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20__年,經開區共完成征地4816畝,拆遷面積76.29萬平方米,清理違法占地約1852畝,拆除違法建(構)筑物26萬平方米; 20__年共完成征地7588.7567畝,拆遷各類建構筑物約86萬平方米,清理違法占地約3500畝,拆除違法建(構)筑物面積51萬平方米,較20__年翻了近一番。
其中,由經開區負責的自治區重點工程---機場擴建征地拆遷工作進展順利,云桂鐵路征地拆遷也已超越序時進度。征地拆遷的顯著成效更是有力推進了經開區的項目建設:區市重點工程五象大道延長線于去年10月如期通車;康師傅于去年南博會時簽約,今年即將建成投產;娃哈哈項目、占地6500畝的北部灣科技園、總投資50億元的北部灣總部基地建設熱火朝天,園區內一派繁忙的建設景象。
同時,切實做好被征地農民的安置工作,有效維護被征地農民權益,是征地工作順利進行的重要前提,是維護社會穩定,構建社會主義和諧社會的重要一環。因此,開發區一直把安置工作作為重點工作來抓,并且取得了一定的成績。具體做法如下:
一、創新模式,爭取配合
開發區以__吳圩機場擴建為契機,全面貫徹__市委、市政府把吳圩機場拆遷安置項目建設成為__市拆遷回建安置精品示范點的總體思,充分調動一切積極因素,采取農民出資(回購)、機場補貼、政府扶持的方式,統一規劃、合理設計、統建商住一體化“2+4”公寓房(1—2層用于農民娛樂活動,4—6層用于農民居住)的模式進行安置,確保了失地農民“有住、有租、有鋪、有?!?,為失地農民的生活和創業出路提供切實保障,解決了失地農民的后顧之憂,大大提高了農民配合征地工作的積極性。
二、先安置,后拆遷
被征地拆遷群眾的安置問題一直困擾著征地拆遷工作,因而經開區黨工委、管委會把拆遷安置工作擺上了重要議事日程,急農民之所急、想農民之所想,要求安置工作必須走在拆遷工作的前面,如吳圩機場擴建工程在實施拆遷前,已制定出切實可行的安置方案并征得被拆遷農民同意,并且在新航站區征地拆遷工作啟動時,農民回建三產安置用地的征地工作也一并推進。
三、關注民生 讓利于民
經開區堅持“不單純為征地而征地”,“開發一方,惠及一方,造福一方”的指導思想,在征地中注重保障和落實失地農民的合法利益,充分考慮他們今后的生活出路,在政策范圍內,給予最高的征地拆遷補償和過度安置費用。并通過一系列的惠民舉措,確?!笆У剞r民不失利”,從而得到了絕大部分農民的支持。
一是合理制定拆遷補償安置方案。要使被拆遷農民所得的拆遷補償以及政府補貼等補償總和,能保障其選購合理居住水平的房屋。 二是根據經開區發展需要,合理預測一段時期內征地涉及的農民住房拆遷安置規模,統籌規劃,對拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排,有序組織拆遷工作。如黃茅坪村安置用地。三是在政策、規劃等條件許可的情況下,將最好地段的地塊作為農民回建三產安置用地。如那歷村“出嫁女”回建宅基地,選在銀凱工業園中最好的地段;機場擴建征地三產一體化項目用地在選吳圩鎮街圩上,并高標準、高要求的設計、建設三產回建項目。四是充分考慮被拆遷農民的過渡安置問題,做好過渡房的建設、過渡費的發放工作。六是在征地過程中,對于村民提出的如修建水利、硬化道路等等各種要求,如合理且能當場拍板決定的,都毫不猶豫地將最大利益讓給農民。對于農民提出較大的工程項目,經領導班子討論認為可行的,列入次年的為民辦實事項目組織實施。
