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1、民辦高等教育政策的發展
《中華人民共和國憲法》第十九條、1995年實施的《中華人民共和國教育法》2004年4月1日實施的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《中華人民共和國教師法》第三十二條等法律都對民辦教育做出了法律合法化還有辦學規范的法律規定，鼓勵提倡社會各方面的民資力量參與到教育體系中。在法律上沒有得到具體辦學指引后，民資辦學組織、團體就從相關的規章和政策上進行參考，從民辦高等教育被法律允許到現在，已經頒布了不少相關的國家指示、通知、決定、規定等反面規章和政策文件，這些規章和政策在對民辦高等教育的規范上做到了具體化。例如，《關于社會力量辦學的若干暫時規定》、《關于大量發展職業教育的決定》、《中國教育改革與發展綱要》等都具體規定了民資辦學組織、團體辦學的停辦、變更、申請、辦學宗旨、辦學方向等，其中還對國家的教育系統進行了規定，明確了國家出資進行教育建設為主體，社會民資力量辦學共同發展的教育模式，改變傳統的國家獨立辦學對教育發展的限制瓶頸，《民辦高等學校設置暫時規定》就對民辦教育在國民教育事業中的地位，并且對民辦高等教育的開展程序的有詳細的規定。
2、民辦高等教育法規的發展
自《社會力量辦學條例》的頒布標準了我國民辦高等教育進入發展階段，對公民個人、社會組織、企業事業單位的民資辦學中的法律責任、機構解散、財務管理等方面都做出了規定。在一定程度上彌補了先前憲法上對民辦高等教育規范的缺陷，并且在民辦高等教學上具體規定了民辦高等教育辦學原則、管理在行政上的體制。民辦高等教育法規由改革開放前的空白到改革開放后的出現，到2002年后的完善。2002《中國人共和國民辦教育促進法》的通過對民辦高等教育在法規上得到了進一步的完善，對民辦高等教育有很大的現實意義。在法律上對民辦高等教育進行了支持和鼓勵，確立了民辦高等教育的法律地位，把民辦教育的辦學、管理進行規范化。為了更進一步完善民辦教育系統，國家在2003年還實施了《中國人共和國中外合作辦學條例》，把民辦高等教育資源進行國際化，把民辦高等教育限制進一步進行開放，國家根據社會發展的需求和民辦高等教育的規范發展做出了相關的完善措施，保障和規范了民辦高等教育飛發展。但是民辦高等教育政策法規的版本完善過程中對民辦高等教育發展有促進效果，同時也有限制作用，例如1997年實施的《社會力量辦學條例》就明文規定了“國家嚴格控制社會力量舉辦高等教育機構，”對高等民辦教育辦學的申請提高了難道。
二、民辦高等教育和相關政策法規中存在的問題
民辦高等教育是以民間集資的一種形式進行國民教育的，很多是以營利性質存在的，盡管為我國教育事業做出了不少貢獻，但是民辦高等教育發展過程中還是存在不少問題。民辦高等教育存在辦學本末倒置，教學宗旨不明確，我國的《管理辦法法》第四十三條中明文允許了民辦高等教育的盈利模式的發展，很多民辦高等學院都是以營利為目的，不重視學生的教育質量問題，同時還存在弄虛作假的行為，為了對付相關的國家單位的檢查，在教學設施、教學項目上存在作假行為，同時相關的政策法規還不夠完善，讓很多民辦教育有空子可鉆，對相關的規定和出發不夠完善，監管機制配套工作不到位。
三、政策法規在民辦高等教育中的意義
國家的民辦高等教育政策法規根據不同時期的民辦教學中的問題，做出相應的政策法規制定或者完善，對民辦教學規范和指導具有時段性的意義，在我國的民辦高等教育發展過程中具有很大歷史和現實指導意義的三大政策分別是《中華人民共和國民辦教育存進法》、《社會力量辦學條例》、《關于社會力量辦學的若干規定》，這三大政策對民辦教育的發展見證，促使民辦教育的興起、發展、完善。政策法規的出臺和完善對民辦高等教育在辦學前、辦學中兩個環節上都有很的辦學指導、辦學保障、辦學規范化都有很大的現實意義，讓民辦高等教育的辦學、管理做到有法可依，首先在辦學前，對辦學的方案確認上，相關法律法規對民辦高等教育的機構對辦學的硬件和軟件投入都有指導作用；在辦學的過程中，民辦高等教育學院可以根據相關的政策法規進行教育管理規范化，及時調整教學方向，端正民資辦學的宗旨。
四、民辦高等教育政策法規的評價
我國明白高等教育政策法規的不斷發展完善，根據民辦高等教育的社會需求不斷調整，改革開放以來民辦高等教育政策法規對于民辦高等教育的發展都有很大的促進作用，民辦高等教育政策法規對于民辦高等教育的影響具有時段性，不同時期的民辦高等教育政策法規的版本都具有針對性，其中對民辦高等教育影響最大的是《中華人民共和國民辦教育促進法》、《社會力量辦學條例》、《關于社會力量辦學的若干規定》這三大政策，這三大政策在不同時期對民辦高等教育的發展做出了現實的指導和規范，例如2002年通過，2004年實施的《中華人民共和國民辦教育促進法》適應了民辦高等教育的需求，是民辦高等教育發展上的一個里程碑，把民辦高等教育進行法律化、規范化發展。同時民辦高等教育政策規范中對民辦高等教育的盈利性的允許，促使了民資社會力量的辦學熱情，例如第一部民辦教育專門法《中華人民共和國民辦教育促進法》就規定了民資辦學團體、機構、組織在預留民辦教育的必須經費和發展資本外，以相關的法律法規的標準，民辦高等教育的出資方可以從中收取利潤。
五、小結
高等教育政策法規主要探討了教育法學的原理、高等學校法律的重要性、高等學校教師的法律地位以及權利與義務、學生的法律地位以及基本權利等，下面就我所學到的《高等教育政策法規》，談談我自己的心得體會。
