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大家好！
集團法務工作直接關系到企業生產經營活動的安全問題，大到重大案件的處理，小到每一份合同的每一個條款，甚至一個字一個詞，都是集團經濟利益的直接體現。集團公司高層對于法務工作的支持是異常堅定的，深入開展全集團的法務工作的決心也是異常堅定的。因為市場經濟就是法治經濟，就是法與商的結合，法律具有防范企業經營風險的作用，希望各單位法務代表，積極投身到本單位的生產經營活動中，在生產經營活動中研究并發現法律問題，為集團及本單位的法務工作的高效開展貢獻自己的力量。受董事會委托，現將集團公司法務工作做一簡要說明如下：
一、集團公司前期法務工作及法務自查表的回顧
集團董事會辦公室在浙通司[2009]5號文中要求在所屬各單位、在建項目部設立法務人員時，已經明確規定，設置法務人員的目的是：
1、對集團的法務工作起承上啟下作用，起到集團與所屬單位法務工作聯系、中轉和協調的作用。
2、保證所屬單位合同會簽制度的有效進行。
3、妥善管理所屬單位與合同有關的各項文檔資料。
4、參與所屬各單位與法律有關的各項事務的處理。
5、其它交辦事宜。
集團董事會辦公室在浙通司[2009]14號文中，進一步明確要求集團所屬各單位法務人員，對本單位的法務情況作一調研，目的在于促使各單位法務人員對本單位的法務工作情況有一個全面、清晰的了解，以便后繼法務工作的持續開展。
從各單位反饋回來的自查表中可以看到，集團所屬各單位的法務工作存在以下幾個方面的問題：
1、思想認識不統一。
對于法務工作在企業中的作用與地位，從總體上仍停留在打官司的認識上，對于法務人員參預事前法律風險控制的認識并不統一，現狀是：有的單位所有合同均經法務人員審核，有的單位根本沒有法務人員參預，而且從總體上來講事后救火員的定位占了主導地位。但國家經貿委、國資委立足于現代企業法務工作的開展，對于企業內部法律顧問的定位則是：法律顧問不只是打官司的角色，更為重要的是法務人員是領導的法律參謀與助手。讓法務人員參預到生產經營活動中，不但可以提高法務人員對于本單位業務和管理模式的深入理解，也有助于法務人員從這些活動中，發現法律問題，加深對法律條文的領會，進而從法律的視角提出完善生產經營活動的辦法，做好事前法律風險防范的工作。全集團應將法務工作的關口從事后統一到事前上來，將法務人員從救火員統一到企業風險控制員的角色上來。
2、各單位法務工作開展程度參差不齊。
有的單位已經實現了對常規業務合同的法務人員參預審查的制度，但有些單位還沒開始，只是有爭議時就去找外聘律師處理訴訟，而內部法務工作處于真空狀態。
3、各單位法務人員的法律工作水平參差不齊。
有的單位的法務人員已具有很強的專業水平，具有獨立的處理法律事務的能力和參預合同會審把關的能力，但有的單位的法務人員可能剛剛接觸，對于如何開展法務工作處于迷茫狀態，不清楚自己該做哪些事。
4、合同相關檔案管理處于薄弱狀態。
從自查表中可以看出，尚沒有哪家單位在自查表中提及法務人員參預對合同相關檔案的管理問題。各單位對于法務檔案的理解仍局限于訴訟案卷上，沒有把法律實務中所常遇到的“打官司就是打證據”的理解，運用到實際工作中來。集團公司已經發生過的一些案例說明了合同相關資料缺失所造成的案件處理上的困擾，另一些案例也從反面證明了相關資料的齊備對于訴訟案件的有效處理，所帶來的便利。法務人員參預檔案管理，就是參預證據的形成、收集和整理。收集證據不是為了訴訟，但沒有證據的支持，談判也不會有力。
二、2009年集團公司的法務工作目標和主要任務
2009年法務工作的主要目標，簡要來說，就是要建立建全法務人員的工作隊伍，完善集團公司的基礎性法務工作制度。
圍繞主要目標，重點做好五個方面的工作。
1、展開對法務人員的法律學習培訓工作。
制度規定的再完善也得靠人去執行，合同簽訂水平的提高靠的也是人的水平的不斷提升。沒有人的質量水平的提升，工作的質量水平的提升是不可想像的。所以在全集團法務人員隊伍中，采用多渠道、多方式進行法律培訓與學習工作，也是當前一件重要而長期的任務。比如：定期集中學習、法律專項問題培訓、集團法律顧問室巡查即時解答、集團報上設立法律知識園地等等。集團董事會辦公室將與有關部門商議制定一種長效的法務學習與培訓制度，為法務人員法律工作水平的提升搭建一個平臺。
2、在全集團各級樹立以事先防范為主，事中控制為輔，事后救火為補充的法務工作指導思想。
事后救火式的法務工作，不只是耗費企業高層及相關部門人員的大量精力，干擾企業的正常生產經營活動，而且需要企業投入大量的資金，效果還往往不佳，增加企業額外的成本及費用支出。這種思路與現代法務工作的思想及國家有關企業法律顧問的規范文件的要求是不同的，也不利于最大限度降低企業損失。
事前防范式要求在不斷總結以往經驗和教訓的基礎上，在總結旁人的經驗教訓的基礎上，防微杜漸，將這些經驗與教訓上升為管理的制度，上升為合同的條款，使同樣事情不再發生或減少發生的概率。達到減少事后救火的發生率，為企業減損服務。共2頁,當前第1頁1
事前防范式考慮到合同訂立后，風險的形成與積累總是一個不斷變化的動態過程，而這個過程與合同履約的過程同步并行，所以，事前防范式也同時要求事中控制的同步并行。采用事中同步跟進、主動控制的方式，一方面是可以消除后發的法律風險，另一方面對于合同訂立中未考慮到的地方，也能及時加以補救完善，從而將法律風險產生的可能降到最低限度。