近年來,在鎮黨委、政府的正確領導下,村緊緊圍繞縣重大項目落地攻堅依法推進征地拆遷工作,先后完成了“三引”安置地、電子器件產業基地、小微創業園等項目落地攻堅,基本完成了超白電子玻璃項目土地征收工作,項目累計完成土地征收2074畝,完成墳墓搬遷151座,完成項目宗地房屋拆遷52戶。
二、征地拆遷的工作程序。
土地征收與房屋拆遷是一項嚴肅的工作,涉及諸多法律法規,涉及廣大人民群眾的根本利益,必須堅持合法、公正、公開,必須制定和遵守嚴格的程序,必須給予公平合理合法的補償,必須杜絕村干部利用職務便利貪污受賄,或發生失職瀆職問題。
在實踐中,對每一宗工業項目用地,我們都做到三查:一查是否有縣政府《抄告單》,二查是否有明確的紅線界址范圍,三查是否制定土地征收與房屋搬遷安置補償方案。
對每一份《土地征收與房屋搬遷安置補償方案》,我們都要通過召開戶主會議的形式,征求被征地拆遷戶的意見,而后進行修改完善。
在土地征收過程中,采取“一個領導、一支隊伍、一把尺子、一本臺賬”的方式進行。每一塊土地,實行現場丈量、現場告知面積、被征地對象現場簽字確認、工作組干部現場簽字以示負責。征地工作臺賬公開公示,接受群眾監督。
在房屋拆遷過程中,隨機選定有資質的評估機構,現場勘測房屋現狀,被拆遷人在勘測表上簽字確認。初評報告出來后,直接送達被拆遷人審閱。15個工作日內,由被拆遷人就初評報告提出修正意見。合理的修正意見予以采納,最終出具正式的房屋評估報告,送達被拆遷人一份,鎮人民政府備案一份。鎮、村干部依據正式評估報告上門入戶做好拆遷工作。
三、征地拆遷工作存在的問題。
1、征地拆遷補償標準不一致。由于征用一塊土地跨越的時間比較長,過程比較復雜,土地補償的標準變化較大,相鄰土地由于征用地時間不一致導致補償標準不同,尤其是一些村組分為兩期甚至三期被征用,從而引發征地拆遷難度。如我縣水田征地補償標準曾經歷6000元/畝到13500元/畝,再到31100元/畝,使得前期征地的農民更是容易心理失衡而要求補償差價,從而增加征地難度,引發上訪事件。
2、個別被征地拆遷戶的利益訴求難以滿足。部分群眾對房屋補償標準存在滿意,但不滿足的問題。希望借拆遷之機要挾政府,提出明顯高于評估價格的訴求,不達到心理預期,就不簽拆遷補償協議。個別群眾把征地拆遷當做致富機會,想方設法要求多丈量土地面積,以期渾水摸魚、從中牟利。不達到目的,不能滿足時就采取不簽協議,阻攔施工、鬧訪纏訪、甚至歪曲事實越級上訪等方式向黨委政府施壓。
一、抓好組織領導工作
對于全區的這一中心工作,區社領導高度重視,把它列入重要的議事日程,積極組織實施,成立了區社征收拆遷工作小組,由區社領導掛帥。在一名副主任已抽調到“棚改辦”的情況下,按照上級要求不折不扣的又抽調三名人員(其中一名副主任)到街道辦事處,全力支持配合棚戶區綜合改造工作。
為全力做好棚改工作,被抽調人員與區社工作完全脫鉤,確保了人員穩定,工作力度不減。在此期間,區社王華茂主任、王士翔書記還經常深入到工作人員所在社區給予工作上的關心和支持。
二、搞好宣傳教育工作
一是結合本單位工作實際,積極開展相關宣傳工作,結合供銷社工作服務“三農”的特點,積極配合做好綜合改造重點項目征地拆遷與返遷安置工作的宣傳,營造良好的社會氛圍。
二是在本單位經濟困難條件下,還設法支持棚改掛點社區街5000余元,強化“棚戶區”改造宣傳的硬件設施,改善工作環境,減輕社區宣傳費用負擔。