我所任職的*****學院是一所民辦高校，我國的高等學校按舉辦主體可劃分為公立高等學校和民辦高等學校兩個類別。公立高等學校由中央或地方政府舉辦并由公共財政經費維持發展，區別于以社會力量而非用國家公共財政經費辦學的民辦或私立高等學校。民辦高校管理從本質上與一般教育管理并無二致，只是管理活動聚焦到了民辦高等學校這一特定對象，但民辦高校管理在實踐中又應與公辦高校有所區別，因為辦學主體的非官方性，辦學經費的自籌性，法人地位的特殊性，管理決策的自主性以及人員聘任的靈活性，辦學目的的多樣性等原因。按辦學形式又可分為普通高等教育和成人高等教育即普通高等學校和成人高等學校。普通高等教育是在完全中等教育的基礎上進行的專業教育，是培養高級專門人才的主要社會活動，成人高等教育則是我國高等教育的重要組成部分。按辦學層次劃分可以根據實施學歷教育的層次分為本科層次院校和?？茖哟卧盒！８叩葘W校的設立也要遵循以下幾個原則：1. 符合國家高等教育發展規劃；2. 符合國家利益和社會公共利益；3. 不得以盈利為目的； 除此之外，高等學校的設立還需滿足有組織機構和章程、有合格的教師、有符合規定標準的教學場所及設施設備、有必備的辦學資金和穩定的經費來源等條件，通過申請和審批成功后才得以成立。學校作為依法成立的實施教育教學活動的專門機構，為完成其基本職能，必須擁有相應的權利，如自主管理權、教育教學權、招生權、學籍管理權、頒發證書權、聘任權、財產管理權、拒絕干涉權等。高等學校也應承擔相應的義務包括遵紀守法、貫徹方針、維護權益、提供情況、合理收費及接受監督等。
一、高等學校的法律地位。主要是指高等學校在法律上所享有的權利能力、行為能力及社會責任能力。主要體現在：（1）高等學校在民事法律關系中的地位，主要體現在高等學校教育的法人地位，高等教育一定要經審批機關審批。（2）高等學校在行政法律關系中的地位，高等教育作為社會活動的參與者，有義務接逐級行政管理機關的監督和管理。高等學校是以行政復議申請人的身份進入行政復議程序或是以原告的身份提起行政訴訟。但高等學校同時作為行政主體，在依法享有并行使國家行政權力的同時，也要承擔由此產生的相應法律責任的行政機關或法律、法規授權組織。
高等學校教師的法律地位。教師的法律地位，是指依照法律規定，教師在各種社會關系中的位置。這主要涉及到教師的法定身份，以教師為主體的法律關系的特征以及法律規定的教師的權利義務等問題。教師的法律地位是教師社會地位的具體體現。要加強教師隊伍建設，提高教師的社會地位，就要依法確定和保護教師的法律地位。高等學校教師的法律地位，具體來說是通過教師所享有的法定權利與義務表現的，而法定的權力與義務直接來源于法律對教師身份的確定和相關的具體法律制度。由于目前我國高校教師的身份與地位，法律上尚未明確規定，加之處于轉型期的高教體制，都對教師的權利義務有直接的影響。高等學校教師既不是特殊公務員，也不是自由職業者，在現階段是從事高等教育事業的專業人員，擁有獨特的權利義務，其職業具有公益性質。國家應弱化對教師的人事管理性，增強行業自律性管理。對高校教師的救濟保障主要是通過教師申訴制度解決，維護教師的合法權益。
學生的法律地位。從法律意義上講，高等學校是受教育者中的一個群體。根據我國《高等教育法》規定，高等教育是指“在完成高級中等教育基礎上實施的教育”，因此，高等學校學生就是在我國高等學校接受高等學校教育的學生。高等學校的學生也有參加教育活動權，獲得學金權，獲得公正評價權，申訴訴訟權，參加社會服務和勤工助學活動權，組強和參加學生團體團等。同時，高校學生基本都是已滿18周歲的公民，應該承擔相應的法律責任。如尋釁滋事，嚴重破學校教育秩序，剽竊他人研究成果等，都應該承擔相應的法律責任。此外，高等學校也實施了一些管理制度，如高校學籍管理制度、高校獎懲制度、高校畢業生就業制度，對高校學生進行管理，切實努力為提前學生素質服務。
民辦高等教育法律制度。民辦高等學校的界定即非國家機構舉辦、非國家財政性經費來源、是面向社會的。一般分為民辦普通高等院校、獨立學院、國有民營民辦高校。民辦高等學校的舉辦需要符合一定的標準及遵循法律法規所規定的申請程序，而內部管理體制主要有校長負責制、主辦單位領導下的校長負責制及董事會領導下的校長負責制。
我們****學院作為一所民辦高校。也是國家教育體系的一部分，是不以盈利為目的的，是實現高等教育大眾化的必由之路，也是實現高等教育多樣化的重要途徑。
［關鍵詞］民辦高等教育教育政策政策體系
［作者簡介］張曉紅（1976- ），女，河南商丘人，黃河科技學院，副教授，碩士，研究方向為教育法學。（河南鄭州450006）
［課題項目］本文系河南省教育科學“十一五”規劃2010年度重點課題“民辦高校法人治理機構研究”的階段性成果。（課題編號：［2010］-JKGHAG-0338）
［中圖分類號］G649.20［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2014）15-0023-02
民辦高等教育是我國教育事業體系中不可缺少的重要組成部分。民辦高等教育機構的發展需要多種條件的配合，其中，政策法規是最重要的條件保障。民辦高等教育政策的合理性、科學性及相關政策環境的優劣，對民辦高等教育機構的發展會產生明顯的推動或阻礙作用。認真研究我國陸續出臺的有關民辦高等教育發展的政策，對梳理并完善我國民辦高等教育政策、推動民辦高等教育機構的健康發展，具有重要的理論研究意義與實踐價值。為落實“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針，真正貫徹國家發展民辦高等教育的要求和指導思想，本文主要針對我國民辦高等教育政策法規發展的特點和趨勢，借鑒國外先進的民辦高等教育管理經驗，對未來民辦高等教育的政策發展、法制保障提出相關建議。
一、端正認識，準確認識民辦高等教育的地位和作用
