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時間：2022-06-17 23:13:01
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財政體制改革以來，鄉鎮理財、聚財、生財的積極性明顯提高，財務管理體系逐步規范，有效保障了鄉鎮財政支出，緩解了鄉鎮財政困難，鄉鎮財政運行狀況較好。
一是財政收入逐年增長。由于財政體制改革的積極影響和財源建設的力度加大，以來，三個調查鄉鎮的財政收入總體呈現逐年增長的良好態勢。其中，鎮年、年、年分別實現本級財政收入241萬元、399萬元、629萬元（鄉鎮合并因素影響）；鎮年、年分別實現本級財政收入300萬元、315萬元；鄉年、年、年分別實現本級財政收入71萬元、116萬元、122萬元。
二是財政運轉基本正常。由于財政體制保障和鄉鎮財政收入的穩步增長，鄉鎮財政運行基本正常，確保了干部工資、公務經費等重點支出，確保了鄉、村兩級正常運轉。年，鎮、鎮、鄉財政支出分別為666萬元、297萬元、115萬元，基本實現了收支平衡。同時，干部福利待遇也有不同程度的增長。
三是消赤減債成效明顯。近年來，各鄉鎮按照縣委、縣政府的要求，嚴格控制新增債務，積極化解歷史債務，取得了明顯成效。年、年兩年間，三個調查鄉鎮累計分別償還歷史債務101萬元、35萬元、8萬元。除鄉由于新建設辦公樓新增了部分債務，其它兩個鄉鎮基本沒有發生新生債務。
二、問題不容忽視
財政體制改革以來，我縣鄉鎮財政狀況雖然得到了很大改觀，但實際運行過程中也存在一些問題，必須采取有效措施逐步加以解決，促進鄉鎮財政健康發展。
一是發展不平衡。通過調查了解，鎮由于采取的是分稅制的財政體制，加之近兩年鎮內辰州礦業等企業發展形勢好，鎮財政收入穩步增長，運行穩定，不但保證了鎮、村兩級的正常運轉，而且還加大了公益事業的投入，促進了全鎮經濟社會和諧發展。僅年該鎮就投入小城鎮建設資金177萬元、公益事業經費32萬元。鎮和鄉采取的“鄉財縣管鄉用”的財政體制，由于境內財源不足，協稅收入少，單純依靠縣財政轉移支付難以維持鄉、村兩級的正常開支，還必須要通過向上級爭取部分資金和項目來彌補經費不足，是典型的“吃飯財政”和“保運轉財政”。
二是財政體制有待進一步完善。主要表現為縣財政核定的鄉鎮支出基數與現實需求存在一定的矛盾。公務經費方面，目前是按照空間距離核定的，如鎮和鎮公務經費人平每年分別是1400元和1200元，但實際上這兩個鎮合并鄉鎮較多，鄉鎮區域范圍大，工作量大，行政成本高，核定的公務經費遠遠滿足不了實際需求。村級支付方面，目前核定的是每個村每年1萬元，小于村級的實際支出。鄉由原來的17個村合并為7個村，每年每個村的實際支出達到了2萬多元；鎮由原來的55個村（居）合并為48個村（居），每個村（居）每年的支出也達到了1萬多元。
三是可用財力少，公共服務難。調查的三個鄉鎮中，除鎮可用一部分財力投入農村公益事業建設，其余鎮和鄉由于財政保支出、保運轉的壓力很大，可用財力少，根本無力提供良好的農村公共服務和公共產品。年，鄉農村公益事業投入僅為1.7萬元。
四是接待開支過大。由于三個鄉鎮位于國道沿線，接待任務繁重，接待開支成為了鄉鎮財政支出的重要部分。年、、三個鄉鎮的接待開支分別為69萬元、65萬元、15萬元，分別占鄉鎮本級財政支出的10.4%、21.8%、13%。
五是財政負債重，消赤減債難。由于歷史原因，我縣鄉鎮財政赤字負債額大、面廣、償還難，負債狀況較為嚴重。近年來，各鄉鎮雖然加大了債務的償還力度，但總量仍居高難下。到去年底，、、三個鄉鎮的負債分別達105萬元、295萬元、55萬元。按現行的財政體制和鄉鎮的現有基礎，鄉鎮對償還債務很難有所作為。
三、幾點建議
搞活鄉鎮財政是充分發揮鄉鎮職能、加快農村發展、維護農村穩定的重要一環。必須進一步深化改革，完善體制，強化措施，促進鄉鎮財政又好又快發展。
（一）積極培植鄉鎮財源，進一步增強鄉鎮財政實力。發展農村經濟，培植鄉鎮財源，是搞活鄉鎮財政的根本出路。一是要加快推進農業產業化，夯實基礎財源。按照有所為、有所不為的原則，充分發揮當地資源優勢和區域優勢，發展地方特色名優農產品，并通過政策引導、生產扶持、系列服務等措施，引導農民由零星分散的小規模經營向集中連片的大規模經營轉變。在此基礎上，培育壯大加工型、流通型的龍頭企業，提高農產品的商品轉化增值率，提高農業對財政收入的貢獻率。二是要加快發展民營經濟，建設新興財源。要全力優化經濟發展環境，大力開展招商引資活動，加快發展個體私營經濟，盡快建立多種經濟成分、多種經營形式競爭發展的經濟格局，不斷提高民營經濟的財政收入份額，形成多層次、多主體的鄉鎮財源結構。三是要穩步推進農村城鎮化，開辟亮點財源。按照“因地制宜、突出重點、梯次推進、穩步發展”的原則，規劃建設出既能帶動經濟發展，又能突出區位、資源、產業優勢的小城鎮。應用市場化運作手段，吸引外來資本、當地民間資本參與小城鎮開發，通過引商入市、以市活商、以商促貿、以貿活財，不斷提高工商稅收比重，涵養并壯大新的后續財源。
