時間：2022-10-14 01:15:02
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北?？h計劃生育服務站是全縣唯一的計劃生育技術服務機構，全站共有12名醫技人員，計劃生育技術服務中，高度重視干部職工的技術培訓和職業道德教育，改坐堂服務為上門服務，熱心開展“十進村十至戶”計劃生育優質服務，提高了全縣育齡群眾的生殖健康水平，受到上級部門和人民群眾的稱贊。2004年成為全省計劃生育優質服務先進縣和全省計劃生育“六好服務站”，并被市精神文明辦公室評為全市“精神文明示范窗口”。他們的主要做法是：一、強化干部職工的技術培訓
北?？h計生服務站十分重視醫技人員的技術培訓，采勸請進來、送出去”的辦法，強化技術培訓。一方面于今年3月服務站專門請市計生委法規和技術指導站的4名專家，利用4天時間對全站干職工進行有關計劃生育技術服務的法律法規培訓和計劃生育技術服務實踐技能培訓；另一方面，先后4次派人出去進修。4月份派出醫師到江蘇省徐州市婦幼保健站進修了半個月，專修婦女乳腺病查治，掌握乳腺儀的操作和使用；6月份又派出一名醫生到廣州威爾德公司學習固有瑩光診斷儀的操作和使用；9月份一人到省計生委藥具站參加有國家科研專家講課的計劃生育避孕藥具知識培訓班，還派出2人到市計生委參加科技培訓。站內還為干職工訂閱了《工人日報》、《海南工人報》、《計劃生育學雜志》等報刊，提供技術人員學習。在工作中鼓勵醫技人員自學成材，積極參加工會、人事勞動部門的繼續教育和培訓，一年來，有一名醫生參加自學考試獲得了大專文憑，一名醫生獲得執業醫師資格，兩人獲得“母嬰保健許可證”，兩人晉升了職稱，有兩人獲得計劃生育技術服務合格證。通過多種培訓，提高了全站人員的技術服務質量和開展技術服務水平，為開展優質服務打下了基矗二、強化干部職工的職業道德規范
北?？h計劃生育服務站在提高技術服務水平的同時，積極抓好干部職工的職業道德教育，把創建先進工會組織與精神文明示范窗口單位和計劃生育“六好服務站”相結合，并在黨員干部中開展黨員示范崗和爭做新時期最可愛的人活動。根據工會組織的布置，縣計生服務站將《計劃生育職業道德規范》制作成彩色噴繪的大型宣傳牌，黨員全部佩帶“黨員示范崗”工作牌，全體干部職工將服務承諾和照片、聯系電話進行公開。在工作中還健全了各項工作制度，制定首問負責制、限時辦結制、服務承諾制等制度。公開服務公約接受群眾監督。通過抓制度建設和服務規范，進一步提高了計劃生育服務質量。三、強化計劃生育的優質服務工程
北?？h計生系統樹立以人為本思想，探索建立以村為主的計劃生育服務機制，全面開展計劃生育“十進村十到戶”，北?？h計劃生育生育服務站還按時從財政上交工會會費，積極開展職工業余娛樂活動，組織職工參與經濟建設，增強了工會組織的凝聚力和戰斗力，工會工作開展的有聲地色，工會組織成為干部職工的“娘家”。
一、充分認清形式切實加強領導
今年入汛以來，全區出現了大范圍的風雹災害和持續降雨天氣，造成了全區7個縣市46個鄉鎮186469人受災，已引發了死亡6人，失蹤1人，傷病1人和大量農作物受災和絕收的惡果，給全區經濟社會的發展帶來了極大的影響。其中與我縣毗鄰的織金縣就是全省三個重災縣之一。在上述災害發生期間，我縣幸免于難，主要原因是得益于上蒼的庇佑，近期以來的風雹災害和強降雨天氣未光臨我縣所致。當然，這也并不是完全否定我們前期的工作，據我了解，自我縣5月4日召開第一次防汛抗旱工作電視電話會議以來，各鄉鎮、各有關部門按照職責在物資準備、汛前巡查、預案編制等方面做了大量的工作，對構建我縣防汛抗災的堅強體系奠定了一定的基礎。但從人類抗御自然災害的歷程來看，任何努力都是有效的，同時又都是永遠不夠的，我們只有盡最大努力做得更好，卻無法做到最好。況且近年來天氣災害不穩定因素增加，極端災害天氣異常明顯，破壞性特別嚴重。所以，各鄉鎮、各部門在認識上一定要清醒，要充分汲取四川汶川地震災難血的教訓，努力克服將防汛抗災工作作為常規工作來抓的麻痹大意心理，切實加強領導，積極做好防御，全力奪取防汛抗災的全面勝利，確保人民群眾的生命財產安全。
二、明確職責落實責任
防汛職責我們在以前的文件和會議中已經提到過，但今天我還得再一次強調。實際上從某種意義上講，強調責任的過程就是強調紀律的過程，也就是說如果同志們不按職責做，就是失職或瀆職，就要受到責任追究。防汛抗災是一個龐大的系統工程，各部門各鄉鎮盡職盡責、密切配合至關重要。所以，希望各鄉鎮、各部門在防汛抗災工作中，既要做到各司其職，又要做到密切配合，堅決杜絕各自為陣、互相推諉扯皮等不良現象發生，為防汛救災工作提供組織保障。對因領導不力，，臨陣逃脫、推諉扯皮及處置失誤而造成嚴重后果的，要按照有關法律法規、規定從嚴追究責任。
一是水利、防汛部門要充分發揮牽頭單位作用，完善應急預案，要求縣、鄉、村三級必須有防汛預案，加強抗災救災物資儲備，加強水利安全檢查，特別是要加強列為重點防汛的七個水庫（紅旗、鞍山、過獅河、吊水巖、小壩、大海壩、小湖壩）和危險河流巡查工作。二是氣象部門要加強氣象預報，特別是災害性天氣的短期和中長期預測預報工作，努力延長預見期，提高預報精確度，為防汛工作提供科學的、準確的決策參考。三是民政、衛生等部門要做好搶險救災物資、醫療設施的準備，確保汛期防災、減災、救災的需要。四是公安、武警、消防中隊、民兵應急分隊要加強溝通與聯系，充分發揮人民子弟兵在抗洪搶險中的突擊隊作用，確保災害能在第一時間得到有效處置。五是縣應急辦要充分發揮重大災情應急中樞機構的作用，加強信息的收集上報，當災情發生時，及時調度整合各類救災資源，提高應急處置能力，保證救災工作有序進行。六是各鄉鎮要認真落實以行政首長負責制為中心的防汛安全責任制，完善各項規章制度，把各項工作抓早、抓緊、抓實，做到責任到人，任務到崗，工作到位。
三、加強值班調度保障信息暢通
防汛期間，各鄉鎮、應急辦、氣象、水利、民政、國土、公安、交通、電力、通訊等部門要嚴格實行汛期24小時執班制度，堅持專人值班和領導帶班制度，所有防汛責責人要隨時保持通訊暢通。要堅持災情及時上報制度，特別是要加強突發性災情的上報工作，當重大突發性災情發生后，各部門在報上級部門的同時必須報縣委和縣政府，對于這一點，大分鄉鎮和部門現在都做得很好，但有極個別部門和鄉鎮還未扭轉先報部門為主的觀念，今后，對于不按要求上報災情，導致上級知道而縣委政府還不知情的現象發生，將由監察機關追究有關人員的失職責任。同時，針對當前互聯網信息傳遞較快的情況，縣應急辦要充分利用互聯網，注意瀏覽搜索有關××的災情信息，利于我們第一時間掌控災害信息，防止信息傳遞被動情形發生。
