時間：2023-01-16 03:08:26
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2016年1月12日，人民銀行組織召開金融單位暨人民銀行定點扶貧工作會議。國務院扶貧辦國際合作和社會扶貧司司長李春光，人民銀行黨委委員、副行長郭慶平出席會議并講話。
為進一步健全定點扶貧工作牽頭聯系機制，去年國務院扶貧開發工作領導小組指定人民銀行為金融單位定點扶貧的牽頭部門。目前，人民銀行牽頭聯系參與定點扶貧的金融單位共計24個，承擔著定點幫扶18個省（區）66個國家扶貧開發工作重點縣的任務。郭慶平指出，金融單位要深入學習落實中央單位定點扶貧工作會議精神，切實做到“五個要”：一是領導要重視，各金融單位都要明確工作機構，主要領導同志要牽頭抓，并確定一名領導同志具體抓。二是目標要明確，要堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，定點扶貧的目標、資金和措施以及干部的主要精力要落到建檔立卡的貧困人口上。三是措施要精準，要做到因村施策、因戶施策、因人施策，科學幫扶。四是干部要得力，要選派優秀年輕干部到定點扶貧地區去掛職，到貧困村任第一書記，派出單位要做掛職干部的堅強后盾。五是資源要用好，金融單位制定的幫扶計劃，要與當地脫貧攻堅規劃和脫貧項目的落實相協調，金融單位掌握的政策、信息、人才、技術、資金等資源要與地方資源相結合。
李春光高度肯定了金融系統在定點扶貧中的重要作用和取得的成績，對人民銀行和各金融單位長期以來對定點扶貧工作的參與和支持表示感謝，并提出了三點工作建議。一是要準確把握扶貧開發新形勢新要求，充分認識脫貧攻堅面臨的困難和挑戰，深刻體察中央扶貧攻堅的決心和力量。二是要明確定點扶貧工作新要求，進一步完善牽頭聯系機制，落實考核評價機制，建立宣傳表彰機制。三是要加大金融單位定點扶貧工作力度，立足金融機構自身特點，堅持自身優勢與扶貧當地實際相結合，找準扶貧切口；堅持精準扶貧精準脫貧方略，提高定點扶貧實效；堅持定點扶貧與本單位文化建設相結合，增強互動效應。
銀監會、證監會、保監會等23家金融單位領導同志和相關部門負責同志，人民銀行各司局、直屬企事業單位、相關單位負責同志參加了會議。國家開發銀行、上海證券交易所、中國人民保險集團股份有限公司、中國金融教育發展基金會、人民銀行金融消費權益保護局等金融單位，介紹了近年來開展定點扶貧工作的做法和體會。人民銀行金融市場司負責同志介紹了金融扶貧相關政策。人民銀行定點扶貧單位陜西省銅川市政府負責同志，介紹了當地脫貧攻堅工作的做法和下一步規劃。
【?P鍵詞】政策；審計；扶貧；策略
【Keywords】policy； audit； poverty alleviation； strategy
【中圖分類號】F239.227 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）04-0057-02
1 引言
目前，我國正致力于社會主義小康社會的建設，針對一些貧困地區，國家加大了扶貧力度，實施了精準扶貧政策，坦白說精準扶貧工作是一項長期性、系統性的大工程，需要各個相關政府職能部門的通力協作，才能將扶貧這項工作做好。審計機關作為其中關鍵的一環，如何在新時期轉變思路、創新方法、全力服務精準扶貧工作的開展，成為當前審計機關工作的重要內容之一。
2 開展精準扶貧政策跟蹤審計的重點內容分析
2.1 認真貫徹基本方略
2015年12月15日，“十三五”脫貧攻堅工作有關情況的新聞會召開，會上扶貧辦主任劉永福表示：脫貧攻堅的基本方略就是精準扶貧和精準脫貧。這項基本方略的實施，變革了現有的扶貧思路和方式，更為形象地來說，精準扶貧和精準脫貧就是將“輸血”轉變為“造血”，來實現貧困地區的自主脫貧。以往扶貧項目的重點放在了GDP的增長上，現在要轉變為注重脫貧的成效，也就是說要將“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的一系列問題解決好。前文我們提到了精準扶貧政策主要涵蓋了“六個精準”和“五個一批”，其中六個精準包括對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準；五個一批包括發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