（二）完善財政管理體制，進一步調動鄉鎮聚財理財積極性。一是要完善鄉鎮公務經費支出基數核定辦法。針對當前鄉鎮的實際情況，要按照實事求是的原則，充分考慮各個鄉鎮的工作量和行政成本，對鄉鎮公務經費基數核定實行區別對待，減輕鄉鎮和財政壓力。二是完善村級經費核定辦法。當前，一方面鄉鎮的村級支出已經超過縣級核定基數；另一方面，村級干部的待遇還是低水平的，調動不了村級干部的工作積極性。有必要適當提高村級經費標準，提高村級干部待遇，緩解鄉鎮財政壓力。三是完善轉移支付辦法。針對目前我縣鄉鎮財政發展不平衡的現狀，有必要加大對貧困鄉鎮的轉移支付力度，促進鄉鎮財政均衡發展。
本次清查，凡是違反國家財經法規及其他有關規定侵占、截留、隱瞞、轉移國家和單位收入及本單位管理的資金，未列入本單位財務會計部門法定賬簿或未納入預算管理，私存私放的各項資金，均屬清查范圍。
按照清查工作程序分為自查自糾、歸口抽查、分類處理三個階段的時間要求?，F將清查工作情況匯報如下：
一、各科室負責人及時組織相關人員對文件精神進行了認真的學習，充分認識“小金庫”存在的危害性，切實加強對這次清查工作的領導，落實責任，提出切實可行的方法，認真搞好自查自糾工作，將自查結果以書面形式報送到清查辦公室。在動員會上，楊文勇同志就清查工作講了幾點意見：一是認真對待，嚴加處理，將文件精神傳達到各相關工作人員，充分認識“小金庫”問題的影響和危害，明確此次清查工作的責任；二是加強領導，認真復查，各單位各部門主要領導要親自抓好該項工作；三是切實加強監督檢查，對外公布舉報電話，從制度上、管理上加強監管；四是通過清查，加強學習有關財務管理的法律法規和制度，完善各部門的管理，防患于未然。
二、從自查情況表來看，公司均無違反國家財經法規及其他有關規定侵占、截留、隱瞞、轉移國家和單位收入及本單位管理的資金，未列入本單位財務會計部門法定賬簿或未納入預算管理、私存私放的各項資金，沒有存在私設“小金庫”現象。因工作需要，開設的賬戶，都是經過同級財政部門批準，且向審計等監督部門公開。認真進行自查自糾工作后填報2008年預算單位“小金庫”自查自糾情況表和開設銀行賬戶備案表。
一、回顧工作，總結經驗
與會領導一致認為，以毛新華同志為班長的財政局領導班子領導班子是一個團結的、務實的、和諧的班子，是一個上級部門認可、干部群眾信任和支持的領導集體。幾年來，在區委、區政府的正確領導下，局領導班子始終堅持以科學發展觀為統領，緊扣*實際，立足全區財政，積極創新發展思路，努力調整工作重點，充分發揮職能作用，全力以赴支持全區經濟社會事業又好又快發展，取得了明顯成效。財政總收入從20*年的2.43億元增長到20*年的3.58億元，一般預算收入從20*年的4653萬元增長到*年的7532萬元，年均增長16%以上。財政總支出從20*年的15*2萬元增長到20*年的35448萬元，基本上解決了歷年專項欠撥的問題，專項支付率每年都在95％以上，財政收支增幅是歷年來增長最快的。全區農業、教育、醫療衛生、民生事業、社會保障以及政府實事等重點項目得到有效保障。全區財政困難的狀況有了很大程度的緩解。
在不斷擴大財政資金總量的同時，財政部門干部職工緊緊圍繞區委、區政府中心工作，堅持“四個傾斜”，大力調整優化支出結構，切實保障和解決了事關人民群眾切身利益的民生問題。財政各項改革不斷深化，先后出臺了政府非稅收入收繳管理改革的意見、政府非稅收入綜合預算管理辦法、部門綜合預算管理辦法、財政重點專項資金報賬辦法、政府采購管理暫行辦法、行政事業單位國有資產管理辦法、國庫集中試點方案等等一系列的制度和辦法。全區部門預算管理、國庫集中收付、非稅收入管理、政府采購、國有資產管理等多項改革穩步推進。非稅收入管理改革走在了全市的前列，國庫集中支付、政府采購、國有資產管理改革初見成效。同時，局班子始終堅持以政治思想建設和培訓教育為突破口，狠抓干部隊伍建設和黨風廉政建設，大規模的開展干部教育培訓，切實加強黨風廉政建設，從源頭上預防和杜絕腐敗，有效保證了財政資金和財政干部隊伍的安全。
在會上，大家在總結近幾年工作經驗的同時，認為要全面落實科學發展觀，切實做好財政工作，必須做到：一是必須堅持正確的政治方向。全區財政工作之所以能夠取得現在的成績，辦成了一些長期想辦而沒有能力去辦的事情，主要是得益于區委、區政府的堅強領導，得益于區人大、政協的關心支持。因此，我們必須提高認識，堅定信念，自覺把思想和行動統一到省、市、區委、政府的決策部署上來，扎扎實實抓好各項工作落實。二是必須牢固樹立大局意識。徹底改變過去就收支論財政的傳統發展理念，進一步樹立“大財政”思想，將財政工作置于全區經濟社會全局之中，把工作中心轉移到服從服務于全區改革發展大局上來，變被動埋單為主動服務，切實增強工作的主動性和積極性。三是必須牢固樹立全方位開放意識。在管好用好自身財力的基礎上，廣開籌資渠道，努力爭取上級政策、資金傾斜和支持，為我區加快發展、解決民生問題提供可靠的財力保障。四是必須牢固樹立超前意識。找準財政工作與經濟社會發展的結合點，針對影響經濟發展和社會進步的前瞻性、戰略性、指導性問題，及早深入基層、深入群眾、深入實際，調查研究，做到胸有成竹，臨陣不亂。
二、查擺問題，剖析根源