四、加強督促檢查巡查確保工作到位
各牽頭單位從今天會后開始，要組織對責任點各項措施的落實情況進行一次專項檢查，重點檢查責任書的簽訂、預案的編制、值班的情況、制度的落實、物資準備等情況，以后要開展不定期檢查，對檢查出的問題，立即要求整改，確保各項防范措施落到實處。同時，要針對防控重點的防御設施開展一次大巡查，及時消除安全隱患，確保防控重點安全。
五、突出防控重點積極加強防范
確立重點，有利于有的放失，做好防范。我縣目前有針對性地將水庫、山塘、河流、小水電、地質災害點、學校、城鎮、煤礦和非煤礦山列為防控重點。請各有關部門和鄉鎮要層層簽定責任書，落實責任到人頭，堅決做到人不漏點，點不離人。要制定完善防汛預案，開展預演練習活動，提高防控能力。
（一）抓好水庫、山塘安全度汛。水庫、山塘安全度汛是我縣防汛抗洪工作的重中之重，也是防汛抗洪的薄弱環節。我縣列為防控重點的水庫共有七個（紅旗、鞍山、過獅河、吊水巖、小壩、大海壩、小湖壩），山塘一個（維新朝陽水庫）。有關部門要針對各個水庫、山塘的具體實際，加強汛期水庫防汛值班和巡查。要逐一不漏地簽定責任狀，進一步明確水庫鄉鎮行政首長負責人、技術負責人和專管人員的責任。要做好病險水庫的安全管理，加強日常管理和巡查工作，確保安全渡汛。水庫責任人要親臨現場，督促檢查水庫安全度汛措施和水庫工作運行狀態，一旦出現險情，立即組織搶險。
（二）抓好河流防汛安全工作。要堅持“安全第一，預防為主”和分級負責的原則，認真進行安全檢查，排出危險河段進行重點布控。各有關鄉鎮要積極配合水利部門，對境內河段進行分段落實責任到人，密切注視汛期動態，要采取切實可行的措施，確保河流安全渡汛。有關部門和鄉鎮要吸取5.29樂治鎮化啟河翻船事故的教訓，加強汛期河流航運管理，堅決打擊無牌無照船只運輸行為，完善汛期禁航規定，要加大航運知識宣傳，增強群眾安全防范意識，杜絕安全事故發生。
（三）抓好小水電安全度汛工作?？h電力公司要切實擔負起小水電安全度汛責任，要明確一位副經理分管小水電安全工作，確保小水電安全度汛。各鄉鎮要認真履行安全監督責任人的職責，對小水電的安全防范要盯死看緊，不得疏漏?？h小水電公司要履行第一責任人的職責，加大管理和汛期巡查力度，完善制定防汛預案，并上報縣防辦。小水電站負責人要履行好直接責任人的職責，切實按照相關部門要求，積極落實各項防范措施，帶頭值班值守，確保小水電安全。
（四）抓好山洪地質災害點防御工作。縣地質災害防治領導小組成員單位和各鄉鎮地質災害防治領導小組,要高度重視山洪地質災害防治工作，要按照××縣汛期地質災害防災預案的要求，認真落實值班制度，密切做好各地質災害危險區、區段、多發區的監控工作，統一思想，提高認識，加強領導，嚴密組織，采取有效措施，認真做好防范預測工作，加大防御力度，做到最大限度減少人員傷亡。有條件的鄉鎮，要采取綜合治理、防治并舉的措施，逐步從根本上治理隱患。國土、水利等部門及各鄉鎮要加強合作，做好地質災害監測和預報，真正做到群測群防，早預報、早預防、早發現、早轉移、少損失。
（五）抓好學校防汛安全工作。各鄉鎮、教育行政部門和各中小學要認真抓好學校的防汛安全工作,千方百計杜絕學校及學生汛期安全事故的發生，為今年我縣兩基迎國檢做出應有的貢獻。一是要加強防汛安全知識教育,提高學生防汛和自我保護意識；二是認真開展一次大巡查，及時發現排除學校安全隱患，對不能立即排除的，要及時完善防洪預案，同時有針對性開展疏導演練，確保一旦發生險情，全體師生能有序避讓；三是對一些存在洪澇、泥石流、山體滑坡重大隱患的學校，要根據災情預報，緊急情況下可以采取停課等方式規避險情。
（六）抓好城鎮安全度汛工作。我縣雍熙鎮城區易受洪災影響的地段主要是沿河小區一帶，去年5月份發生的洪澇災害，造成了巨大損失。因此，各有關部門一定要引以重視，積極配合做好防洪工作。縣水利部門要做好汛前防范各項工作，提升防汛抗洪整體水平，保障汛期城區防洪安全。雍熙鎮要加強對搶險救災隊伍的預演練習，確保一旦發生災情，能及時有效處置，將損失降到最低點?？h城管局要及時做好城區河道清淤和上游泥沙雜物等攔截工作，同時，對堵塞防洪通道的建筑要堅決予以拆除，充分保障河道暢通，減少災害發生?？h建設局要從長計議，認真制定城區防洪規劃，加強防洪基礎設施建設，增強城區抗洪能力。寨樂、陽長、董地等三個鄉鎮也要高度重視，積極抓好集鎮防洪工作。
一、工作成效
（一）加強組織領導，營造良好科技進步環境
近年來，我縣將科技進步工作擺在突出重要位置，切實加強組織領導和宣傳教育，不斷加強《科技進步法》等法律法規的貫徹執行力度，建立科技進步工作目標責任制。縣政府根據省、市有關科技進步的政策，先后出臺了《推進科技入園實施意見》、《關于加快推進科技創新升級的實施意見》、《關于進一步加強科技創新工作的實施意見》和《科技創新專項資金管理辦法（試行）》》等規范性文件，并利用電視、廣播、政府網站等媒體形式，扎實開展面向全社會的宣傳活動，提高企業和社會公眾的科技進步意識，在全社會營造科技進步的良好氛圍。
（二）加大科技投入力度，保障創新發展戰略實施
近年來，委、縣政府高度重視科技進步工作，逐步完善科技投入穩定增長機制，2015年全縣科技投入5266.5萬元，2016年科技投入6822.2萬元。今年，縣財政設立科技創新專項資金1000萬元，專項用于支持科技創新、科技入園、科學技術獎勵等。我縣對獲得上級認定的各類技術創新平臺、獲批高新技術企業、獲批國家科技創新創業領軍人才和獲批上級重大科技專項的企事業單位等分別給予獎勵，對授予發明、實用新型、外觀設計專利和省著名商標、地理標志的企事業單位和個人分別給予獎補。2017年縣財政已兌現各種獎勵資金共102.15萬元。從2017年起，對發明專利的獎勵標準由原來的每件3000元提高到每件3萬元。
（三）激發創新活力，促進企業科技進步
