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[關鍵詞]民辦高校；督導隊伍；建設
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.08.058
[中圖分類號]G64[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2013）08-0100-03
改革開放以來，我國的民辦高等教育實現了快速發展。每年有幾十萬畢業生從民辦高校走出，作為國家建設的一部分重要力量，他們素質的高低不能忽視。高質量的人才培養和教學體系，需要高質量的管理和監控模塊做依托，教學督導工作發揮的正是這方面的作用。因此，民辦高校應該加強對教學督導工作的重視，強化督導隊伍建設，切實打造一支高素質的督導團隊，提高督導工作水平，保證學校的教學質量和人才培養質量。
1 堅持科學的理論指導
經濟在發展，社會在進步，中國高等教育由精英化走向大眾化，新的教育形勢對民辦高校的教學工作提出了新的挑戰。這就要求民辦高校教學督導工作的思路、原則、范圍、標準、方法等也要隨之改變，教學督導隊伍建設需進一步加強，在科學理論的指導下，實事求是地解決督導隊伍建設中的問題。
1.1 堅持與時俱進
在高等教育大眾化的新形勢下，教學督導員既要堅持學習黨和國家的教育方針政策及法規，繼承督導工作的一些好傳統、好經驗，還要適時轉變觀念，認真學習領會教育行政主管機構的文件，把握教育動態；既要堅持學習本學科和相關學科的基本知識，又要關注學科前沿；既要學習先進的教育理念和教學管理的知識，將先進的現代管理科學、行為科學、教育心理學及先進的技術手段運用到督導工作中來，又要不斷更新教學督導的思路、手段、方法，增強督導隊伍的權威性和督導工作的科學性、預見性和可操作性，用新思路、新觀念、新方法去指導實踐，推動督導工作的有效開展。[1]
1.2 堅持“以人為本”
教學督導的根本目的是幫助、促進教師提高教學水平，學生提高學習效果，管理人員提高管理水平，以期達到教學最優化。高水平的教學督導過程是一個發現問題、解決問題的過程，即為教學、為管理、為師生服務的過程。鑒于此種情況，民辦高校教學督導員要改變觀念，增強服務意識，堅持“以人為本”，加強對教師、學生、教學管理人員的人文關懷。督導過程中，既要注重嚴格管理、嚴格要求，又要注重人與人之間關系的協調。具體而言，即在督教過程中，督導員應從教師的角度出發，換位思考，懷著理解人、關心人的愿望，摒棄去監督、去檢查、去查錯的心態，尊重教師、平等待人、與人為善，通過談心的方式、商討的方法、研究切磋的精神，做到啟發點化，積極引導，激勵教師，使教師心悅誠服地接受意見；在督學過程中，督導員應當好學生的良師益友，關心與了解學生的所思、所想、所困，把學生的正當要求、建議和問題及時反饋給有關領導或管理部門，幫助學生解決學習和生活中的困難，為學生營造良好的學習、生活環境，激發他們的學習興趣；在督管過程中，隨時為管理人員提供幫助和指導，對教學管理活動中存在的問題和不足，既要指出，又要與管理人員共同探討、研究，幫助他們及時解決問題，改正錯誤，提高管理水平和能力?？傊?，在整個督導實踐過程中，要引導全校上下真正認識到教學督導不是簡單地收集信息或單純地“查問題”、“挑毛病”，而是在為師生、為教學、為管理提供服務，從而減輕師生和管理人員對教學督導監督和檢查的壓力和逆反心理，使他們在人文關懷中自覺地改進工作，提高教學和管理質量，形成和諧督導。
1.3 堅持全面的人才培養目標
知識經濟時代，人才的標準不僅僅局限于德才兼備，而且包括創造性思維和創新精神。在規范和提高人才培養質量過程中肩負著特殊使命的民辦高校督導員，在督導實踐過程中必須堅持全面的人才培養目標。首先，強化創新型人才培養的督導。督導員只有樹立了全面的人才觀，才能在督導過程中充分發揮人才培養質量監管的作用。督導員不僅要督促教師科學知識的傳授，學生思想政治教育的加強，而且要積極引導學校管理部門創造各種有利于學生全面發展的教育教學條件，引導教師改變傳統的教育教學觀，改變單一講授灌輸式的教育教學方式，積極實行啟發式和討論式等教學方式，發揮學生的主體作用，調動學生學習的積極性、主動性、創造性，培育學生的創新精神，切實提高學生素質，培養創新型人才。其次，加強實踐課督導工作。民辦高校無論從師資力量，還是在生源質量上與同層次公辦學校尚有一定差距，因此多數民辦高校結合自身特點把人才培養目標定位為應用型人才。應用型人才強調的是實踐能力，要保證人才培養的質量，民辦高校督導員就應不斷提高實踐課督導工作能力。督導員一方面應認真區分實踐課和理論課的差別，全面掌握實踐課的特點和要求，努力探索實踐課督導的方法和標準，科學督促實踐課程的設置與實施；另一方面督導員要積極了解職場動態，積極與技術人員溝通，必要時引進一些專業技術人員作為督導成員，全面掌握學生實踐能力培養的要求和規格，切實履行督導職責。
2 強化督導隊伍的科學管理
一個運轉高效的督導隊伍，不僅要有健全的規章制度，還要有科學的管理。
2.1 嚴格選聘工作
發達國家十分重視督導員的素質，在督導員的任用上實行類似于公務員考試的公開選拔，主要采用公開招聘、考試等形式。有的國家還規定了督導員的試用期以及定期的資格證書考核等。發達國家的督導工作歷史悠久，經驗豐富，對于剛起步的我國的督導工作具有很強的啟示作用。鑒于此，各民辦高?？梢越Y合本校教學督導工作的實際情況，認真研究國外督導工作制度及經驗，根據教學督導機構的定位，完善和創新教學督導隊伍的選拔錄用機制，確立選拔錄用的相關標準。在督導員的選拔過程中，既要嚴格執行制度與標準，減少人為因素的干擾，又要注意不可盲目攀高或放低要求；既要打破現有督導隊伍老化局面，又要保證督導隊伍的權威性；既要注意督導團隊知識結構的合理，又要注意能力結構的要求?？傊?，督導員選聘工作既要做到科學、合理，又要增加選聘的開放性與靈活性，力爭選拔錄用優秀人才充實督導隊伍。
2.2 加強崗位培訓
民辦高校教學督導員多是教學、管理經驗豐富，有一定的學術、教學影響的老師，他們有的從事督導工作前已是某個學科的學術權威或骨干力量，但對督導工作并不熟悉，所以督導員的崗位培訓顯得尤為重要。民辦高校教學督導員崗位培訓內容主要包括以下幾個方面：① 學習教育教學理論及其相關知識，明確教學督導的意義和作用，增強督導員工作責任感； ② 學習督管、督教、督學的工作方法，明確督導工作標準和范圍； ③ 學習信息收集、整理、分類、反饋方法及途徑，明確督導評價作用，使督導員熟練掌握督導工作要領； ④ 學習督導評價、督導匯報、督導簡報等材料的撰寫和整理，明確督導工作流程，提高督導員的督導工作能力及水平等。
2.3 規范日常管理
民辦高校督導隊伍一般都是由專兼結合，校院兩級督導組成，工作的多重性，部門的分散性，就造成了督導隊伍日常管理的難度。要保證督導員作用的充分發揮，督導工作的順利開展，就必須做好以下工作。首先，設立獨立的校督導室，專門負責全校督導隊伍管理。校督導室要有專門的活動場地和辦公場所，還要有一定的專職辦公人員和活動經費。校督導室制訂全校的督導工作計劃，督導工作章程，組織相關督導成員會議或活動，明確任務，責任到人。其次，定期組織督導工作會議，加強督導員交流溝通。一個有效的督導隊伍管理，不僅要求督導員定期交工作匯報，而且還要組織定期或不定期的督導工作會議。在會上，督導員認真討論督導中的問題，探索解決方案；交流督導心得，查漏補缺，互相提高。通過這樣的會議加強督導員的聯系，提高督導員合作的協調性，加強督導員的紀律性。最后，強化督導員工作評價和考核。制訂科學的評價機制和考核制度，通過定期或不定期的評價、考核，規范、督促督導員工作的科學性和實效性，對責任心強、態度認真、工作積極、能力出眾的督導員給予一定的物質和精神獎勵，形成榜樣示范效應。對于缺乏責任心、工作渙散的督導員給予批評或淘汰出督導隊伍，同時注重積極選拔優秀人才，不斷為督導隊伍補充新鮮血液。
3 建立和完善校院兩級督導
隨著民辦高校近年來的擴招，生源質量、專業和課程設置、人才培養模式、教學形式和手段等都發生了一系列的變化，傳統的校級教學督導在保障教學質量方面已不適應民辦高校規模化發展的需要。因此，分設校院兩級教學督導已成為眾多民辦高校完善教學質量監控體系的迫切需要。