2.2 精準扶貧、脫貧的工作方案
按照《重要政策措施分工方案》和《2016年工作要點》明確進度安排，不斷壓實責任、傳導壓力；深入推進“五個一批”，扎實開展十大扶貧行動，深化社會參與扶貧，實施好“直過民族”脫貧攻堅行動計劃；瞄準革命老區、民族地區、邊疆地區、四大集中連片特困地區最困難的地方、最貧困的群體、最迫切需要解決的問題，把解決深度貧困擺在優先位置，集中力量打攻堅戰。還要建立扶貧項目資金整合和監管機制。抓緊出臺貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的具體意見，把管好用好扶貧資金作為最重要的任務，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，防止扶貧資金“跑冒滴漏”。
3 精準扶貧政策落實跟蹤審計的必要性
3.1 是適應新常態的內在要求
當前和今后很長一段時期內我國經濟發展的大趨勢就是適應新常態、踐行新理念，在此背景下，各個政府職能部門要積極貫徹落實中央一系列重大決策部署。審計部門作為重要的基層職能機構，要深入分析新常態，深化審計重點，強化跟蹤審計精準扶貧等重大政策、方針的貫徹落實情況，將改善民生作為工作重點，提高精準扶貧的實效性[1]。在新常態的新要求下，要與時俱進，轉變思路，創新工作方法和手段，助力精準扶貧政策的有效落實，幫助貧困地區的群眾脫貧致富。
3.2 是實踐“五大發展理念”的創新要求
“五大發展理念”包括創新、開放、綠色、共享、協調，這些是新常態下的重大理論和實踐創新，我們在開展各項工作時就要根據這些理念，本著解決社會公平公正問題，遵循以人為本，踐行發展“以人民為中心”開創共同富裕道路的新局面，這也是我國社會主義小康社會的本質要求。當前我國已進入了“十三五”時期，這也是全面建設小康社會的攻堅期和收關期，扶貧攻堅應取得階段性成果。所以，全面落實精準扶貧政策跟蹤審計工作，是踐行“五大發展理念”的要求，同時也是貫徹統籌分配、堅持社會公平正義的內在要求。
3.3 是實現精準脫貧目標的保障
從頂層設計來看，精準扶貧是一項較為全面的政策，也被稱為“點穴式”扶貧，其主要內容涵蓋了“六個精準”、“五個一批”、“五個堅持”等多個層面。精準扶貧的關鍵點在于解決扶貧中的難題，突破以往扶貧的瓶頸，將扶貧具體落實到特定的困難地區、特定的困難群眾中。審計機關的工作就是要及時跟進產業扶貧措施的落實情況、扶貧資金的使用情況、幫扶跟進機制的建設等各方面的內容，只有審計工作的針對性、實效性、時效性顯著提升，才能保障整個扶貧工作成效，幫助真正貧困的群眾實現脫貧致富。
4 強化精準扶貧政策跟蹤審計的策略分析
4.1 完善精準扶貧審計新機制
在新形勢下，精準扶貧政策的跟蹤審計工作必須具備較高的時效性，這就需要完善審計新機制。具體來說，一是要對審計項目進行系統化的規劃部署，對審計項目的思路、重點、方法進行細化，提高審計方案的針對性、可操作性，確保精準扶貧政策跟蹤審計的有效落實；二是要提高審計整合工作的協調性，精準扶貧工作具有自身的特點，開展跟蹤審計時要準保把握扶貧地區的優劣勢，實現審計工作的多維度融合，針對審計工作中遇到的難點和重點實現，要做好及時溝通與協調工作，按照相關規定及時報告，強化跟蹤審計監督效能；三是全面梳理、總結、分析審計工作的經驗，以及相關的工作情況，結合新形勢、新任務、新要求，轉變跟蹤審計理念及審計方式，切實提高審計工作的效率和質量。
4.2 加強高素質、高水平??計隊伍的建設