我縣不斷激發企業自主研發活力，支持企業積極申報科技計劃項目。2016年，全縣有研發活動的規模以上工業企業21家，有創新活動規模以上工業企業占比為19.6%，規模以上工業企業研發經費支出達1.98億元，全社會研發經費支出占GDP比重為1.30%。同時積極落實各項科技優惠政策，讓企業享受企業研發費加計扣除和高新技術企業稅收優惠政策，為企業的后續研發提供支持。2016年，全縣高新技術企業享受高企所得稅減免2751萬元、研發經費稅前加計扣除所得稅減免670萬元，累計落實高新技術企業稅收優惠3421萬元。積極培育和發展科技型企業，引導企業走創新發展之路，積極做好高新技術企業培育服務工作，建立高新技術企業培育后備庫，重點支持電子信息、裝備制造、綠色食品等主導產業集群發展壯大，發展一批創新型領軍企業，推動全縣高技術含量的科技型企業快速增長。全縣現有高新技術企業8家，今年年底有望達到10家以上。有9家企業順利通過省科技型中小微企業認定。2016年，全縣獲批省科技重大專項--科技協同創新體1項，組織實施市協同創新重大專項2項，爭取上級重大科技專項資金400萬元。今年，組織申報省重大科技研發專項1項，組織申報市科技協同創新重大專項1項。
（四）加快創新平臺建設，推動科技成果轉化
我縣大力促進企業技術創新集約化，支持企業與科研院所、高等學校共建科技創新平臺。目前，全縣有省級企業技術中心1個、省級產業技術創新戰略聯盟1個、市工程技術研究中心1個，院士工作站2個，即泰和千煙洲院士工作站和合力泰院士工作站，1個博士后工作站。2016年已完成網簽技術合同成交額2700萬元。科技成果轉化進一步加強。
二、存在的困難
目前，我縣科技進步與科技成果轉化工作還存在著不少困難，主要表現在：
1.科技進步意識和科技成果轉化能力有待加強。我縣企業的研發投入雖逐年增長，但總體占比還比較低。我縣經濟下行壓力沒有根本緩解，部分企業在計劃新上項目投資上更加謹慎，多持觀望等待態度，高新產業大項目、好項目不多。許多中小微企業對科技創新規律認識不足，缺乏長遠戰略眼光，參與科技進步和科技成果轉化活動的主動性不強，怕擔風險、不敢創新，能力有限、不會創新的現象較為普遍。
2.支撐科技進步和科技成果轉化的人才結構有待優化?？萍歼M步的關鍵是人才，近年來雖然我縣大力引進了創業類、創新類、專家類領軍人才，但總體上看，高層次創業創新型人才尤其是領軍人才依然不足，實用技能型中高級技術人才及專業高級管理人才緊缺，科技型企業想在本地找到合適的應用型人才的難度較大，創新人才結構有斷層現象，人才培養開發、管理使用上還存在一些不夠科學合理之處，人才“引不進”、“留不住”的現象同時存在。
3.科技進步環境和統籌機制有待完善?？萍歼M步合力有待加強，政府在宣傳、引導和服務科技進步方面還需要作更多的努力，社會鼓勵創新、寬容失敗的氛圍還有待增強，吸引創新創業人才潛心致力于創新創業的良好環境還有待進改善?？萍汲晒D化體系有待完善，知識產權侵權現象時有發生，諸多侵權行為未能得到有力打擊。
三、幾點建議
針對上述困難，結合本次專題調研，提出以下建議：
1.優化政策導向，加強人才引進和培養。高度重視我縣的科技人才現狀，制定更多科技人才優惠政策，大力引進優秀科技人才，逐步完善科技人才創新激勵機制，切實加快技術人才隊伍建設。重視企業家隊伍建設，提高企業家的創新意識。堅持引進科技人才與開發本土科技人才相結合，培養造就一批產業核心技術領域的帶頭人。加強對科技人才生活環境的服務保障，逐步完善醫療、教育、文化等公共配套設施，切實落實科技人才在住房、子女就學等方面的優惠政策。
2.完善科技投入機制，促進科技成果轉化。依法加大科技投入力度，優化結構，突出重點。不斷強化財政科技資金競爭性分配制度改革，形成以技術應用和成果轉化論英雄的鮮明導向。對于市場導向明確的科技計劃項目，更多地運用財政后補助、間接投入等方式，激發企業創新的內生動力。提高科技資金使用透明度，嚴把科技計劃項目申報審核關，加強科技計劃項目實施管理，不斷提高科技資金使用績效。
同志們：
縣政府召開的這次全縣經濟工作促進會議，是在全年經濟社會發展進入攻堅階段召開的一次重要會議。會議的主要任務是，分析今年1-10月份全縣經濟工作形勢，查找存在問題，研究制定對策，動員全縣上下大干四十天，打好攻堅戰，確保年初確定的各項工作任務全面完成。剛才，幾個部門負責同志從不同角度對全縣1-10月份工作進行了通報，通報對前一段工作成績估價充分實在，對存在問題找地客觀準確，對原因分析比較透徹，下一步工作措施切實可行，我完全同意，請各鄉鎮、各部門認真抓好落實。現在，我講幾點意見。
一、認清形勢，正視問題，切實增強實現既定目標的責任感和緊迫感
今年以來，全縣上下堅持以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，全面唱響工業立縣主旋律，集中精力實施招商引資和項目帶動兩大戰略，積極建設社會主義新農村，加速推進工業化、城鎮化、信息化、農業產業化進程，全縣經濟社會保持了快速、協調、健康發展的良好態勢，表現出五大特點：
一是各項主要指標快速增長，縣域經濟實力明顯增強。前三季度，全縣完成GDP10.93億元，同比增長18.8％，超出全市平均增速6.3個百分點；到10月底，完成地方財政收入6886萬元，同比增長75.0％，增速雙雙位居全市第一；規模以上工業增加值達到3.03億元，增長39.3％，對GDP貢獻率為60.7，拉動GDP增長11.4個百分點；完成固定資產投資14.28億元，同比增長28.5％，大佛寺井田、城東綜合市場、___縣二中等一批重大項目相繼建成，縣域經濟實力明顯增強。
二是工業經濟增勢強勁，工業立縣進程加快。積極實施"工業強縣"戰略，大力興辦能化工業，全面實施擴能增效技術改造，全縣工業經濟呈現出強勁的增長勢頭。1－10月份，全縣完成工業總產值12.8億元，同比增長41.6，工業整體效益明顯好轉，利潤大幅增長。規模以上工業實現產值11.32億元，同比增長45.7，實現利稅總額達到2.40億元，同比增長15.2，其中實現利潤1.21億元，上繳稅金1.19億元，同比分別增長4.5和28.7，產品銷售率達93.7，是近年來工業經濟運行質量最高、效益最好的時期。
