摘要：在國家輸入大量財政資源推動鄉村發展和振興的新時期,新一輪政權下鄉擴大了基層行政的范圍和改變了基層治理結構,需要重新探討國家行政與村民自治有機銜接的體制機制。研究發現,行政擴大化使得村干部職業化和村級治理規范化,增強了村級組織的行政能力;一些農村地區通過自治單位下沉的方式創新村民自治制度,提升了村民自治能力。這些農村地區形成了行政與自治有機銜接的雙層治理結構,推進了基層治理現代化。雙層治理結構形成的內在動因是國家與農民利益一致化,外在條件是國家行政能力和制度能力的提高。將雙層治理結構作為一種理論分析框架,有利于解釋資源輸入時期的基層治理實踐,并提供理論指導。