在肯定成績、總結經驗的同時，財政局領導班子各成員聯系思想和人工作實際，對照檢查自身在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，以及黨性黨風和廉潔自律方面存在的問題，深刻剖析了思想根源。概括起來，主要表現在：
（一）學習抓的不夠到位。大家平時都有繁重的工作任務，除局里每星期一和周五組織的集中輔導學習外，很少再擠出時間學習新知識、新業務。特別是在學習領會十七大精神、科學發展觀方面還不夠透徹，把握內涵實質還不夠準確，還不能很好的把科學發展觀的豐富內涵融會貫通地靈活運用。在學風上存在著一定的實用主義思想，常常是用的時候才想起來學。對財政工作中的一些新情況、新問題，缺乏從理論層面上進行深入研究思考。反映到實際工作中來，我們一些同志總習慣于財政收收支支，看問題、做事情眼光不遠、視野不寬，跳不出財政這個“圈子”，不能從全區經濟社會發展的大局出發，考慮全局問題少，維護部門利益多，財政部門的綜合職能作用發揮不夠。
（二）改革創新的步伐不夠大。面對黨和政府的新要求和廣大群眾的新期盼，一些同志針對工作中的熱點問題和難點問題，缺乏超前謀劃的意識，遇到棘手問題、突發事件，顯得手忙腳亂、窮于應付，應對的辦法不多、措施不力。同時，雖然圍繞提高財政管理水平，出臺了許多辦法和制度，推行了很多改革措施，但與其他縣區和上級的要求相比，我們還存在許多不足，很多做法借鑒別人的多，自我創新的少，工作中新亮點、新經驗、新成效不夠多。反映出我們思想觀念還不夠解放，創新意識還不夠強，改革的步伐還不夠大。
（三）工作作風不夠扎實。隨著財政部門在經濟社會發展中的職能作用越來越重要，一些同志容易在思想上產生優越感，聽取匯報建議的多，積極主動到部門和單位深入了解的少，服務意識還不夠強。有時候下基層調研只限于聽聽匯報，蜻蜓點水，走馬觀花，作風飄浮。有時候安排布置工作，往往浮在會議上、文件中，停在嘴皮上，真正抓任務、抓督促、抓落實還做的很不到位。
（四）干部管理上還不夠嚴。這些年我局在機關內部管理、支部建設、干部隊伍教育、廉政建設等方面相繼制定出臺了一系列規章制度，近期又對6項制度進行了補充完善。但在實際執行中，依然或多或少地存在著失之于寬、失之于軟的問題，比如車輛的管理、請銷假的管理等等。同時，對干部的制度約束還不到位，導致個別年輕干部滿足于現狀，工作的主動性和事業心不夠強。在這一方面，雖然制定實施了一系列辦法和措施，但手段方式比較單一，大部分措施辦法都針對財政業務方面的各個環節，而在在干部思想作風、行為規范方面還缺乏有效的措施辦法，有些問題不能及時發現和糾正。
針對以上領導班子和領導個人存在的問題，結合科學發展觀的要求，通過深入查找，深刻剖析根源，主要有以下幾個方面：一是在對待學習這一重大問題上，從思想深處還沒有引起高度重視，總認為學習是軟尺度、軟指標，不像財政收支那樣看得見、摸得著，來得實在。因此抓得不夠緊，學得不夠深，影響了認識水平和工作質量的進一步提高。二是在工作作風上，深入實際調查研究不夠，沒有很好地堅持問計于基層、問計于群眾，一定程度上影響了體制機制的創新和財政資金分配的科學性和時效性。三是在干部隊伍建設方面，雖然制定了比較全面的管理制度，形成了比較有效的激勵機制，但在思想上還存在著重業務、輕管理的傾向，致使有時對黨員干部嚴格要求不夠。
三、制定措施，解決問題
針對以上問題，會議提出將著重從以下幾個方面進行整改：
一是進一步加強政治理論學習。通過開展各種形式的學習活動，進一步深刻領會十七大精神實質，特別是在理解科學發展觀的科學內涵和基本要求上下苦功夫、下狠功夫，在精學、深學上下大功夫，進一步牢固樹立大局意識、全方位開放意識和超前意識，不斷增強工作的系統性、預見性和創造性。加強理論聯系實際，不斷提高發現問題、總結問題、運用理論解決問題的能力，找準財政工作的著力點和突破口，努力把學習理論的過程轉變為推動財政發展的具體行動，轉變為創新財政管理體制機制的具體舉措。
二是確保完成各項目標任務。今年的財政形勢非常嚴峻，“收入降、支出增”的矛盾十分突出。因此，全局上下一定要切實增強工作的緊迫感和責任心，按照區委、區政府年初對提出的目標要求，積極謀劃，科學安排，狠抓落實，提升工作效率。要以保收入、保進度、保增長、保任務為主線，進一步強化稅收征管，確保財政收入13%的增長目標的完成。要以保運轉、保民生、促和諧為重點，科學調度資金，逐步建立科學高效的財政支出體系。要以推進財政精細化管理為目標，不斷完善機制，穩步推進財政各項改革。要以規范財經秩序為突破口，厲行節約，增收節支，強化財政監督管理，努力為全區經濟社會又好又快發展保駕護航。
三是努力保障和改善民生。要千方百計籌措財力，確保民生工程投入得到足額保證。要嚴格按照省市強農惠農資金管理辦法和補貼資金“一折統”的要求，確保財政各項強農惠農資金足額及時到位。要努力增加財政投入，積極支持新農村、規模養殖、新型日光溫室、水利設施改造等建設,提升農業生產現代化水平。要認真推進“家電下鄉”，努力改善農村生產生活條件。要認真做好社會保障和就業工作，積極落實各項政策，切實解決好困難群眾生產、生活問題，大力支持各項社會事業的發展。