三是財政支農力度明顯加大，新農村建設起步良好。堅持"工業反哺農業、城市支持農村"的方針，按照"產業先行、基礎突破、典型帶動、穩步推進"的思路，全力推進社會主義新農村建設。前三季度，全縣實現農業總產值4.01億元，同比增長9.1?；A建設實現新突破。截止10月底，全縣累計完成投資4200萬元，鋪筑油路83條225公里，通達147個行政村，農村油路通達里程名列全市第一，是建國57年來我縣農村公路建設成績最輝煌的一年。農村主導產業發展實現新突破。經過認真調研分析，縣委、縣政府做出利用三年時間，再上15萬畝優質蘋果園的決策，為農民群眾持續增收、新農村建設穩步推進奠定產業基礎。截止目前，全縣已新栽果園6.45萬畝，超額完成了年度建園計劃任務。新村莊建設實現新突破。截止10月底，以80個示范村40個重點村為重點，建成農民新居2269戶，2100戶農民年內有望搬入新居。我縣在社會主義新農村建設中探索出的經驗得到了市委、市政府的肯定。
四是財政收入快速增長，公共財政框架初步形成。財稅部門按照"增收、節支、嚴管"的工作思路，堅持依法治稅，充分挖掘增收潛力，千方百計組織收入，全縣1-10月份完成財政總收入2.17億元，其中，地方財政收入6886萬元，同比分別增長61和75，增速位居全市第一。全縣財政支出1.77億元，同比增長35.5，其中，用于新農村建設、公益事業、城市公共事業建設的資金分別達到1843萬元、1280萬元和1987萬元，均創我縣歷年之最，在公共財政建設中邁出了新的步伐。
五是重大項目前期工作進展順利，發展后勁明顯增強。二甲醚生產線建設項目完成投資360萬元，辦公中心側樓一層己經建成，主樓根基處理到位；煤矸石電廠建設項目完成投資2458萬元，完成了圍墻砌筑、地質勘探及可研報告。這些項目的啟動建設，必將為我縣工業經濟大發展注入強大活力。
在充分肯定1-10月份經濟工作取得成績的同時，我們還必須清醒地看到制約完成全年任務的突出問題：
一是GDP增速呈減緩趨勢。根據縣統計局的統計資料顯示，一、二季度GDP的增速分別為22.6和23.7，第三季度增速為18.8，GDP增速呈減緩趨勢。按照目前的經濟運行態勢，要實現年初在人代會上承諾的33.3的增速，形勢相當嚴峻，我們還必須付出非常艱辛的努力。
二是城市建設工作進展緩慢。雖然縣城總體規劃修編工作已基本完成，但行業規劃和控制性工程詳細規劃仍未編制，完善的城市建設規劃體系尚未形成。今年八月份，縣委、縣政府在城市建設方面就做出"拆墻透綠"、建設紫薇廣場等決策，縣上也多次召開了相關部門負責人會議，明確了完成時限和建設要求。可是到目前為止，大多數單位工作仍然沒有實質性進展。
三是重點項目建設進展不平衡。從年初縣人代會所確定的12個重點項目建設情況來看，大佛寺礦井、官牌工業廣場等5個續建項目完成投資11.71億元，基本完成年度建設任務。但7個新上項目建設進展極不平衡，僅完成投資2.57億元，不足計劃投資10，除___縣330KV變電站完成投資2.05億元外，___長煤化工項目、二甲醚生產線建設項目、2×13.5萬千瓦煤矸石電廠建設項目、___州大廈建設項目、___底路建設項目進展十分緩慢，甚至有些至今仍未開工，要全面完成全年20億元的固定資產投資任務，拉動經濟快速增長，我們面臨的壓力非常大。
四是招商引資任務欠帳較大。截至10月底，全縣招商引資到位資金9.7億元，與全年市上分配我縣10億元的到位資金任務相比，尚差3000萬元，由于新建項目較少，加之隨著大地封凍，部分建設項目相繼停工，年終要完成全年10億元到位資金任務，還有一定的困難。
導致以上問題的原因既有客觀方面的，也有主觀方面的，但更主要是我們干部工作作風方面的，一些領導敬業精神、責任意識、全局意識不強，開拓精神和創新意識不夠。個別鄉鎮領導有令不行，有禁不止，致使政令不暢，導致一些工作無法落實；還有個別部門領導沒有大局意識，部門權力私有化，影響了縣委、縣政府有關工作決策的順利實施；更有一些領導干部，身在其位，不謀其政，工作缺乏主動性和創造性，整天渾渾噩噩，無所作為，敷衍塞責，得過且過。這些問題的存在，嚴重影響著各項經濟指標的如期實現。
因此，希望大家對我縣今年的經濟社會發展形勢要有一個全面、正確的認識和把握。既要看到成績，不斷增強加快發展的信心和決心，更要正視存的問題，進一步增強加快發展的緊迫感和危機感，增強推進工作的事業心和責任心，奮起直追，全力沖刺，狠抓落實，迅速掀起各項工作的新，確保全面超額完成今年各項目標任務。
二、突出重點，奮力攻堅，迅速掀起經濟社會發展新
后四十天，全縣經濟工作總的要求是：按照縣委的決策部署，圍繞年初《政府工作報告》確定的工作任務，堅持既定的目標不改變，完成任務的決心不動搖，加快發展的勁頭不松懈，以決戰的姿態、決戰的精神和決戰的勇氣，大干四十天，打好攻堅戰，力爭超額完成全年經濟社會發展的各項目標任務。重點要抓好九個方面的工作：
一要狠抓調度，大力提高工業生產效益。縣經濟發展局要按照年初確定的工業增長目標，逐級分解落實任務，逐企業分析問題，搞好協調服務，促使各企業特別是下溝煤礦、火石咀煤礦、電力有限責任公司、秦能公司朱家灣電廠、通達果汁廠等骨干企業開足馬力、加快生產，盡可能多生產，力年年內生產原煤770萬噸，發電3.28億度，確保全年14.5億元工業產值調控指標全面完成。要堅決克服一切困難，全力加快新辦企業建設進度，力爭官牌工業廣場建設項目年底全面完工，煤矸石電廠項目開工建設，二甲醚建設項目恢復建設，蔣家河煤礦完成年度建設任務，煤化工項目前期工作到位，確保今年各工業企業技改擴建任務全面完成。
二要突出重點，切實加快新農村建設步伐。要堅持不懈地發展壯大主導產業。果業部門要切實加強技術服務，指導群眾抓好新栽果樹培土防寒，善始善終搞好果樹建園工作；要統籌安排，組織群眾認真搞好現有果園冬管工作，全面落實清園、涂白、施肥、噴藥等各項技術措施。特別要重視抓好蘋果棉蚜的監測防控工作，發現情況，迅速采取措施，斬斷蟲害傳播途徑，保障全縣蘋果產業安全。要積極搞好果品營銷信息服務，及時處理果品營銷糾紛，努力營造良好的果品營銷售環境，幫助農民搞好果品營銷工作，確保群眾增產增收。農果部門要積極抓好設施農業建設，今冬明春必須完成100座果蔬日光溫室大棚建棚任務，為農民增收拓展新的渠道。交通部門要向上級爭取審報20__年通村油路建設規劃，為明年完成150－200公里通村油路奠定基礎。要持之以恒地搞好農村基礎設施建設。各鄉鎮要以全市新農村建設觀摩會為契機，按照"農民自主建房，政府搞好配套"的原則，全力抓好新農村水、電、路、村級黨支部活動室等配套設施建設，督促群眾加快新居建設進度，確保大地封凍前各項建設工程全面完工、基礎設施基本到位，農民能搬得進、住得好。要積極主動地開展農民培訓。各鄉鎮、各部門要抓住近期農民空閑時間相對較多這一機會，采取舉辦農民夜校、以會代訓等形式，扎實搞好農民培訓，進一步提高農民素質。
