時間：2022-02-20 02:50:14
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(一)財務基礎工作認識不足
中小學的主要任務是教書育人，因此中小學內部從上到下，中心的工作就是教育教學，雖然這一觀念和做法無可厚非，但是也不能因此而忽視財務工作。從中小學建立以來，人們對財務管理的觀念一直停留在“開源節流，核算及時，準確無誤”的層面上，在學校內部，只有不能教書的人做會計的現象也是屢見不鮮。導致這一現象產生的主要原因就是對財務工作的認識不足。對中小學內部財務工作認識不足就會出現人員配備較為隨意的現象發生，影響了內部財務控制工作的整體質量。在績效考評方面，沒有相關的考核指標對財務工作人員進行科學合理的考核，與學校其他部門的教師沒有可比性，因此財務工作人員的地位和待遇會比其他人低，財務工作的積極性也難以調動起來。
(二)財務基礎工作不夠
夯實中小學教育屬于非營利性，這樣的情況會導致學校對財務工作不夠重視的情況發生，因為觀念上的不重視，所以對財務基礎工作不夠夯實。學校的財務會計工作人員大多是兼職人員，甚至有些財務工作人員沒有會計從業資格證書，并且，在與財務有關的知識方面有所欠缺。即便是持有會計從業資格證書的財務工作人員，由于后續業務培訓力度不到位，對會計的日常工作、流程等方面不夠熟悉，因此會計工作變成了簡單的“計算”工作，會計基礎質量較差。另外，學?？颇康脑O置不夠科學也會導致財務基礎工作質量較差的情況發生，主要體現在科目設置較為隨意，與學校的實際情況不符，因此會導致數據失真的情況發生，從而導致財產狀況真實性下降，隨意性增強。這一現象說明學校并沒有嚴格按照會計的相關準則做賬，在相關規定方面差錯頻出，因此必須健全相關的記錄系統，為中小學內部財務控制提供必要的基礎。
(三)財務控制未達到標準
在我國，中小學更加重視的是教學工作和學校的知名度、美譽度情況，因此，學校的領導會對金融財務的關注度較低，從而忽略內部財務控制的問題。內部控制制度沒有達到完善的標準主要體現在：中小學內部財務控制并沒有參照相關的標準進行建設，在發展方面還不夠科學。另外在財務工作的判斷和處理方面并沒有改變依靠經驗這一現象。還有一些中小學雖然建立起正規的內部財務控制制度，但是涉及經濟事項的審批過程根本不合乎規范，在日常運行的過程中經常會出現責任不清的現象，另外與學校整體的發展趨勢不符也成為主要問題，嚴重影響了中小學經濟事項的效率和質量，給學校的正常經營發展造成了的阻礙。
(四)沒有健全的監督機制
由于缺乏健全的監督機制，所以，在中小學內部，內部監督和外部監督并不能發揮自身的作用。學校的審計本質是學校資金使用情況，很少會建立和執行對內部控制制度的審計，缺乏有效的外部監督。雖然部分中小學會經常使用內部審計來對工作進行監控，但是從實際情況上來看，這種內部審計工作存在一定的問題和局限性，主要表現為學校相關部門會影響內部審計相關工作的順利開展，并且還會直接影響到審計的結果，因此相關監督機制并不能發揮出本身的職能。
二、中小學內部財務控制相關對策
(一)改變對內部財務控制的認識
在中小學人員內部，需要改變對內部財務控制的認識，重視內部財務控制的作用。在改變相關的認識之后，需要建立健全對財務工作人員的績效考評制度，制訂科學合理的績效考評方案，建立長效機制，適時動態地對財務工作進行監控、考核，切實重視財務工作，提升財務工作人員的地位和待遇，從根本上調動財務工作人員的積極性，以利于提高財務工作質量。
(二)完善內部控制制度中小學內部財務控制制度
需要不斷地進行完善。首先，需要將其控制風險的方式轉為事前控制為主，事后控制為輔，然后，在對其財務系統進行控制，從而達到防止不法行為和低效率行為情況發生。在這段過程中，需要注意各個制度之間邏輯組合情況。另外，對于固定資產進行內部財務控制時，需要在實際情況的基礎上推進相關的工作。在管理、采購方面必須做到授權批準才能夠進一步執行，并且需要將采購的過程、細節、進程等方面進行詳細地記錄。
(三)加強內部財務控制和預算的功能
中小學內部財務控制制度需要不斷地進行完善才能夠適應時代的發展，雖然部分中小學學校在內部管理方法和控制手段上已經趨于成熟，但是在相互牽制方面卻缺乏行之有效的連接和控制制度，制度從整體上來看還是較為松散，控制的力度并沒有達到標準。由于上述原因，在中小學內部財務控制方面經常出現以下情況：一是會計人員、保管人員、決策者、管理者為同一部門甚至同一個人，沒有進行分離制約，因此，相關人員在財務控制和預算方面能力并不突出，會將出納和行政事務交給專門的企業或公司去做，托管現象較為頻繁；二是決策沒有達到民主；三是財產清查沒有形成體系，在對庫存進行清查時過程不明確。針對上述問題需要做到以下幾個方面：一是在預算編制上，通過現代化科技手段建立信息基礎和嚴格測試的方式；二是在方式上，完善財務體系籌劃的方式，加強對預算的控制，從而減少不斷增加的情況出現，合理降低成本，三是制定合理的資本支出和成本效益核算制度，減少重復成本出現，實現學校資源合理分配的愿望，只有這樣才能夠促進學?？沙掷m發展。