3、探索法務人員工作業績考核評定體系。
沒有考核就沒有促進的動力，也只有考核才能做到使更適合法務工作的人進入到法務工作的崗位上來。集團高層、董事會辦公室及集團人事部將深入探討法務人員考核的模式，逐步建立法務人才梯隊管理的制度，比如：年度法務工作評優工作、法務人員會簽底稿及會簽質量評比工作。集團將結合法務人員考核工作的展開，促進法務人員法務工作水平的不斷提升。
4、建立合同會簽制度。
合同會簽制度是事前防范工作的基礎性工作。堅持合同會簽制度也是集團公司高層一直以來所強調和遵循的，其目的是集合企業各部門的智力，找出合同中存在的問題并加以完善，從而提升合同簽約的水平。
合同在履行過程中所遇到的問題及爭端的解決，立腳點還是合同的規定，事實上，國家的法律體系再完善，也不可能將現實生活中所發生的一切情況都規定進去，特別是在民商經濟活動中，法律更傾向于當事人意思自治主義，允許當事人在合同中約定彼此的權利與義務，使當事人之間的約定上升為合同當事人之間的法律。這種現狀決定了，合同中約定的內容決定了合同的履行，決定了企業的經濟利益。法律工作實際上也就成了企業的經濟工作的一個重要的組成部分。
合同會簽制度就是要通過會簽的形式，使企業對外贏利行為和成本支出行為得到最有利于企業的安排，使企業利益最大化，要在合同簽訂過程中盡可能多地爭取對我集團公司的有利條款。法與商是結伴而行的，商行為從某種程度上而言就是法行為，合同會簽質量不是一個部門的事，但法務人員應努力做好自己的本職工作。
5、建立合同相關文件的檔案管理制度。
檔案管理工作不是可有可無的，一份合同并不能說明任何問題，甚至合同是否得到執行，是否被修改廢止，是否經歷過價格調整，產生經濟利益的糾紛責任在何方等等一切問題的解決，無不是與合同檔案的管理密切相關的。
合同檔案就是合同從開始訂立直到履行完畢的全過程中所產生的一切資料，這些資料包括但不限于，各類書面材料、往來信函、對問題的解釋性說明、會議紀要、鑒定文件、視聽資料等等。這些資料不是可有可無的，平時不注意收集，到用時就會非常后悔，比如，要證明杭蕭鋼構提供的是格式合同，就得證明，我們此前提供的一切修改意見均未被采納，而這個就有賴于先前合同締約談判中所形成的修改合同的各類文字材料，如果沒這些事東西，格式合同這一點，就無法證明。格式合同與格式條款在法律上，對于當事人雙方對某一問題的理解產生不一致時，法院將按照對提供方不利的解釋加以認定和裁斷。
因此各單位應從講證據的高度去認識和把握檔案管理的重要性，努力使檔案管理工作跟上本單位業務發展的需要。檔案管理無疑也是合同履行過程中的基礎性工作之一。
一、抓法律宣傳，營造良好法制環境
近幾年頒布實施的《公務員法》、《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》等，特別是2011年7月正式實施的《社會保險法》，這些法律都是關系民生的重要法律。貫徹執行好這些法律，是人社部門的重要責任。為了營造良好的社會氛圍和輿論環境，我局圍繞“法律六進”的要求，開展了多種形式的法律宣傳教育活動。一是利用各種媒體開展法律宣傳。我們按照“六五”普法、“十二五”依法治理和法律“六進”的要求，組織編印了大量宣傳資料，制定了人力資源社會保障法律法規宣傳方案，采取各種形式和途徑宣傳人力資源社會保障法律法規，使各單位、社會各界更加了解和關注人力資源社會保障相關法規，更加理解和支持人力資源社會保障部門的依法行政工作。二是開展專門的法律宣傳教育活動。2011年以來，我們通過組織人社部門利用“春風行動”大型招聘會，發放政策法規宣傳單8余萬份，現場接待群眾咨詢1.2萬多人次；通過組織公開宣傳咨詢等一系列活動，大力宣傳《社會保險法》、《公務員法》等相關法律法規；通過組織開展“送法上門”活動，人社系統干部職工全員出動，深入企業、重點項目、街道社區等各類單位1000余家，上門宣講相關政策法規，并發放了宣傳單（冊）15000余份；積極參與法制宣傳日活動，用展牌、宣傳冊和現場講解的辦法宣傳相關法律法規。尤其是組織相關業務股室和局屬單位的工作人員提供現場業務咨詢，咨詢內容涉及就業創業、社會保險政策、人才招聘、工資福利、公務員招錄以及勞動維權等社會公眾關注的熱點問題和政策法律法規。這一系列的活動取得了良好的法制宣傳效果。三是在線宣講解答勞動保障政策法規?！傲濉逼辗ㄩ_展以來，我們利用樂山新聞網、海棠社區等網媒開展網絡專題對話，局主要領導先后5次帶領相關單位、股室負責人，在線宣講人力資源社會保障法律法規和政策，接受群眾電話咨詢，解答群眾關心的熱點疑難問題。同時，我們還設立政策法規專欄，宣傳相關法律、法規和政策，及時受理和解答廣大群眾的咨詢。四是重視法治文化建設。我局抽調人社系統各單位、各股室通曉人力資源和社會保障法律的業務能手，組建“蒲公英”法制宣傳志愿者隊伍，經常開展法律咨詢和宣傳活動。創作的《飄舞的“蒲公英”》報告文學在市區相關部門刊載，引起了強烈的社會反響。
二、抓文明執法，不斷提高執法效能