四是加快推進財政管理改革。按照省市對財政改革提出的新要求，深入開展調查研究，找準并抓住當前財政工作中存在的難點和熱點問題，努力在理財理念和方式上實現大得突破。繼續推進部門預算、國庫集中收付、非稅收入管理、政府采購和國有資產管理等多項改革。在財政項目資金管理中，逐步引入績效評價機制，建立編制科學、執行嚴格、監督有力、績效考評，各環節有機銜接的預算管理新機制。
五是不斷改進工作作風。把調查研究作為一項基本功，
***市財政局
今天，A司長在百忙中蒞臨我市檢查指導工作，是對我市財政工作、特別是農業財政工作的極大關心和支持。對趙司長和省廳各位領導的光臨，表示熱烈的歡迎，對財政部和省廳多年來對我市的關心支持表示衷心的感謝！下面，我就近幾年我市農業財政工作基本情況，簡要匯報如下：
一、***是典型的人口大市、農業大市和水利大市
***位于***省東南部，轄9縣3區，180個鄉鎮、辦事處，7151個村居。全市面積達1.72萬平方公里，耕地面積1000萬畝，總人口1072萬，其中，鄉村人口871.6萬人，面積和人口均占全省的九分之一；境內有10公里以上的河流300多條，擁有大中小型水庫902座(大型水庫7座、中型 30 座、小一型153座、小二型712座)，占全省水庫總數的16.5%。
2010年，全市糧食總產達468.8萬噸，連續七年實現增產。全年新增造林面積38.2萬畝；累計出欄生豬 548.7萬頭、家禽1.64億只，肉類總產量68.8萬噸，水產品產量12.4萬噸。全市規?；B殖場區發展到2855個，其中，國家級標準化示范場區15個、省級22個。年末農用機械總動力達863.6萬千瓦，農用運輸車和拖拉機等主要農業機械數量達48.6萬。全市市級以上農業產業化龍頭企業389家，其中國家級3家，省級54家。全市基本形成以蔬菜和果品兩大優勢產業為主導,以花生、黃煙、桑蠶、柳編、銀杏、金銀花、板栗和茶葉等優質農產品為特色的現代農業產業格局。***是全國最大的花生生產基地縣；蒼山縣成為遠近聞名的“***南菜園”。***的銀杏,平邑的金銀花,臨沭、***和***的杞柳,***、***的板栗,***的黃煙,***、臨沭的茶葉都成為遠近聞名的優質產品。
二、近幾年全市農業財政工作取得明顯成效
近年來，在市委、市政府的正確領導下，在上級財政部門的關心支持下，我們認真貫徹落實中央、省、市“1號文件”精神，帶著感情抓“三農”，積極優化支出結構，不斷拓寬籌資渠道，持續加大投入力度，全面落實中央、省、市各項強農惠農政策，扎實推進農業重點項目建設，取得明顯效果。2010年，各級財政用于“三農”方面的支出達98.3億元，比上年增長38%。
（一）提前半年完成病險水庫除險加固任務。病險水庫除險加固關系防洪、抗旱、供水和生態安全，事關經濟發展、社會穩定和人民群眾生命財產安全，是一項重大民生工程。***共有大、中、小型水庫902座，小型病險水庫就有819座，占全省的20%，是全省除險加固任務最重的市，開展好這項工程尤為重要和緊迫。2008年1月，省委、省政府決定用三年時間基本完成病險水庫除險加固任務，市委、市政府確定了“提前半年完成除險加固任務”的目標。我們對此高度重視，集中資金重點投入。為減輕縣區財政資金壓力，經市政府批準，對小型水庫除險加固資金市級按20%配套，即小一型水庫平均每座補助90萬元，小二型水庫平均每座補助15萬元，具體按除險加固任務數量分檔定額補助。按照這一方案，僅小型病險水庫除險加固，市財政三年就需承擔2.35億元。2008-2010年，市財政共安排專項資金4.5億元，用于除險加固工程，確保除險加固工程順利開展。截至2010年6月16日，我市在全省率先完成32座大中型和819座小型病險水庫除險加固任務，實現“三年任務兩年半完成”目標，恢復增加興利庫容3.46億立方米，恢復改善灌溉面積68.7萬畝。為此，省政府專門給我市發來賀信。今年9月，省政府《關于表彰全省病險水庫除險加固工作先進市縣和先進個人的通報》（魯政字〔2011〕220號），授予我市“全省病險水庫除險加固工作先進市”稱號，我市還有三個縣榮獲“先進縣”稱號。
（二）扎實推進小農水重點縣建設。2009年起，為加快推進小型農田水利建設，財政部和水利部決定，實施小農水重點縣建設。我們按照省里要求，認真研讀省里的申報指南，依據評審細則，按滿分標準安排配套資金。積極配合水利部門，指導有關縣區認真編制規劃，充分準備材料，積極參加競爭立項。目前，我市有8個縣入選小農水重點縣，市縣共安排配套資金11400 萬元（其中，市財政安排 2700 萬元，縣區財政安排8700 萬元）。截止2010年，我市小農水重點縣建設共完成工程投資17005萬元，其中，省以上建設資金9000萬元，建成9大片區規模萬畝以上農田水利工程，徹底解決了21.3萬畝農田灌排溉問題。
（三）積極開展能繁母豬補貼工作。根據上級要求，為調動農民養豬積極性，穩定發展生豬生產，會同畜牧部門采取有效措施，研究制定能繁母豬補貼工作實施方案，召開專題會議安排部署，扎實有序開展工作。2007-2008年，全市共補貼能繁母豬1021707頭，共發放補貼資金近6000萬元。2011年能繁母豬補貼項目正在實施中。