(四)規范會計核算，核實中小學
目前資產狀況在大多數中小學內部財務控制的過程中，經常會出現學校會計工財會研究作缺乏規范性的現象，主要表現在原始憑證的管理方面。原始憑證的管理不規范主要表現在規定不完整，例如：制定的相關準則將管理層級的工作人員排除在外，覆蓋性較差；在固定資產記錄方面，記錄的并不是真實的買主；部分固定資產只提供開支，并沒有對固定的資產賬戶進行登記；固定資產的報廢并沒有注銷注冊的賬戶信息，會導致賬戶不能使用的情況發生。針對上述情況，需要對會計的核算情況進行規范，并且需要對學校內部的資產狀況進行徹底的清查，只有這樣才能夠了解到中小學真實的資產狀況，才能夠有根據地對其財務進行有針對性的內部控制。
(五)建立內部核查制度
內部財務控制需要通過貨幣資本的支出，并且支出情況不能超過相關機關的批準，因此中小學必須對貨幣資本的支出進行嚴格把關，只有這樣才能夠確保資本的流動性和完整性。另外，如果出現超越授權審批的現象，相關的管理人員有權利拒絕進行相關辦理。為了滿足完整性和正確性的要求，會計憑證和記錄方面必須做到全面。另外還需要對相關的工作人員職責和權利進行分工，明確內部核查制度的結構、形式、規范等。
(六)夯實財務基礎
工作夯實財務基礎工作需要從提高工作人員的業務能力和道德素養方面開始。首先需要不斷增強中小學內部財務控制人員的業務能力，提高專業知識的掌握程度，增強后續業務培訓力度，使相關工作人員對基本業務的操作流程、操作方式更加熟悉，提高整體的業務能力。另一方面，需要加強道德素質的建設，減少甚至杜絕因一己私利而貪污的現象發生，保障中小學內部財產的安全性。
三、總結
中小學財務管理水平整體偏低，相對于國家對中小學財務管理的要求以及中小學教學開展的需要之間存在較大的差距，目前中小學財務管理問題突出的表現在以下幾點各方面：
（一）預算管理不夠規范
中小學學校在財務預算管理不太規范，預算管理基本上淪為了向上級主管部門爭取教育撥款的工具，每年就是根據上一年度預算進行簡單的調整，預算的科學性、全面性不理想，同時在財務預算執行方面，預算基本上流于形式，得不到較好的執行。這就導致了學校財務預算的功能得不到有效的發揮，財務預算盲目性、隨意性比較凸顯，嚴重影響到了財務管理水平，給學校各項工作的開展帶來了不良影響。
（二）財務支出管理粗放
對于中小學來說，財務管理的絕大部分工作內容就是財務支出管理，這是因為其收入來源單一，就是上級財政撥款。在財務支出管理方面，很多中小學因為對于此項工作重視不足，結果使得財務支出控制乏力，沒有完善財務支出制度、流程，發票審核不夠嚴格，支出審批權限過于集中，缺少民主決策程序，這使得有限的教育資金被嚴重浪費，很多學校都出現收支失衡的問題，甚至會克扣教師工資進行填補，影響到了學校教學的正常開展。
（三）固定資產管理落后
中小學校有大量的固定資產，這些固定資產包括教室、場地、設備等等，這些固定資產是教學活動開展不可或缺的條件。這些年國家對于中小教育撥款額度越來越大，中小學固定資產購置越來越多，固定資產管理的重要性不斷彰顯。但是很多中小學重視資固定資產購置，忽視的固定資產管理、維護、使用，結果導致花費了大量資金購買的固定資產得不到有效的利用，甚至還出現了固定資產流失的情況，給學校帶來了很大的損失。
二、中小學校財務管理創新路徑
針對中小學財務管理中存在的突出問題，需要中小學校給予足夠的重視，根據相關部門給中小學財務管理工作提出的更高要求，從以下幾個方面采取切實有效措施，推動中小學財務管理創新躍上新臺階。
（一）加強預算管理創新
“預則立不預則廢”，財務預算是中小學財務管理的重要手段以及內容，中小學需要加強預算管理創新，突破將預算管理僅僅作為申請財政撥款的固有思維，注重學校財務管理環境的深度分析，引入科學的財務預算編制辦法，舉例而言，可以引入零基預算、全面預算等方法，編制科學合理的財務預算。同時加強預算的執行剛性，沒有發生預期之外比較重大的事情，必須要做到預算的全面執行，這樣就能夠最大的限速的發揮財務預算對于財務支出控制、引導作用，實現財務管理水平提升。
（二）加強支出管理創新
在支出管理創新方法，中小學應本著節約使用、民主決策、審核規范的基本原則來進行支出管理創新，對于現有支出管理中存在問題進行一個客觀審視，并根據財務管理創新需要，在財務支出管理方面引入新思維、新方法，保證財務支出的規范性。中小學有必要對于財務支出管理制度進一步完善，明確財務支出范疇以及財務支出審批流程，并公之于眾，主動接受廣大師生的監督，同時要引入內部控制、內部審計等方法對于財務支出進行監督，發現財務支出違規及時進行糾正。