在我國，公辦高等教育長期占據絕對的優勢地位，加之傳統觀念的影響，民辦高等教育一開始就被貼上各種“標簽”，受到種種非議和責難，即使在民辦高等教育大發展的今天，仍有不少人提到民辦高等教育就搖頭、譏諷，甚至“談民色變”。有人認為，“政府認識不足是導致中國民辦高等教育發展緩慢的最重要原因之一?！雹僭谶@樣的大環境下，我們必須為民辦高等教育營造一個公平、和諧的發展環境，徹底端正認識，準確定位，從思想根源、立法源頭上解決問題。
中國民辦高等教育發展之初，就碰上了姓“私”還是姓“民”的問題，公眾和學界對此眾說紛紜、莫衷一是。由于受傳統文化和公眾固有偏見的影響，民辦高等教育長期處于公辦高等教育的陰影下，在不公平的環境中艱難生存發展，“唯公性”成為一貫堅持的教育政策理念。在教育政策的制定上，也或多或少地受了“唯公性”影響，甚至以公辦高等教育為范本，凡事先考慮公辦高校的利益，使民辦高等教育喪失了與公辦高等教育公平競爭、發展的政策基礎。在未來的發展中，我們應首先端正教育政策理念，樹立“教育沒有公私之分，只有好壞之別”的思想，在教育政策的制定中，不以“公”“私”來劃分教育的高低、好壞，因為民辦高等教育首先姓“教”。同時，也要切實認識到“發展民辦高等教育首先是政府的需要，投資者、辦學者幫助政府分擔高等教育供給的責任，應該得到褒揚和支持”②。如果做到了，民辦高等教育才能真正成為國民教育體系的重要組成部分，才能真正做到與公辦高等教育的公平發展、公平競爭，從而形成公辦、民辦和諧發展的格局。
二、完善政策內容，明晰民辦高等教育發展的核心問題
1.落實民辦高校辦學自政策。民辦高校作為獨立的辦學實體和法人單位，享有充分的辦學自，這是由民辦高校本身的性質和特點決定的。從目前所頒布的《民辦高等教育促進法》來看，民辦高校主要享有有限的教師聘任權（第二十四條）、自主招生權（第二十五條），但缺少自主決定專業設置權，這些自對民辦高校的存在與發展至關重要，但現在法律僅賦予民辦高校部分的辦學自。應該指出，《教育法》第二十八條規定的學校應享有的權利，對民辦高校也是適用的。落實這些權利，不但可以充分調動辦學的積極性，而且可以增強民辦高等教育的成本意識和自我管理能力。
2.落實減免稅收的相關政策。民辦高等教育是一個非企業單位，應當在收入和稅收方面按照非企業單位進行管理。在國際上，通常的做法是“減免學校稅收”。是否執行稅收優惠政策及執行結果，對于民辦高等教育的發展至關重要。我們應盡快進行改革，主要圍繞民辦高等教育，出臺相應的標準和要求，確保民辦高等教育享有與公辦學校同等的優惠政策。
3.明細并落實“合理回報度”。分析民辦高等教育機構的資金來源，中國的民辦高等教育機構基本上是“投資學?！?，通過資本運作獲得回報成為民辦高等教育界的共同愿望和自然驅動。同時，投資者的回報也是解決高等教育資金來源的重要途徑?！睹褶k高等教育促進法》在“合理回報”方面進行了規定，但沒有明確“合理回報”的具體措施，也沒有明確“回報的合理程度”，更沒有配套的政策法規。我國應盡快修改完善相關政策，出臺細化的具體措施，使立法原則得到貫徹。
4.明晰并落實產權政策。我國民辦高等教育機構所面臨的一個大問題就是產權政策。如何看待和界定民辦高等教育機構的資產，關系到民辦高校的生死，也影響民辦高等教育事業甚至整個高等教育事業的發展。筆者所在的課題組建議，我們應借鑒其他國家私立高等教育發展的經驗，將民辦高等教育進行分類管理，即區分“營利性”和“非營利性”，在此基礎上建立較為合理的法人產權制度，以明晰舉辦者（投資者）與學校法人的產權界限，保護民辦高等教育舉辦者和民辦高等教育法人各自的合法權益。同時，我國政府應盡快建立民辦高校資產監督與管理制度，切實履行監管責任，保障民辦高等教育法人的財產權。
5.增加評估政策。長期以來，國家對民辦高等教育的評估都參照公辦高校的模式和標準，沒有制定單獨針對民辦高校的標準，也沒有考慮民辦高等教育的特殊性和現實狀況，造成評估工作的信度不夠、效度不高。因此，民辦高等教育評估應建立質量的多元概念，確立滿足社會需求的質量理念，注重整體質量和差異化的質量需求，以及不同層次和類型民辦高等教育的需求差異，采取不同質量標準的評估和評價模型。
6.制定資助政策?！罢馁Y助不僅僅是一種經濟行為，更體現了政府對民辦高校的實質性接納和深層次關愛。”③民辦高等教育同公立高等教育從性質上來說沒有區別，同屬公益事業，承擔著為社會培養人才的任務，應該由政府補貼。但是，我國民辦高等教育沒有獲得政府的財政支持，國家還沒有將民辦高等教育納入國家資助的范圍，撥款只停留在平衡層面，并沒有直接資助。國外民辦高校所需資金的一項重要來源是西方國家資助，而且這筆資金力度在不斷加強。因此，中國應借鑒國外經驗，從給予民辦高等教育資助政策、政策優惠、稅收減免出發，逐步加強對民辦高等教育的直接財政支持，將民辦高等教育真正納入國家的教育體系。
三、完善配套法規，構建完整的民辦高等教育政策體系
中國民辦高等教育發展政策不僅僅滯后于機構的發展，而且缺乏相關配套的政策法規，還未建立完整的政策體系，從而導致有關民辦高等教育機構的政策在實際執行中很難落到實處。鑒于此，在修訂有關民辦高等教育機構管理政策時，應由中央和地方政府及時出臺有關民辦高等教育的政策，構建完整、完善、合理的民辦高等教育政策體系。
1.合理布局、精心設計，完善民辦高等教育機構發展政策的配套。政策的配套性，意味著不是一個孤立的政策，應注意配套的設計和實施細則的落實，以及當地政府的政策和法規?！睹褶k教育促進法》實施后，在有關稅收政策、合理回報的策略、產權政策等諸多方面，都沒有出臺相關配套措施，使得《民辦教育促進法》的實施存在障礙。為保障《民辦教育促進法》的順利實施，各地方政府也應采取行動，制定適合本地條件或實施條例的細則，并促進和監督《民辦教育促進法》的實施，確保民辦高等教育政策的有效性，使民辦高等教育政策有法可依、有法必依。同時，在制定國家和地方的相關政策時，應注意收放結合，以便更好地發揮動態平衡和指導協調的作用。