（四）努力做好扶貧工作，促進農民增收。一是做好扶貧開發工作。市財政每年安排扶貧專項資金500萬元，2008-2010年籌集安排財政資金6000多萬元，帶動群眾投入9000萬元，全面完成第三期重點鄉鎮扶貧開發任務。扶貧項目涉及9個縣區19個鄉鎮，項目覆蓋480個村、35萬貧困人口。二是順利開展互助資金試點。從2007年開始，我市在全省率先開展國家級和省級貧困村村民發展互助資金試點工作。2008年8月1日，中央農村工作領導小組辦公室《農村要情》刊發了我市互助資金試點的做法和經驗。為擴大互助資金的規模和作用，2009年起，市財政每年預算安排1000萬元，在全市100個適宜村開展互助資金市級試點。截至2010年底，全市試點村達348個，共成立互助資金組織291個；互助資金總量達9596萬元，其中，財政投入資金5220萬元，吸引會員出資4374萬元；入會農戶83626戶，占試點村總戶數的62.2%；累計借款農戶達26146戶，累計獲益3071萬元，有力促進了農民增收。
（四）快速調度資金，妥善應對突發事件。去秋今春，我市遭遇嚴重干旱，農作物生長及人畜飲水面臨嚴峻挑戰，全市548萬畝小麥，受旱面積達508萬畝，其中重旱面積186萬畝，累計有14萬人、4.4萬頭大牲畜發生臨時性吃水困難。面對嚴重旱情，我們在及時足額把上級抗旱補助資金撥付到縣區的同時，緊急籌集資金支持抗旱，2010年兩次下撥資金500萬元，2011年年初，在預算未經市人代會批準的情況下，通過增撥調度款的形式下撥2560萬元，并按照 “急事急辦、特事特辦”的原則，會同水利、農業等部門制定資金分配使用方案，盡快下達撥付到縣區，為抗旱工作的順利開展提供保障，確保了夏糧大災之年不減產。
（五）努力爭取擴大農機具補貼范圍，惠及更多農民。農機具購置補貼對象最初的重點是玉米聯合收割機等大型機械，不適合在我市大面積推廣，我市農民購機積極性不高。為此，我們認真開展農機需求調查研究，摸清農民急需購置的機械設備情況，積極向省財政、農機部門反映，建議將我市適宜的手扶拖拉機、沼氣出渣機、茶葉加工和煙草種植收獲機械等小型農業機械列入補貼范圍，得到上級認可，將這些機械納入補貼范圍，極大調動了我市農民勾稽積極性。2008-2010年，爭取上級補貼資金14370萬元，市財政安排1130萬元，共補貼農戶36780戶、補貼農機具49845臺套，加快了我市農業機械的推廣進度，提高了全市農機化水平，對促進農業穩定發展和農民持續增收起到了積極推動作用。
（六）全面落實各項農業良種補貼政策，不斷提高農民種糧積極性。我們會同農業部門，認真貫徹落實上級政策規定，加大力度，強化措施，嚴格補貼程序，確保良種補貼資金落到實處。2008年以來，共落實、發放小麥、玉米和水稻等補貼資金3.97億元，累計補貼面積3548.3萬畝。通過實施良種補貼，加快良種推廣使用步伐，提高糧食生產水平，確保了糧食生產穩定發展，實現了糧食連年增產。到2010年，全市糧食總產達到468.76萬噸，比2008年增產36.29萬噸。
三、當前農業財政工作的最大困擾是財力不足
目前，我市地方財政收入只有全省的1/24，人均財力僅為全省平均水平的2/5。最近幾年，盡管我市農業和農村經濟取得較大發展，但受財力限制，很多時候力不從心，還存在許多突出問題和制約因素，主要表現在：一是市縣財力緊張，增加投入困難；二是一些農業財政資金存分散、重復和交叉，難以形成合力；三是農民增收的長效增長機制尚未建立，農民增收困難等等。
四、今后全市農業財政工作的基本思路
（一）在支農資金投入上實現新突破。一是積極調整優化支出結構，不斷加大財政資金投入，確保中央省市各項強農惠農資金的貫徹落實。二是按照“政府引導、財政拉動、農民主體、社會統籌”的原則，充分發揮市場機制的作用，積極吸引金融資金投入，廣泛調動社會力量參與，努力形成多層次、多渠道、多元化的支農資金投入機制。積極探索建立農村公益事業建設新機制，對通過農村“一事一議”籌資籌勞開展小型農田水利、農村戶用沼氣、村村通自來水、扶貧開發、村莊綠化等項目建設的，給予優先扶持或獎勵，鼓勵農民自愿投資投勞，改善自身生產生活條件，建設美好家園。同時，采取財政貼息、以獎代補、先干后補等政策手段，引導農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織等社會力量投資現代農業建設。
二是在支農資金監管上實現新突破。嚴格縣級報賬制程序和方式。針對審計等部門檢查中出現的問題，進一步對財政支農項目資金報賬提款管理辦法進行修訂，從報賬程序、手續制度等方面入手，加強審核監督力度，增強責任單位和責任人的責任意識。同時，積極借助審計、財政監督、投資評審、社會中介機構等外部力量，加大對事關農民切身利益、社會密切關注、容易出現問題的項目和環節的監督檢查力度，及時發現、嚴厲查處資金使用管理中的違紀違規行為。特別是對扶貧開發、水庫除險加固等工程建設，委托社會中介機構從項目立項、計劃或實施方案編制、項目實施、預決算編制、項目建設監理、項目竣工驗收等，對資金運行的全過程進行動態監控和監督檢查。