（三）加強資產管理創新
中小學在固定資產管理創新方面需要投入更多的精力，在固定資產管理方面不能只重視資產購置，卻忽視資產管理，從固定資產管理重心來看，需要進一步向固定資產使用、維護等方面轉移。將固定資產管理落實到具體的責任人，定期進行固定資產盤點、維護，讓固定資產處于一個良好的狀態，最大限度的減少固定資產流失，提升固定資產使用效率，從而為教學活動的開展提供更好的保障。
三、結語
1、學校領導及財務管理人員觀念陳舊。受傳統文化影響，相當一部分人甚至學校領導認為財務管理是校長的事，下級服從上級，教師及學校領導都應該服從校長管理，更何況學校財務管理，更是如此。完全是家長式管理，缺乏民主，更不談是否科學管理。這些是封建殘余思想作崇，導致一些不必要的麻煩。受長時間計劃經濟影響，校長及財務管理人員認為學校是國家的學校，靠政府撥款，雖然不富裕，但是旱澇保收。政府撥多少，學校用多少，用不著預算。一些學校領導甚至財務人員根本不重視財務管理工作，缺乏財務管理意識，不了解財務管理的政策法規，未將法規學習納入重要工作日程。經費使用缺乏計劃性。在預算編制中，對本年度預算內容毫不關心。對其重要性認識不足，簡單地采用增量預算法編制預算。缺乏科學的理財和成本意識，不注重資金的使用效益。在現實生活中很多人對會計工作存在偏見，不能正確認識會計工作，認為財務工作就是發錢、記賬，輕松而簡單，沒有技術含量，任何職工都可以做。在這種意識心態的支配下，領導及財務人員對工作就不那么重視。
2、財務管理人員綜合素質不高。財務管理人員的政治素養不高。不加強政治理論學習,自身的政治思想素質不高，不能堅持原則，不能廉潔自律，沒有勇氣揭發已發生的漏洞，無執法和服務意識，去糾正違反財經紀律和財務會計制度的行為。財務人員的業務水平不高。部分財務人員不熟悉國家的財經法律、法規、規章制度和方針、政策。部分財務人員不愛崗敬業。缺乏強烈的責任感和工作激情，對工作敷衍塞責、得過且過。在實際工作過程中，拖延報賬時間，不努力鉆研業務，不認真探索，更不會做計法律法規的宣傳工作，難以使自己的知識和技能能夠適應所從事工作的要求。不依法辦事。在辦理會計事務時不能做到實事求是、細心審核，做到帳目日清月結，做到賬物相符，收支平衡，開支合理。少數中小學財務人員辦理會計事務不事實求是、不能做到客觀公正。少數會計人員要對不真實、不合規、不合法的原始憑證不敢指出，對記載不準確、不全面的原始憑證，不責令其整改。對弄虛作假的經辦人員不敢正面回絕，對歪風邪氣不敢抵制，不能堅守財務人員底線。
3、缺乏有效的監督管理機制，約束無力。有些學校在制定財務制度時隨心所欲、生搬硬套，不能與本單位實際情況相結合。導致的后果是制度健全，缺乏可操作性，這樣的制度往往是華而不實。有些學校財務制度健全，學校不公正公平的執行，甚至于領導對他人是馬列主義，對自己是自由主義，儼然是我的地盤我做主，缺乏有效的監督管理機制。長此以往形成的惡果是：各種財務監督制度盡管很完善，但不能起到監督作用；會計的職能沒有得到應有的發揮，財務管理一片混亂，大量資源被無情浪費。國家?？畈荒軐Ｓ?，甚至用項目資金來彌補基本支出經費不足，以維持學校日常支出。在專項資金使用過程中，學校領導不考慮讓有限資金發揮最大效率，而是有多少錢用多少錢。透過種種不良現象，我們不難找出其根本原因：一是學校內部控制牽制制度不完善；或是完善的體制得不到有效的執行。
二、對加強新形勢下中小學校財務管理的思考
鑒于中小學校財務管理中存在的諸多問題，結合工作實際。我認為應主要抓好以下幾個方面：
1、轉變財務管理人員觀念,適應財務工作新環境。每一位學校領導及財務管理人員要從傳統的觀念中解脫出來，認識到自己肩負的使命。加強對學校領導的財經制度培訓，對財務管理方面出現的新情況、新問題，結合學校實際，制定規章制度，加以規范。系統地組織學校領導進行財經法規知識的培訓。組織學習會計法規，特別是《中小學校會計制度》、《會計基礎工作規范》、《新預算會計制度知識問答》等，讓財務管理人員切實領悟到財務管理的重要性。增強財務管理意識，完善預算編制，建立科學的理財和成本意識，注重資金的使用效益，徹底擯棄盲目的用錢觀。
2、加強財務專業知識學習，提高財務人員的綜合素質。提高學校財務人員綜合素質，第一是提高政治理論素質。過硬的政治素質是做好財務工作的前提和保證。大量的事例表明，理論是指導實踐的明燈，為我們的財務管理指明方向。如果沒有先進理論的指引，我們看問題就會膚淺、片面，在具體財務管理中缺乏明確的目標。鑒于此，我們要加強理論學習，認真學習馬列主義、思想和三個代表等重要思想，深刻領會和全面把握其科學內涵及精神實質，努力提高理論素養，提升思想境界。提高財務人員綜合素質，要理論聯系實際，把所學財務專業知識與實踐高度結合。做到認真學習、勤于思考。在財務管理中遇到問題要多思索，找出問題的根源，思考解決問題的有效辦法。以此激發自己的工作熱情，從而提高工作的能力，達到事半功效。