2.完善民辦高等教育政策體系。政策體系是指所需要的民辦高等教育政策作為一個政策體系，可以使體制內的政策與政策之間互相協調、互為補充，形成一個有機的整體。在這方面，中國應該向日本學習，從水平和垂直角度入手，建立縱橫交錯的私立高等教育的三維網狀政策體系。（1）從橫向角度分析，應提高民辦高等教育政策和法規的完整性和邏輯性。當前，我們執行的民辦高等教育政策是以《民辦高等教育促進法》及《實施條例》為核心，具體政策如發展政策、體制政策、組織和管理政策、師資政策、收費政策、評估政策、捐贈策略、審核策略等，很多沒有引入民辦高等教育的相關規定，導致出現無法可依的局面。未來，具體政策應盡快在民辦高等教育的各個方面有所改善，發揮政策的優勢互補作用，增強前瞻性。（2）在縱向上，以政府相繼出臺的《教育法》《高等教育法》《民辦高等教育促進法》為基礎，各省、自治區、直轄市根據本地經濟、文化、教育發展水平的實際，制定地方性的民辦高等教育政策法規及其實施細則，保護和促進地方民辦高等教育事業的發展。
四、轉變政府職能，重點加強執行監督，防止政策失真
任何一種政策的實施比頒布更重要，教育政策也不例外。良好的政策一旦制定出來，就需要得到全面、認真的貫徹和執行，否則就會成為一紙空文，實現不了政策制定的初衷。因此，我們在具體實踐中一定要做到“有法必依、執法必嚴”，及時評估政策執行情況，嚴防誤解、扭曲、濫用權力，也要嚴防借執行政策之名謀一己私利，確保政策能夠真正落到實處，確保政策的執行質量，這就要有完善的監督執行的機制、機構、制度、措施?！拔覀儽仨殞γ褶k高等教育政策過程的各個環節尤其是該項政策的制定和執行活動加以全面監督，以確保政策本身的科學性和全方位貫徹實施，并及時發現與糾正政策偏差。特別是應建立健全多層次、多功能、內外溝通、上下結合的立體的縝密的監督網絡，形成和完善以黨的監督為先導、權力監督為主體、輿論監督為動力的監督體系，以增強民辦高等教育政策執行的透明度”。④
五、積極培育社會中介組織參與對民辦高等教育的管理
在當前環境下，社會經濟快速發展，教育與經濟之間的聯系日益密切，民辦高校實行的是開門辦學，學校要根據社會經濟發展的要求和受教育者的要求調整教育結構、改進教學內容、教學方法。要想快速、準確地做出決策，必須在短時間內準確了解大量的資源。實踐中，鑒于單個民辦高校的力量和所掌握資源的有限，短時間內整理大量完整的資料非常困難。在這種大的市場需求下，教育中介組織的專業作用就大大發揮出來了，專業化的組織可以在短時間內提供完整的資料與信息服務。與此同時，伴隨著我國教育改革速度的加快，總結分析各地改革的經驗和教訓也成為迫切要求，這就需要民間的教育中介組織把這些信息及時輸送到民辦高校，為民辦高校的深入改革提供參考。此外，由于民辦高校具有自主管理和政府宏觀調控的雙重屬性，因此，在處理民辦高校與政府的關系時，社會中介組織的介入也是必要的。社會中介組織既不同于政府的教育行政部門管理，也不同于行業協會的管理，主要發揮以下三方面的作用：
第一，教育行政部門加快管理職能的轉變，把一些不必由政府管理的工作移交給中介機構進行落實。比如，對民辦高等教育機構的辦學硬件設施及軟件環境、學校經費的使用、對學生的教育和管理、對教職員工的服務和管理、對教學的組織與管理、對教育教學質量等評估可交給中介機構來具體實施。
第二，通過社會中介機構進行溝通，解決學校與社會、民辦高校之間的關系。社會中介組織及時將社區家長的建議意見反饋給民辦高校，將民辦高校的需求和意見及時反饋給社區和家長，從而獲得社區和家長的幫助和理解。
第三，為民辦高校提供信息服務。社會中介組織可以提供民辦高等教育的政策法規、相關理論重點、辦學體制、管理體制、素質教育，特殊教育、考試制度，以及全球民辦高等教育發展、教育評價和不同地區的教育資訊等方面的服務。
總之，作為中國社會主義教育事業重要組成部分的民辦高等教育機構，是我國辦學結構的重要組成部分，也是中國教育體系的重要組成部分，對完善教育的宏觀結構發揮了積極作用。民辦高等教育政策法規建設不易，它已經以不尋常的方式謀求了自己的發展，也形成了一系列頗具體系的政策法規，但在實踐中，關于《民辦高等教育促進法》及其《實施條例》的有關內容，有學者存在不同意見，相關爭論仍然很激烈。以產權和政府管理為例，涉及合理回報、舉辦者退出機制、民辦高校平等地位的保障、政府資助、社會捐贈、民辦高校內部法人治理、民辦高校優惠政策的落實、政府管理模式、會計制度和稅收優惠政策等諸多問題，這些問題都直接或間接地與民辦高校的法人性質有關?！睹褶k高等教育促進法》規定，民辦高等教育是公益事業，但對從事這種公益事業的主體，即一所民辦高校的法人性質規定，仍較模糊，不夠明晰，這些方面在一定程度上也不利于民辦高等教育的發展。我國民辦高等教育的政策法規體系已經初步建立，雖然在某種程度上得到了社會的認可，但仍存在諸多問題，民辦高等教育政策法規體系的完善仍然任重而道遠。我們期待并努力促進中國民辦高等教育的大發展，也期望全面規范、調整和促進民辦高等教育事業健康發展的《民辦高等教育法》能夠早日頒行。
［注釋］
①崗本佳子.日中政府資助民辦大學政策的比較研究［D/OL］./KCMS/detail/detail.aspx?QueryID=0&CurRec=1&recid=&filename=20040874
39.nh&dbname=CMFD9908&dbcode=CMFD&pr=&urlid=&yx=&v=MjA2NjNMdX
hZUzdEaDFUM3FUcldNMUZyQ1VSTDZmWk9ScUZ5cmdWN3ZCVjEyN0dyT3d
HZFhQcHBFYlBJUjhlWDE=，2004-04-01.