校院兩級教學督導相輔相成、互為補充，各自發揮著不同的作用，共同撐起學校的督導工作。① 從發揮作用的范圍來看，校級教學督導主要覆蓋全校，保障和提高全校的教學質量，提高全校的教學水平，不但能督促教師，而且對教務處、學生處等學校職能部門也有較大的影響力；院級教學督導主要覆蓋學院，更多地著眼于本院教師的教學水平、教學質量，保證學院的教學質量，一般不對教學和學生管理部門進行評價。② 從督促、評價和激勵作用的發揮狀況來看，院級教學督導更加具有親和性，因為督導者與被督導者處于同一個學院且專業相近，所以被督導教師更加容易接受來自院級督導者的觀點。加上院級教學督導的專業性較強，在評價教學水平高低的同時，更加注重考察教師教學內容的合理性和科學性，從而保證學生學有所得。[2]反之，由于校級督導者與被督導者平時見面機會甚少，且在專業上差異較大，所以督導意見不易被接納，被督導者還易產生抵觸情緒。③ 從采集、分析信息和建言的角度來看，由于院級教學督導者長期處于教學一線，更加了解本學院存在的教學問題和癥結所在，所以提出的問題及其解決方案更加具有可行性，并且他們可以把所發現的帶有共性的熱點問題（如教師的素質問題、教風問題，學生的學風問題、考風問題等）確定為研究課題，進行深入的調查和研究，從教學工作的表面現象中找到問題的實質和解決問題的應對措施，為校領導加強教學基本建設、深化教學改革、進行正確的決策提供理論和事實依據[3]，這也是校級督導難以比及的。
鑒于校院兩級督導作用發揮的不同，在選拔成員上也應有所區別。校級督導員應多傾向于選拔優秀的教育學、心理學方面的專家和優秀的教育管理人才，他們能從宏觀上規范教學和管理工作，從微觀上幫助教師處理好教學方法的靈活、高效使用，幫助教學管理人員處理好人際關系，做好教學管理工作。院級督導員應選拔學科權威，他們能從專業知識的科學性、相關性、前沿性上進行指導，幫助教師提高。合理的校院兩級督導的結合，可以互為支撐，互為補充，共同為學校教學質量的提高保駕護航。
4 轉變督導理念，“導”上著力
目前民辦高校的教學督導工作，大多存在著重“督”輕“導”現象，把督導的重點放在監督、檢查和評估方面，缺少具體的指導和幫助，這種重“督”輕“導”現象，拉大了督導員與教師的距離，增加了被督導教師的反感情緒，消弱了督導工作的質量和效果。為改變現狀，教學督導員要改變觀念，增強服務意識，堅持“督”為手段，“導”為目的，以“督”促“導”，“導”上著力開展工作。
4.1 堅持和諧督導
民辦高校督導員要從思想上充分認識到教師那種渴望被社會肯定、被他人尊重，從而實現自我價值的積極性。因此，督導實踐過程中，督導員應懷著去發現好的教學典型的愿望，著眼于弘揚教師熱愛學校、教書育人、嚴謹治學、改革創新等教學主旋律，大力挖掘和宣傳先進典型，通過榜樣的帶動效應，有效提高被督導對象內因的變化，變“要我變”為“我要變”，全面提高教學督導效益；懷著總結、宣傳、推廣成功教學經驗的愿望，積極了解教學改革工作中的好經驗、好做法、好典型，聽取師生對教學工作的要求、呼聲和意見，與教師一起探討教學中存在的問題及原因，使教師心悅誠服地接受建議，彌補不足，改進教學方法，提高教學質量。
4.2 加強教學法指導
師范院校都開設有中學教法課，可是鮮有大學教法課，而非師范類高校和碩士生、博士生階段根本就沒有教法課的開設。很多大學教師特別是青年教師沒有系統地學習、研究過教育學和心理學，大學課堂應該是什么樣的，大學教師應該怎樣備課、上課、解疑、答惑，這些看似很簡單的問題，很多大學教師卻說不清楚。他們依靠自己的感覺、經驗來進行教學，一方面是隨意性很大，另一方面由于沒有理論、經驗指導，青年教師備課、上課壓力很大，反復地嘗試、探索不但耗時耗力，而且教學質量得不到保證，教學水平提升速度也很慢。為了提高教育教學質量，高校教學督導員應積極面向青年教師開設大學教法專題講座或組織教學教法研討活動，通過這種定期、不定期的聽課、觀摩或研討，幫助大學教師特別是青年教師掌握大學基本教學規律、教學方法和技巧，引導他們積極進行探索和改革，提高教學效果。
4.3 著重督導工作研究
民辦高校教學督導員在隨機聽課的過程中，不僅僅要評價任課教師一節課的授課情況，而且要積極總結督導過程中遇到的問題，特別是要總結一些教師身上普遍存在的共性問題，并進行深入系統的分析和研究，形成一定的解決方案或理論成果。這樣，一方面可以提高督導員對教育教學規律的全面掌握，提高督導工作水平；另一方面，可以促使督導工作更具科學性、規范性，對任課教師的指導更具說服力和可操作性，提高督導效果。
一個高效的督導團隊的打造，不是一蹴而就的，需要民辦高校多做研究，多方努力，在借鑒吸收其他高校成功經驗的基礎上，切實加強督導隊伍建設，為學校的教學質量和人才培養質量保駕護航，為國家輸送更多優秀人才，同時促進民辦高校在激烈競爭中的生存和發展。
主要參考文獻
[1] 譚澤晶. 我國高校教學督導隊伍建設現狀與對策研究[J]. 中國成人教育，2008（5）：28-29.
[關鍵詞]教學督導；教學質量；保障機制
[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）12-0027-03
教學工作是學校中心工作，教學質量是衡量高校人才培養質量的重要指標。我國高等教育進入大眾化階段后，從2001年到2005年，教育部相繼出臺了一系列提高高校教學質量的重要文件，并于2007年正式啟動了“高等學校本科教學質量與教學改革工程”。本科教學工作的檢查與評估是學校教學管理部門對教學質量進行過程監控的重要手段，而本科教學督導工作正是其重要組成部分，以教學督導為契機，建構教學質量監控體系逐漸成為高校提升教學質量的一種行之有效的途徑。
一、教學督導工作的定位
教學督導是學校的內部督導制度，由教學管理部門授權的教學督導組織及其成員根據教育的科學理論和國家的教育法規政策，運用科學的方法和手段，對教學工作進行監督、檢查、評估和指導，以期提高教學效果和質量的過程。教學督導是高校教學質量監控與保障體系不可或缺的重要組成部分。
教學督導的任務是通過影響教師的教學行為來實現促進學生學習和提高教學質量的目的，督導活動的重點是導，以督促導，以導為主。
首先，教學，“督導”中的“督”即監督，監督是指對現場或某一特定環節、過程進行監視、督促和管理，使其結果能達到預定的目標。監督是高校教學督導最基本的職能，也是教學督導工作的基本定位。教學督導通過對學校教學過程的監視、督促和管理，確保各項教學活動正常有序地開展，確保各部門能有效完成教育、教學和教學管理等方面的任務。
其次，指導職能“督導”中的“導”即指導，指導包含指和導。指是指出教學中的優與劣，即用科學的方法對教學進行的評估；導，即根據評估結果，指出需要研究和探討的問題，提出改進意見與方法?！皩А笔歉鶕岸健钡慕Y果來進行指導糾正。督是發現問題找出差距，導是解決問題，指出方向，督是導的根據和基礎。
根據教學督導工作的定位，教學督導工作的職責限于教學工作，提高教學質量是其工作出發點和落腳點。為進一步強化對學校本科教學工作和教學管理工作的監督、檢查和指導，逐步完善教學質量監控體系，促進教學質量和辦學水平的提高，2013年，我校在原有學校調研員的基礎上，學校聘請一批忠誠教育事業、熱愛學校、教學修養深厚、富有奉獻精神的老教授、老專家組成本科教學視導組即督導組，鑒于督導的督，行政色彩濃厚，而改稱視導。為了更好發揮專業特長，按學科專業大類分人文社科、理工科等2個小組，分別負責相近學科專業教學單位的教學視導工作和開展全校性的教學督導評估工作。
二、教學督導工作內容及方法
教學督導根據工作內容采取適宜的方法進行科學而有效的督和導的工作，主要內容應包括影響教學過程和質量的幾個方面，簡要概括為“督教”、“督學”、“督教”三個方面。首先，對課程教學質量進行督教。督教不應僅是對課堂教學方法的單一考察，而應延續到對教材、教學內容、教學安排、課外作業與指導、研究性學習以及學生學習效果等方面的系統考察。其次，對學生學習過程進行督學。督導通過隨堂觀察、作業抽查、開座談會及問卷調查等多種方式了解班級的出勤、課堂紀律、學習效果以及學習氛圍，對班級學風進行督查。再次，對教學管理工作進行督管。對校院兩級教學管理主要環節進行督查，對教學目標落實、課程安排、教學規章制度、教師業務檔案、學生成績評估資料等教學管理的實際情況進行監控和檢查。在總結教學管理部門經驗和成績的同時，指出需要研究、探討和解決的問題，并提出具體的改進措施。具體的工作內容與方法主要有：