3、創新財務制度，加強財務控制力。健全學校管理崗位。內部控制制度的完善、創新的基礎是正確、有效的內部控制崗位的設置?！皟炔靠刂啤敝饕刂频氖菍W校資產、資金的變動，只有針對資產、資金的變動設置簡潔、有效的崗位對其進行監督，才能確保內部控制活動的正常開展。根據財務管理需要，定好工作崗位，明確崗位管理職責以及崗位權限。在崗位設置時要全方位考慮工作需要，要做到事事有人管。避免人人都在管，卻又人人都不管的尷尬局面。只有對學校內部的控制管理崗位設置合理合規的局面。重組管理工作流程，增強崗位牽制。以學校的管理需求與上級管理部門的管理要求為基礎，而對管理工作流程進行重組和優化，是建立完整、有效的學校內部控制體系的重要途徑。按照以收定支的原則，來合理規劃來年的支出，確保經費不透支。在學校全面貫徹《預算法》，公開學校預算類容和具體數目，預算制定后，各學校一定要按預算執行。
1.財務管理存在的主要問題
1.1缺乏完善的財務管理制度
在中職學校財務管理中，存在著制度建設力度不足的缺陷。首先，在許多中職學校里，并沒有建立一個完善財務管理制度，這樣就使得學校的財務管理工作難以有效的開展，會導致工作的開展非常的混亂[1]。其次，有些學校制定了相對完善的財務管理制度，但是卻沒有很好的貫徹實施，此外，因為這些學校未能建立與之匹配的監督機制，這樣就導致這些規章制度流于形式，難以取得很好的效果。
1.2投資效率較低
隨著我國市場競爭的不斷加劇，為了提升自身的競爭力，許多中職學校也會對一些項目進行投資。但是因為中職學校缺乏優秀的管理人才，關于投資項目的可行度也沒有進行科學的論證，這樣就導致投資效率較為低下。甚至有一些中職學校為了賺取巨額的利潤，將學校的經費用于投資生產，但是卻沒有取得預期的效果。這樣也就導致學校出現了經濟危機。
1.3財務的控制力度不足
在學校財務管理中，面臨著一個較大的問題，那就是財務的控制力度不足。但是，許多學校在財務的控制方面不足，在經營的決策上隨意性較大，許多學校的決策往往由一個領導者決定，這樣就導致財務控制力度大受影響。
2.解決對策
2.1進一步完善財務管理制度
在今后的工作過程中，中職學校應該進一步完善財務管理制度，其中包括以下幾種規章制度，（1）《采購程序》、（2）《會計管理工作職責》等等，這樣就可以使財務管理的流程更加明確，有助于財務管理工作的有效開展。例如，在辦公費的花銷上，財務管理人員可以對學校的教職工的花銷價格進行對比，如果同預算費用相比，實際花銷要遠遠超出這個預算的范圍，那么學校的會計人員可以不進行報銷。通過這種管理制度的約束，可以防止學校出現各種私自報銷費用的現象，可以有效的防止各種私自挪用公款的現象。
2.2要加強學校的財務管理理念
現如今，在學校發展過程中，加強財務管理理念成為當前的發展趨勢，主要是加強財務管理人員的以下幾方面素質[2]：財務方面的專業知識、財務管理的技能培訓。一直以來，中職學校的財務工作人員的專業素質就一直為人所詬病，影響了學校財務管理水平的提升。因此，我國大多數中職學校都不同程度為學校教師提供學習的平臺，為學校的財務工作人員提供培訓機會，讓他們前去學習先進的知識理論，提升他們的財務管理素質，以便更好的提高學校的財務管理水平。此外，許多中職學校實行了績效考評制度，對于那些工作負責，考核達標的工作人員，會給予一定的獎勵，而對于那些考核未達標的財務人員實行再培訓，直到他們能夠完成考核任務。學校的這種管理方法，能夠將學校的財務管理人員的專業素質提升一個檔次，能夠提升整個學校的財務管理水平，為學校的良好發展打下堅實的基礎。
2.3完善學校內部控制制度
為了更好的提升財務管理，加強對學校的財務進行分析，那么就需要加強監督，要完善學校的內部控制制度。要防止學校的財務權利過于集中，防止學校的財務由一個人決定。要在學校建立制約管理體系，推行教職工監督制度，使學校的腐敗現象得以遏制[3]。此外，要加強財務工作人員的自我檢查工作，要切實提高他們的工作質量，端正學校財務工作人員的工作態度，在今后的工作中能夠認真負責的進行工作。
2.4加強對學校的預算管理
學校的財務預算是學校運轉的保障，是學校進行各項活動的依據。故此要提升學校的財務管理水平，就需要加強對學校的預算管理，要強化財務分析，要根據學校的計劃以及規模編制財務預算。
綜上，在中職學校發展過程中，加強對學校的財務管理是其取得良好發展的重要依據。為了適應當前競爭日益激烈的社會，中職學校只有強化財務分析，加強對學校的財務管理，才能夠提升中職學校的辦學實力，才能夠在競爭日益激烈的今天立于不敗之地。
作者:王麗麗 單位:嘉祥縣職業中等專業學校
參考文獻：
[1]吳慶霞.新形勢下加強中職學校財務管理的對策[J].行政事業資產與財務,2012,06:174-175.