三是在支農資金整合上實現新突破。繼續從橫向、縱向和縣級試點三個層面推進支農資金整合。注重挖掘橫向整合潛力，加大縱向整合力度，努力實現政策銜接和上下聯動。重點推進縣級支農資金整合，著力探索資金整合新模式、打造新平臺。建立支農資金整合工作績效考核制度和引導激勵機制，鼓勵各縣區自主開展支農資金整合試點，對成效突出的縣，市財政在支農資金分配中給予傾斜和獎勵。
扎實推進農村財政管理工作
農村財政管理工作匯報材料
“十一五”時期，是深入推進農村綜合改革、實現職能轉軌轉換、切實加強農村基層財政管理的重要階段。期間，***縣農稅局更名為農村財政管理局，各鎮財政所更名為財經所，農村稅費改革和鄉鎮綜合配套改革升級為農村綜合改革，各種新的工作要求和新的管理模式在不斷摸索中完善，在完善中創新，在創新中規范。2010年，縣農村財政管理工作以轉換職能、規范管理、創新發展為重點，積極調整工作思路，強化工作措施，完善相關制度，進一步規范農村集體“三資”監管工作，進一步推進新農合基金征收管理，進一步加強基層財經所管理和推進農村綜合改革，較好地完成了各項工作任務。
一、主要做法
（一）明確要求，完善制度，大力規范農村集體“三資”監管工作。
一是健全機構設置，明確工作責任。根據省有關文件精神，原來農村資金、財務“雙”轉變為“資金、資產、資源”三資監管工作。為將工作落實到位，***縣掛牌成立了***縣農村集體“三資”監管中心，縣編辦進行定編核編，保證了機構到位、人員到位、工作職責到位。全縣18個鎮、開發區也分別成立“農村集體三資監管中心”，已全部掛牌并落實了辦公場所和工作人員。全縣共落實中心負責人及總會計、總出納、會計共132人，為全縣開展“三資”監管工作提供了相關政策依據，為三資監管工作奠定了工作基礎。二是完善工作制度，規范工作規程。我縣今年先后頒布了《***縣農村集體資金、資產、資源監管工作實施細則》（陽政辦發[2010]79號）、《關于規范村級資金、資產、資源使用處置行為的有關規定》（陽農村監發[2010]2號）、《***縣農村集體資金、資產、資源監管工作違規行為責任追究制度》（陽紀發[2010]20號）等文件，并制定了村級財務民主理財制度、村級財務預決算制度、農村集體三資監管中心主任職責等八項制度三項職責。制作了村級財務監管工作流程圖、集體工程項目建設招標投標工作流程圖、資產資源經營處置招標投標工作流程圖、鎮農村集體三資監管中心網絡圖等。并為各中心配備三資監管電算化設備，建立了三資網絡化管理平臺，建立了農村產權交易平臺（招標投標廳），完善監管機制，實行動態管理。同時，規范村集體三資管理帳表據。確保帳、表相符，村級收入統一使用省廳監制的“湖北省農村集體經濟組織統一收款收據”，村級支出上盡可能使用合法憑證入帳。三是開展財務清理，夯實工作基礎。2010年對全縣所有行政村進行了財務清理,按照邊清理邊規范的原則，全部實行三資監管工作，做到了全覆蓋，不留死角。截止到目前為止，已經清理了403個村，403個核算單位，清理登記固定資產合計24527.5萬元，各類債務14510.9萬元，各類債權7453.2萬元，各類村級收入52694.2萬元，各項村級支出49767.3萬元，專項資金收入13235.1萬元，專項資金支出14437.3萬元，進一步理順了我縣村級財務手續不全、帳務不齊、檔案不清等問題，奠定了村級財務監管工作基礎。
（二）提高認識，落實措施，確?；菝裾咂栈輳V大人民群眾。
一是加強新型農村合作醫療基金的征收與管理工作。進一步加強新型農村合作醫療制度政策宣傳力度，講清政策、正確引導農民醫療消費觀念。進一步規范征收管理和征收督辦工作。嚴格執行省下發的《關于新型農村合作醫療基金征管工作有關問題的通知》和《關于切實做好新型農村合作醫療基金代收工作的通知》，統一由基層財政所征收，嚴格按規定收取農民繳費，堅決制止滯留代收代墊農民個人繳費的行為。進一步抓好基金進度編報與資金管理工作。及時準確編制基金征收進度，從征收之日起，按日編制收入進度表，為領導提供決策依據。在資金管理上嚴格按照《湖北省新型農村合作醫療基金財務制度》，實行了財政專戶儲存、封閉運行和直接支付的管理辦法。我縣2011年新型農村合作醫療基金征收任務數2109.92萬元，到12月上旬完成征收任務1368萬元，全縣參加農村合作醫療人數70.33萬人，農村參合比例達到92%以上，參合率達到90%。二是規范涉農補貼資金發放管理工作。按照“政策公開、據實核算、直補到戶、陽光操作”的原則，統一政策、統一標準、統一發放。依據農業部門核實面積，將補貼資金按政策規定的時間打入賬戶和存折上；同時向每個農戶發放監督卡，告知農戶全年應補貼資金額度。監督卡全部用電腦打印發放，提高了發放效率，減少了填寫誤差，也便于查找、統計、調檔，并能完整、準確、真實地記錄農民負擔及惠農補貼信息，增加了公開性和透明度。2010年截止到目前為止，全縣發放糧食直補1001萬元；農資綜合直補4068萬元；農作物良種補貼1737萬元；油菜良種補貼229萬元；農機購置補貼870萬元；汽車摩托車及家電下鄉補助資金1786萬元，發放農戶14.86萬戶，發放監督卡14萬余份。
（三）加強指導，深化改革，切實加強基層財政管理工作。