精準扶貧政策跟蹤審計的效率和質量離不開審計隊伍的支持，審計人員應在總結經驗的基礎上，提高審計的職業化水平，引進新的技術方法，并不斷提高自身的專業技能和工作能力，積極為審計工作的順利開展貢獻力量。具體來說，審計隊伍的建設包括：一是建立健全審計干部選拔任用機制，以工作能力、學習能力為基本標準，構建能上能下的任用機制，確保干部能夠正確引導審計工作。二是加強職業化建設，優化審計教育培訓體系，建立審計專業技術資格制度，尤其是基層審計機關，需要進一步加快審計職業化建設。審計工作其實是一項涉及學科很廣的工作，包括經濟學、統計學、社會學等眾多學科，這就要求審計人員必須具備一定的基礎知識，才能做好審計工作，所以針對在職人員，必須強化教育培訓工作，努力打造一支高素質、高水平的審計隊伍。三是堅持依法文明審計，加強審計自律意識，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，審慎客觀，文明規范，取信于群眾、社會、黨和政府。四是建立基于大數據的審計管理系統，高度重視跟蹤審計過程中關聯數據的分析，有機整合數據分析與實地審計工作，以精準的數據分析為基礎，制定相應的審計方案，有效提升審計水平。
4.3 加強精準扶貧的跟蹤審計監管
精準扶貧政策跟蹤審計的結果應做到及時報告、依法公開，讓黨和政府以及人民群眾能夠及時了解精準扶貧工作開展的情況，可以利用如微博、微信等現代化的通信平臺來及時公布審計結果，尤其是對政策不落實，或是落實不到位等突出問題，應重點報告并提出相關建議，通過公開、公正、透明的信息，加強精準扶貧的跟蹤審計監管，將扶貧政策落實到位。
2015年11月30日下午，湖北省委、省政府以電視電話會議的形式，召開全省學習貫徹中央扶貧開發工作會議精神大會，動員全省各級各部門迅速掀起學習貫徹中央扶貧開發工作會議精神的熱潮，以嚴的精神、實的作風狠抓精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落實，靶向施策、精準發力，堅決打贏全省脫貧攻堅戰。
湖北省委書記李鴻忠指出，解決貧困問題、全面建成小康社會，是我們黨向世界的宣言、對人民的承諾，是關系我國能否跨越“中等收入陷阱”的關鍵一步，是鞏固夯實黨的執政基礎的重要舉措，意義重大而深遠。中央扶貧開發工作會議，特別是的重要講話精神，站位高遠、思想深刻，既提出了打贏脫貧攻堅戰的指導思想、目標任務，又指明了方法路徑和政策措施，是指導當前和今后一個時期扶貧開發工作的思想理論武器和行動指南。
李鴻忠強調，全省上下要迅速掀起學習宣傳貫徹會議精神特別是重要講話精神的熱潮。要通過學習，學深悟透，領會精神實質，把握政策和重點，堅定打贏脫貧攻堅戰的信心、增強使命感和責任感、進一步煥發激情和干勁；牢牢把握“精準扶貧、精準脫貧”這一基本方略，聚焦“精準”二字，在落實“六個精準”、實施“五個一批”工程上下功夫；增強機遇意識，用好用足中央政策，把脫貧攻堅變成深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，推動全省貧困地區轉型升級、跨越發展的重大機遇；增強緊迫感，以愚公移山之志和時不我待、只爭朝夕的精神，狠抓各項政策措施落實，把思想和行動統一到中央決策部署上來。
李鴻忠指出，當前脫貧攻堅已進入“啃硬骨頭”、攻城拔寨的階段，時間緊、任務重、難度大。打贏脫貧攻堅戰，絕非一打沖鋒就勝的易事，關鍵要聚焦精準抓落實。全省各級黨委、政府特別是主要領導同志要強化使命感、責任感，既加強對扶貧開發工作的領導，又要弘揚“工匠精神”，在脫貧攻堅一線親自抓、帶頭干，用心、用情、用力抓好精準扶貧、精準脫貧各項工作落實。要堅持以“三嚴三實”作風抓落實，建立健全軍事化管理機制，實施掛圖作戰，倒排時間表，制定路線圖，立下軍令狀，層層壓實脫貧攻堅責任。
李鴻忠強調，前一段，全省各地推進精準扶貧、精準脫貧工作總體情況良好，但少數地方還存在對象識別不精準、幫扶措施不具體、工作責任不落實等問題，對此各地各部門務必高度重視，迅速整改、切實糾正。要貫徹全面從嚴治黨要求，堅持把紀律挺在前面，在脫貧攻堅戰中考察干部，對“不嚴不實”、落實不力的地方和個人要加強監督執紀問責，對在貧困地區做出優異成績的黨員干部要給予獎勵和重用，做到正向激勵和反向問責“兩手都要硬”，大力營造憑實績選人用人的導向和風清氣正的政治生態，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強組織保障。
2.配合開展第十一次中國公民科學素質抽樣調查及貴州省第七次公民科學素質抽樣調查，完成本地公民科學素質達標比例目標任務。
3.按照縣2020年全民科學素質提升集中宣傳活動的工作方案，組織開展好本地本單位宣傳活動，大力推廣科普中國APP的使用。