學校預算就是學校按照國家有關預算編制的要求，根據學校教育發展規劃和任務編制的年度財務預算方案，根據學校的發展需要和財力情況結合單位工作任務安排所需資金，是學校運用、分配和控制資金的依據。中職學校的預算是反映中職學校在一個會計年度內的現金收支、資金需求等財務狀況的一整套財務資金管理情況，預算管理是中職學校財務管理的核心，綜合體現了一個學校的資金管理水平。
二、中職學校預算的必要性
中職學校預算是籌集資金、控制支出以及考核效益的基本依據，是學校內部控制的關鍵所在。近年來，由于教學體制的變化，中職學校的生源普遍減少。中職學校能否爭取到生源，最重要的是提高教學質量，在中等教育體系中增強自身的競爭力?？茖W的預算管理有助于增強學校的辦學實力，提高學校在競爭中的生存能力。同時，由于生源減少，導致財政撥款數中按學生數安排的生均經費和助學金撥款也相應減少。2012年開始實施的中職學生免學費政策，對一、二年級的學生原收取2880元學費改成財政只補助2600元，對三年級學生原收取2880元學費改成財政只補助1300元，使中職學校的預算收入大打折扣。如何使有限的資金發揮出最大的經濟效益和社會效益，是中職學校迫切需要解決的重要問題。為緩解這一矛盾，使中職學校的教學管理能有序正常運行，有必要加強學校預算管理。目前大部分中等職業學校預算不規范，單位負責人的預算意識薄弱，不符合會計核算及資金管理、內部控制等方面的要求，只有通過科學測算和正確編制，才能令學校財務活動達到“量入為出，收支平衡”；只有不斷深化中等職業學校的預算制度改革，加強預算管理，才能真正實現學校資金的有效運行和成本的有效控制，緩解中職學校的資金壓力。
三、中職學校現行預算管理方法
隨著中職學校的發展，全國首批中等職業改革發展示范校項目經歷了兩年時間的建設，其成效已基本凸現，特別是在校企合作建設方面，有些中職學校的收入已逐漸呈現多樣性，預算所涉及的內容多樣化也決定了預算方法的多樣化，由于中職學校以培養實用型人才為主，在課程安排上以動手能力為主，校內的硬件設施較多，支出項目較分散，因而在實際應用中，各類中職學?？梢愿鶕拘５木唧w需求，有針對性的，綜合運用各種方法。目前，各中職學校所采用的預算方法有增量預算法、零基預算法、彈性預算法等。
1.增量預算法
增量預算法是指以上年收支決算水平為基礎，結合未來有關影響收支變動因素，分析各種原因，通過調整影響收支的相關因素來確定來年預算數的一種方法。這是一種傳統的預算方法，較為簡單，但容易墨守成規，因為在使用增量預算時，原有的開支項一般很難調減，即使其中的一些支出項已沒有設立的必要了。增量預算最容易掩蓋低效率和浪費，同時也容易滋長預算中的“平均主義”和“簡單化”。但這在目前的中職學校中，使用的最為廣泛。
2.零基預算法
零基預算是指在編制年度預算時，單位對來年的工作進行重新部署，各職能部門主管對新的預算年度中擬完成的任務進行審核整理，重新估計為完成各項任務所需的支出金額，不受以前年度實際發生的支出項目或支出數額的影響。這種方法摒棄增量預算法中基數的不合理因素，將年度所有項目根據需求的重要性和緊迫性排序，從零開始，將預算編制到具體項目。采用零基預算法編制預算，要求預算人員樹立全局觀念，避免支出的隨意性，對目標的實現沒有幫助的則不安排開支，缺點是工作量比較大。
3.彈性預算法
彈性預算是指以將來可預見的各種業務量水平為基礎，編制能夠適應多種情況預算的一種方法。在中等職業學校，收入基本上是由上級教育主管部門和財政部門根據學校教職工人數及在校生人數核定的，為了增收，各個中職學校應在規定的范圍內廣開財路、有效地激發有關部門的創收積極性；在支出預算方面，可以事先提出費用支出上限，使各部門在限額內開支，才能有效地控制支出。在每個計劃期結束后（一般以一個學期開展一次），編制預算執行報告，針對預算執行中的差異進行分析，提出改進意見，以利于預算的調整。
四、中職學校預算管理存在的問題與分析
我國中職學校預算管理主要包括預算編制、預算執行和預算監督三個方面。預算貫穿于會計活動的全過程，是學校組織各項財務活動的前提和依據，直接影響中職學校的可持續發展能力和財務收支平衡。然而，目前中職學校在預算管理中仍存在預算不科學、內部控制不夠完善等問題。
1.預算的編制缺乏科學性