一是堅持執法為民，切實維護勞動者合法權益。根據人社部門的職能，我們堅持把保障民生、維護勞動者合法權益作為工作的出發點和落腳點，全面開展文明執法、依法行政，得到了群眾的廣泛贊譽。近五年來，全區共受理勞動保障監察案件594起，結案39起，結案率達100%；督促1324家用人單位參加社會保險登記，督促54家用人單位為906人繳納社會保險費3050萬元。加大《勞動合同法》宣傳落實力度，五年共鑒證各類勞動合同10753份，糾正部分條款違法的勞動合同320份，廢止嚴重違法無效勞動合同156份，督促用人單位補簽勞動合同212份。先后在全區范圍內組織開展了“春暖行動”、農民工工資清欠專項行動、清理整頓人力資源市場秩序、社會保險擴面征繳、整治非法用工、最低工資標準執行等多項專項行動，較好地維護了勞動者合法權益。積極營造和諧用工環境、發展和諧勞動關系。五年來全區共受理勞動人事爭議案件420起，處理419起，結案率達99.8%；受理勞動保障監察案件594起，結案39起，結案率達100。落實勞動合同制度，全區企業勞動合同簽訂率達到95%。積極做好農民工權益保障工作，推行農民工工資支付保障金制度，預防和化解拖欠農民工工資，五年涉及農民工工資1101萬元，清欠率達95%。
每學期我們都組織教師認真學習《教育法》、《義務教育法》、《教師法》等法律法規，制定法律學習計劃和制度，堅持經常學習，增強教師的法制觀念，組織學生學習《中學生守則》和《中學生行為規范》，強化學生的養成教育。對學生經常開展普法教育活動。教育學生從小知法、守法。學校每年度都對教師、學生進行普法知識測試，以鞏固普法成果。
二、建立職能機構，明確依法治校職責。
為提高學校依法治校決策，民主管理水平，維護校園穩定，
維護師生合法權益，保證教育方針的全面貫徹實施，建立了依法治校工作領導小組，分別負責法制教育工作，師生校內申訴、學生傷害事故的處理等。依法制定《學校辦學章程》，學校管理制度。保障教師教學、教研、進修、民主參與管理的權利，工資足額及時發放，保障學生的受教育權益，尊重學生、愛護學生，不體罰和變相體罰學生，努力處理好嚴格要求與關心愛護的關系。
三、規范辦學行為，依法管理學校
1、建立完善的領導體制，充分發揮集體領導作用，實施民
主集中制，學校實行校長負責制。凡重大事項均在通過廣泛征求群眾意見的基礎上，經中心校領導班子集體研究，形成決議后執行，實行了校務、政務公開。
2、健全安全工作的各項制度，著重做好校園基礎設施的安全檢查工作，對存在安全隱患的地方進行徹底整改。切實消除安全隱患，確保師生的人身安全；加強校園的治安管理，值日、值宿教師值班巡邏，確保學校良好的治安環境；加強學校消防和用電管理。定期檢查消防設施和器材，及時更換老化電線，確保學校用電、用水安全；制定了安全方面的各項應急預案，確保在緊急狀況下，師生能夠迅速疏散，同時利用班會、集會時間加強對學生進行安全教育，增強學生的自防自救能力。
3、認真執行國家課程計劃，嚴格按照課程計劃開設課程，做到開足、開齊課時，認真上好每節課，嚴格遵守上級主管部門規定的作息時間，不隨意傳動或變動授課時間。
4、加強學生思想道德教育、法制教育。以《守則》、《規范》為主線，開展形式多樣、豐富多彩的活動，利用國旗下講話，主題班會活動對學生進行思想、法制教育。在法制教育上做到了“四落實”，即有教師、有教材、有課時、有活動。學校每年度把九月份定為“普法”宣傳活動月。集中進行普法宣傳教育活動。
5、規范收費行為，切實治理亂收費現象。凡涉及向學生、家長收費用的，我校都嚴格按照財政、物價及上級教育行主管部門核定的收費范圍、收費標準執行，在執行過程中本著先審批、后收費的原則，并在收費期間向學生、家長進行公示，維護了學校、教師在人民群眾中的形象。
四、存在的不足：
1、由于條件所限，學校沒有建設校外法制教育基地，僅限于校內進行的法律學習、宣傳活動對學生進行普法教育，教育的途徑還不夠寬泛。
一、隊伍建設現狀
*縣法院建于1955年4月，至今已有52年的歷史，隨著時代和社會的發展，*縣法院的各項審判工作，隊伍建設及物質裝備建設等方面都有了很大的進步。目前現有在編干警66人，由維、漢、回、哈四個民族組成，其中維吾爾族35人，占全院干警總數的53.03%，漢族27人，占全院干警總數的40.91%，回族3人，占全院干警總數的4.09%，哈薩克族1人，占全院干警總數的1.52%；大專以上文化程度64人，占全院干警總數的96.97%；黨員44人，占全院干警總數的66.67%；干警中副處級干部2人，正副科級22人，具有審判員以上職稱40人，院機關設有行政辦公室、政工科、研究室、監察室、立案庭、民一庭、民二庭、行政庭、刑事庭、監督庭、執行局、法警大隊十二個庭室，下轄火車站、魯克沁兩個中心人民法庭。法院作為國家的審判機關，如何為社會主義新農村建設提供優質高效的司法服務，為新農村建設營造良好的法制環境，成為*縣法院工作中面臨的十分重要的課題。
二、充分認識建設社會主義新農村的重要性和必要性，增強自覺服務的意識。
站在全局的戰略高度，充分認識加快社會主義新農村建設的重要性和必要性，進一步增強責任感和緊迫感。*縣是農業大縣，絕大多數人口分布農村，農村人口占的比例大。城鄉發展不平衡，城鄉之間還存在著較大的差異。事實證明，沒有廣大農村鄉鎮的全面發展，*縣全面建設小康社會也不可能完全實現。因此，加快社會主義新農村建設是一項長期而艱巨的戰略任務。為盡快縮小城鄉差別，努力實現城鄉一體化，縣委根據*縣實際，提出了“以工促農，以城帶鄉，城鄉聯動”的方針，抓住農民持續快速增收，提高農民素質，培養新型農民和加強村鎮建設改善人居環境三個關鍵環節，堅持政府主導、群眾主體的原則，建立多種模式，分類指導，推進三產聯動，實現農業產業化、新型工業化及城鎮化“三化”互動，最終實現城鄉經濟社會大融合、大發展，從根本上縮小城鄉差距?？h法院立足*縣工作實際，從區情、縣情出發，以與時俱進的思想觀念、飽滿的精神狀態、高昂的工作熱情、務實創新的工作作風，為社會主義新農村建設保駕護航，大力推進社會主義新農村建設。