三要建管并重，全面做好城市建設各項工作。城建部門要在全面完成縣城總體規劃的基礎上，盡快著手編制城區建設行業規劃和控制性工程詳細規劃，確保城市各項建設有規可依、有章可循。要繼續加大舊城改造力度，堅決搞好沿街單位拆墻透綠工作。已經完成拆除任務的單位，要精心規劃設計，加快實施綠化美化工作。至今仍未拆除到位的，必須令行禁止，堅決拆除。要抓緊完善紫薇廣場擴建方案，搬遷體育場，為紫薇廣場擴建工程開工建設做好前期工作。要積極做好306省道城區段改線與南山排洪工程立項報批，為工程明年實施打好基礎。同時，要持之以恒抓好城市管理工作，積極開展綜合治理，大力整頓城區交通秩序和市容環境衛生，嚴禁重型車輛進入城區主街道，嚴禁公交車輛隨意停放，嚴禁亂擺亂放、亂貼亂畫、亂搭亂建，不斷提高城市管理水平，改善城市環境。要從現在開始，集中利用一月時間，完成城區亮化設施維修改造，該維修的維修，該安裝的安裝，確保城區主街道亮化設施元旦之前全部維修安裝到位。
四要加大力度，千方百計推進重點項目建設。今年我縣固定資產投資計劃是20億元，截至10月底僅完成14.28億元，尚差5.72億元。為此，要全面落實領導包抓重點項目責任制，切實加強對重點建設項目的組織協調，強化督促檢查，確保工程質量和進度。對己經完工但未投入使用的垃圾衛生填埋場等項目，要盡快研究制度運行管理辦法，確保項目早日運行、發揮效益。對李家川水庫除險加固、___州大廈建設、高速路與公劉街接線工程等在建項目，要在確保質量的前提下、倒排工期，加緊施工，確保如期完成年度建設任務。同時，要認真做好
項目銜接爭取工作，著手篩選、上報儲備項目，抓緊做好擬上項目的前期工作，為爭取更多的項目奠定堅實的基礎。五要強化措施，毫不放松招商引資工作。要抓好簽約項目的落實工作，對___縣煤礦機械廠、水簾洞煤礦二期技改項目等簽約項目，要督促其加快進度，全面完成年度建設任；要抓好新上項目的洽談進度，促使其盡快簽約，力爭全年招商引資到位資金突破10億元，超額完成全年任務。同時要抓住今冬明春大型招商活動較少的空閑時間，研究完善招商工作思路，提出更為理性、更為科學、更為有效的的招商措施，不斷改進招商引資方式，提高招商引資工作質量。各鄉鎮、各部門要結合各自實際，邀請有關專家和專業策劃公司策劃包裝一批有針對性、有吸引力的項目，充分利用"雙節"的有利時機，切實加強與客商的接觸和聯系，為明年招商引資工作實現更大突破打好基礎。
六要強化征管，切實抓好增收節支工作。財稅部門要繼續強化重點稅源征管，加強零散稅源征管，抓好煤炭企業維簡費及價格調節基金征管，做到應收盡收，力爭超收。要嚴格執行預算方案，部門單位經費超支，一律不予追加，確保預算的權威性、嚴肅性。要按照"正常經費保人頭，項目支出保重點"的原則，嚴格控制和壓縮一般性支出，真正把有限的資金用在保穩定、保發展上來。
七要兩手齊抓，加快發展各項社會事業。要查漏補缺，完善資料，切實抓好教育強鄉鎮驗收各項準備工作，力爭城關、龍高兩鄉鎮順利通過省級教育強鄉鎮驗收，確保新民、炭店、永樂、底店、韓家、車家莊六鄉鎮通過市級教育強鄉鎮驗收，提升全縣教育工作水平。要認真開展醫療市場秩序整頓，嚴厲打擊非法行醫行為，維護正常的醫療衛生市場秩序，確保群眾就醫安全。要全力加快新型農村合作醫療20__年籌資工作進度，保證參合基金及時足額入庫，確保新型農村合作醫療平穩健康運行。同時，要認真學習和貫徹全省土地調控管理、礦產資源整頓和環保大會等會議精神，堅決貫徹中央的決策部署，切實強化土地、礦產、水等資源的有序利用，高度重視環境保護工作，推進節能降耗，加快發展循環經濟。各鄉鎮、各部門要務必堅持科學發展觀，正確處理土地保護、土地利用和經濟發展的關系，促進經濟社會的持續健康發展。
八要以人為本，全力維護社會和諧穩定。冬季即將到來，民政部門、各鄉鎮要采取扎實有效的措施，組織開展多種形式的幫扶和獻愛心活動，妥善安排好困難群眾的生產生活，讓每一個特困戶有衣穿、有飯吃、有房住。要切實以道路交通、民爆物品、公眾聚集場所等八個專項整治為重點，全面開展冬季安全生產大檢查，進一步加大安全隱患排查整改力度，確保安全生產不出任何問題。要把煤炭安全生產做為重中之重，進一步加快煤礦安全監測監控系統建設，為及早排查事故隱患、抓好隱患整改創造條件；要嚴格落實安全生產責任制，誰出事，誰負責。要保持"嚴打"的高壓態勢，進一步強化社會治安綜合治理。要高度重視工作，對群眾反映農民負擔、城市拆遷、土地征用、農民工工資等問題，要進行認真排查，妥善處理，該解決的盡快解決，該解釋的做好解釋說服工作，確保全縣社會大局和諧穩定。
九要狠抓學習，提早謀劃明年各項工作。各鄉鎮和部門要把學習貫徹六中全會精神作為當前最重要的政治任務，結合學習貫徹六中全會精神，把握國家政策方向，認真開展調查研究，精心謀劃好明年工作。縣經濟發展局、統計局要盡快研究、討論明年的主要指標和計劃盤子，以便保持工作的連續性，增強工作的計劃性。各經濟主管部門也要深入調研，吃透政策，拿出明年全縣新農村建設、工業規模擴張、城市開發建設、重點項目建設、招商引資、財稅征收的目標思路和具體措施，為縣委、縣政府決策提供依據。同時，各部門要抓住明年國家在新農村建設、道路交通、農村飲水、公共衛生、文化教育等方面加大投入的政策機遇，組織專門班子積極調研、篩選項目，提早與省市有關部門匯報溝通，千方百計爭取省市對我們的項目和資金支持。
三、振奮精神，狠抓落實，確保如期完成全年各項目標任務
時近年關歲尾，我們的工作欠賬較大。要在有限時間內全面完成艱巨的工作任務，全縣各級領導干部都要拿出更加高昂的斗志，付出更加艱辛的努力，采取更加有力的措施，振奮精神，埋頭苦干，確保全年各項目標任務如期完成。
