摘要：現代國家的政治系統是通過人類理性構建的,但是社會生活要解決的是人們的非理性偏好,就是公共生活中每個人的偏好應該依據什么價值標準以怎樣的方式被安排的問題。國家建構的整體性要求和個性偏好的福祉性要求,對政府在不同情境下調整政策以提高現實適應性提出了兼容的要求。二戰之后各國進行國家建設的現實需求決定了在對國家權力進行限制的同時,不能削弱國家在治理方面的能力,忽視政府創造公共價值、管理績效方面的職責。國家能力不足不僅將導致貧困、腐敗等困境,并且也會在全世界范圍內帶來國際危機、經濟衰退等問題。國家構建因而成為當下世界政治的核心議題,這是確立政治價值的最重要情境。政府的功能不是滿足偏好,而是引導構建國家整體性秩序的總目標,并向公眾提供適合時代的公共價值。