三、服務新農村建設，積極為建設社會主義新農村提供強有力的司法保障。
目前，*縣新農村建設正在全縣鄉鎮按計劃分步實施，扎實有序鋪開，發展勢頭良好。自治區已將*縣列為新農村建設試點縣，將連木沁鎮列為試點鄉鎮，將連木沁巴扎村列為試點村，同時*縣確定魯克沁鎮、吐峪溝鄉、迪坎鄉為全縣試點鄉鎮，另外還確定了3個示范村，20個建設村?？h法院應抓住這一有利時機，乘勢而上，加快發展，充分發揮審判職能，搞好各項審判工作，積極為建設社會主義新農村提供有力的司法保障和服務。為新農村建設貢獻力量，并努力做好以下工作：
（一）依法維護農村社會安全穩定，增強人民群眾的安全感。建設社會主義新農村，穩定是前提和基礎。依法打擊犯罪，維護社會治安，確保社會穩定是人民法院的首要任務?？h法院必須繼續堅持“嚴打”方針不動搖，認真貫徹中央關于打黑除惡專項斗爭的部署，堅決打擊農村黑惡勢力犯罪，重點打擊以及其他坑農害農，制售假農藥、假種子、假化肥、劣質生產資料和農機具，侵犯農民合法權益的犯罪，保障農村群眾安居樂業。運用刑法武器，嚴厲打擊盜竊、搶劫、投毒、故意傷害等刑事犯罪，做到從重從快，切實增強農村人民群眾的安全感。
（二）切實加強訴訟指導，確保農民群眾正確行使權力。針對*縣農民群眾文化程度、法律意識的現實情況和土地、鄰里糾紛、人身損害賠償、農副產品購銷等案件的多發性，不斷加強和改進訴訟指導、舉證規則和訴訟風險提示及法律釋明工作，通過網上立案、巡回法庭等方式及時受理農牧民群眾的各種訴求，耐心向當事人講解有關的訴訟常識，告知其法定的訴訟權利和義務，提示其訴訟可能存在風險。善于做群眾工作，善于用通俗易懂的語言為農村當事人講理釋法，引導群眾以理性合法的方式表達訴求，理解法律，對待糾紛。大力加強訴訟調解工作，充分發揮調解的作用，能調解的盡量調解，盡量以調解的方式結案，認真落實“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的目標要求，把握好涉農案件當事人利益的均衡點，提高調解水平。鄉鎮基層法庭要充分發揮前沿陣地作用，大力推行上門立案、電話預約等便民服務措施，把庭開到田間地頭，邀請村干部或基層人民調解員參加調解，就地化解矛盾，努力做好法律服務和法律宣傳等項工作，加強對人民調解工作的指導，力爭使矛盾和糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態，真正做到定紛止爭，維護*縣農村的社會穩定和諧。
（三）妥善快速審理好涉農案件及拖欠農民工工資案，促進農村經濟社會發展。農村建設、農業發展和農民生活有著特有的規律和特點，涉農訴訟糾紛針對審判效率也有著特殊的要求。特別是對于具有農業生產季節性強等因素的案件，如每年3－5月間，*縣各鄉鎮農村出現土地承包合同糾紛不斷，當事人到*縣法院后，因時值春耕季節，應快立案、快審判、快執行，盡量簡化訴訟程序，減少訴訟時間，使農村當事人盡快從訴訟紛爭中解脫出來，確保農時，不誤生產。另外，每年不少的農民工進城務工，老板拖欠農民工工資案時有發生，一到年終，農民工拿不上錢，到*縣法院訴訟的也比較多，法院對拖欠農民工工資案給予高度重視，優先辦理，快審快結，確保農民工能夠及時地拿到工資。建設社會主義新農村的主體是農民，而活躍在城鄉各地，從事各行各業的農民工則通過以工促農，以城帶鄉的有效實現形式，發展農村經濟，促進鄉村文明，已經成為建設社會主義新農村的重要生力軍。努力加速“農民變工人”、“農民變市民”進程。向農民工廣泛宣傳，普及勞動法等基本法律知識，提高他們的法律意識，增強自我保護能力。在廣大的農村，通過加大對勞動法及相關法律法規的廣泛宣傳，提高農民的法律意識，讓他們知道自己的合法權益受到侵害時應該如何解決，教會他們如何依法維權，讓他們知道只有通過合法正當的途徑，才有可能成功地維權，討回自己的工資，依法維護農民工的合法權益。
（四）落實司法為民要求，方便群眾訴訟依法維權。司法為民是*縣法院的工作宗旨。把司法為民的要求落實到廣大農村，是人民法院、人民法官服務新農村建設的一項重要內容。在司法為民方面，一是要方便農村群眾訴訟，從立案、繳費、審判、執行等各個環節入手，建立和完善司法救助制度，對符合司法救助條件的困難農牧民，依法予以減、緩、免交訴訟費，確保當事人能夠打得起官司；切實保證當事人法定的各項訴訟權利，確保有理有據的當事人能夠打得贏官司，體現社會主義司法制度的人文關懷。為農民當事人提供方便快捷的法律服務，進一步推行小額訴訟速裁制度，大膽改革民事審判方式，繼續加強速裁法庭工作，實行民事案件繁簡分流，對事實清楚、權利義務明確、雙方當事人爭議不大的涉農民事案件適用簡易程序審理，簡化辦案程序，降低訴訟成本，縮短辦案周期，提高審判效率，方便群眾訴訟，減少當事人訟累。大力弘揚“馬錫五”審判方式，針對*縣轄區面積大、邊遠鄉鎮農民訴訟不方便的特點，因地制宜，堅持巡回審判制度，每年制定巡回辦案計劃，每月選取土地承包合同、贍養、撫養、相鄰關系等農村群眾十分關注、社會影響較大的典型案件2－3件，排期開庭到鄉鎮、村委會，巡回辦案，就地審理調解宣判，以案說法，對農牧民群眾進行法制宣傳，為農忙或邊遠村隊來往不便的農村群眾打官司提供便利條件，讓農牧民群眾實實在在的感受到實惠。