一是強化目標責任制考核。年初，以突出工作重點、細化考評要點為原則，下發了《關于2010年度農村局在各鎮（區）財經所開展考核評先工作的通知》文件，年終采取查、問、看、訪的方式，對財經所各項工作進行全面考評。通過考評工作，大大加強了農村局對基層財政工作的管理力度。二是抓好學習培訓。堅持把學習培訓是當作加強基層財政隊伍建設的一項重要工作來抓，今年，派送7個鎮10余人參加省培訓,舉辦了兩期財經所業務人員培訓班和所長培訓班，近90人參加了培訓,重點學習村集體“三資”監管、村級財務會計電算化操作和一事一議財政獎補等業務知識，大大提高了基層財政隊伍的業務水平和工作效率。三是加大經費支持力度。通過考評獎勵一點、按工作任務量分配一點、支持基層財政建設補助一點、向上級爭取一點等辦法加大對基層財經所的經費支持力度，有效促進了基層財經所各項工作順利完成。##
（四）創新機制，鞏固成果，全力做好農村綜合改革各項工作。
一是進一步完善“以錢養事”新機制。為進一步提高全縣農村公益性“以錢養事”服務人員的服務質量和能力，促進農村公益事業健康發展，對全縣“以錢養事”公益的人員進行資格考試,實行競聘上崗,資格錄用制，聘用期為二年。通過考試竟聘,既保障了服務人員的合法權益，也提高了服務人員的工作熱情和工作效率。全縣共聘用358名服務人員。目前已預撥服務報酬930余萬元。二是搞好國有農牧漁良種場的改革工作。根據省要求，我縣對國有農牧漁良種場改革，取消其事業單位性質，改制為企業，建立社會保障機制。所有國有農牧漁良種場職工全面納入養老保險。目前，我縣良種場職工納入養老保險5170人。三是全面啟動“一事一議“財政獎補試點工作。今年，省綜改辦將我縣納入一事一議財政獎補試點范圍，縣委、縣政府高度重視，認真落實文件精神，成立了由縣長任組長，常務副縣長及分管農業副縣長任副組長，相關部門負責人為成員的工作領導小組，并制訂了《關于印發〈***縣關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作實施方案〉的通知》（陽政辦發[2010]85號）。印制了大量的宣傳冊、操作流程圖及申報樣本材料，采取上街宣傳、張貼標語、懸掛橫幅、辦宣傳欄等形式開展宣傳。組織各財經所所長和業務人員召開“一事一議”財政獎補試點工作業務培訓會，并組織人員深入村、組進行了現場指導。我們結合我縣的實際情況，制定了《***縣村級公益事業建設項目決議表》、《***縣村級公益事業建設一事一議籌資籌勞議事簽名表》等10個相關申報表格，要求各村按“項目申報流程圖”規范操作，真實準確的填報表格；按照先議后批、先批后籌、先籌后建、先建后補的原則，嚴把“公示關、審批關、驗收關、撥付關”,確保獎補資金投到明處、用到實處、收到效益。2010年***縣開展一事一議財政獎補試點工作的行政村有283個，319個項目,今年我縣一事一議財政獎補資金控制指標2056萬元（其中本級投入獎補資金720萬元）。
二、存在的問題與建議
1、管理不嚴、監督不到位的現象依然存在。由于農村財政管理工作面向全縣農村，問題非常復雜，在監督管理上往往出現一些漏洞。建議進一步加強監督管理工作，加大問題查處力度，同時進一步強化細化監督管理機制，強化監管職能。
化示范鎮村”為契機，以農經一站式服務為抓手，不斷規范財務“雙代管”，兩年來已創建成省級財務管理示范鄉鎮，及市級財務示范村6個。現就財務管理工作一些具體做法作一匯報：
一、以農經一站式服務為契機，規范財務雙代管工作。首先從制度建設入手，完善了財務收支預決算、貨幣資金管理、票據領用等十項管理制度，并對照制度嚴格考核；其次按照上級的要求，制訂了財務處理程序規范流程，從原始憑證的合理合法性審核到資金的管理撥付、記帳憑證的審核記帳，民主理財、財務公開、群眾意見反饋等方面進一步規范；再次實行財務人員的定期培訓考核制度，定期組織學習財務業務知識以及黨在農村的相關政策法規，對考核合格的，發放上崗證書，我鎮農經人員全部取得由省農林廳統一監制的會計上崗證和電算化操作證書。通過一系列的措施，做到制度管人、規范管事、科技管賬，目前全鎮9個村146個組的資金、帳務全部實行代收代管。
二、規范民主理財和財務公開。⑴建立健全民主理財小組。去年，我鎮結合村委會換屆選舉，選舉產生了村組民主理財小組，一批政治素質好、文化水平比較高、責任心比較強、懂一些財會知識的人被選為理財成員，扭轉了以往民主理財成員由村干部隨意指定的現象。同時，在區委農工辦的指導下，今年我鎮對377名理財人員及總賬會計進行培訓，經考核考試合格后，發放理財證，實行持證理財。在理財結束后，我們要求理財人員對審核無誤的原始憑證，每一張都要加蓋民主理財專用章。⑵實行財務公開。堅持“實際、實用、實效”的原則。在財務公開上做到“六統一”，即統一公開程序，先理財后公開，理財必須有完整的記錄以及理財人員簽字蓋章，經鎮經管站審核確認后方可公開；統一公開時間，要求各村財務每季度公開一次，具體公布時間為季后15日上墻公布，組級財務公開為一年一次；統一公開的內容，公開的內容由雙代辦統一編制；統一公開形式，既在大村公開，又要公布到原自然村，同時經管站利用電子觸摸屏進行公開，可以隨時查閱往年度的公開資料，便于群眾監督；統一歸檔管理，對公開的內容一份留村存檔，一份上報經管站備案，同時拍照存檔；統一接待日制度，規定每季后25-26日為群眾來訪接待日，村兩委會主要領導、村會計在村部負責接待處理群眾反映問題。