（一）聽課評課
教學視導員首要工作任務是聽課。課堂教學是高校的中心工作，它綜合反映了教師的思想水平、教學水平，也反映了學生的學習方式學習能力與學風。通過聽課，檢查教學秩序，教學效果，發現問題，因此教學督導的工作要以課堂教學為工作切入點，并聚焦于課堂教學。教學督導的聽課方式可以采取常規聽課和研究性聽課。常規聽課可以采取隨機聽課和選擇性聽課相結合，根據教學督導聽課的目的和聽課對象來決定如：需要了解新教師的培養情況，就需要選擇新教師的課來聽，以便幫助新教師發現問題。如需要了解教學新秀及其教學水平的發展情況以及教學水平高的教師，晉升職稱的教師，就需要選擇有關對象進行聽課；要了解整體的教學水平，就可以采取隨機聽課和研究性聽課相結合。
教學督導聽課后要及時評課，與被聽課的老師交換意見，認真分析課的質量與水平，對其成功和亮點部分要給予充分肯定，對其不足和存在問題要實事求是地給予中肯的改進意見；同時要尊重教師的專業自、話語權和申訴權，認真聽取被聽課老師的看法，使聽課達到促進教師發展的最優效果。
（二）參與教學各環節的檢查、評估與專題調研
督導應參與教學各環節的管理，進行檢查與評估。如檢查畢業論文（設計），抽查試卷，開展專業評估等，指出管理中存在的問題和不足，形成教學管理的規范化、制度化。工作中應將督導與專題研究相結合，結合學校的工作重點與教學管理中的熱點、難點進行調研，組成具有不同專業背景的專家團隊，以便從不同的視角進行研究，廣泛征求意見，形成研究報告，為相關決策提供依據。如對學校的精品課程教學教材的研究、學生評教、學科考察考試、學生的學習方式、教師的教學改革等進行專題研究。
（三）走訪學院、召開座談會，參與各種教研活動
教學視導參與到教學工作的全過程，在各個教學環節中積極進行督導活動：如參與青年教師教學比賽、期末課程考核巡視等多種形式的活動；應深入學生和教師，應定期與不同學科的師生進行座談，盡可能客觀公正的收集到準確的信息。
（四）信息的收集與反饋
督導員在聽課過程中的聽課記錄、課堂的教學評價；座談會、教學督導活動記錄、工作計劃總結、改革建議、工作過程中收集到有關教學管理職能部門教學管理工作實施情況、狀態和質量等各類信息，及時整理和分析形成工作簡報、調研報告，及時向學校及各職能部門反饋，提出改進意見和建議，促進教學管理職能部門不斷提高教學管理工作效率，完善教學督導信息的反饋體系。
（五）建立工作會議制度
定期或不定期的舉行督導工作會議，及時了解教學的情況，掌握教學發展狀況，對督導過程中發現的問題進行交流，梳理和匯總具有共性的、普遍性、或典型性的問題，研究和探討解決問題的有效途徑和方法。
三、加強高校督導工作的思考與建議
當前，學校全面提高教學質量的意識得到加強，提高教學質量的基本管理制度得以完善，教學改革全面深入，本科教學督導工作在教學質量保障與監控體系建設中正發揮著越來越重要的作用的同時，督導制度的建設和發展中也存在一些值得思考的問題。
（一）強化高校教學督導的地位和作用是高校教學質量保障的必然要求
高等教育進入大眾化階段，隨著高校招生規模擴大，有力沖擊高校原有的規模、效益和質量之間的均衡態勢，導致教育過程出現諸如生師比過大、教學場地不足等矛盾和問題，直接影響教學質量。高校建立教學督導制度來對教學質量進行監督與評估，建立完整有效的高校質量管理體系。教學質量保障系統是指全面提高教學質量的工作體系和運行機制，是以提高教學質量為核心，以培養高素質人才為目標，把教學過程的各個環節和各個部門的活動與職能合理地組織起來，形成一個任務、職責與權限明確，能相互協調、相互促進的有機整體。這一整體集合學校所有成員的力量，使學校各組成部分各司其職、相互協作，共同履行學校教育教學質量保障的職責。
（二）完善教學督導保障機制
教學督導的保障機制需要不斷完善權利保障、權威保障。由于缺少科學的運行機制和制度保障，很多高校缺乏有效的督導工作制度保證，導致高校教學督導機構的定位問題、督導“責、權”問題等系列直接關系到工作效果的實質性問題得不到很好的解決，有的教學督導隊伍形同虛設，沒有發揮應有的作用。如何提高教學督導員工作運行實效是目前高校教學改革中一個亟待解決的理論和實際的課題，必須對此加以深入的研究，從而在理論上和思想認識上達成一個初步的共識，為實際工作提供指導。
權利保障是順利實施督導職能，使之免于流于形式的有效保障之一。教學督導作為專門的教學監管機構，必須賦予其相應的行政權力和必備的物質條件，在教學評估方面與教學管理部門相結合，在教師職稱晉升、評優選優、教學質量評價與分析方面，教學督導應根據日常的調研發表意見。物質方面，學校加大對教學督導工作投入力度，增加了專項撥款數額，支持發展教學督導評估工作的開展，保障教學督導工作的順利進行。
權威保障表現在督導員的素質，如敬業精神、豐富的教學經驗、專業領域應有很深的造詣，在教學領域有一定的權威性，才能在教學方面對教師起到榜樣與良好的影響與號召力。隨著教學改革的深入發展，必須正視目前高校教學督導員素質的現狀。用良好的教育教學體制去規范督導員的素質，提高督導水平，但更重要的是要注重改善督導員個體所處的環境，發揮督導員自身的潛能和主體的積極性，才能真正提高督導員素質，從而為實現教學督導的目的奠定基礎。教學督導必須不斷地學習和提升專業修養，定期地進行考察學習和培訓，提高督導員的素質與視野。
Abstract: With college expansion and large-scale enrollment, the quality of vocational college students is declining. A new kind of management, "three-pronged approach" is advised to improve the vocational college education. It concludes: the supervision of teachers, the enhancement of student registration and enrollment, and the strengthening of job skill assessment of administrative and service personnel.
關鍵詞：學校；辦學水平；思考
key words: college；college management level；thought
中圖分類號：G71 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）03-0191-02
0引言
針對高校擴招后高職高專生源質量呈下降趨勢的新情況，為全面提高辦學水平，培養合格實用人才，學校采取“三管齊下”的管理措施，即對教師實行教學督導管理、對學生加強學籍管理、對行政管理工勤人員強化崗位考核管理。這些措施直接關系到學校辦學水平的三支隊伍即教師隊伍、學生隊伍和行政管理工勤人員隊伍考核配套機制。它將極大地改變“教師不想教”、“學生不想學”的辦學現狀，緩解了教師隊伍與行政管理工勤人員隊伍之間互相攀比的矛盾。
1對教師實行教學督導管理，打造一支優秀的師資隊伍
教學質量是一個學校生存和發展的關鍵，而提高教學質量的關鍵是教師，教師是學校工作的主體，是教學改革、教學管理的主要組織者和實施者，其教學質量直接關系到學校人才培養的水平。為此，對教師實行教學督導管理是提高教學質量的關鍵。
教學督導是一項基本的教學管理制度，它是依據一定的教學管理目標和教學規范要求，對教學過程和教學效果進行相應的督促與引導，反饋教學目標的實現程度，以供領導采取相應措施而更好地改進教學工作的一種教學管理活動。教學督導的目的是建立科學規范的教學管理運行機制，督促教學工作各環節落實情況，以形成良好的教風和學風，從而進一步提高辦學水平。
1.1 健全教學督導組織體系