②徐緒卿.新時期中國民辦高等教育發展研究［M］.杭州：浙江人民出版社，2005：75．
為貫徹落實上級關于第**個“********政策法規宣傳教育月”活動工作的要求和部署，進一步提升******宣傳成效，傳遞榜樣力量，踐行**精神，營造“**”的濃厚氛圍，扎實有序開展好邊防政策法規宣傳教育活動，結合我公司工作實際開展了活動，現將工作總結匯報如下：
一、指導思想
深入宣傳貫徹落實**書記****思想，推進**相關會議精神落地見效，大力開展**政策、**宣傳教育，增強******責任感、使命感，凝聚****合力，打牢**思想和群眾基礎。
二、活動目的
通過持續向群眾宣傳******法律法規知識，動員引導群眾增強**意識、**意識、**意識，**群眾基礎，使群眾全面了解**的處罰規定及熱線電話和舉報途徑，鼓勵大家積極檢舉、揭發**行為，進一步提高群眾**的意識，切實增強群眾在**工作中的責任和使命，形成人人關注、人人參與的良好氛圍，牢固樹立“**“的理念，筑牢********。
三、活動時間
**年年**月**日-**年**月**日
四、活動主題
**************************
五、活動單位
XXX公司、 XXX公司等。
五、具體工作情況
(一)提高思想認識。我公司充分認識宣傳活動的重要意義，統一思想認識，明確專人負責，精心組織實施，我公司負責人要履行好第一責任人責任，帶頭參加活動，把此項工作和當前各項工作緊密結合，真正將宣傳活動落到實處，于**年**月**日開展工作部署會議。
(二)廣泛深入宣傳。我公司將宣傳月活動：與**教育結合起來，緊緊圍繞宣傳主題，制作橫幅**條，發放宣傳資料**余份，當日無償獻血**人，開展有聲有色宣傳活動，讓廣群眾覺悟得到新提高。
1.加強特殊教育立法的必要性
1.1 受教育權是殘疾人生存與發展的基本權利
受教育權是《世界人權宣言》以及各國法律所承諾的公民基本權利。對于殘疾人而言，教育更具有非同尋常的意義。正如鄧樸方所言：能否受教育意味著殘疾人能否在事實上得到生存的權利，能否掌握自己的命運，擺脫在社會生活中沉底的境，由社會負擔變為社會發展的動力。1987年全國殘疾人抽樣調查數據顯示：我國殘疾人口中將近70%是文盲和半文盲，而同一時期，我國殘疾人中依靠政府、集體救濟和家庭供養的比例也近70%。兩個比例的驚人接近決非偶然，它表明教育不是殘疾人的奢侈品，而是必需品。殘疾并不是殘疾人遭遇歧視和貧困的終結原因，殘疾而又缺乏教育，才使他們永遠擺脫不了貧窮和歧視。確保殘疾人受到合適的教育，是使他們擺脫依靠社會、他人“輸血”，増強自身“造血”功能的唯一途徑，是其獲得平等、參與、共享能力并真正享有人的尊嚴的基本保證。
就社會而言，殘疾人的教育狀況也將直接影響一個國家的教育以及人口素質的整體水平。依據短板理論，一只木桶的容量取決于最短的一塊木板；一根鎖鏈的強度取決于最弱的一環。因而，殘疾人受教育權的實現程度通常是一個國家教育水平與文明程度的重要標志。
1.2 殘疾人受教育權實現的現實困境
改革開放以來，我國特殊教育事業取得了舉世矚目的成就，殘疾人受教育的狀況有了很大的改善。殘疾人文盲率從1987年的66.37%下降至2006年的43.29%，殘疾學齡兒童入學率從不足6%上升至63.19%，而且殘疾人受教育的程度也有了很大提高。表現在每10萬殘疾人中具有初中文化程度的人數從1156人上升至15039人；高中文化程度的人數從1165人上升到4893人；接受大專以上高等教育的人數從287人上升至1139人。這些成就來之不易，需要我們倍加珍視。但與我國社會發展的整體水平以及教育的平均水平相比，殘疾人受教育權的實現程度還很低。2001年，我國殘疾兒童學前教育入學率比非殘疾兒童低26.63%；2005年殘疾兒童義務教育入學率比非殘疾兒童低17.08%，2001—2004年，殘疾兒童義務教育綴學率比非殘疾兒童高15.22%且呈上升趨勢；截至2006年底，“全國30萬以上人口的縣中，仍然還有493個縣沒有特殊教育學校?！睔埣踩烁叩冉逃臓顩r更不樂觀。據統計，近年來我國每年約有4000名殘疾人進入高校接受高等教育，而同一時期，我國普通高校年招生數均超過400萬，殘疾大學生不足千分之一。2006年第二次全國殘疾人抽樣調查數據顯示：我國現有殘疾人口8296萬，約占全國總人口的6.34%9。如果進一步考察特殊教育尤其是隨班就讀的質量，會發現差距同樣顯著。為防止差距的進一步擴大，為更好地促進和保障殘疾人的受教育權利，迫切需要加快立法進程，加大保障力度。
1.3 法律對于殘疾人受教育權的特殊保障
在現代社會，權利的保障主要是通過法律實現的。殘疾人作為社會上最脆弱，權利最易被忽視、被踐踏的群體其權利的實現更仰賴法律的特殊保障。法律對于殘疾人受教育權的保障作用主要表現在：第一，以立法的方式將殘疾人接受教育的正當要求法定化，確認受教育是殘疾人應該享有的法定權利，而非恩賜、施舍或獎勵。而權利的法定化是權利主體真正享有權利的前提與關鍵；第二，確認殘疾人與非殘疾人享有同等的教育權利，使殘疾人獲得形式上的教育平等權；第三，認識到“平等權利的抽象賦予”決不意味著所有人實際上都享有實現權利的手段，“形式平等在現實的差別面前會造成廣泛的不平等”，進而確認特別扶助原則，通過傾斜性保護為殘疾人受教育權的實現提供“強大的制度依托和現實保障”，以追求教育的實質平等。
回顧歷史，可以發現：法律對于特殊教育的發展有著重要的推動作用。1975年美國頒布了對特殊教育具有里程碑意義的《所有殘疾兒童教育法》，該法“極大地促進了美國特殊教育的發展，使殘疾兒童受教育的人數由22萬多人猛増到370多萬人（1977年）”。并且特殊教育的質量有了很大提高。英國特殊教育在從隔離走向融合的過程中，著名的《渥那克報告書》發揮了極為重要的作用，不僅開啟了英國融合政策的大門，還直接影響了此后的教育立法。改革開放以來，我國特殊教育事業的快速發展與長足進步，固然得益于經濟發展與社會進步，但《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條彳例〉等法律法規的頒布與實施是更為直接的原因。