一、強化組織領導，明確工作責任，普法依法治理工作保障體系日趨完善。
縣委、縣政府一直把普法依法治理工作作為加強基層民主法治建設的基礎工程、招商引資的環境保障工程和社會治安綜合治理的治本工程來抓，多次召開專題會議進行研究和部署，“六五”普法依法治縣工作呈現出良好的發展局面。
一是加強領導，健全組織體系。我縣成立了由縣委副書記任組長，縣委常委、宣傳部長，縣委常委、政法委書記，縣人大、縣政府、縣政協分管領導，以及縣法院院長、縣檢察院檢察長、縣人武部部長任副組長，縣直有關部門負責人為成員的“六五”普法依法治縣工作領導小組，并及時進行調整充實。各鎮（街道）和縣直各部門、單位也相應成立了由主要負責人任組長的“六五”普法領導機構和辦事機構。2012年建立了領導小組聯席會議制度，按照“誰執法、誰普法”原則，制定出臺了《縣普法依法治理工作檢查考核辦法（試行）》，明確了普法依法治理工作責任主體及獎懲措施，改變了過去普法工作中“小馬拉大車”的局面，黨委領導、人大監督、政府實施、各部門齊抓共管、全社會共同參與的“大普法”組織領導體系和工作運行機制進一步完善。
二是科學規劃，全面部署啟動。研究制定了縣“六五”普法規劃和“五五”依法治縣規劃，經縣第十五屆人大常委會第31次會議通過，作出了《關于在全縣公民中深入開展第六個五年法制宣傳教育的決議》和《關于縣2011—2015年依法治縣規劃的決議》，并以縣委文件轉發和印發了這兩個“規劃”，為工作順利開展提供了有效指導。2011年10月，召開了全縣普法依法治理工作會議，對全縣“五五”普法依法治理工作進行了總結表彰，對“六五”普法依法治理工作進行了動員部署。各鎮（街道）、各部門、各單位根據縣里要求，也迅速啟動“六五”普法。及時組織開展了“六五”普法、“五五”依法治縣啟動宣傳周活動，掀起了“六五”普法依法治理工作的新。
三是專兼結合，壯大普法隊伍。組織抽調司法及行政執法部門專業法律人才，成立“六五”普法講師團，鎮、村、學校設立法制宣講員、法制輔導員，同時，大力加強普法志愿者隊伍建設，全縣普法隊伍不斷壯大。采取舉辦培訓班和以會代訓等形式，加強對普法講師團隊伍、法制輔導員和骨干宣講員的培訓，“六五”以來，共舉辦各類培訓班30多期，培訓普法骨干5000多人。
四是明確職責，狠抓工作落實。縣委、縣政府定期聽取主管部門的普法工作匯報，將普法依法治理工作納入全縣工作重點和黨委、政府工作報告的重要內容，與經濟工作同部署、同檢查、同落實。普法依法治理工作領導小組成員單位各司其職、密切配合，形成了狠抓落實的工作合力。“六五”普法以來，縣委常委會、縣政府常務會、黨政聯席會研究普法依法治理工作6次，召開普法領導小組會議10次，召開全縣普法依法治理和法治工作會議3次，縣人大先后20多次對有關法律法規的實施和基層民主法治建設情況進行視察審議，有力地指導和促進了全縣普法依法治理工作的深入開展?？h委、縣政府把法制宣傳教育經費納入本級財政預算，普法經費由原來的2萬元增長到目前的17萬元，為全縣普法依法治理工作順利開展提供了經費保障。
二、圍繞中心工作，服務發展需求，法制宣傳教育工作高起點推進
“六五”普法以來，我縣按照規劃要求，緊緊圍繞全縣工作中心和大局，立足經濟社會發展需求，廣泛深入地開展法制宣傳教育。
一是開展“弘揚憲法精神、服務科學發展”活動。深入開展憲法和社會主義法治理念教育，弘揚法治精神，牢固樹立黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上的觀念，教育和引導公民踐行社會主義法治理念，在全社會形成學法守法用法的良好法治氛圍。
二是加強市場經濟法律法規宣傳，服務招商與轉調創工作。組織全縣各相關部門加強市場經濟和宏觀調控法律法規宣傳教育，加大對節能減排、生態環境保護、土地流轉、知識產權、對外貿易等方面法律法規的宣傳教育力度。組織全縣相關職能部門深入企業，開展“送法”活動，幫助企業提高防范能力?！傲濉币詠?，共舉辦企業經營管理人員法制講座200余次，解答法律咨詢6000余次，為企業辦理訴訟法律事務3500余件，有效地促進了企業依法生產經營和管理，推動了經濟平穩較快發展。
三是加強社會管理創新法律法規宣傳。組織開展“加強法制宣傳教育，促進社會穩定和諧”主題宣傳活動。大力宣傳憲法及與社會和諧穩定密切相關的法律法規，配合矛盾糾紛排查化解工作，加強了《人民調解法》的宣傳教育，提高公民依法辦事、依法表達訴求，依法維護自身合法權益的意識和能力，從源頭上預防和減少社會矛盾的發生?！傲濉币詠?，共開展“平安之夏”、“嚴打整治”等維護社會穩定宣傳活動20多次；舉辦調解員培訓40多期次。
四是關注民生，認真開展社會熱點、難點問題法制宣傳活動。牢固樹立以人為本的理念，大力宣傳與改善民生和促進人的全面發展有關的法律法規。針對征地拆遷和城鎮建設，向廣大人民群眾宣傳有關房地產、土地轉讓、房屋拆遷等方面的法律法規和有關政策規定；利用“消費者權益日”、“全國土地日”、“全國法制宣傳日”等主題活動日大張旗鼓地開展《消費者權益保護法》、《職業病防治法》、《土地管理法》和校園安全等法律法規集中宣傳活動50多次，有力地增強了人民群眾的依法維權意識。
