摘要：秦漢時期確立的郡縣制，能否取代分封制實現皇權對社會的有效控制，就制度本身而言面臨著實踐的考驗。在郡縣制下，皇權實現對全社會的有效控制，主要是依賴于郡級地方政權所發揮的社會控制作用，其中郡守個人對社會的掌控能力至為關鍵。因此，西漢政府在郡守任用中，特別重視郡守在治盜賊、抑豪族、弭邊患等方面的政治能力，在社會綜合治理和社會治安管控方面的能力，及其在發展經濟、增殖戶口、應對自然災害等方面的能力。這些方面構成郡守選用、考核和處置的主要依據。西漢政府重視郡守的社會控制能力，對于統治者在各種復雜情況下妥善應對社會危機，鞏固皇權統治，從而對于郡縣制在真正意義上的確立起到了保障作用。