1.4 我國現行特殊教育政策法規存在的不足
如前所述，我國現行的特殊教育政策法規在推動特殊教育發展的過程中發揮過極為重要的作用，但與特殊教育的發展要求相比、與殘疾人的教育需求相比，還存在著明顯的不足，主要有：第一，相關條款分散，法的級別不高，尤其缺乏核心的《特殊教育法》，權威性不強；第二，宣誓性的語言過多，部分條款用詞空泛，可操作性不強；第三，存在明顯的程序瑕疵，加之問責不嚴，缺乏應有的強制性。這些不足直接影響其實施績效，并制約著特殊教育的進一步發展。
關于現行特殊教育政策法規的貢獻及其存在的不足，學界評價大體一致，但論及制定特殊教育法，看法不盡相同。一種意見主張暫不制定特殊教育法，而是修訂殘疾人教育條例，増加細則，使其更具操作性，待條件更為成熟時再出臺《特殊教育法》。理由是：目前特殊教育的主要問題是已有政策法規未得到很好落實，加之我國社會正處在轉型期，變化太快，地區差異甚大，學科本身也不夠成熟，尤其缺乏足夠的專業人員和本土化的系列工具，在這種情況下立法，可能導致朝令夕改。另一種意見認為應該盡快制定《特殊教育法》，因為現行特殊教育政策法規存在上述不足，已難以很好地規范和推進特殊教育的發展?？陀^地看，我國現行特殊教育政策法規確實存在實施績效差的問題，但之所以實施不力，相當程度上源于現行政策法規缺乏權威性、可操作性以及強制性等缺陷。至于專業人員的培養以及本土化工具的研制，更需要通過加強立法才能真正提上議事日程并落到實處。為避免出現朝令夕改，法律可以原則一些，同時出臺實施細則。但以社會變化快、學科發展不夠成熟而延緩立法，其理由不充分。
2.制定特殊教育法的可行性
2.1 制定特殊教育法的國際背景
上個世紀80年代以來，殘疾人普遍的弱勢地位與邊緣化狀態及其給予世界的影響引起了國際社會的廣泛關注。為促進和保障殘疾人平等權利的實現，為世界的和諧發展，殘疾人權利問題得到前所未有的重視。殘疾人應該享有平等的權利并獲得充分的發展，法律是殘疾人權利的最基本的制度保障成為各國共識。其積極成果集中體現在聯合國《殘疾人權利公約》中，公約確認以權利為本促進發展，進一步消除殘疾人充分參與社會生活和發展的障礙，為我國殘疾人事業的發展創造了有利的國際環境，也為特殊教育立法提供了極好的機遇。
2.2 制定特殊教育法的政治基礎
堅持科學發展觀，構建和諧社會的執政理念，表明國家愿意承擔更充分地保障殘疾人受教育權的義務，新《義務教育法》的頒布與實施顯示國家正從法律層面保障義務教育向更為均衡的方向發展。其中對特殊教育對象、政府責任、特殊兒童、少年的受教育形式、教師待遇、經費保障、法律責任等均有更為明確的規定。它要求各級政府建立健全義務教育均衡發展的保障制度，促進特殊教育與普通教育的協調發展。所有這些不僅為特殊教育的發展提供了難得的機遇，也為在此基礎上加強特殊教育立法，進一步促進和保障殘疾人受教育權利奠定了堅實的政治基礎。
2.3 制定特殊教育法的經濟基礎
“國家是公民受教育權的首要承擔者以及權利的終極求助者”，公民受教育權的享有要求國家承擔積極的義務，因而，國家保障公民受教育權的范圍與程度不能不受制于經濟的發展。一部人權史也非常清楚地表明：權利的發展不可能超越經濟的發展，實際的權利保障表現為“權利主體逐步擴大，權利范圍逐步増加”的過程，而且通常總是強勢群體先于弱勢群體享有權益。這與人們的善良意志以及現代法治精神相悖，但卻是歷史的必然。它表明任何超越歷史發展階段與經濟發展水平的想法是幼稚的、不現實的。但還需要防止另一種傾向：即由于“無知和缺乏關愛”，以“初級階段”為遁詞，無視殘疾人受教育的權利，延緩特殊教育發展，任由教育差距無限擴大。我們強調特殊教育立法，并非為殘疾人爭取受教育的超國民待遇，而是要求與經濟發展相適應的、與非殘疾群體較為均衡的平等受教育權。而我國改革開放以來經濟的持續發展已經為國家更充分地履行保障殘疾人受教育的義務奠定了良好的物質基礎。
2.4 制定特殊教育法的認識基礎
隨著社會的發展與文明的進步，人們的殘疾觀正在發生根本的改變。殘疾人從同情憐憫的對象逐漸成為平等的權利主體。越來越多的人認識到殘疾并不是造成殘疾人問題的根本原因，社會態度與環境障礙才是殘疾人平等參與的主要障礙。人們對殘疾人的能力也有了更為客觀的評價，日益認同殘疾人不是社會的累贅和負擔，而是積極的建設者、貢獻者。隨著殘疾觀的變化，越來越多的人認識到受教育權是殘疾人的基本公民權利，并且是實證。更意識到發展特殊教育現其他權利的基礎是殘疾人生存與發展的基本保不只對殘疾人及其家庭，而且對推動和諧社會的建設有著重要的意義。觀念的轉變為特殊教育法的制定奠定了堅實的認識基礎。
為了解我國特殊教育相關人群（包括特殊學校教師、普通學校教師、特殊兒童、特殊兒童家長、以及特殊教育管理人員）對特殊教育的認識水平以及對特殊教育立法的支持程度，筆者曾進行過專項調查。調查共發出1150份問卷，對回收的929份有效樣本的統計結果顯示：97.6%的人認為教育是殘疾人平等參與社會生活的前提與保障；89.9%的人認同殘疾人理應享有與非殘疾人同等的受教育權利，并且所有殘疾人無一例外地享有這一權利；96.7%的人贊同國家采取特別扶助措施保障殘疾人受教育權的實現；92.3%的人認為法律是殘疾人受教育權得以實現的重要保障，國家應加快特殊教育立法的速度，并加大保障力度。
2.5 制定特殊教育法的實踐基礎
說制定特殊教育法不僅必要、而且可能的另一個重要依據是特殊教育立法具有的實踐基礎。特殊教育實踐的深入發展使現行特殊教育政策法規存在的不足暴露無遺，如特殊教育對象的認定、特殊兒童教育安置方式、特殊教育教師及相關專業人員的資格認定、隨班就讀及其支持、教育設施標準、特殊兒童家長的權利、國家及其社會的責任等。但是廣大特殊教育工作者在實踐中努力探索解決問題的途徑與方法，并取得了積極的成果。這些成果在地方性的特殊教育政策中、在一些研究文獻得到了部分的反映。這些源于實踐的探索只要加以很好的總結與提煉，一定能夠成為制定特殊教育法的非常寶貴的資源。