①教學督導委員會。由學校校長負責，校級領導、教務處、學生處負責人參與工作。其任務是對全校教學工作運行情況、教學秩序、教學質量、學科發展等進行全面監督檢查、指導與評價。職責范圍：以督為主，以導為輔，營造氣氛，督查秩序，改進教學態度，推動教學和學生管理工作，進行專題調研及評價工作。要求教學督導委員會成員每月聽課2～8節，并填寫聽課督導表和課堂教學測評表。②教學督導辦公室。由分管教學的副校長負責，教學管理經驗豐富的教師參與工作。其任務是負責教學督導日常工作的統籌安排，協調教學督導工作的正常運行。職責范圍：擬訂督導工作計劃并組織實施，編制各種表格資料，收集督導信息資料并存檔。③教學督導組。由專業組長負責，教研室主任和教學經驗豐富的教師參與工作。其任務是對學科專業性較強的課堂教學工作進行督導，根據各學科各階段的教學情況，選擇重點和難點進行指導評價。職責范圍：以導為主，以督為輔，圍繞課堂教學中心環節，對教學態度、教學大綱、教學計劃、教學內容、教學方法、教學效果等方面進行督導。要求教學督導組成員每周聽課2～6節，并填寫聽課督導表和課堂教學測評表。
1.2 教學督導的基本方法
課堂教學是教學工作的中心環節和基本組織形式，因此教學督導工作應緊緊把握課堂教學這個中心環節來開展工作，其基本方法有：
①督導員隨時聽課，督查教師備課和授課情況。②舉行師生座談會，一方面，聽取學生對任課教師的看法和對教學管理的意見；另一方面，聽取教師對教學管理、教學改革、學科建設、學生狀態分析的意見和建議。③進行課堂教學隨堂測試，督查教學效果。④接待師生隨訪來訪，及時反饋教學信息。⑤組織專題調研活動，對教學中反映突出的問題進行調查研究。
1.3 教學督導工作應遵循的原則
①相對獨立性原則。教學督導不能等同于教學檢查，它僅是教學檢查的一個重要方面；教學督導也不能等同于教學評估，它是教學評估的必要手段和前提。②目標性原則。教學督導是對教學目標的實現程度做出相應的判斷，應體現國家的教育方針，符合學校培養學生的總體目標。③客觀性原則。教學督導應遵循教學基本原則和規律，對課堂教學進行科學客觀的分析評價，提出建議，促進教學水平的提高。④學術性原則。教學督導工作涉及學術研究和學科建設問題，應以學術探討的態度對教學狀況進行客觀評價，為教學管理提供參考依據。⑤參與性原則。教學督導員要深入教學第一線，真實客觀地了解教學活動過程，參與教學過程管理，不能取代相關職能部門工作。
1.4 教學督導員的聘任和督導工作的實施
①教學督導員由學校根據教學工作的需要每學期聘任一次，學校頒發督導證，督導員持督導證進行教學督導活動。②聽課是教學督導的核心內容，原則上按專業督導組進行隨堂聽課，每次參加聽課的督導員至少2人以上。③教學督導員參加聽課后填寫聽課督導表和課堂教學測評表。各專業督導組每月至少組織一次師生座談會對教學效果進行分析評估。教學督導辦公室根據各專業督導組的分析評估意見撰寫督導報告交學校領導提供參考。④教學督導時間一般安排在每年的3～6月和9～12月。⑤學校安排教學督導專項經費，將督導員的督導工作計算一定的工作量。
1.5 做好教學督導資料的存檔工作，健全激勵機制
①教學督導資料要整理規范，對各教學環節要詳細記載，以學期為單元存檔，將其作為教師業務檔案內容。②將教學督導情況作為教師晉職晉升、年度聘用、年度業務考核和獲得獎勵的重要依據。
2對學生加強學籍管理，健全考核學生的有效機制
隨著高等學校逐年擴大招生規模，高職高專生源質量呈明顯下降趨勢?，F在專科學校的學生思想素質普遍偏低，學習成績普遍不高，自我約束力不強，加之畢業生就業由過去的“統一分配”轉變為“雙向選擇、自主擇業”，學校無法建立一套鼓勵學生學習的激勵機制。但是，學生是教學活動的主體之一，他們既是教學活動的直接參與者，又是教學質量的直接體現者。學校擔負著培養合格人才的重任，要實現這一目標，學校必須健全考核學生學業和操行的有效機制。為此，學校應從加強學生學籍管理入手，增強學生學習的緊迫感，營造學生主動學習的氛圍。
2.1 嚴格辦理入學與注冊手續
每學期開學，要求學生必須按規定時間返校報到注冊，逾期兩周不注冊者，按自動退學處理。
2.2 加強成績考核工作
學生成績考核包括學業和操行兩個方面。學業方面，按照教學計劃的規定，考核學生的學習成績；操行方面，對學生的思想品德、組織紀律等方面進行考察評定?？己顺煽冇浫雽W生本人檔案。
學業成績分為考試和考查兩種，考核結果作為學生升留級、退學、畢業的依據。
凡無故缺考或考試舞弊者，該課程以零分計，不能參加該課程正常補考。如確有悔改表現，經班主任簽字、學生處同意、教務處審核后方可參加該門課程的畢業前補考。
學生在校學習期間，同一門課程的補考不得超過二次。
凡學生曠課時數累計達到該門課程應上課時數的1/4以上或因病因事缺課時數累計達到該門課程應上課時數的1/3以上者，取消該門課程的考試（考查）資格。
2.3 逗硬執行升留級和退學政策
學生在每學年學完教學計劃規定的課程后，經考核（含補考）成績合格者，準予升級。
每學年內考試科目經補考后不及格科目數累計達到留級標準（根據各專業和學年學習課程不同制定不同的標準），考查科目（經補考后）有3科不及格者，應留級重修。留級以一次為限。留級生應向學校交付一年的所有費用。
同一學年內考試科目經補考后不及格科目數達到留級標準并又受過紀律處分者；同一學年內考試科目經補考后不及格科目數達到退學標準者（根據各專業和學年學習課程不同制定不同的標準）一律令其退學。
凡有下列情況之一的學生，給予勒令退學或開除學籍的處分：組織鬧事，擾亂秩序，破壞安定團結，造成嚴重后果者；觸犯國家刑律，構成刑事犯罪者；破壞公物，偷竊財物，造成嚴重損失者；打架斗毆、行兇、賭博、偷盜等屢教不改者；品行惡劣、道德敗壞，造成嚴重后果者；一學期曠課超過60學時或一學年內曠課累計超過90學時者。
3對行政管理工勤技能人員強化崗位考核管理，造就一流的管理和服務隊伍
學校行政管理和工勤技能人員是學校教職工中的一個重要群體，他們的個人素質和管理水平直接影響到學校辦學水平的高低，為此學校應強化對行政管理工勤人員的崗位考核，努力提高行政管理水平，增強為師生服務的意識，造就一流的管理和服務隊伍。
3.1 中層干部實行競爭上崗
根據學校工作需要，公布擬設中層干部職位，采取個人申報、資格審查、競聘演講、群眾評議、組織考核、公開監督、黨委研究、校長聘任等程序聘用中層干部。
3.2 中層干部聘用科室人員
學校根據各中層職能處室情況設定科室崗位職數，中層干部對行政管理和工勤人員進行聘用，并簽訂聘用協議。
3.3 嚴格考核行政工勤人員的出勤情況
每月由各行政科室在分管領導的帶領下輪流對全校行政管理工勤人員的出勤情況進行不定期抽查，抽查時間為有效工作時間內。抽查內容為行政工勤人員是否按時上下班，是否提前離崗，是否缺勤。抽查情況經被考核科室負責人、考核科室負責人及分管領導簽字后公布。抽查結果與當月獎金掛鉤，凡遲到、早退、離崗者扣發一定數額的獎金。
3.4 量化年終考核內容
按照德、能、勤、績四個方面對行管工勤人員進行年終量化考核，考核結果與年終獎掛鉤，并作為評定年終考核等次的依據。
Abstract Teaching supervision is an important part of the internal teaching quality guarantee system in Colleges and universities， and plays an important role in the supervision and guidance of teaching and teaching management. In the perspective of the development of the concept， the undergraduate teaching supervision status and the problems of recognition， explained the basic transformation in undergraduate teaching supervision， explore a new path of supervision of undergraduate teaching to teachers' teaching development as the goal， in order to make the teaching supervision work to a new level.