三是抓好本單位干部的教育管理。及時傳達區委、區政府有關“棚戶區”綜合改造及“打擊違規違法建設”的文件精神和領導講話精神。緊緊圍繞“綜合改造重點項目征地拆遷與返遷安置工作”廣泛宣傳動員,多次召開了有基層負責人參加的宣傳動員會議,要求黨員干部、職工、家屬不參與或教唆違法違規建設,積極支持征地拆遷工作。一年來,區社機關及下屬基層單位干部職工沒有發現營私舞弊、徇私枉法或煽動、造謠,直接參與阻礙征地拆遷安置工作的人和事。我社還積極參與上級布置的拆違工作(如組織全體人員到水西拆違)讓干部職工身臨其境,受到教育。
三、做好服務配合工作
本單位被抽調人員能按照上級要求,及時到崗到位,服從推進組的工作安排和部署,全力以赴投入到各項工作中,工作人員放棄休息日,走門串戶,密切聯系群眾了解情況,不辭勞苦,扎實工作,受到通報表揚。
由于本單位的職能特點所限,無法為綜合改造工作在職能上提供相關服務,但我們在人力、財力方面,最大限度地支持配合這一中心工作。
四、積極做好各項具體工作
一是做好街社區“棚戶”入戶宣傳工作。為盡早做好棚改工作,我社工作隊能耐心做好宣傳解釋工作,采取多種方式聯系有關“棚改”居民戶(因為有的居民已不在原址住),如長住戶入戶了解、外地電話聯系了解,8小時以外入戶了解等,順利做好“棚改”準備工作。我社抽調人員分別在兩個小組,負責參與街、楊判巷300余戶宣傳了解摸底,并把情況登記建檔。
二是積極做好社區“棚改”準備工作。在順利完成街社區有關“棚改”的調查摸底工作后,我們按照辦事處要求于8月初從街社區轉入社區,展開中心城區棚戶改造工作,進入社區后,我社工作隊對、磨角上、河塔寺路段共計47戶私房進行了摸底、走訪、宣傳動員,一方面宣傳省十三次、市第四次黨代會會議精神;另一方面基本摸清了47戶房屋產權人對棚改的看法和訴求,得到他們的理解和支持,并為下一步工作打下基礎。
三是積極參加社區“棚改”攻堅克難工作。在做好社區“棚改”準備工作中,區政府發出了關于棚戶區(危舊房)綜合改造國有土地上房屋征收決定第5號公告,其中征收范圍中含普同塔區域東橋路4號、儲運路38號、40號等。根據公告,辦事處及時啟動該地塊棚改工作,我社參加棚改工作的同志積極服從辦事處指揮,一名同志從社區抽調到社區參加該地塊的“棚改”工作。到目前為止,該地塊進入簽訂協議期,已與“豐源”公司、區佛教協會及一私人商戶簽好協議,使工作扎實地向前推進了一步。現工作正在緊張有序的開展。
,經開區共完成征地4816畝,拆遷面積76.29萬平方米,清理違法占地約1852畝,拆除違法建(構)筑物26萬平方米;共完成征地7588.7567畝,拆遷各類建構筑物約86萬平方米,清理違法占地約3500畝,拆除違法建(構)筑物面積51萬平方米,較翻了近一番。
其中,由經開區負責的自治區重點工程---機場擴建征地拆遷工作進展順利,云桂鐵路征地拆遷也已超越序時進度。征地拆遷的顯著成效更是有力推進了經開區的項目建設:區市重點工程五象大道延長線于去年10月如期通車;康師傅于去年南博會時簽約,今年即將建成投產;娃哈哈項目、占地6500畝的北部灣科技園、總投資50億元的北部灣總部基地建設熱火朝天,園區內一派繁忙的建設景象。
同時,切實做好被征地農民的安置工作,有效維護被征地農民權益,是征地工作順利進行的重要前提,是維護社會穩定,構建社會主義和諧社會的重要一環。因此,開發區一直把安置工作作為重點工作來抓,并且取得了一定的成績。具體做法如下:
一、創新模式,爭取配合