三、加強內部審計。以“摸家底、揭問題、促發展”為主線，始終堅持“依法審計、客觀公正、全面審計、突出重點”的指導方針，按照區委農工辦的要求，我們每兩年要對9個行政村的財務收支進行一次審計，去年，我鎮結合村委會換屆，對9個村進行了任期經濟責任審計，重點圍繞財務制度的執行情況、合同的結算兌現情況、債權債務的清理化解情況、資產的保值增值情況、任期內為民辦實事情況等5個方面進行審計，對審計過程中發現的問題，及時移交紀檢部門，為領導選人、用人提供了決策依據。在審計過程中，審計的內容和審計方式上我們堅持“兩個并重”，一是實行財務收支的真實合法審計與效益審計并重；二是實行審計與專項審計調查并重，努力提高審計的規范程度，提高審計工作效率。
四、債權債務清理工作。制訂了新增債務申報和責任追究制度，堅持量力而行辦事業的原則，對未經村民代表會議討論同意、鎮政府批準，擅自舉債的，堅持“誰簽字誰負責”的原則，追究主要領導的責任。對債權的清收，堅持先黨員干部，后一般群眾，先易后難，對每筆債權先進行登記核實，再明確清收責任人，對數額大的、短期內難以結清的，簽訂還款計劃，分期收回；對有錢而拒還的，依法清收。對債務的償還工作，堅持先一般群眾后黨員干部，數額上先小后大，通過清收債權、債權債務抵兌、盤活存量資產、發展經濟等多途徑多渠道化解債務。
五、檔案管理工作。各村都能夠按照“五有、三化、一齊全”的標準，硬軟件設施齊全、資料整理規范。
一、以農經一站式服務為契機，規范財務雙代管工作。首先從制度建設入手，完善了財務收支預決算、貨幣資金管理、票據領用等十項管理制度，并對照制度嚴格考核；其次按照上級的要求，制訂了財務處理程序規范流程，從原始憑證的合理合法性審核到資金的管理撥付、記帳憑證的審核記帳，民主理財、財務公開、群眾意見反饋等方面進一步規范；再次實行財務人員的定期培訓考核制度，定期組織學習財務業務知識以及黨在農村的相關政策法規，對考核合格的，發放上崗證書，我鎮農經人員全部取得由省農林廳統一監制的會計上崗證和電算化操作證書。通過一系列的措施，做到制度管人、規范管事、科技管賬，目前全鎮9個村146個組的資金、帳務全部實行代收代管。
二、規范民主理財和財務公開。⑴建立健全民主理財小組。去年，我鎮結合村委會換屆選舉，選舉產生了村組民主理財小組，一批政治素質好、文化水平比較高、責任心比較強、懂一些財會知識的人被選為理財成員，扭轉了以往民主理財成員由村干部隨意指定的現象。同時，在區委農工辦的指導下，今年我鎮對377名理財人員及總賬會計進行培訓，經考核考試合格后，發放理財證，實行持證理財。在理財結束后，我們要求理財人員對審核無誤的原始憑證，每一張都要加蓋民主理財專用章。⑵實行財務公開。堅持“實際、實用、實效”的原則。在財務公開上做到“六統一”，即統一公開程序，先理財后公開，理財必須有完整的記錄以及理財人員簽字蓋章，經鎮經管站審核確認后方可公開；統一公開時間，要求各村財務每季度公開一次，具體公布時間為季后15日上墻公布，組級財務公開為一年一次；統一公開的內容，公開的內容由雙代辦統一編制；統一公開形式，既在大村公開，又要公布到原自然村，同時經管站利用電子觸摸屏進行公開，可以隨時查閱往年度的公開資料，便于群眾監督；統一歸檔管理，對公開的內容一份留村存檔，一份上報經管站備案，同時拍照存檔；統一接待日制度，規定每季后25-26日為群眾來訪接待日，村兩委會主要領導、村會計在村部負責接待處理群眾反映問題。
三、加強內部審計。以“摸家底、揭問題、促發展”為主線，始終堅持“依法審計、客觀公正、全面審計、突出重點”的指導方針，按照區委農工辦的要求，我們每兩年要對9個行政村的財務收支進行一次審計，去年，我鎮結合村委會換屆，對9個村進行了任期經濟責任審計，重點圍繞財務制度的執行情況、合同的結算兌現情況、債權債務的清理化解情況、資產的保值增值情況、任期內為民辦實事情況等5個方面進行審計，對審計過程中發現的問題，及時移交紀檢部門，為領導選人、用人提供了決策依據。在審計過程中，審計的內容和審計方式上我們堅持“兩個并重”，一是實行財務收支的真實合法審計與效益審計并重；二是實行審計與專項審計調查并重，努力提高審計的規范程度，提高審計工作效率。
四、債權債務清理工作。制訂了新增債務申報和責任追究制度，堅持量力而行辦事業的原則，對未經村民代表會議討論同意、鎮政府批準，擅自舉債的，堅持“誰簽字誰負責”的原則，追究主要領導的責任。對債權的清收，堅持先黨員干部，后一般群眾，先易后難，對每筆債權先進行登記核實，再明確清收責任人，對數額大的、短期內難以結清的，簽訂還款計劃，分期收回；對有錢而拒還的，依法清收。對債務的償還工作，堅持先一般群眾后黨員干部，數額上先小后大，通過清收債權、債權債務抵兌、盤活存量資產、發展經濟等多途徑多渠道化解債務。
五、檔案管理工作。各村都能夠按照“五有、三化、一齊全”的標準，硬軟件設施齊全、資料整理規范。
