當采取依法問責化解波及效應、適度問責緩和嚴厲效應、完善問責推動積極索賠等措施,以應對波及效應和嚴厲效應,突破兩難困境和健全問責機制。