Keywords teaching supervision； teachers’ teaching development； exploration and practice
教學督導是高校內部教學質量保障體系的重要組成部分，對教學和教學管理起到重要的監督和指導作用，逐漸成為高校保障教學質量而普遍采用的基本教學管理制度。但我國教學督導尚處自發、自律、各行其是的階段，[1]隨著高等教育教學改革的持續深入，教學督導工作逐漸顯現出一些深層次的問題，已然無法應對高校教育教學發展和組織制度創新提出的挑戰。為此，文章擬以發展的視角對高校教學督導工作進行分析和再認識，探索以教師教學發展為目標的本科教學督導工作新路徑，以期使教學督導工作邁上一個新臺階。
1 本科教學督導的再認識
1.1 教學督導的內涵與現狀
我國高校的教學督導工作始于20世紀80年代末90年代初，至今已走過20余年的發展歷程。目前，學界對教學督導的內涵尚未形成共識，不同研究者有不同的視角與側重，但對教學督導核心要義的理解基本相同。首先，教學督導的目的是提高教學和人才培養質量；其次，教學督導的工作內容是督導教師的教學、學生的學習和管理人員的管理；最后，教學督導的組織形式是通過聘請專家擔任教學督導員來開展工作。
當前，各高校基本均設立了各具特色的教學督導機構，組織形式可劃分為 “雙組制”、“雙軌制”、“全方位制”、“兩級制”、“借鑒制”等五種形式。[2]無?何種組織形式，從高校實踐來看，本科教學督導具體工作主要包括以下五個方面：
（1）組織聽課，聚焦課堂教學。聽課是教學督導最基本、最普遍的工作形式與內容，通過隨機聽課、跟蹤聽課等形式可以深入教學一線，了解教學動態，把握教學現狀，將教學信息及時反饋教師與教學管理部門。
（2）開展專項檢查與調研，深化教學督導工作。針對學校改革發展重難點和教學主要環節進行專項檢查與調研，形成分析報告，為校領導、教學管理部門提供決策依據，為教師提供改進建議，提升教學督導工作深度。
（3）召開會議，暢通信息反饋。教學督導不僅是教學信息收集者，更是教學信息傳遞者，需要定期召開教學督導例會、組織師生、管理部門座談會、參與全校教學工作會議等，暢通信息反饋渠道，達到溝通信息、解決問題的目的。
（4）參與全校性活動，發揮學術指導作用。根據學校委托或邀請，教學督導以專家身份參與教學質量評估、過程性評教、新教師培訓、青年教師教學競賽、教學交流與研討等全校性活動，充分發揮教學督導的學術指導作用。
（5）參與交流學習，加強自身建設。參與區域和全國性教學督導工作會議，交流研討高校教學督導工作的理論與實踐；考察、走訪兄弟高校，相互學習借鑒。
1.2 本科教學督導存在的主要問題
（1）目標定位不清：提高教學和人才培養質量是教學督導的價值追求和最終目的，但這種價值追求和最終目的是宏觀的、寬泛的，需要具體的路徑方能實現，因為教學質量保障的內容過于豐富，包括教學的教、學、管理三方面及其全過程。高校在將“三督三評三管”定位為教學督導目標時，大部分沒有細化相應的實現路徑，導致目標定位是模糊的、不清晰的，表現在實際工作中往往是“重督教輕督學疏督管”、“重督輕導”、“督而不導”。
（2）制度保障不全：教學督導是高校參照教育督導實行的內部質量保障行為。從國家層面看，我國尚未出臺有關高校教學督導的指導性政策文件，缺乏頂層設計和制度規范；從高校自身看，教學督導作為一項基本教學管理制度，應由目標定位、職能性質、運行保障等基本制度以及責任制度、評估制度、督導人員培訓制度等構成一個完整體系，但在實際工作中運行保障、工作評估、督導人員培訓等普遍處于制度缺失狀態，有甚者督導工作條例或管理辦法亦付之闕如。
（3）督導力量不足：各高校教學督導隊伍的人員構成不盡相同，基本由退休教授、在職黨政負責人和在職教授等三類組成，其中以退休教授為主。退休教授的優勢是教學經驗豐富、時間充足，但由于年齡相對較長，體力、教學理念更新等方面亦有明顯不足，教學督導人員數量、結構、專業化、連續與穩定性等有待加強。
2 本科教學督導面臨的根本轉變
從適應高校教育教學改革需求，充分發揮教學督導對教學質量保障的積極作用出發，教學督導面臨以下根本轉變。
2.1 督導立場從“教學行為”向“教師教學發展”轉變
教學督導立場是指在教學督導工作中認識處理問題時所處的地位和所抱的態度，是教學督導工作的邏輯起點和工作原則。[3]傳統教學督導“以督為主”，關注教師的教學行為，側重檢查教學行為是否符合學校規范、是否存在問題，期待通過“維持教學秩序”來保障教學質量。當前部分高校正在轉變理念，秉持“督導結合，以導為主”的原則，側重幫助教師指出教學過程中存在的問題與不足，同時進行教學指導，提出改進的意見，期待通過“改進課堂教學質量”來保障整體教學質量，但其實質仍然是關注教師的教學行為，而非教師本身。
教師作為教學活動的實施者和主導者，是教學質量保障體系中最為關鍵的要素。教師自覺樹立教學質量意識，自愿投入教學改進，積極探索教學改革，是提升教學質量最直接、最有效的方式。為此，教學督導要實現提高教學和人才培養質量的最終目的，必須關注教師本身，促進教師教學發展。教師教學發展內涵豐富，簡單地說就是幫助教師自覺更新教學理念、充實教學知識、提升教學能力、形成自己獨特教學風格，實踐自我價值和學生成長的過程。教師教學發展立場下的教學督導，意味著無論是深入課堂一線的聽課、圍繞教學主要環節的專項檢查與調研，還是參與全校性的學術指導活動，其所有工作的角色均是 “親友團”、“參謀團”、“顧問團”，目的均是促進教師教學發展。
2.2 督導目標從“全面型”向“精準型”轉變
教學督導工作涉及教學的全方面和全過程，“全面型”的目標定位要求教學督導員既要有深厚的學科專業知識，又要有豐富的教學管理經驗，還要有很強的教學研究能力，是學科專家、教學管理專家和教學研究專家的統一，期望教學督導無所不能，要上管政策、下管對策，既管領導，又管教師、學生。然而現實中，一方面高校教學督導隊伍基本以退休教授為主，無法同時滿足學科專家、教學管理專家、教學研究專家的要求，超寬超限的目標定位導致實際工作困難重重、效果受限；另一方面，從主體性質來看，教學督導屬于教學管理范疇，同時兼具一定的管理監督機構性質和專門性評價指導機構性質，這一特殊性使其超然于教學管理職能部門、專門研究機構和教學單位的身份，成為教學管理的第三方，扮演著教學質量保障體系的“軟組織”的角色，[4]教學督導必須與其他部門相互協同，才能完成質量監控與保障的重要使命；再一方面，我國教學督導尚處探索期，理論研究和實踐體系尚不成熟，教學督導的發展迫切需要領導的支持、行政管理部門的配合和教職員工的信任。如果全面對教學進行“督而不導”的“找問題”、“查漏洞”，很有可能失去發展的基礎。
因此，教學督導必須著眼于最高目標，立足于實際校情，從“全面型”向“精準型”轉變，堅持階段發展戰略，將現階段教學重點和難點作為切入點，精準定位階段性工作目標與任務，制定階段性工作計劃，以取得階段性成果、實現階段性目標作為實現教學督導最高目標的路徑選擇。
2.3 督導功能從“工具性”向“發展性”轉變
“督導”詞源的本義是指上級行政主管對下級部門工作的視察、監督和考核。由此不難發現，教學督導起源于行政監督，是行政監督力量的延伸與轉化。傳統教學督導往往作以外部監察者角色，關注課堂教學、中期檢查、考試巡視等常規事務性工作，注重檢查外在技術因素，在功能定位上，將教學督導視為管控教學的一種工具，“重督輕導”，“督而不導”。教學督導功能的“工具性”與教師追求學術自由、學術自治的理念是沖突的，容易引起教師反感，甚至抵制。不和諧的“督導”與“被督導”關系必然影響教學督導工作的效果。
教學督導功能定位從“工具性”向“發展性”轉變，就是要強化“導”的發展性功能，尤其要以教師教學發展為核心。這種轉變，首先要加強教學文化建設。實際上，再好的“指導”本身也并非教師的真正發展，教師的真正發展必須通過教師的自覺行動來實現。加強教學文化就是堅持教學是大學的第一要義，呼喚回歸人才培養、回歸大學本源，讓教學成為教師的主要工作，在教學學術的共識下將“我要督導”改變為“要我督導”，即教師因為需要而主動尋求教學督導的指導和幫助。其次，要深化開展研究型督導工作。強化“導”的發展性功能要求教學督導不再局限常規事務性工作，而應主動結合學校改革發展重難點，開展諸如改革試點效果分析、青年教師發展面臨的壓力與支撐體系調研等專題性調研或研究，做學校改革發展的“建言人”、教師成長的“代言人”；應主動與教師教學發展中心等機構或部門合作，設計開發教師培訓項目、樹立優秀教師典型、推廣先進教學方法，做教學發展的“引領人”。