“六五”普法以來，全縣共開展大規模法制宣傳活動70多次，舉辦各類法制講座、培訓班500場次，法制文藝演出300多場次。組織各類宣傳月（周、日）活動75次，為全縣經濟社會健康發展創造了良好的法治環境。
三、突出重點對象，堅持“分類施教”，法制宣傳教育的針對性不斷增強
我縣把領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、進城（鎮）務工經商人員和農民作為“六五”普法的重點對象，立足對象特點，堅持“分類施教”原則，深入開展法律進機關、進鄉村、進學校、進社區、進企業、進單位活動，收到了良好的普法成效。
一是以提高依法行政水平和社會服務能力為著力點，深入開展“法律進機關、進單位”活動。我縣積極發揮領導干部學法用法的龍頭帶動作用，建立健全了黨委（組）中心組學習、法制講座、普法考試和任前考試等一系列制度，堅持機關學習日集中學習制度，積極組織行政執法人員參加法律知識培訓，進一步增強各級領導干部學法用法的積極性?？h里重大決策出臺前都要從法律角度進行科學論證，確保了我縣經濟建設和各項工作的依法進行?！傲濉币詠?，縣委理論學習中心組集中學法4次，舉辦法制講座3次，以縣委黨校為主陣地舉辦縣鎮領導干部法制培訓班17期，培訓副科級以上領導干部2500多人次，組織行政執法人員參加法律知識培訓4000人次，農村干部參加法制培訓班1700人次。利用“大講堂”，邀請專家對全縣科級以上領導干部進行依法行政、突發事件應對等法律知識培訓2300人次，縣普法辦每年都組織全縣干部進行普法考試，成績及格率達100%。
二是以促進社會主義新農村建設為著力點，深入開展“法律進鄉村”活動。認真落實《關于加強農民學法用法工作的意見》，深入開展送法下鄉活動，在全縣推行“一村一法律顧問”工程，村村設立法律顧問和法律援助聯絡員，宣傳法律法規，解答農民法律咨詢，受理法律援助。充分發揮農村遠程教育、普法一條街、農民夜校、法律圖書室（角）作用，利用宣傳欄、標語、編演普法文藝節目等形式，宣傳與農村農民生產生活密切相關的法律法規?！傲濉币詠恚萌罕姽ぷ魅?、鄉鎮大集日開展送法下鄉活動110次，發放宣傳材料10萬多份；利用鄉鎮黨校，對各村法制宣講員和調委會成員進行法律知識培訓36次，受訓人員8000多人；組織農村莊戶劇團自編自演法制文藝節目52塊，演出350多場次。通過開展“法律進鄉村”活動，提高了農村干部依法管理水平，廣大農民法律意識明顯增強，自覺依法行使權力履行義務。
三是以和諧社區建設為著力點，深入開展“法律進社區”活動。大力加強社區普法陣地建設，認真落實“六個一”工程（每處社區設立一個法制宣傳櫥窗，一個法律圖書室，一個法制學校，一支專兼職人員相結合的法制宣傳教育隊伍，一套居民學法制度，每季度開展一次義務法制宣傳活動）。每個社區都設立法律服務室，部分社區建立了法治文化廣場，為村民學習法律知識、咨詢法律問題、尋求法律服務提供了便捷平臺，完善了農村普法宣傳網絡?！傲濉币詠恚采钊肷鐓^上法制課200場次，贈送法律書籍5000余本，解答法律咨詢7000余人次，受教育群眾達8萬人。
四是以提高青少年法律素質為著力點，深入開展“法律進學校”活動。把法制教育作為全縣中小學必修課，做到“計劃、教材、課時、師資”四落實?？h綜治辦、普法辦、教育局下發了《關于規范學校兼職法制副校長管理工作的意見》，為全縣227所學校全部配備了法制副校長，積極組織開展送法進校園活動；縣關工委深入校園組織舉辦“學法、懂法、守法，爭做四有新人”專題報告會?！傲濉币詠恚h法制副校長上法制課500多場次，縣關工委共組織學校法制報告會30多場次，學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育體系作用得到充分發揮。
五是以誠信守法經營為重點，深入開展“法律進企業”活動。全縣企業普遍建立了法律培訓和法律顧問制度，縣普法辦會同有關部門每年都聘請法律、經濟專家舉辦企業經營管理人員培訓班，組織律師、公證員、法律服務工作者開展“企業服務月”活動，送法到企業，為企業免費提供法律咨詢和法律服務?！傲濉币詠?，舉辦企業法制講座400多場次，受教育人員達2萬多人次，提高了企業依法經營、依法管理水平。
四、依托地域特色，創新宣傳形式，法制宣傳教育的實效性日益凸顯
“六五”普法開展以來，我縣立足文化優勢、地域特點，積極創新貼近群眾、貼近實際，貼近生活的宣傳教育形式，大力加強法治文化建設，普法效果日益凸顯。
一是開展法治文化活動，加強滲透宣傳。注重挖掘我縣“小戲之鄉”、“書畫之鄉”的文化優勢，開展豐富多彩的法治文化活動，創作編排了一批緊扣時代主題、貼近實際、貼近生活的高質量法治文藝節目。組織開展了“縣十大法治人物”評選活動、創作展播法治宣傳公益廣告、舉辦法治文化攝影書畫展，共征集書畫、攝影作品500多幅，評出參展優秀作品150多件。組織優秀普法劇《東鄰西舍》和《穿警服的親兄弟》等進行巡演300多場次，收到了良好的社會效果和法治效果?！傲濉币詠?，全縣共舉辦法制書畫展120余次，群眾自編、自演的各種法治類題材文藝節目達450多個，參加調演、匯演100余場（次），基層群眾在享受藝術審美的同時，法律素質、法治意識和依法辦事能力在潛移默化中得到提高。