預算編制從收入預算和支出預算兩個方面進行。收入預算包括一般預算撥款、財政代管資金專戶撥款、其他收入等。在收入預算中，一般預算撥款以在編教職工人數作為撥付人員經費的依據，以文科、理科及藝術類的學生人數作為撥付生均經費和助學金的依據，而對其他來源的收入如免學費補助收入等并未進行更多的分析和預測，導致收入預算不夠準確。支出預算分基本支出和項目支出，其中基本支出包括人員支出、商品服務支出、對個人和家庭的補助支出、其他資本性支出；而項目支出必須嚴格按照上級財政部門撥款政策中的具體項目要求來安排支出，而且要準備隨時接受上級財政部門的專項檢查。部分中職學校在預算編制時，對支出預算編制重要性認識不足，只是由財務部門按照上級要求的預算表格填制完成，學校的教學、行政及其他管理部門并未參與預算編制，而編制預算的財務人員對學校紛繁復雜的業務活動了解有限，使得預算編制缺乏系統的科學論證，編制時不能很好地結合學校業務發展的需要，在項目安排上與學校事業的發展脫節，僅以上級財政批準的預算作為本校的預算，或簡單地在去年的預算基數上調整一定的數額，不符合預算編制科學性、規范性的要求。而上級財政的預算比較粗線條，與中職學校的費用支出明細項目相差較大，往往造成實際支出與預算支出不論是項目還是金額都是差異過大，嚴重影響了資金的使用效果。
2.預算的管理缺乏剛性約束
據了解，由于監督不力，中職學校的預算管理往往存在這種現象：編制預算是一回事，執行預算是另一回事，如年初編制預算時總務科的修理費20萬元，年內總務部門的負責人根本沒有受到20萬元的約束，還是根據房屋和設備的損壞情況安排修理工作，實際發生的修理費用大于或小于20萬元無人理會。而財務部門在其中并未起到有效的監督和管理作用，沒有定期將費用的支出與原預算進行對比，導致預算的支付結果與原預算差異較大，預算執行缺乏應有的約束力、權威性和嚴肅性，預算編制形同虛設。分析其原因，主要是因為中職學校在編制預算的時候，對項目支出的細化程度不夠，導致在預算執行過程中，年度預算調整變動情況時有發生；各項費用未按預算安排支出，隨意擴大開支范圍、提高開支標準，甚至有的部門是到了具體業務完成后才去找財務部門要錢，這種隨意性使中職學校的預算成為“軟”預算，沒有什么約束力，形同虛設。而上級主管部門在年終決算報表管理上也并未對各個中職學校的預算執行情況進行有效的考核，一定程度上助長了預算編制和執行的隨意性，不利于學校對資金的合理安排使用。
3.內部控制不夠完善
在預算管理的各個環節中，預算控制最為重要性。預算管理的成效在很大程度上取決于內部控制的狀況，完善的內部控制制度建設能夠促進中職學校預算管理的有效實施。然而，當前的中職學校，由于中職學校財務人員在專業性上較普通高校低，管理層對于預算管理也不夠重視，因而導致內部控制環境良莠不齊，預算約束剛性不強，內部控制制度不健全，極大的影響了預算管理的有效性，從而導致中職學校生均成本居高不下、浪費嚴重。中職學校普遍沒有設置內審機構，缺乏必要的財務監督，致使資金使用缺乏有效的控制，使得小部分人利用管理上的漏洞牟取私利。
五、改進中職學校預算管理的建議
中職學校必須結合自身特點，將正確的預算管理理念作為指導思想，提高編制預算和執行預算的能力，并建立健全考核辦法，減少低效能和浪費的現象，保障預算管理功能高效發揮。
1.堅持科學測算，保證預算的專業性與準確性
可成立校長直接領導下的、由財務科牽頭，相關部門人員組成的學校預算管理機構，充分發揮專業人員的集體智慧，科學合理地編制單位預算，為學校領導層的預算決策提供依據。管理機構人員首先要全面準確地掌握學校的職責、教職工人員構成、在校生人數以及不同專業生均撥款標準等情況，根據中等職業學校學生學籍管理系統中各個年級的學生數，科學測算學校來年的所有收入，全部納入學?？傤A算；做細支出預算，財務部門應在上級主管部門下達下年預算任務前就提早向學校有關部門下達預算編制任務，根據學校的工作計劃、根據各專業的設置情況整理、分析各部門上報的預算計劃，平衡學校的財務后，按部門和用途進行細化，為各部門提供具體明確的經費控制項目和標準。
2.采用多種預算方法相結合的預算編制方法