2.6 制定特殊教育法的法律基礎
[關鍵詞]專科學校 學前教育 幼兒園政策法規 課程建設
[作者簡介]沈躍珊（1967- ），男，黑龍江林口人，黑龍江幼兒師范高等?？茖W校，教授，研究方向為學前教育。（黑龍江 牡丹江 157011）
[課題項目]本文系2011年黑龍江省高等教育教學改革一般項目“幼專學前教育專業《幼兒園政策法規》課程建設研究”的階段性成果。（項目編號：1155121）
[中圖分類號]G642.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）33-0150-02
一、改革“幼兒園政策法規”課程的必要性
?？茖哟蔚挠變航處熓墙橛诒究埔陨蠈哟蔚难芯啃团c中等專業層次的技能型教師之間，兼具研究能力與較強從教技能的幼兒園教師。而培養?？茖哟斡變航處煹膶W校大多又是近幾年在原有的中等幼兒師范學校基礎上升格而成的，這些院校在課程建設上還不夠成熟，學科建設還不夠完整。在已開設的各門課程中，也不同程度地存在著一些問題。作為?？茖W前教育專業中的“幼兒園政策法規”課程也應該重新審視，加以完善。對“幼兒園政策法規”課程建設與改革的理由主要有如下三個方面：
1.當前課程建設中存在著一定的問題。主要包括課程選擇內容相對滯后、課程實施方法缺少創新、課程評價方式單一等諸多問題。目前，課程教學的普遍情況是：遵循著固定的教材和確定的教學內容，難以讓學生在第一時間了解最新的相關政策法規；學校一般都將其作為典型的理論課進行組織教學；課時分配相對較少；評價方式或采用筆答考試，或采用簡單的考查方式，得不到應有的重視。
2.提高幼兒園教師學前教育政策法規水平是《幼兒園教師專業標準》的要求。國家制定的幼兒教師62條專業標準中，有關政策法規的要求就有2條，它們分別是：《專業標準》第二部分基本內容“職業理解與認識”領域中的“貫徹黨和國家教育方針政策，遵守教育法律法規”；“幼兒發展知識”領域中的“了解關于幼兒生存、發展和保護的有關法律法規及政策規定”。
3.幼兒園教師的政策法規水平不高、法律意識淡漠導致幼兒教育存在較為嚴重的問題。因幼兒園教師法律意識的淡漠導致教師暴力對待幼兒事件屢次發生；因教師政策法規水平低和自身業務素質差導致對幼兒教育政策的基本思想理解偏頗，幼兒教育“小學化”傾向嚴重，甚至于教育活動不僅不利于幼兒的發展，卻是有害于其健康發展。
基于以上三個理由，對現行的“幼兒園政策法規”課程必須從課程目標的確定、課程內容的選擇、課程實施的模式、課程效果的評價等方面進行必要的改革，將其建設成目標更準確、內容更全新、方法更科學、評價更有效的一門課程。
二、課程目標的確定：彰顯培養法治意識與對未來工作的指導性
課程目標要體現教育目的和培養目標的要求，針對學生的特點與個性發展、社會需求、科學發展而制定。新課程改革又將課程目標確定為“三維目標”。第一維目標（知識與技能）意指人類生存所不可或缺的核心知識和基本技能；第二維目標（過程與方法）的“過程”指應答性學習環境與交往體驗，“方法”指基本學習方式和生活方式；第三維目標（情感態度與價值觀）指學習興趣、學習態度、人生態度以及個人價值與社會價值的統一。學前專業課程采用以上三個維度確定課程目標，對于學生未來從事學前教育工作更好地把握三個維度目標具有前瞻與引導意義。
“幼兒園政策法規”是一門幫助學生形成依法治教意識和指導學生未來工作的兼具理論性與實踐性的課程。課程具體目標確定為：（1）知識與技能目標：使學生了解與掌握有關幼兒園的舉辦、工作人員、經費、教育、衛生保健、園舍與設備、家庭與社區工作、管理等方面的政策、法律與法規方面的知識。能運用國家的政策、法律與法規指導自己的幼兒教育工作，運用相關知識正確處理幼兒園出現的有關教育、安全、健康、經費、用人、法律糾紛等方面的問題。（2）過程與方法目標：正確理解幼兒園教育工作中存在的典型案例，并學會通過合作、研討等方式，運用幼兒園政策法規知識去分析、解決案例中的問題；善于多渠道收集有關幼兒園的政策法規。（3）情感態度與價值觀目標：學習國家政策、法規習慣的養成；具有較強的法律意識，做一個知法、守法、用法的合格幼兒教師。
三、課程內容的選擇：突出實用與適時更新的特點
經驗中心課程理論認為課程內容應該以學生的興趣和需要為基礎編制，課程的核心不應是學科內容和結構，而應體現學生的發展；課程的內容不應是完全預定的，而應隨著學生變化而改變。幼兒師范?？茖W校“幼兒園政策法規”課程的核心是幫助學生形成正確的政策意識和法律觀念，掌握有利于指導未來幼兒教育工作的相關政策法規知識，使學生發展成為政策水平高、法律意識強、依法施教的幼兒教師。依據這一核心思想，該課程內容的選擇，應突出如下特點：
1.選擇對未來工作最具指導性的內容。我國當前乃至今后更長一段時間內，政府與社會力量共同辦幼兒教育的形勢不會改變，因此，幼兒師范專科學校培養出來的幼兒教師必將會成為社會力量辦園的主力軍。本課程內容的選擇是把學生放在未來普通幼兒教師和幼兒園舉辦者雙重位置上來考慮的，為了讓學生將來能夠依政策、按法律要求去做好幼兒教師、辦好幼兒園，課程相關政策法規知識的選擇更加突出對未來工作的指導性，主要選擇幼兒園的舉辦、工作人員、經費與資產、教育工作、衛生保健工作、園舍與設備、家庭與社區工作、管理工作等多方面內容。
2.設置開放性的課程內容體系架構。從上面選擇的基本內容可以看出，課程不是以某一部或某幾部、或全部政策法規文件為課程內容，而是將幼兒園的舉辦、工作人員、經費與資產、教育工作、衛生保健工作、園舍與設備、家庭與社區工作、管理工作這八個方面作為基本的知識架構。具體的國家政策、法律、法規內容可根據知識架構的需要作必要的充實與刪減，不追求每部政策法規文件的完整性。