二是在新聞媒體開設學法用法專欄，加強直觀宣傳。整合廣播、電視、報紙、網絡等媒體資源，設立法治專欄、法制欄目，普及法律知識，協助解決群眾生產生活中的涉法問題。縣電視臺開設的《民生在線》、《百姓茶館》、《新聞女生組》欄目，現已播出300多期；方言欄目《百姓劇》由普通老百姓表演現實生活中的涉法小故事，現身說法，深受群眾歡迎；“普法網”，傳遞法治動態，解答群眾咨詢，方便快捷。新聞媒體以其獨特的親和力和影響力，成為廣大群眾學法用法的熱點陣地。
三是深入開展調研活動，加強推介宣傳。針對新時期普法依法治理工作出現的新特點、新問題，我縣組織廣大普法工作人員圍繞青少年學生法制教育、基層民主法治建設、平安建設、法治建設等專題開展了調研活動，有力地指導和促進了全縣普法依法治理工作的開展?！傲濉逼辗ㄒ詠?，共撰寫上報調研文章60多篇，其中《搭文藝舞臺唱普法大戲》、《推行“一村一法律顧問”制度維護農村和諧穩定》等，被全國普法辦《普法依法治理通訊》等國家級刊物采用?！督∪珯C制豐富載體推動法治文化蓬勃發展》、《新形勢下青少年法制宣傳教育工作的調查與思考》、《創新理念凸顯特色扎實推進新時期普法依法治理工作》等文章被省司法廳、省普法辦及有關新聞媒體采用刊載推廣。此外，300多篇普法依法治理工作信息、簡報被國家、省、市普法部門、有關新聞單位采用。
五、全方位推進，“普、治、創”并舉，“法治”建設水平穩步提升
我縣堅持以基層依法治理、區域依法治理、行業依法治理為主線，全面開展法治創建工作，不斷推進依法治縣進程。
（一）突出創建重點，注重示范引領，法治創建工作不斷深化。
一是突出依法行政。實施依法行政五年規劃，制定出臺行政執法責任制實施意見，推行政務公開，實行持證上崗，著力推進法治政府建設。積極組織開展“行政程序年”活動，對行政權力進行梳理，共梳理執法單位50多個，梳理執法依據500多項，清理執法人員1600多人。加大行政執法檢查力度，對全縣50個行政執法部門履責進行全面檢查，到目前，已開展執法檢查活動300多次，有效地規范了行政執法行為?！傲濉币詠?，全縣未發生重大行政執法違法和徇私枉法案件。
二是突出公正司法。實行司法公開，政法和司法部門全部設立公開欄，將辦案程序、收費處罰標準等張貼公示。執法司法部門普遍建立了執法質量考評制和首案負責制，定期開展執法檢查和案卷評查，規范司法執法行為，提高辦案質量。縣人大定期聽取“兩院”工作報告和專項工作報告，先后組織23次部門法和行業法的視察檢查工作。全縣政法部門深入開展“三評三查”活動（“網評”評單位、“社評”評工作、“聯評”評班子，執法行為抓督查、執法過錯抓倒查、社會形象抓檢查），從全縣社會各界聘請監督員1000名，對司法工作進行全方位、多渠道監督。
三是突出基層民主法治建設。組織開展了以“法德教育、綜合整治、建章立制、雙約管理、文明創建”為主要內容的民主法治示范村創建活動，不斷健全農村群眾自治機制。完善以“四民主兩公開”為主要內容的村級組織管理制度，開展農村行政管理體制改革，依法按程序撤銷了原有的937個行政村（居），重新組建了345個中心村（居），設立村居法律顧問，村民依法辦事和村級班子依法管理能力明顯提升，村居法治化水平不斷提高，涌現出了一大批民主法治示范村。城關街道粟山村被司法部和民政部評為“全國民主法治示范村”，辛寨鎮大峪等9個村被評為“全省民主法治示范村”，依法治校示范校和誠信守法企業創建活動也取得顯著成效，目前已申報3個省級示范校，54個市級示范校。
四是突出全方位依法治理。圍繞民本民生和群眾關心的熱點、難點問題，以社會、群眾的需求為方向，組織開展有針對性的依法治理活動，鞏固法治建設取得的成果。每年圍繞群眾關心的安全生產、食品安全、交通秩序、環境衛生等熱點、難點問題開展專項依法治理活動50多次，一大批群眾反映強烈的熱點、難點問題得到及時處理，提高了群眾參與法治建設的積極性。
（二）構建“一八三四一”工作模式，健全完善“大調解”工作機制，著力提升社會管理依法治理水平。
積極落實上級構建“大調解”工作體系要求，依托縣、鎮社會管理服務中心成立了縣、鎮兩級人民調解中心和縣、鎮兩級社會矛盾受理調處（指揮）中心，全面建立起了“三調聯動、多調對接”矛盾糾紛調處工作機制和“一八三四一”工作模式。圍繞構建全覆蓋大調解組織網絡，實現定紛止爭目標，建立了人民調解與司法調解、刑事和解、治安調解、交通事故調解、法律援助調解、調解、醫患糾紛調解、勞資糾紛調解八個對接聯動機制，設立了辦事窗口，建立了調委會和專兼職調解隊伍，充分整合了各類調解資源優勢，暢通了群眾訴求表達渠道，極大地提高了社會矛盾化解效能。六五以來，全縣各級調解組織共排查調解各類民間糾紛近7000件，調解成功率達99%以上，重大群體性糾紛、“民轉刑”、越級上訪等重大案件明顯減少，切實促進了基層社會和諧穩定。
一是黨委政府高度重視。一直以來我鎮黨委政府將普法工作列入了全鎮中心工作的重要議程，首先召開了普法動員大會，各村(社區)也相繼召開普法動員會，部署全鎮普法工作的開展，為“六五”普法工作的順利開展打下了良好的基礎。