3 以教師教學發展為目標的本科教學督導探索與實踐
浙江大學在20世紀90年代初成立本科教學督導組，當時掛靠教務處作為校級教學督導組織負責全校本科教學督導工作，是國內較早實施教學督導管理制度的高校之一。2008年成立本科生院后，本科教學督導組掛靠本科生院教學質量管理辦公室。為適應學校教育教學改革與發展，浙江大學本科教學督導組的工作內涵、目標定位、工作形式等不斷更新發展。2014年以浙江大學綜合改革為契機，本科教學督導工作由本科生院教學質量管理辦公室調整至教師教學發展辦公室（即浙江大學教師教學發展中心），開始探索以教師教學發展為目標的教學督導工作新路徑。
3.1 規范教學督導制度，完善組織體系
出臺《浙江大學本科教學督導管理辦法》（浙大發本〔2016〕176號），以文件形式明確浙江大學本科教學督導組在分管本科教學的副校長領導下開展工作，確定其主要任務是通過相對獨立的觀察與研究，客觀反映學校本科教育教學的現狀及存在的問題，為學校教育教學改革提供決策建?h，為教師教學發展提供支持。本科教學督導員由學校聘任，聘期三年，各學院（系）負責督導員候選人的推薦，候選人應具有高級專業技術職務，學術造詣深、教學水平高，熱心本科教學督導工作，有良好的溝通協調能力。
浙江大學構建校、院（系）兩級本科教學督導體系。根據《浙江大學關于公布第四屆本科教學督導組成員名單的通知》（浙大發本〔2016〕181號），校級本科教學督導組2016年完成換屆選聘，目前共有23名本科教學督導員，其中在職12人，教授15人，學科分布涵蓋文、理、工、農、醫、社科、信息等七個門類。35個二級學院（系）中已有22個設立院（系）級專任本科教學督導隊伍，未設立的基本將教學督導職能納入學院（系）教學指導委員會或與學院（系）領導聽課制度結合，形成兼職本科教學督導隊伍。
3.2 拓展教學督導內涵，聯動教師教學發展中心
隨著高等教育改革與發展，本科教學督導應以促進教師教學發展為立場。基于這種理念，學校加強頂層設計，將浙江大學教師教學發展中心作為本科教學督導的牽頭部門，以便本科教學督導工作和教師教學發展工作的有機融合。《浙江大學本科教學督導管理辦法》（浙大發本〔2016〕176號）規定，為教師教學發展提供支持是本科教學督導主要任務之一，《浙江大學關于進一步深化教育教學改革的若干意見》（浙大發本〔2017〕1號）進一步指出，要“拓展和轉變督導工作內涵，健全以提升教師教學能力為主要目標的校、院（系）兩級督導體系”。
自成立以來，第四屆本科教學督導組積極拓展教學督導內涵，深化教學督導工作內容。一方面，與教師教學發展中心協同，制度性參與新教師培訓、青年教師教學競賽、教學獎項評審、教學交流與研討等已成為本科教學督導常態化工作。據不完全統計，本科教學督導已累計開展新教師微格教學10場次，青年教師教學競賽輔導及評審6場次，教學獎項評審6場次上，教師發展午間沙龍4場次。另一方面，注重研究深層次教學及教學管理問題，重點開展專項檢查、專題調研，發揮其咨詢與決策建議功能。2016-2017學年，本科教學督導完成了畢業論文（設計）和課程考核兩項專項檢查，并相繼啟動了“回頭看”鞏固專項檢查效果；有計劃地針對校園網絡教學資源、留學生管理、思政課教學質量等教學熱點與難點開展專題調研，形成調查報告。
3.3 轉變教學督導方式，注重發揮學術性指導
以教師教學發展為目標的本科教學督導在工作方式上，雖然仍然表現為聽課、檢查、調研、咨詢等具體形式，但由于立場的轉變，本科教學督導方式的實質也相應改變。首先，將促進教師教學發展作為工作的邏輯起點，堅持“督導不領導、到位不越位、幫忙不添亂”的原則。以課堂聽課為例，現階段除涉及意識形態、宗教等特殊課程，本科教學督導聽課不再有檢查監督的性質，聽課內容不涉及是否符合教學管理規范等“找問題”、“查漏洞”，其結果也不作為“學評教”的依據或參考。本科教學督導唯一關注是收集教與學信息并反饋給教師，幫助教師合理定位教學發展水平和現狀、發現自身教學特點和專長、明確發展方向，給出學術性指導建議或意見，以期促進教師教學發展。
其次，將學術性指導作為本科教學督導的最終形式。教學督導不是教學管理部門，不具有行政執行力。因此，教學督導目標的實現必須依靠“有為”來推動，即教學督導能夠真正幫助到教師和教學管理部門。學術性指導從建設性的角度推進問題的解決，容易消除教師的抵觸情緒，使其從內心上接受，也容易被學校和教學管理部門采納，從而真正幫助到教師和教學管理部門。不管是聽課、檢查、調研、咨詢等何種形式，教學督導最終必須給予其學術性指導。為能夠提供學術性指導，需對督導工作方式進行創新，如學校本科教學督導將隨機的一次、二次聽課深化為跟蹤聽課，由一組督導員對部分課程堅持一個學期、甚至一個學年的連續聽課，以便對教師的教學發展給出有針對性、可靠的學術性指導。
3.4 暢通信息反饋渠道，加強溝通交流
教學督導通過深入教學一線，了解、掌握了大量教學信息。將這些教學信息及時、客觀地反映給教師和教學管理部門，才能促進教師教學發展和一些深層問題的解決，從而有效推動教學質量和人才培養質量的提升。學術性指導是以教師教學發展為目標的教學督導工作方式的最終形式，互動性要求更高，暢通信息反饋渠道，加強溝通交流顯得尤為重要。
關鍵詞：成人高等教育；教學督導；策略
目前，我國成人高等教育處于轉型期，機遇與挑戰并存。我國從業人員中未接受高等教育的還有很大一部分，他們在實際工作中需要提高自身學歷、學術水平，成人高等教育便承擔其這項責任。因此，成人高等教育的發展前景仍然廣闊，但也面臨巨大挑戰。首先，面臨經濟體制改革，未來產業發展要求提高人才素質，對學歷、產業背景的需求在不斷變化。其次，科技進步對教育提出新要求，一些學科和專業課程不符合教育結構，這就要求成人高等教育開發新的教學、課程體系，為成教學生提供多層次的選擇，培養創造性、適應性人才。教學質量是高等教育的關鍵所在，是高校生存、發展的基礎，現階段高等教育發展的重點就是要提高教學質量。成人教育作為高等教育體系的重要組成部分，也是國家構建終身教育體系的重要一環，其教學質量已成為社會關注的焦點。但是，近年來成人高等教育的教學質量呈下降趨勢，如不思考如何提高其教學質量，將直接影響學生質量和學校聲譽。教學督導是學校教學管理中的重要環節，也是加強教學管理、保證教學質量、實現教學目標的重要手段，對確保成人高等教育“以質量求生存，以質量促發展”的理念有重要意義，因此研究教學督導如何提高成人教學質量有重要意義。
一、教學督導與質量觀的契合
教學督導是為了全面貫徹國家教育方針，保證教學質量，促進學校發展而開展的對教學工作的“督”和“導”活動，“督”就是指“監督”“督促”“導”則是“引導”“傳導”或“疏導”。包括對教學質量的監控、評價、指導等一系列活動。其核心是對教學質量進行控制，主要針對教學活動和教學管理進行有效檢查、監督，實時掌握教學情況，通過分析、總結，發現教學中存在的問題，并及時給予指導，從而保證教學質量。教學督導主要有廣義和狹義兩個層面的含義。狹義的教學督導就是指“督教”，主要是對教師的教學進行監督；廣義上的教學督導除了包括“督教”之外，還包括“督學”“督管”，不僅要對教師的教學進行監督，還要監督學生的學習和學校的教學管理。
二、成人高等教育教學督導現存問題反思
雖然，教學督導工作取得一定進步，但是從整體上來看，成人高等教育的教學督導工作開展是不平衡的，各校對教學督導的認識、定位、職能界定等存在一定差異，在制度規范、人員配置等方面也不盡相同，教學督導工作仍存在諸多問題。
（一）教學督導體制不健全
1.缺乏有效的運行機制和制度
目前，高等教育督導制度雖由法律形式確定下來，但大多數都剛起步，還很不規范。不少學校缺乏完善的督導文件，或者即使有文件，其內容也過于簡單，沒有明確規定教學督導的工作職責，督導工作隨機性較大。所以，教學督導制度需要以法律、法規的形式進行規范。
2.學校領導、師生對教學督導認識不夠
教學督導機制是學校內部進行教學質量監控的重要手段，對學風、教風、教學質量的提高有較大促進作用。教學督導工作很難在短期內產生成效，表面看來，教學督導是處于監督、指導教學工作的地位，因此，常常被忽視。造成這種局面主要有兩方面因素：一是教學管理部門對教學督導的認識不夠，認為教學督導工作可有可無；二是教學督導工作主要集中在常規的課堂聽課、檢查等，沒有及時參與專業建設、課程建設、師資隊伍建設等方面，不能有效地考察、督導教學環節的諸多因素.