（一）要保持良好的精神狀態。雖然實現全年奮斗目標任務仍很艱巨，但經過我們前三季度的艱苦努力，頑強拼搏，已經有了一定基礎，只要我們再鼓一把勁，再加一把力，以全新的精神狀態，更加有力的工作措施抓好落實，就一定能夠把工作進度趕上去，就一定能夠全面超額完成年初確定的各項目標任務，就一定能夠給全縣人民交一份滿意的答卷。為此，全縣各級領導干部要始終保持蓬勃向上的朝氣、拼搏進取的銳氣、誓爭上游的志氣，充分發揚鍥而不舍、爭創一流的拼搏精神，嚴格按照時間進度，全力以赴，加倍努力，切實把有限的的時間利用起來，堅決把落下的進度趕上去。
（二）要有扎實的工作作風。全縣各級領導干部要大力弘揚求真務實的作風,少應酬、多工作，集中精力，抓好工作落實。從現在起，縣委辦、政府辦要嚴格會議審批，可合并召開的會議合并召開，可開可不開的會議，堅決不開，給鄉鎮、部門騰出充足的時間抓好工作落實。各鄉鎮、各部門要倒排工期落實工作，做到以日保周，以周保月，千方百計抓時間、趕進度。要集中精力，開動腦筋，吃透情況,有針對性地制定工作措施,一項一項地完成工作任務。要對照年初確定的各項工作，對進展較好的，加大力度督促其更快發展；對進展不理想的，要及時找出原因，對癥下藥，確保迎頭趕上；對尚未落實的工作，一定要緊緊抓住，加強協調，促其盡快趕上進度，確保全年各項任務超額完成。
一、xxxx月xxxx日之后工作的主要特點：
總體講，xxxx月xxxx日專題會之后，有動作、有變化、有效果，具體表現在：
一是黨委重視，分管給力。xxxx月xxxx日專題會之后有xxxx個鄉鎮召開全鄉計生工作專題會，4個鄉鎮召開黨政聯席會，聽取了工作匯報，研究了工作對策，制定了具體的工作方案，分管領導首當其沖，主動出主意、想辦法，主動沖鋒陷陣，全縣迅速掀起決戰，工作勢頭良好。
二是立足實際，對癥下藥。各鄉鎮明確任務后，針對各自實際情況，采取了許多行之有效的措施。虹梯關、青羊鎮、西溝鄉黨委書記親自動員，親自安排，并對重點村進行個別談話，鄉干部包片包村，村干部包戶，任務到人，一天一匯報，一匯總。陽高鄉采取分管總負責，全鄉總動員，駐村入戶開展工作的方法，效果明顯。杏城、北耽車、龍溪、苗莊采取幾大主干分片包干，計生人員分塊負責的辦法，限時落實任務；石城鎮、中五井鄉采取分組作業，分層負責，黨委從人力、物力上予以保障。北社采用任務與村干部掛勾的辦法，調動鄉村兩級的工作積極性，總之，各鄉鎮八仙過海，各顯神通，有效地推進了工作。
三是突出重點、全面推進。xxxx月xxxx日之后，各鄉鎮以孕前優生健康檢查為抓手，全面安排，整體推進各項工作，短短一周時間，取得明顯成效，孕前優生健康檢查一周完成1xxxx4對，相當于會前完成的總量。
二、下階段工作的幾點要求。
從xxxx月xxxx日到現在，不到10天時間，連續召開兩次計生工作專題會，盡管參會對象不一樣，但會議主題只有一個，這一方面說明計生工作時間短、任務重，到了刻不容緩的時候，另一方面表明縣委、縣政府不折不扣完成全年任務指標的明確態度和堅定決心，為此，要求大家以大決戰的精神狀態投入工作，確保打一場漂亮仗。
一是認識要再上高度。計生工作作為基本國策，要實行“一票否決”，免費孕前優生健康檢查工作作為省市年終考核的一項主要內容，將實行單項工作“一票否決”，所以完不成任務，不僅關乎本鄉鎮的年終考核，并且關系縣委、縣政府的形象，因此，切實做好工作，全面完成任務，是大家做好本職工作的基本要求，也是對人民負責，對縣委、政府負責的一種政治態度，在這個問題上不能講條件，不能有含糊，不能打折扣，在座各位都是分管領導，是具體工作操作者，指標落不實、任務完不成，你們身上承擔什么責任、承擔多少壓力，大家應該清楚，更應當清醒。
二是工作要再加力度。由于多種原因，截至目前，有些鄉鎮的多項指標差距還較大，而且鄉鎮之間工作很不平衡，短時間內要全面完成任務，必須采取非常規手段，否則，工作難以落實。為此，各位分管副鄉鎮長：首先要主動作為，借勢發力，從剛才的工作匯報和本周任務完成情況看，有些鄉鎮在真抓真干，有的鄉鎮還在應付支差，用心不夠、用力不足，所以動作小、進度慢，因此，要求各分管副職要在黨委的領導支持下，主動想辦法、出主意，主動做工作，像春季防火、夏季防汛一樣，把計生工作當作現階段的中心工作，形成氛圍、形成合力。其次要找準病根，對癥開方。要將本鄉鎮主要指標完成情況分類排隊，看落后的有幾項，原因在哪里，難點在哪里，想什么辦法來解決等一一列出，落實責任人，制定時間表，針對不同村、不同對象還要研究具體的辦法，直至問題解決、任務完成。第三要交流借鑒，取長補短。各鄉鎮之間通過今天的工作匯報，學習借鑒兄弟鄉之間的好思路、好做法，取長補短，互相促進，互相提高。
三是指導追究要再加強度。越在工作關鍵時候，越要齊心協力，越要動真碰硬，在這個決戰關鍵期，我提三點要求：
近段時間以來，隨著風干物燥，用火、用電、用氣、用油和人流、物流增大，各種節慶活動頻繁，森林防火形勢十分嚴峻。今天會議的主要目的就是對當前及春節期間森林防火工作進行再動員、再部署、再安排。剛才，縣政府辦XXX副主任傳達了陳敏爾省長關于切實抓春節期間森防火工作的批示精神；縣林業局XXX局長通報了近期森林防火工作情況，請大家抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：
一、深化認識，時刻繃緊森林防火工作的高壓弦 縣委、縣政府歷來對森林防火工作高度重視，自全市林業工作會議結束后，并于1月20日召開了林業工作緊急專題會，22日召開了全縣林業工作會，傳達了全市林業工作會議精神，提前對各項工作進行了安排部署。但是受氣溫回暖影響，近10天來，全縣共發生一般森林火災18起，過火面積達766.5畝。因此，我們要清醒地意識到當前森林防火工作仍存在不同程度的問題。一是部分鄉鎮對森林防火工作認識不夠，存在僥幸心理和麻痹思想；二是部分鄉鎮未落實鄉與村、村與組、組與戶之間的森林防火工作責任，沒有做到“山有人管、林有人護、責有人擔”；三是受傳統耕作習慣的影響，燒土皮灰、燒土坎、燒荒山草坡等農事用火頻繁，部分鄉鎮野外火源管理和排查不到位；四是正月初一、十五和清明節送燈上墳祭祀，燃放鞭炮、繞紙錢等不良祭祀陋習用火現象仍然突出，對當前森林安全、茶園安全、果園安全造成極大威脅，森林防火工作不容忽視。各鄉鎮各部門要按照“以防為主，防大于救”的森林防火工作方針，狠抓各項防火措施的落實，竭力遏制森林火災的發生，切實保障森林資源、生態茶葉、生態果藥和廣大人民群眾的生命財產安全。