二是加強領導，建立健全組織。為了保證“六五”普法工作順利進行，全面深入開展“法治__”創建活動，加強對“六五”普法工作的領導、管理和工作指導，__鎮成立了六五普法工作領導小組，成立了以黨委書記為組長，鎮長為副組長，各村(社區)和鎮轄各單位主要負責人為成員的依法治鎮工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在__鎮綜治辦。同時，各村(社區)、鎮轄各單位也成立了“六五”普法領導小組，配備了專職人員，為全鎮“六五”普法工作的深入廣泛開展提供了組織保障。
三是精心制定“六五”普法規劃。根據省、達州市、萬源市普法要點精神，結合__鎮自身實際，制定了六五普法規劃，明確了法治__ “六五”普法工作的指導思想、工作目標、工作重點、工作步驟、相關要求和各階段工作安排，下發到各村(社區)、單位嚴格對照落實。
四是著力抓好基層普法陣地建設。在鎮政府院內設置了普法黑板報、普法宣傳欄.各村(社區)、學校也設置了相應的普法宣傳欄、法治圖書角等普法陣地。強化對基層農村、社區、學校法治文化活動的指導和扶持，充分發揮了基層法制宣傳的主渠道作用。
五是加強基層普法隊伍建設。為了確?！傲濉逼辗üぷ魅〉脤嵭В益傋⒅卣{動各種積極因素，挖掘各方資源優勢。通過認真篩選和工作實踐，組織發動各方力量，幫助基層建立一支素質較高、群眾信任的法制宣傳教育工作隊伍。鎮司法所定期召開會議，采取以會代訓的方式分別組織培訓，不斷提高基層普法隊伍的整體素質，從而保證了全鎮普法工作在基層的全面平衡開展。
一是與各項中心工作和熱點難點問題有機結合。我們注重把開展普法教育與解決群眾最關心、最直接、最現實的問題結合起來，與各階段的重點工作結合起來，與各類熱點難點問題結合起來，做到工作未動、普法先行、工作已動、普法同行。如在土地征用、房屋拆遷、計劃生育、基層換屆等工作當中，大力開展相應的法律法規和政策宣傳，既提高了工作人員依法辦事的能力，又使廣大群眾在了解法律法規后能主動理解配合政府的工作，為各項工作的順利推進發揮了積極的作用。
二是與社會治安綜合治理工作有機結合。社會治安綜合治理工作涉及面廣，__鎮將普法工作納入綜治工作的重點內容，與各村分別簽訂依法治鎮責任書，將依法治鎮工作納入年度考核，確保了依法治鎮工作在全鎮上下的強力推進。
三是與“法律七進”工作有機結合。繼續開展好法律進機關、進單位、進農村、進寺廟、進學校、進企業、進家庭活動。在機關，繼續堅持利用每周一集中學習時間，每月至少安排一次全體機關干部集中學法;在單位，大力開展專業法的學習宣傳活動;在農村，廣泛散發法律宣傳單、宣傳
掛圖，召開各種會議宣傳法律常識;在學校，將法制教育納入教學內容，由法制副校長定期上法制課，并開展相關安全警示教育;在寺廟不定期地開展法律知識宣傳。為了增強“六五”普法的吸引力、感染力和說服力，__鎮在普法工作中注重貼近群眾、貼近實際、貼近生活，努力創新創優工作方式方法，不斷增強“六五”普法的針對性和實效性。
一是利用多種形式開展普法宣傳。鎮、村、社區、各單位分別采取會議、廣播、標語、板報、傳單、發放宣傳資料等形式多樣、豐富多彩的方式開展普法，使群眾喜聞樂見，易于接受。
二是針對不同群體開展普法。如針對低保困難家庭宣傳民政法規，針對刑釋解教和社區矯正人員宣傳幫教矯正法規，針對計生家庭宣傳計生法規。
三是在不同節點開展專業法宣傳。自2011年以來，根據上級在各階段的工作部署和在相關紀念日，開展專門宣傳活動，分別宣傳了土地、兵役、消防、、防邪、計劃生育、勞動保障、殘疾人保障等法律法規。
“六五”普法期間，我鎮積極開展了一系列的法制宣傳教育工作，“六五”普法任務全面展開，普法依法治理工作雖然取得了階段性成績，但還存在一些不足，主要表現在以下幾個方面：一是普法的宣傳氛圍不夠濃，普法學習對象發展不平衡，教育宣傳形式比較單一;二是普法用法上主動性不夠，活動開展受客觀條件制約，有時緊時松現象;三是普法依法治理工作開展不夠平衡。針對以上情況，我局鎮步將加強以下幾個方面的工作：
一是加大宣傳力度，保持經常性。及時總結“五五”普法工作經驗，全面總結五年普法的經驗、教訓，理清工作思路，為“六五”普法奠定良好基礎。 繼續以群眾喜聞樂見的法制文藝形式多途徑宣傳，使廣大普法對象通過不同渠道接受普法教育。
一、支付清算服務經濟
央行行長曾指出：支付清算是金融行業新的發展方向，它對經濟金融活動的安全和效率有至關重要的作用。作為金融市場的核心設施，現代化的支付清算系統負責處理清算機構之間的支付業務、市場的交易資金清算。建立健全高效快捷、安全穩定的現代化支付清算系統，對促進經濟發展、維護市場經濟穩定、提升清算服務水平、有十分重要的意義。在新的形勢下，一方面農村商業銀行要以服務經濟發展、保持資金渠道暢通為目的，加大在零售行業的支付力度，活躍零售消費市場，為消費者提供更加方便、快捷的支付方式，從促進消費、擴大內需，帶動經濟發展；另一方面，農村商業銀行要大力推廣電子支付業務，普及網絡銀行、手機銀行等電子支付工具，將現代支付方式所帶來的便利惠及到每一個人，也要為中小型企業提供相應的支付清算服務，推動金融服務經濟的發展。在經濟發展迅速，科技不斷進步，市場競爭激烈的今天，農村商業銀行要在清算服務行業的競爭中取得獨到的優勢，就必須在大力發展農村經濟的前提下，繼續堅持與民合作、共同發展的先進理念，農村商業銀行要充分發揮其在農村中小型企業支付清算渠道作用優勢，建立靈活的支付機制，利用靈敏的市場觸覺開展業務，進一步的加深相互合作，為社會經濟提供高效、安全、便利的支付清算服務。
二、支付清算服務民生