（二）教學督導隊伍單一
目前，各校主要根據自己的認識和實際情況來確定教學督導成員，隨意性較大。比如，一些學校教學督導成員全部由在職人員擔任，有的又完全由校外專家兼任，有的全部由退休的老專家、老教師擔任，或者由退休專家和在職人員共同擔任等。不同的模式、不同的人員組成會導致不同的教學督導效果。目前，教學督導人員主要是由離退休專家和在職人員組成，他們時間充裕，教學經驗豐富，在指導青年教師、保證檢查頻率等方面有較大優勢。但隨著知識的不斷更新，一些老專家的觀念還停留在以往的經驗上，會和年輕教師存在一些差異。因此，督導隊伍建設也是亟需探討的問題。
（三）教學督導內容表象化
目前，督導內容主要針對課堂教學或者網上教學，主要包括教師網上資源上傳情況、學生網上點擊率情況等，忽略了對教學支持服務、教研活動等進行督導，成人督導工作存在“重督教、輕督學、輕督管”的現象。
（四）教學督導方式單一
目前，成人高等教育教學督導方式較為簡單，存在“督而不導”“重督不重導”的現象，教學督導結果大多數依據教學平臺的數據來進行分析、歸納，沒有充分考慮教學督導工作的人為因素、主管因素等，使得督導結果過于表象化，缺乏客觀性。通過分析得知，成人高等教育教學督導工作與教學表現出疏離的關系，形成一種“局外”關系，導致矛盾與沖突不斷。
三、成人高等教育教學督導可行性策略
（一）健全督導工作機制
教學督導制度是教學管理工作的重要組成部分，是在教學質量管理基礎上建立的教學管理制度，是實施督導工作的重點、難點。
1.建立教學督導基本制度
基本制度是督導機制的基礎，在制定督導基本制度時，應當以學校整體發展目標為基礎，結合學校實際情況，符合成人高等教育規律，體現“以人為本”的理念，明確教學督導的性質和工作任務等，并向全校師生普及宣傳，力求熟知并遵守。
2.規范教學督導工作制度
工作制度是督導工作開展的依據，主要包括督導熟知要求、督導的程序、評價標準等，能夠規范整個教學督導過程，有較強的可操作性。在制定督導工作制度時，要充分體現“以導為主、以督為輔”理念，結合學校的其他規章制度，但可以適當添加彈性內容，增強督導工作的靈活性。3.完善管理責任制度責任制度主要是針對督導人員的工作態度、工作能力、工作效果等進行考核、評價，是加強督導隊伍建設的基本準則，是實現教學督導目標的保障。在對督導人員進行考核、評價時，要秉承客觀、工作的原則，廣泛聽取意見，真正吸納能力強、態度認真、威望高、觀念與時俱進的專家、教師進入教學督導隊伍，摒棄“不作為”的現象。
（二）完善教學督導工作流程
教學督導的兩項基本任務是考察和評價，根據此兩方面的工作，可以將教學督導工作分為準備、實施、總結三個過程。
（三）完善教學督導工作方式和內容
開展教學督導活動的目的是提高教學質量，是教學管理的重要環節，督導內容和督導方式是教學督導成效的關鍵。督導方法、形式需充分結合學校實際，進行客觀、公正的評價。
1.開展多元化的督導方式
在規范教學督導過程中，教學督導可以采用將常規性督導與專題性督導結合起來。日常督導工作采用尋常的聽課、評課、巡查等方式，若遇到集中性問題，可召開專題討論會。在開展討論會之前，督導員要對問題進行調查，展開教師座談，收集信息，分析、整理相關督導意見。在進行討論時，督導專家、教學管理人員及部分相關教師共同提出改進意見和建議。另外，還可以將督導員督導轉變成全員督導模式，除了教學督導員，其他教師也可以參與督導工作，教師之間的交流更具有針對性，提出的建議更符合實際的教學要求。
2.拓展教學督導工作內容
由于人們對教學督導的認識、定位、職能的界定等方面存在差異，目前我國高等教育教學督導工作在不同程度上存在督導范圍過于狹窄、內容單一的問題。比如督導往往重視對教師教學質量的監督，忽視對學生接受程度、教學環境、教學設施等的督導。因此，可以從以下幾方面來拓展充實教學督導工作：第一，對教師教學的督導。這是實施督導最主要的內容，教學質量主要取決于教師的教學態度、授課方法、教學效果等。第二，對教學活動的督導。主要包括針對教師課前備課、課堂教學、課后輔導等。第三，對教學管理工作進行督導。主要內容是監督教學管理部門制定教學工作計劃等。第四，對學生學習情況的督導。主要針對學生的學習態度、知識掌握程度、素質能力等方面進行檢查指導。
（四）大膽創新督導隊伍
一支觀念先進、結構合理的督導隊伍是開展教學督導工作的關鍵保障。然而，現階段教學督導隊伍在職業結構、年齡結構、專業結構等方面存在諸多問題。完善成人教育教學督導隊伍，建立一支適應新世紀高等教育教學督導需要的高素質教學督導隊伍，是一項非常重要的任務。
1.更新教學督導隊伍建設觀念
現代教學督導強調質量意識、情感溝通、信息交流和客觀公正，是在一定理念指導在開展的。教學督導不再是憑個人的能力、權威進行，而是依靠團隊的力量，揚長補短，用“以人為本”的理念開展教學督導，理性判斷，采用調查研究、數據收集與分析等科學的研究方法進行評價。在建設教學督導隊伍時，要充分吸納具有與時俱進理念的人員進入督導隊伍。
2.優化督導隊伍結構
教學督導效果直接受到督導人員專業素質、工作態度的影響，為了有效實施教學督導工作，可以從以下幾方面優化教學督導隊伍：第一，年齡、職稱結構合理化在選擇督導員時，必須充分考慮其綜合素質，主要包括知識水平、職業能力、身體狀況等。退休教授及專家知識水平較高，經驗豐富，但由于年齡偏大，精力有限，繁重的督導工作任務難以開展；中青年教師也有德才兼備者，并且其精力充沛，能為督導工作注入活力，和老教師相輔相成。因此，采取老中青相結合的人員結構有利于督導工作的開展。教學督導隊伍的職稱結構也很重要，不能將正高級職稱作為督導人員的必備條件。教學督導隊伍也是管理工作隊伍，以保質保量完成督導任務為前提，不僅需要考慮其權威性，更應該結合督導工作的實際，選取部分副高級職稱、骨干教師、優秀教學管理干部加入督導隊伍，為教學督導工作培養后備人才。第二，優化能力結構目前督導隊伍中，部分督導人員的能力存在一定問題，尤其是雙師型教師較少，同時缺乏系統的督導訓練，督導工作不能及時發現教學中存在的問題。在建設督導隊伍時，要充分考慮督導人員的能力，并對其進行專項訓練。第三，實行校、院兩級督導隨著教育事業的發展，成人高等教育開始向開放性大學轉化，學校管理也逐步由一級管理轉向二級管理，二級教學督導也逐漸流行。其主要優勢體現在：督導工作更有針對性。院級督導員工作強度、密度有所減少，并且熟悉教師的基本情況，能更具體地實施監督、指導工作，更能有效地掌握督導對象的實際情況，使監督、評價更準確。實行院級督導，督導員對自身院校的教學問題能進行深入的了解，對促進本單位的教學及管理工作有較大幫助。第四，學科與專業相互結合。目前，專職督導人員多數是某一學科的骨干，在學科建設上都有一定成就。在進行督導人員選拔時，要充分考慮專業建設的需要，重點傾向于專業主干學科，這樣有利于專業師資隊伍建設，更能充分體現學科與專業的有機結合。
四、結語
建立和完善教學督導體系，提高成人高等教育質量，是一個理論問題，更是一個實踐問題。就建立教學督導制度、完善教學督導內容和方式、優化教學督導隊伍等問題進行探討，目的在于提高教學督導水平，進而提高成人高等教育質量。
參考文獻
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關鍵詞：高職院校；教育督導；質量監控
中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）04-006-02
一、“督政與督學并重”的內部質量監控體系的構成
1 明確機構轉變職能。在機構設置時將督導工作從機構編制中獨立出來，建立相對獨立的教育督導機構，一是有利于督導部門獨立行使和落實督導職能，對多校區的情況綜合協調管理；二是更有利于督政與督學，尤其是督政，加強全面的督導工作；三是督導工作由院長直接領導或由學院督導工作領導小組領導，形成院長為教育教學質量責任核心，既獨立自主，又便于處理與各教學職能部門關系，使督導工作順利進行的工作環境，將單純的教學督導深化拓展到學校教育教學全面工作的督導監控，強化人才培養全過程質量管理職能。
2 理順督導工作機制。要結合高職院校的不同特點，建立學校教育教學督導及內部控制工作制度。學校督導工作實行統一管理，分工負責的質量管理體制。獨立設置的學院督導機構，各個系（部）也建立相應的督導機制，垂直管理，保證督導體系運行的同時，強化各系（部）、職能部門的教育教學質量責任。系（部）督導工作主要結合各系（部）教育教學工作，負責本系（部）的教育教學質量督察，并與校級督導部門協同開展相應的工作。校督導部門在，院長直接領導下，負責教育教學宏觀質量監控，通過行政辦公會或召開專題會議，定期通報信息和工作情況，督促各系（部）、部門加強質量控制和管理。
要改變大多數高校教學督導工作停留在聽課層面的問題，需建立形成三環相扣的教學督導工作運行機制，即院長領導、督導部門負責、各系（部）及所屬單位共同參與的教育教學質量督導工作運行機制。通過明確各級的督導工作職能，調整配備督導工作隊伍，督導工作在全院一盤棋的督導工作制度指導下開展工作。促使各系（部）將督導工作列人其管理的職責范圍，分別建立相應的教學督導工作辦法，形成既有學校層面統一的督政督學，也有系（部）自主的教學督導質量管理，進一步落實基層教育教學督導工作責任。
3 三結合質量控制辦法。督導工作應堅持學校與職能部門相結合、教學與行政相結合、督導與考核相結合的督導工作實施辦法。學校督導工作計劃應結合學校的年度工作任務，督導工作基于學院各單位、各部門工作任務，實行一體化的建設和管理，協同促進學校年度總體目標的實現。按照上下統一、各部門參與、“三結合”的質量控制工作整體構想，建立學院督導與職能部門相結合、教學與行政相結合、督導與考核相結合的教育教學質量控制機制，在促進學院教育教學質量，促進各項工作的建設和發展中發揮積極作用。