開發區以南寧吳圩機場擴建為契機,全面貫徹南寧市委、市政府把吳圩機場拆遷安置項目建設成為南寧市拆遷回建安置精品示范點的總體思,充分調動一切積極因素,采取農民出資(回購)、機場補貼、政府扶持的方式,統一規劃、合理設計、統建商住一體化“2+4”公寓房(1—2層用于農民娛樂活動,4—6層用于農民居住)的模式進行安置,確保了失地農民“有住、有租、有鋪、有保”,為失地農民的生活和創業出路提供切實保障,解決了失地農民的后顧之憂,大大提高了農民配合征地工作的積極性。
二、先安置,后拆遷
被征地拆遷群眾的安置問題一直困擾著征地拆遷工作,因而經開區黨工委、管委會把拆遷安置工作擺上了重要議事日程,急農民之所急、想農民之所想,要求安置工作必須走在拆遷工作的前面,如吳圩機場擴建工程在實施拆遷前,已制定出切實可行的安置方案并征得被拆遷農民同意,并且在新航站區征地拆遷工作啟動時,農民回建三產安置用地的征地工作也一并推進。
三、關注民生讓利于民
經開區堅持“不單純為征地而征地”,“開發一方,惠及一方,造福一方”的指導思想,在征地中注重保障和落實失地農民的合法利益,充分考慮他們今后的生活出路,在政策范圍內,給予最高的征地拆遷補償和過度安置費用。并通過一系列的惠民舉措,確保“失地農民不失利”,從而得到了絕大部分農民的支持。
一是合理制定拆遷補償安置方案。要使被拆遷農民所得的拆遷補償以及政府補貼等補償總和,能保障其選購合理居住水平的房屋。二是根據經開區發展需要,合理預測一段時期內征地涉及的農民住房拆遷安置規模,統籌規劃,對拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排,有序組織拆遷工作。如黃茅坪村安置用地。三是在政策、規劃等條件許可的情況下,將最好地段的地塊作為農民回建三產安置用地。如那歷村“出嫁女”回建宅基地,選在銀凱工業園中最好的地段;機場擴建征地三產一體化項目用地在選吳圩鎮街圩上,并高標準、高要求的設計、建設三產回建項目。四是充分考慮被拆遷農民的過渡安置問題,做好過渡房的建設、過渡費的發放工作。六是在征地過程中,對于村民提出的如修建水利、硬化道路等等各種要求,如合理且能當場拍板決定的,都毫不猶豫地將最大利益讓給農民。對于農民提出較大的工程項目,經領導班子討論認為可行的,列入次年的為民辦實事項目組織實施。
近年來,在鎮黨委、政府的正確領導下,村緊緊圍繞縣重大項目落地攻堅依法推進征地拆遷工作,先后完成了集友公司、亞太不銹鋼、正邦飼料、市場建設、迎賓大道北拓、“三引”安置地、電子器件產業基地、小微創業園等項目落地攻堅,基本完成了超白電子玻璃項目土地征收工作,項目累計完成土地征收2074畝,完成墳墓搬遷151座,完成項目宗地房屋拆遷52戶。
二、征地拆遷的工作程序。
土地征收與房屋拆遷是一項嚴肅的工作,涉及諸多法律法規,涉及廣大人民群眾的根本利益,必須堅持合法、公正、公開,必須制定和遵守嚴格的程序,必須給予公平合理合法的補償,必須杜絕村干部利用職務便利貪污受賄,或發生失職瀆職問題。
在實踐中,對每一宗工業項目用地,我們都做到三查:一查是否有縣政府《抄告單》,二查是否有明確的紅線界址范圍,三查是否制定土地征收與房屋搬遷安置補償方案。
對每一份《土地征收與房屋搬遷安置補償方案》,我們都要通過召開戶主會議的形式,征求被征地拆遷戶的意見,而后進行修改完善。