二、狠抓落實，全力做好2014年森林防火工作 （一）抓好責任落實，提升宣傳效應。春節期間，各鄉鎮主要領導對森林防火工作要親自安排、親自部署、親自檢查，嚴格落實行政首長負責制、實行主要領導親自抓，負總責，做到“認識到位、組織到位、責任到位、措施到位”?？h林業局、麻保局、森林派出所、國有林場、鄉鎮林業站要組織人員深入各鄉鎮、重點林區進行巡查，針對發現存在的問題要及時整改，堅決將森林火災消滅在萌芽狀態，確保廣大群眾度過一個歡樂、祥和的佳節。同時，要在林區主要路口，重要交通路口，懸掛或張貼森林防火宣傳標語，制作防火宣傳手冊，免費向廣大群眾發放，最大限度普及森林防火知識；要充分利用縣電視臺、報紙、政府網站、手機報等主要新聞媒體，進行大力宣傳，真正做到森林防火家喻戶曉，人人皆知。
（二）嚴控野外火源，做好防范措施。一是鄉鎮林業站、國有林場要切實落實護林員監管責任，劃定森林防火禁火區，嚴禁一切野外違規用火，并加大巡查守護力度，禁止在林區以及林緣結合部吸煙、上墳燒紙、燃放煙花爆竹以及燒土坎、燒荒積肥等生產性用火；二是對重點部位、重點地段進行嚴防死守，做到山有人巡邏，路有人把守，墳有人查看，堅決杜絕一切野外用火，尤其是對林區、墓區及景區的巡查監管，堅持依法治火、堅決管住火源，嚴防森林火災發生；三是組建縣森林防火工作檢查組對22個鄉鎮、兩個國有林場開展大檢查、大排查，對檢查發現的火險隱患，要限期整改，并對木材加工廠的安全生產、違法違規生產、消防安全、加工非法木材等行為進行清理整治。
（三）加強預警監測，做好應急準備。春節期間，各鄉鎮要切實做好撲救森林大火的隊伍組建和物資、器材的準備；縣氣象局對森林火險形勢要及時分析，對高溫、大風等極端天氣，及時高森林火險警報和采取相應措施，掌握工作主動權；縣民兵應急分隊要加強訓練，嚴陣以待，保證火災發生時應急迅速；縣武裝部、公安局、武警中隊、消防大隊等部門相互配合，積極參與，發現火情時，及時參與撲救，確?！按蛟?、打小、打了”。
（四）加強值班調度，保障信息暢通。各鄉鎮各部門要嚴格實行森林防火24小時值班、領導帶班和“零報告”制度，鄉鎮主要領導和林業站、林場負責人24小時開機，保障信息暢通，確保在緊急情況下能及時到崗到位。
三、加強領導，確保森林防火措施落實到位 （一）認真履職，做好準備?？h森林防火指揮部各成員單位要認真履行好職責，相互之間要密切配合，積極主動參加撲救森林火災和支持森林防火工作；各鄉鎮要建立健全森林防火指揮機構，組建撲火隊伍，確保森林火災發生后，在第一時間內趕赴現場，及時有效處置；縣森防辦要做好森林防火物資準備，做好應急演練，切實提高森林防火工作水平。
這次會議是在各地機構改革正在進行，社會保障事業發展處于重要時期召開的，是一個很關鍵的會。社會保障事業是全民的事業，是各級政府為老百姓辦實事的事業。按中央要求，到2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。這不僅要解決好制度問題、政策問題、覆蓋問題，還要解決好經辦服務問題，使廣大參保單位和個人能夠享受到方便、快捷、優質的服務。因此，需要進一步統一認識，明確方向。結合剛才大家的交流，我講幾點意見。
一、充分肯定成績
剛才，同志在工作報告中，回顧了基金結算中心成立以來所取得的六個方面成果，這些都是實實在在的。其中為之所付出的努力和辛苦，大家都有著切身感受。與社會保險費實行地稅征收和成立結算中心以前相比，我們工作的發展和進步是顯著的。
第一，解決了數據不統一的問題。社會保險費在移交地稅部門征收時，各險種參保單位和個人名稱不統一，編號不統一，給社會保險費統一核定征收帶來了極大的困難，有關部門意見很大。通過近十年的努力，我們建立了統一的社會保險登記制度、統一的單位和個人信息數據庫，為社會保險費的核定征收打下了堅實的基礎。
第二，實現了與地稅部門順利對接。實行地稅統一征收社會保險費，從體制上要求幾個險種有統一的接口。結算中心成立后，擔負起了各險種與地稅、財政等部門的對接工作。通過這些年的磨合，我們始終堅持統一口徑，包括數據的核對、傳遞等方面，都做得比較好，保證了社會保險費征收體制改革的順利進行。
第三，在完善征收制度方面，探索了一系列的措施和方法。一是實行了“五險一單”申報核定，通過強勢險種帶動弱勢險種，逐步實現了各險種均衡發展。這些年來，社會保險參保人數不斷擴大，社會保險費征收額大幅增長，年是年的3.2倍。過去，市生育保險、工傷保險擴面難度非常大，實行“五險一單”后，按照養老保險、醫療保險的參保人數、繳費工資基數核定，這兩個險種的參保人數和征繳額迅速增長，效果顯著。二是建立了“兩表兩簽字”制度。建立職工的簽字制度，解決了一些參保單位由于沒有把申報的繳費工資基數跟職工反饋，以至于職工認為經辦機構沒有核實核準的問題。建立單位負責人的簽字制度，落實了單位負責人的責任。三是建立了申報核定、稽核、監察的聯動機制，推動了擴面征繳工作。
第四，推動了統一軟件的開發。過去，各險種數據庫分散建設，相互之間無法實現數據銜接、交換，這給我們的管理帶來很大困難，也給擴面征繳帶來很多漏洞。通過統一軟件的開發，數據的集中統一，給我們的工作提供了極大的便利。當然，金保工程建設還有待進一步完善和提高。
第五，推動綜合服務體系的建立。目前，很多地方都建立了綜合服務大廳，為老百姓提供了“一站式”服務，方便了參保單位和個人。有些地方將服務向基層延伸，實行綜合服務。沒有五險的統一申報核定，每個經辦機構都到基層、社區去建一個服務平臺，那是不可想象的。通過各級基金結算中心同志們的努力，以及各險種經辦機構的配合，社會保障事業得到了長足的發展，服務質量得到了極大提升，工作效能也得到了很大提高。
年，在黃梅小池會議上，我們提出了“六統一”。這些年來，我們的工作基本上是按這個思路在開展，而且發展勢頭較好，取得了豐碩成果。所以，當時的決策、思路是符合社會保障事業發展的方向和趨勢的。各級結算中心在推進全省社會保障事業發展過程中是功不可沒的。大家為此貢獻了聰明的才智，付出了很多的辛勞。這一點，我深有感觸，也非常體諒大家，非常感謝大家。
二、明確發展方向