二、“監督與指導并重”的內部控制工作實施
1 落實工作計劃。督導首先應關注學校管理工作做到年初有安排部署，年中有工作小結及檢查通報，年底有考核。年初以下達任務的方式向各行政管理部門下達工作任務及考核指標，明確質量要求。在加強教學管理方面，通過抓好日常教學檢查，加強對課堂教學、專業周、實驗實訓、頂崗實習和畢業設計等教學環節的監管，嚴格執行教學計劃和教學制度。通過學期中、年中進行檢查，年末的考核，對計劃的執行情況進行報告、督促、總結。
2 規范工作程序?！敖⒔虒W督導標準體系。教學督導應有一個全面系統科學的標準體系，以便對教學管理者和教師的教學態度、教學水平、教學效果等做出客觀公正的評價，保障教學督導的權威性、科學性”。為實現辦學的質量目標，建立健全教育教學管理規章制度，通過制定各個崗位、各項職能工作的工作程序、工作標準，明確工作職責，規范教學環節、教學服務工作的質量標準要求，使教育教學問題有章可循、照章辦事，實現教育教學各項基礎工作各個工作崗位的質量源頭自我控制和檢驗。
3 堅持指導為主。強調“督導并重、以導為主”的督導工作方法。重點是建立教學質量預警機制，做到對小問題、日常工作中潛在的質量問題隨時提醒，以宣傳教育為主。立足教育教學，堅持促進作風建設，督促落實辦學質量保障環節，加強質量監控，形成人人把關、人人盡責的教育教學質量控制環境和氛圍。督導發現工作中的問題后，應有針對性地提出如何解決的建議和意見，幫助落實改進。教學督導聽課后應評課或與教師交流，有效促進教師的專業發展及質量管理。發現教育教學和管理工作中出現的帶傾向性的問題，通過調研或專題會議，提出解決辦法；同時，重視處理問題的時效性，盡量當時給出意見。涉及教學和學生的問題更要快速做出反應，緊急必要時直接報校（院）長促進解決。對教師教學過程中面臨的問題和困難積極給予幫助和協調，如通過評課、相關會議進行意見反饋，促進教學方法的改進、新的教學手段和技術的應用、教學和科研的結合等，促進問題盡快解決。
4 推動持續改進。發現問題后難以落實改進是督導常面臨的困境，解決的辦法是通過可追溯的教育教學質量管理的程序文件，及時將發生的問題追蹤到責任部門，并限期反饋整改結果。通過調研、投訴管理等形式，建立暢通的督導監控意見收集與反饋的渠道。督導人員認真監督各個環節執行到位情況，并跟蹤落實整改，努力使各類問題得到及時解決，推動持續改進。通過定期進行滿意度調查，及時通報問題，引起各級領導和部門的重視，以督促持續改進促進教育教學質量管理，實現督政。
5 責任追究保障。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，要都嚴格落實問責制。建立健全層級監督刪。加強監察、審計等專門監督，強化社會監督。對于教育教學中的責任事故，督導要及時反饋到相關部門，由相關責任部門協調、處理，追查原因。教務部門認定教學事故后，向院領導或有關部門報告和反饋，敦促糾正整改。對督導發現或學生反映的嚴重責任、質量問題，應通過責任追究機制予以追究，切實發揮督導的作用。
6 督導信息的運用。注重有效運用日常督導、考核的數據，通過督政、考核、責任追究三連環的質量控制系統，通過督導嚴格制度管理、嚴格日常管理，形成教職員工自覺的教育教學質量意識。定期激勵表彰先進，鼓勵在教育教學工作中做出成績的集體和個人。
三、校內外結合的質量評價與反饋
1 外部質量評價方面。在教育、行業主管部門的評估檢查標準、各種技能規范、競賽要求的指導下，接受教育部門、行業及企業、用人單位和社會各界對辦學質量全方位的監督和評價。高職院校，通過達標創優等活動，加強內涵建設，促進教育教學質量管理。
2 形成社會監督、質量控制、學生參與的質量綜合評價。應建立多元的社會測評系統，堅持畢業生就業信息和用人單位質量評價。學生及家長評價、社會評價等教學質量評價機制，通過座談會、問卷調查、企業隨訪、探討網絡評價等方式，讓用人單位、學生家長、學生參與到質量管理中來，使學校更客觀地把握畢業生、在校生及企業對人才質量的要求。
3 內部質量評價方面。一是根據已有的規章制度和相關政策文件，實施學生評教、干部聽課、教師課改，促進教學改革，強化教育教學管理職能，驗證質量效果，提高服務質量和工作效率。二是重視以各種方式收集師生對教育教學工作的意見和建議，學校督導部門負責做好信息匯總反饋，定期撰寫調研報告和督導信息，及時與各職能部門進行協調溝通，為管理及人才培養質量提供改進意見和決策參考。三是平時考核與年度考核相結合，年終教職員工自評互評，各部門針對部門職責任務和質量要求進行自檢。
四、督導隊伍建設
【關鍵詞】激勵 教學目標 目標管理
1954年，美國著名管理學者德魯克在《管理的實踐》一書中提出MBO（即目標管理）概念，自此，目標管理理論在企業界被廣泛應用，對提高企業的管理效率帶來了一場新的革命。在高校的教學管理中，依據目標管理理論，進行科學化、規范化的教學管理，提升高校教學管理水平，穩定學校教學秩序，全面提高教學質量，培養高素質人才。依據教學規律，建立學校、學院、教師三位一體的教學目標管理系統，成為高校改革與發展的迫切要求。
1 教學目標管理體系的確立問題
所謂教學目標管理體系（Teaching Management Objectives System）是指教學管理者根據教學目標，對各院系、教研室和教師進行引導監控，通過對教學過程管理和其績效的評估，促使各教學單位和教師自覺地朝著預定的目標努力工作，以實現整體教學目標。
1.1 教學指標體系確立
確立科學的目標體系，是建立教學目標管理的重要前提。教學目標管理的建立應著眼于高校的教學基本建設、教學過程和教學管理，其中在教學的基本建設中，應考慮到專業建設、師資隊伍建設、教研室建設、實驗室建設、教材建設、課程建設和教學手段建設等；在教學過程中，要對教學各環節實施監控，從平常的學習、考試、畢業設計（論文）等各個環節著手。在實際工作中，我們設想把一個人的學習狀態、工作狀態，把一個教研室、一個系、一個學院、一個學校的教學工作、科學研究工作、管理工作的狀態，分解為若干個能夠表達其數量、質量、貢獻、效益的指標，對每一指標，按照一定的辦法，賦予一定的分類數值。即用分類的概念、積分的方法，以定量的形式顯示出來，作為度量學習、工作狀態的依據。最后應用數學統計的方法，求得其綜合的總積分，以積分的高低反映各院系教學管理工作的業績和水平。
1.2 教學目標管理的實施要求
在目標的實施過程中，要讓各學院、教研室及教師明確在實現總目標過程中自身的責任，落實層層責任制，使各教學單位和個人能在工作中進行自我管理，并獨立地實現個人目標。在圍繞目標奮斗的過程中，應注意加強領導和管理，對存在的問題進行必要的指導，領導者應積極聽取下級教學單位和教師個人的意見，提供各種有利條件，極大地激發各教學單位和教師的積極性、主動性、創造性工作才能，提高工作效率。目標實施必須嚴格按照教學目標管理的要求進行，從而保證完成預期的各項目標值。實踐證明，子目標編制得越細，問題分析得越透徹，保障措施越具體、明確，工作的主動性越強，目標實施的過程就越順利，效果也越明顯。
1.3 教學目標成果的評價
根據激勵理論原理，教學目標實施到預定時間，必須按照定量目標值對實際取得的效果進行評價，對取得成效顯著的教學單位和個人予以獎勵，反之，則懲罰。將評價結果提供給人事部門，作為教師晉級、評職、獲獎的依據，成為激勵全體教職員工積極爭取更好成果的強大推動力。
2 教學目標管理體系建立中應注意的問題
2.1 教學目標管理體系建立的科學合理性
（1）在教學目標管理體系具體制定中，尤為要注意學校、學院和教師、上級和下級三位一體的聯合參與。運用戴明環原理，圍繞教學目標管理體系定期修正，制定每學期工作重點、具體工作計劃、計劃執行的步驟以及中期檢查調控、期末總結提高；科學的實現對各目標管理指標的具體分解落實，以實現教學目標管理體系的全面激勵，即全員激勵、全程激勵、全素激勵。
（2）理論指導實踐，科學合理的確定目標。由分類積分得出的評價指標體系是否合理科學，權集往往是其最集中的反映，為杜絕實際上常常存在的主觀性、隨意性、長官意志，采用專家評定法和迪爾菲（Delphi）咨詢法相結合的方法確定權重。即反復用分發專家咨詢表的形式，將專家的意見集中、返回、再集中，最后取得確定權系數的較為一致的意見。
2.2 建立健全教學評價制度
教學質量評價體系的建立，應圍繞教學總目標，建立健全不同教學時間和不同教學環節的教學評價檢查制度。每學期初有對上學期教學目標完成情況的分析綜述；學期中有學校領導、教學督導員、學院教學院長、教務職能部門及師生之間的教學檢查、調查；學期末、年度終有對全年、全期教學總完成情況的綜合考評和評優。師生有權力和義務，在教學的整個循環周期中，對教學目標的實現提出質疑，為教學目標管理體系的實施提供有力的監控。
2.3 加大在教學管理上的現代化裝備投入，努力滿足教學目標管理體系的監測、運作技術要求
隨著教學改革的縱深發展對實現教學目標的教學動態過程的調控，監測愈來愈顯得重要和迫切。在教學目標管理體系的建立過程中，要注意結合學校實際，完善教學管理的現代化設施，使用先進的教學評價，綜合教務管理、動態教學網頁、教學監控點播系統等一系列教學管理軟件，為教學目標管理體系定量系統研究、縱深發展，提供精確的經驗理論與實踐數據。
3 教學目標管理體系實施情況分析舉例
3.1 某校教學目標管理體系實施結果運行軌跡
以下是某校實施教學目標管理體系多年來的數據圖表1，圖1。
由上述各點數據分析可知，各對應點平均得分大都呈逐年上升趨勢，說明多年來，該校通過實施教學目標管理體系，教學管理和教學水平有了明顯的提高，同時也說明該系統的實施，對教學及教學管理質量的提高有較大的推動和促進作用，起到了指揮棒的作用。