在土地征收過程中,采取“一個領導、一支隊伍、一把尺子、一本臺賬”的方式進行。每一塊土地,實行現場丈量、現場告知面積、被征地對象現場簽字確認、工作組干部現場簽字以示負責。征地工作臺賬公開公示,接受群眾監督。
在房屋拆遷過程中,隨機選定有資質的評估機構,現場勘測房屋現狀,被拆遷人在勘測表上簽字確認。初評報告出來后,直接送達被拆遷人審閱。15個工作日內,由被拆遷人就初評報告提出修正意見。合理的修正意見予以采納,最終出具正式的房屋評估報告,送達被拆遷人一份,鎮人民政府備案一份。鎮、村干部依據正式評估報告上門入戶做好拆遷工作。
三、征地拆遷工作存在的問題。
1、征地拆遷補償標準不一致。由于征用一塊土地跨越的時間比較長,過程比較復雜,土地補償的標準變化較大,相鄰土地由于征用地時間不一致導致補償標準不同,尤其是一些村組分為兩期甚至三期被征用,從而引發征地拆遷難度。如我縣水田征地補償標準曾經歷6000元/畝到13500元/畝,再到31100元/畝,使得前期征地的農民更是容易心理失衡而要求補償差價,從而增加征地難度,引發上訪事件。
2、個別被征地拆遷戶的利益訴求難以滿足。部分群眾對房屋補償標準存在滿意,但不滿足的問題。希望借拆遷之機要挾政府,提出明顯高于評估價格的訴求,不達到心理預期,就不簽拆遷補償協議。個別群眾把征地拆遷當做致富機會,想方設法要求多丈量土地面積,以期渾水摸魚、從中牟利。不達到目的,不能滿足時就采取不簽協議,阻攔施工、鬧訪纏訪、甚至歪曲事實越級上訪等方式向黨委政府施壓。
在高質量打贏脫貧攻堅這場硬仗中,縣民政局充分發揮民政救助兜底保障職能,用足用好用實惠民政策,按照《》要求,持續壓實掛牌作戰,持續抓好兜底保障“九過三補一化解”,持續落實“四個一批”舉措,進一步編密織牢“全面覆蓋、救急解難、保障兜底”的基本民生安全網。
(一)開展重點對象過篩核查。
以“九過三補一化解”專項行動為載體,抽調X名局機關干部蹲點包抓,督促指導鄉鎮,采取包村包對象的辦法,逐人走訪、逐項核查、建立臺賬,重點對X.X萬名殘疾人、X名重病患者、X名特困供養人員、X名“三類對象”(X名未脫貧人口、X名脫貧監測人口、X名邊緣人口)開展篩查,確保及時將符合條件的對象納入相應救助范圍。
(二)提高兜底對象補助標準。
X年,農村低保標準由X元/人.年提高到X元;一、二類對象月補助水平分別由X元、X元提高到X元、X元;分散特困人員基本生活年供養標準由X元/人.年提高到X元/人.年;全自理、半自理、不能自理月照料護理標準提高到X元、X元、X元?,F已全面完成提標工作。
(三)加強特困對象監護照料。
對全縣X名分散特困供養對象逐戶逐人進行排摸,對有集中供養意愿且符合入住條件的X人全部入住敬老院集中供養。構建“X分鐘服務圈”,在全縣設立X個服務網點,為分散特困供養人員提供環境清掃、個人衛生清潔、衣物被褥清洗、健康狀況監測等上門服務,有效解決了“視覺貧困”問題。
(四)強化農村低保動態管理。
運用農村低保家庭困難狀況評估體系,加大農村低保動態調整力度。對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的X名重度殘疾人和X名重病患者以及農村低收入家庭中靠家庭供養且無法單獨立戶的X名成年無業重度殘疾人,按“單人戶”施保要求全部納入保障范圍。
按照《土地管理法》和《省土地征收管理辦法》規定,市、縣人民政府負責本行政區域內的土地征收工作。根據我市實際,市政府委托區、區政府和高新區管委會、旅游經濟開發區管委會、風景名勝區管委會作為土地征收具體實施主體,對所轄范圍內的土地征收、補償安置、被征地農民社會保障等負全責。因征地引發的、訴訟、行政復議等由土地征收具體實施主體負責處理,并承擔相應責任。