今后工作如何開展？同志在報告中引用了廳長在金保工程信息化工作會議上的一段講話，已經說得很明確。社會保障事業發展到目前，大家都有一個共同認識，這就是各險種經辦要回到原先完全分割獨立的管理體系，是不可能的。社會保障事業還在不斷發展，城鎮居民醫療保險已經全面鋪開，新農保也已啟動，有些地方新農合也要移交，還可能要啟動城鎮居民養老保險。在這樣的形勢下，怎樣為參保單位和個人提供優質、便捷的服務，怎樣更方便參保單位和個人，怎樣有效提高我們的工作效率，怎樣大幅度地減少經辦成本，怎樣實現各險種的共同發展，這些都是我們要思考的問題。
社會保險業務經辦模式應該是“兩個結合”，一是“統分”結合，二是“前后臺”結合。所謂“統分”結合，就是各險種公共業務統一管理與各險種非公共部分分開管理相結合；所謂“前后臺”結合，就是將面對參保單位和個人的業務集中在大廳前臺，方便單位和個人，其他業務放在后臺進行監督和管理。我們經辦機構是服務窗口，而不是政府衙門，要以方便群眾為宗旨，要切實改變我們的經辦方式。社會保險經辦中公共業務服務必須統一。第一，統一登記。如果參保單位和個人的信息都不統一，就不可能實現統一基礎數據，統一的信息管理，金保工程也就沒辦法實現，也無法跟地稅部門實現對接。第二，統一申報核定?！拔咫U一單”核定必須堅持，要以強勢險種帶動弱勢險種。第三，統一征收。第四，統一對帳分帳。第五，統一建立信息管理系統?，F在我們搞金保工程建設，就是要實現省、市、縣縱向聯網，橫向與地稅、財政、公安、民政等部門實現聯網，實現系統內上下之間、各部門之間的數據共享和交換。我們管理的對象要覆蓋所有人群，從城市到農村，從小孩到老人，從職工到一般居民。而且人員的身份不斷變換，從農村進城市，從城市回農村，小孩長成人，成人到退休，今天當工人，明天當干部。如果數據分割建立，那將混亂不堪，不可能實現人力資源社會保障部門統一的信息化管理。建立統一的信息系統，支撐各方面的業務運轉，這樣既節約成本，又能統一數據，更能加強各方面數據運用，減少我們管理中的漏洞。這是發展的方向和趨勢，誰都改變不了的，也不以人的意志為轉移。第六，建立統一的綜合服務大廳。要為老百姓提供綜合的服務。這六個方面必須堅持，而且要不斷發展，要進一步做好。我們今后的社會保險經辦，應該是四個體系：一是核定征收體系；二是對用人單位的經辦服務體系；三是技術支撐體系；四是稽核和監督體系。其中，稽核和監督體系包括四個方面：一是對參保單位的人數、繳費工資基數的稽核，要五險統一稽核，五險統一調整；二是對待遇支付的稽核，包括養老金、失業金、醫療、工傷、生育保險待遇支付情況、兩定機構的監管、病人的監管，這要由各險種經辦機構稽核；三是內部業務管理監督；四是基金監督。
基金結算中心目前承擔的職責職能，主要集中在核定征收體系。各地在職能分工上有些不同，但從實踐情況來看，各險種的公共服務集中管理比分散管理更有優勢、有效率，減少了人力資源社會保障部門工作的重復，樹立了部門新形象。這就是社會保障事業發展的必然要求。
現在各地都在進行機構改革，研究職能定位。按照中央規定，省里不干預各地機構設置。各地機構如何設置，職能如何劃分，由各地根據機構改革總的要求去定。但無論怎么設置，社會保險公共業務必須集中統一經辦，不能分開。我省社會保險經辦機構，上下不統一，不對口，模式也不統一。市在養老保險基礎上建立的結算中心，承擔著養老保險待遇等業務；恩施、隨州是五險統一的社會保險局。各地要結合本地機構改革，從有利于社會保險事業的發展，有利于方便老百姓，有利于提高工作效率，有利于節約經辦成本的角度出發，進一步理順和調整職能，促進人力資源社會保障事業發展。
三、幾個具體問題
一是擴面征繳工作。擴面征繳工作是保證社會保險可持續穩定發展的基礎。要建立覆蓋統籌城鄉的社會保障體系，不擴面是無法實現的。沒有持續增長的社會保險基金，社會保障工作就成了無源之水。所以，這項工作是社會保障事業的重中之重。各險種的擴面征繳，各險種經辦機構仍然是責任主體，結算中心承擔綜合組織協調工作，這是已經確定的。
二是雙基數的問題。采取“雙基數”核定，主要是解決企業只給少數人員參保問題。《社會保險費征繳條例》早已明確，單位繳費要按單位的工資總額來核定。但當時為了減輕企業壓力，改為按參保職工個人繳費工資基數總和核定征收。這樣一來，很多企業鉆了空子，只為部分人員繳費，還有的企業“化整為零”，讓職工以靈活就業人員名義參保繳費，造成大量社會保險費流失。所以，要堅決實行“雙基數”核定，做到“應保盡保，應核盡核”。
三是“五險一單”申報核定問題?！拔咫U一單”核定就是要使有能力繳費的企業，各險種要均衡參保繳費，而不是有選擇性的繳費。“五險一單”不是僵化的教條，各地在實行“五險一單”過程中，可以根據企業的經營狀況，在政策上作出分別處理。對確有困難的，可以靈活處理。但不是隨意處理，必須有嚴格的審查手續，包括企業申報，經辦機構調查，再集體研究討論，甚至報政府同意，最后交由核定人員執行。對有能力繳費的，必須按“五險一單”核定征收上來。從2月份基金報表來看，有些地方的工作進度不很理想。省里正在制定省級統籌的預算管理辦法，地方征收不到位，任務完成不好，不僅地方政府要承擔責任，地方財政仍然要拿錢，所以各地一定要把核定工作做好。
四是政策不平衡問題。這主要有兩個原因：一是各險種的發展有個過程。從沒有制度到建立制度，從不完善到完善，從部分人到全部，都是經過這些年探索出來的。二是我省歷史遺留問題太多。省委省政府為了解決一些突出人群問題，相繼出臺了一些政策，如小三場、民辦教師、村主職干部參保政策。這些政策大體上與現行制度是一致的。當然，也存在相互銜接的問題。在經濟發展的基礎上，在社會保險基金有支撐能力的情況下，要盡快把一些歷史遺留問題解決好。同時，省廳在研究這些政策方面非常慎重，盡可能保障制度銜接，向成熟制度上靠。
五是綜合服務大廳問題。按照國家要求，各地要進一步加快進度，加強基礎建設，把公共業務集中到綜合服務大廳辦理。同時，我們不能局限于此。一方面要將服務網點逐步向街道、社區、鄉鎮延伸。通過新農保的推廣，搞好基層勞動保障所建設。這不光是社會保險的服務中心，而是整個人力資源社會保障部門的服務中心。另一方面要在網絡服務上下功夫。要讓老百姓能夠通過網絡來辦理相關業務，形成以綜合服務大廳為服務中心，以信息中心為技術支撐的縱向貫通，與地稅、財政、金融部門橫向互聯的覆蓋城鄉的服務網絡體系。所以，沒有建立綜合服務大廳的地方，仍然要加緊建設。