4.開展“正安縣全民科學素質三年提質脫貧攻堅計劃”，結合國家精準扶貧、精準脫貧基本方略和縣委、縣政府大扶貧行動，積極參與“三年提質脫貧攻堅計劃”，將本地本單位全民科學素質工作與脫貧攻堅任務深度融合，提升科學素質，決戰脫貧攻堅。
2018年我鎮吹響了“全聚力一線決戰脫貧攻堅”的沖鋒號角,通過全鎮上下的共同努力,扶貧開發取得了顯著成效,實現XXXX戶XXXX人貧困人口脫貧。按照“全聚力一線決戰脫貧攻堅”的總體思路,2019年是我鎮攻堅拔寨的關鍵時刻、沖刺時期,我們將繼續按照“六個精準”“五個一批”等扶貧方略,采取各種積極有效舉措,推動脫貧攻堅工作向縱深發展,確保2020年度全鎮貧困發率由XXXX %降到XXXX%以內，貧困人口穩定脫貧。
一、抓住精準扶貧這條主線,打好脫貧攻堅“精準牌”。在下步工作中,我們必須把“精準”二字貫穿始終,盯準聚焦建檔立卡貧困人口,做好建檔立卡貧困戶動態調整,切實做到精準識別、精準施策、精準脫貧。要在鞏固以往工作成果的基礎上,進一步確保扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、脫貧成效精準。我們會緊緊抓住統戰部定點幫扶，東西部部協同發展的歷史機遇。力爭上級對我鎮脫貧攻堅在政策項目資金上予以重點傾斜,專項扶持資金及時足額到位,為我鎮脫貧攻堅戰備足充實的“糧草”和“彈藥”,下最大的決心從根本上解決我鎮貧困戶的落后面貌。
二、在扶貧上“輸血”更要做好“造血”
按照“扶真貧、真扶貧”的原則,增強貧困村“造血”功能,把產業化扶貧作為增加農民收入、鞏固提升傳統扶貧產業規模,扶持傳統種養產業項目，努力提高扶貧開發效益。
自精準扶貧工作開展以來，分局按照區扶貧辦打好打贏精準脫貧攻堅戰的工作部署，積極落實“精準”方略，切實在脫貧工作上下功夫，脫貧攻堅工作扎實穩步推進。
根據分局及三個包保村居的實際情況，我局抽調15名負責任的黨員干部同志進行包保貧困戶，并與村居負責人及時溝通聯系。根據上級精神，秉承“有能力”的“扶起來”，“扶不了”的“帶起來”，“帶不了”的“保起來”的原則，加強扶貧領域腐敗和作風問題治理力度，集中精力投入到問題整改當中。我局幫扶人員每月至少一次到貧困戶家中進行走訪，與其談心談話、打掃衛生，了解貧困戶現實性的困難，向貧困戶宣傳國家和黨的扶貧惠民政策，幫扶項目和扶貧產業，鼓勵貧困戶自主創業；逢年過節還會為其帶去生活必需品，提高貧困戶的生活質量；根據當前我市創城實際，為其進行宣傳創城中需要注意的相關問題，提高貧困戶的整體素質。
此次分局暫未排查出問題，今后還將繼續加強扶貧力量，切實維護人民群眾合法利益；鞏固脫貧成果，提升精準扶貧精準脫貧質量；完善體制機制，營造良好社會氛圍。
一、專人負責，認真組織自查評估驗收工作
今年以來，面對突如其來的肺炎疫情，堅持疫情防控和脫貧攻堅兩手抓、兩不誤，在做好貧困群眾生活保障，確保不發生任何“極端”事件的前提下，聚焦責任落實、政策落實、工作落實“三落實”，圍繞“兩不愁三保障”核心指標、幫扶責任落實等重點工作，堅持質量標準和時間節點，組織結對貧困戶幫扶責任人有序開展脫貧攻堅自查評估，全覆蓋、無遺漏檢驗2019年單位成立以來的脫貧幫扶成效，精準核查各扶貧政策落實臺賬。逐戶核實比對分析研判2019年以來結對幫扶戶“兩不愁三保障”、易地搬遷等扶貧政策落實情況，確保扶貧政策落實不漏戶不漏人，通過逐戶核實比對發現存在有異議的，再次組織入戶核實核查，上下溝通進行精準修正、查缺補漏，
二、強化責任，鞏固脫貧攻堅成果
（一）去年以來，認真貫徹落實中央、省、州、縣決策部署，按照“2018年基本完成、2019年鞏固提升、2020年全面完成”的工作布局，牢牢把握精準扶貧精準脫貧基本方略，對照“一超六有”脫貧標準，聚焦貧困人口脫貧質量，咬定目標不放松、堅定信心不動搖、落實責任不松勁，扎實推進各項任務目標落地落實。
（二）下沉基層，入戶走訪。按照既定目標、既定措施開展幫扶，每月至少走訪結對戶家中三次，今年累計走訪結對戶家中65次，深入了解貧困戶實際狀況，認真細致地搞好調查摸底，及時掌握生活工作狀況，幫助貧困結對戶解決生活中的實際困難8件，并與結對戶交心談心，用通俗易懂的語言向結對戶宣傳講解中央第七次工作座談會精神、森林防火安全知識等重點思想工作內容，宣傳脫貧攻堅相關政策，培養明白人。