各級國土資源部門具體負責土地征收的組織工作,會同有關單位做好土地征收勘測調查、補償安置協議簽訂、建設用地報批等工作任務。土地征收具體實施主體國土資源部門應當根據年度建設用地計劃,擬訂年度土地征收相關費用支出計劃(土地征收相關費用包括征收補償安置費、地上附屬物和青苗補償費、耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、被征地農民社會保障資金政府補貼部分等相關費用),報同級財政部門審核,納入年度土地出讓收支預算,確保土地征收相關費用及時足額到位。各級人力資源社會保障部門負責落實被征地農民的社會保障工作。城鄉規劃部門負責在預征收土地公告前,確定所征收土地的用途。農業部門、有關鄉鎮政府(街道辦事處)負責具體監督土地補償費用的分配使用以及土地征收有關工作。
二、規范土地征收程序
(一)擬征收土地公告。土地征收前,由縣(市)人民政府擬征收土地公告。區、區和高新區、旅游經濟開發區、風景名勝區范圍內擬征收土地公告由市政府。
(二)土地征收勘測調查??睖y調查由土地征收具體實施主體的國土資源部門、財政部門,土地所在鄉鎮政府(街道辦事處)、被征地村,被征收土地聯產承包戶或土地使用權人,勘測定界承擔單位參加。屬于單獨選址項目用地的還應有項目單位人員參加。
(三)擬訂土地征收補償安置方案??睖y調查后,由土地征收具體實施主體的國土資源部門、財政部門、人力資源和社會保障部門、土地所在鄉鎮政府(街道辦事處)、被征地集體經濟組織共同擬定土地征收補償安置方案,報請縣(市、區)政府、管委會同意后公示。土地征收補償安置方案經公示、聽證或放棄聽證后,由國土資源部門、財政部門、人力資源和社會保障部門與村集體經濟組織簽訂土地征收補償安置協議。
(四)擬定建設用地方案與組織報批。城市(鎮)批次建設用地和單獨選址項目建設用地方案,由土地征收具體實施主體國土資源部門擬定編制,并負責組織報件,撰寫建設用地審查踏勘意見,按規定程序和權限呈報審批。在建設用地呈報材料中,要有土地征收具體實施主體財政部門出具的社保補貼資金到位證明。人力資源社會保障部門、國土資源部門要將被征地農民社會保障資金政府應出資數額,報送同級財政部門審核,由同級財政部門將被征地農民社會保障資金政府出資部分(即社保補貼資金)一次性撥付被征地農民參保的社會保障資金專戶。各縣(市、區)一般每年上報3-5個批次,每個批次不低于15公頃。
(五)征收土地的公告和移交土地。建設用地按照法定權限批準后,由市、縣人民政府征收土地公告,向被征收土地村(居)委和村(居)民及時兌付征地補償款,接收村(居)委交付的土地。被征收土地的農村集體經濟組織、農民和其他權利人未在規定期限內移交土地的,由市、縣人民政府責令限期移交土地;逾期仍不移交土地的,依法申請人民法院強制執行。
三、嚴格土地征收紀律
(一)依法補償。對擬征收土地公告后搶栽、搶種、搶建的一律不予補償,對阻撓征地工作、漫天要價的要嚴肅查處,構成犯罪的移交司法機關處理。
(二)加強監督。征地補償安置費要確保??顚S?。防止補償費用不落實、虛假證明、以物代補等虛假征地補償行為的發生。
(三)妥善處理遺留問題。對歷史遺留的補償拖欠行為要抓緊進行一次專項清理,發現問題及時整改。專項清理情況于12月底前分別報市國土資源局、財政局、監察局。