出于發展的需要，中職學校應該重視中長期發展規劃，可在編制預算時引入現代企業管理理念，改變傳統的增量預算法，實行零基預算。零基預算是重新審查每項活動對實現中職學校發展目標的意義和效果，即根據本年的事情確定本年的支出，對所有的預算項目以零為基礎，逐項審核各種費用開支的必要性、合理性及開支數額的大小。按照預算收入來源合理分配，通過分析確定中職學校業務重要程度，進而確定各個項目所需資金。因此與傳統預算相比，零基預算法有明顯的優越性，它摒棄了增量預算中基數的不合理因素，將預算編制到具體項目，能充分利用有限的教育經費，有效地控制支出，在財力緊張的情況下保證錢用到最需要的地方，能提高資金的使用效率，保證學校財務的良性發展。但中職學校的日常業務工作有其重復性，在定額服務等支出項目下，如人員經費、電話費、水電費等都要參考上年度的實際支出情況，應采用增量預算法，考慮當年的發展需要綜合編制，保證預算數據的科學合理。作為教育事業發展的重要組成部分，中職學校的財務預算編制需要統籌全局，圍繞學校教育教學發展的需要。在預算時充分考慮到在實施過程中可能發生的問題和障礙，編制的預算也要留有余地，這種考慮彈性預算的方法使得中職學校在預算的執行過程中避免因意外事項出現導致當年資金安排出現“手忙腳亂”的情況。
3.加大監督力度，提高內部控制水平
（1）加大財務部門監督力度在費用報銷、應收應付資金等薄弱環節，應加強控制力度，細化工作內容，通過規范經濟行為來完善內控制度，盡力消除隱患，堵塞管理上的漏洞。財務部門應充分發揮會計的監督作用，應按月、按季度、按學期組織相關人員對預算進行核查，對預算執行結果進行定量分析，做出客觀、正確的評價。在收入方面，分析各項收入是否全部到位，將實際收入數和預算數比較，分析未完成收入預算的原因以及各項收入的開發潛力。在支出方面，分析各項支出是否控制在預算范圍內，比較實際支出數與預算支出數的差額，重點分析超支原因，提出相應的解決與控制措施。通過預算分析，及時反映預算實施中的情況，并加以必要的手段進行有效制約，同時也為下年度預算的編制提供參考依據。（2）設立獨立的內部審計部門中職學校應通過科學設置內部機構和崗位，合理劃分職責權限來完善內部控制制度，設立內審部門，并依法賦予和保障其相對獨立性。在審計過程中，內部審計部門可以事先介入，對預算編制的依據、預算編制的過程實施審計調查；對預算執行過程實施跟蹤審計；對預算執行結果特別是專項預算的執行結果進行績效審計。
(1)建立集中制與分級制相結合的財務管理模式。當前,教育體制改革多元化格局正在形成,各所學校在經費來源和支出、招生分配、資金預算管理等各方面都發生了巨大的變化。在各類經濟活動支出資金復雜化的局面下,只有建立統一完善的財務管理制度,對校財務實施工作進行統一分配領導,這樣才能適應當下日趨復雜的財務經濟管理體制,才能調動各級人員的積極性,大幅增強學校財務管理方面的宏觀調控能力。(2)合理有效編制財務預算。隨著多渠道教育資金的籌措方式,實行綜合的財務預算,合理安排利用好各種渠道所得到的教育資金,統一劃入學校綜合財務計劃中。(3)完善學校財務管理體制的原則。學校必須依法制定規范的財務管理規章制度,同時學校要依法保護好自身的經濟權益,確保自身的經濟利益不受損失。同時學校還要科學配置好發展教育事業的各項設施資源;合理、充分發揮好教育資源共享,增強教育資源的高效使用率;把非教學資源努力轉化為可用教學資源;防止重復購置建設教育資源,避免不必要的資金浪費。
2.轉變財務管理的觀念
中等專業學校必須要重視財務管理工作,將財務管理置于與教研活動相同重要的地位。教育機構在運行的過程之中,無論是教學還是科研等活動,都需要大量的資金支持,學校就很難得以發展。學?？梢酝ㄟ^以下幾點改變財務管理的觀念和意識:(1)設立財務管理機構。通過在學校中設立專門的財務管理機構,可以改變當下會計部門兼職進行財務管理工作的現狀。會計部門的主要職責是進行會計核算,設立專門的財務管理機構不僅可以確保財務管理工作正常有序地進行,還能夠在一定程度上解放會計部門,使其更加專注于會計核算工作。(2)提高財務管理人員的工作素質。通過提高財務管理人員的素質,能對財務管理工作中的管理方法以及管理手段產生一定的積極影響。學校管理人員可以總結財務管理工作的經驗,從而發現財務管理工作的特點以及規律,這樣不僅能對先前的工作進行歸納總結,還能夠為今后的工作提供一定的借鑒和參考。(3)注重風險控制。強化并注重中等專業學校財務管理中的風險,從而降低財務風險的水平,學校還可以通過財務分析、多渠道籌資、建立風險防范機制以及責任制度等多種手段來用于財務風險控制。