3.適時更新課程內容。國家政策、法律、法規的建立是一個動態的、變化與發展的過程，新的內容不斷出臺，按照政策法規課程開放的知識體系架構可適時將新的政策、法律、法規內容補充進來。如《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》《幼兒園教師專業標準（試行）》《3～6歲兒童學習與發展指南》等最新出臺的政策、法規都可以及時補充到課程之中。
四、課程實施的模式：體現知識運用、探究與合作學習的理念
本課程采用課上課下相結合、突出運用與探究的“六步合作學習模式”。
1.典型案例引入。教師根據教學內容選擇具有典型意義幼兒園教育、管理等方面的案例，設計能夠突出本教學內容的認知、應用與探究的問題，指導學生本堂課學習活動。通過典型案例的選擇、恰當問題的設計指導學生學習，來體現教師與全體學生的首次合作。
2.提供學習材料或材料獲取途徑。教師通過與學生的首次合作，讓學生了解學習任務，明確將要解決的實際問題。為了幫助學生順利解決問題，完成學習任務，教師要通過指明本堂課學習的教材內容或講義內容，為學生提供較完整的學習材料，亦或提供能夠獲取相關內容的網絡環境、圖書資料等途徑，實現與全體學生的第二次合作。
3.閱讀、分析學習材料，解決案例中的問題。學生通過小組合作的方式對教師提供的學習材料進行分工閱讀（為提高學習效率），通過討論分析找出能夠解決案例中問題的答案，解決問題。教師在此環節要深入各小組中，做個別指導，來體現教師與個別學生的合作學習。
4.交流、評價、考核。各小組指定發言人代表小組匯報學習成果，其他小組成員對匯報的答案進行評價，指出優缺點，并做考核評分。教師在學生評價的基礎上，根據問題解決的具體情況，給予指導，并作評價與考核。
5.新案例分析。教師給學生提供更多案例，學生利用教師提供的學習材料去分析案例，促進知識進一步的運用，以鞏固知識，發展能力。
6.課下形成案例分析材料。學生利用業余時間，結合本堂課學習的政策法規知識，深入地討論、分析案例，撰寫出案例分析材料，為課程結業考核做好準備。
五、課程評價的方法：凸顯過程性與多元化結合的特征
“幼兒園政策法規”課的主要教育目的是讓學生能夠運用國家有關政策、法律、法規指導今后的學前教育工作，依法正確處理工作中存在的問題，因此，教學中要在“運用”上下功夫。評價方法是教師教育目的的直接反映，采用過程性評價和多元評價的方式是促進學生運用政策法規的重要手段。
1.教師評價與學生評價相結合。課堂上，各學習小組通過閱讀學習材料、研究討論等形式對教師提供的案例進行分析，并派專人匯報，其他小組成員對該組的匯報進行評價，指出優點和不足。教師對各小組匯報情況給予口頭評價并記分；部分考核形式，各小組可參與評分，如模擬法庭。
2.課上評價與作業評價相結合。教師可通過對各小組或每個學生在課堂上的學習表現進行考核，給予一定分值的考核評價成績。作業成績是教師平時成績最重要的一部分，教師通過檢查學生的案例分析作業，采集平時成績。
3.過程評價與終結評價相結合。由于本門課程強調政策法規知識的運用，因此，應重視日常學習中的考核評價，使期末考試成績與平時成績的比例各占50%。
4.考核形式的多樣化。一是要組織多次考試。因為“幼兒園政策法規”課程中的八個方面的內容都是相對獨立的，有些內容彼此聯系不大，所以在不同內容結束后進行一次考核比較合適。二是要采取多種形式的考核。例如，以小組為單位的“模擬法庭”：小組成員扮演原告、被告、辯護律師、法官、證人等，模擬審理有關幼兒園的案件；用案例分析題編制試卷考試；編寫幼兒園的申辦報告；給幼兒園繪制一個室外環境規劃圖等。
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2012年10月17日至19日，教育部政策法規司副司長柯春暉一行對陜西公辦學校辦學體制改革等問題分別到寶雞和西安進行調研。在省教育廳召開的座談會上，陜西省政府教育督導團總督學曹普選介紹了陜西推進辦學體制和教育管理體制改革的有關情況。
在陜調研期間，柯春暉一行對陜西部分高校、職業學校、中學和小學進行了實地考察并召開座談會了解有關情況。在寶雞期間，寶雞市政府、寶雞市教育局有關負責同志陪同調研。在省教育廳召開的座談會上，西安市教育局副局長黃新南、西北大學校長方光華、西安工業大學黨委書記賽云秀、西安建筑科技大學校董校友會辦公室主任梁亞紅、商洛職業技術學院副院長楊守國、陜西省機電工程學校校長薛萬斌、陜西省電子工業學校校長伊遜智、西安市第70中學校長沈芝偉、西安建筑科技大學附屬小學書記鐘怡華、西鐵五小校長宋俠及陜西省教育廳有關處室負責同志參加了座談并交流了工作情況。
座談會上，曹普選就陜西公辦學校辦學體制改革和教育管理體制改革情況作了專題介紹。在公辦學校辦學體制改革方面，近年來，陜西積極引進社會資源參與試辦獨立學院，滿足人民群眾多層次多樣化的教育需求；部分高校開展了董事會或理事會參與學校管理探索，吸引行業和企業等社會力量參與公辦學校辦學。陜西還開展職業教育集團化辦學改革，經過近兩年的探索、實踐，取得明顯成效。另外，針對基礎教育資源配置不均、優質資源嚴重短缺、整體辦學水平不高等問題，西安市積極開展大學區管理制辦學探索，取得了初步成效。
曹普選說，在教育管理體制改革方面，陜西進一步理順了各級各類教育管理體制，切實轉變政府管理教育的職能；加強對高等教育統籌管理和分類指導，提升高等教育綜合實力。近年來，陜西積極引導高校不斷深化管理體制改革，支持高校以服務求支持、以貢獻求發展，先后有15所高校開展了省部共建、省市共建、省企共建，增強了學校發展的活力和后勁，推進政、產、學、研的深度融合。此外，陜西還理順了職業教育管理體制，優化配置職業教育資源；建立完善了公共教育服務體系，推進義務教育均衡發展；探索建立新任幼兒園、中小學教師“省考縣選”統一招聘制度，提升教師隊伍整體水平；建立完善教育督導制度，支持和督促市、縣級政府履行職責，推進教育優先發展。來源：發展規劃處