3.制定且落實財務會計工作人員的錄用和考核體制
財務管理部門作為所有單位中的主要核心部門,部門當中的會計工作人員在錄用方面,一定要特別的仔細謹慎,不但要考慮會計工作人員的業務水準,同時,還要考慮會計工作人員的整體素質道德修養。財會工作人員在正式進入工作崗位之前,一定要做好崗前的培訓工作,在崗位當中,采取相關方面的競爭考核機制,實施優勝劣汰的方案,從基礎上提高財務會計工作人員的業務綜合水準。
【關鍵詞】學校 財務管理 問題 對策
伴隨著我國當前教育體制的改革不斷深化，我國中小學校的發展也取得了長足的進步，呈現出較快的發展趨勢。由于教育改革新體制的逐步完善，相應的學校財務管理也應當進行與時俱進的改變，而當前學校財務管理也確實存在諸多的不足之處，無法完全同新的教育體制所相適應，因此對當前學校的財務管理制度開展關于現狀問題的探究與反思，進而針對具體存在的問題采取相對應的解決措施，確保各項教育體制改革的切實推進與落實，促進我國教育事業的長久、持續發展。
一、加強財務管理的意義
（一）客觀要求
加強中小學校財務管理是基于學校在持續發展，規模不斷擴大的客觀要求，伴隨著我國當前中小學教育的不斷發展，國家對于綜合素質教育的大力倡導，提出了對于創新型人才的培養等諸多方面的客觀要求，對于學校的各項管理也提出了更高的要求，財務管理作為學校發展的基礎性內容之一，其對于學校的日常教學教育發展具有十分重要的現實價值，基于這一現實客觀條件的要求，加強財務管理具有十分重要的意義。
（二）時代要求
隨著我國當前整體教育體制的不斷發展與改進，加強其財務管理已經日益成為學校財務收入與支出的多元化發展方式的時代要求。財務管理是對學校的基本資金的流動做整體的規劃和研究，簡單來說就是明確每一筆錢的來龍去脈，每一筆進賬和出賬都要有明確的記錄，還需學會統籌，哪些東西該買，要買什么價位的等等。學校的財務管理者把握一個學校的財政大權和經濟命脈，掌握著一個學校的生死大權。學校財務管理是一個學校維持正常運作的基礎，如果一個學校財務工作沒做好，學校的財務是一筆糊涂賬，那么就證明這個學校的管理出現了問題，管理出問題了，那么這個學校的發展就會舉步維艱，也就很難再有繼續發展壯大的機會。
（三）必然選擇
學校要想實現對財務管理效率的提升，必然要加強對財務管理的成本控制。進行合理的財務管理是保障學校各項事務順利開展的核心關鍵，是學校各項日常事務及重大改革措施的中樞環節以及必要的基礎保證。但是在長期的學校財務管理當中，其通常被認為是具有服務性質的從屬地位，因而上到相關的教育主管單位，下到各個學校的領導部門均未能夠對其重要性予以充分的了解，這也就直接致使學校的財務管理功能未能發揮其應有的作用價值。學校的財務管理工作也應當同日常的教學、科研等工作成為學校管理工作的重點內容。
二、學校財務管理所存在的問題
（一）資金利用率較低
由于歷史原因在我國的學校管理當中受計劃經濟時代經濟管理體制的影響，在許多學校依然不能夠對其自身的財務進行獨立管理。在進行財務審批時存在過多的部門，造成了財務部門過于臃腫的情況，致使其管理效率低下，對資金的利用率較低。
（二）成本過高
在目前我國的中小學財務管理當中關于教學設備及一次性教學消耗品的采購當中，通常未能夠采取科學的預算評估，在給予相應的資金劃撥后也同樣缺乏相應的資金應用落實監管，也就極易出現資金在支出后其所取得的收益效果難以同支出相抵，導致財務支出的成本顯著上升，收支不平衡。
（三）信息化程度較低
我國中小學規模的不斷擴大，財務管理的效率便出現了明顯的下降情況，會計信息不能夠及時有效的進行核算，對于學校各個部門間的財務運行及管理狀況不能夠給予及時、準確的反饋，從而致使會計工作的各項監管核算職能不能充分體現出來，相應的管理效率低下也就不足為奇。
（四）財管人員素質不足
在學校規模不斷發展擴大的過程當中，財務管理活動日益趨向于多元化的發展方向，對于財務管理人員的綜合素質能力也就提出了更高的要求，要求其必須具備傳統的會計核算監管能力，并掌握職業道德素質、人際溝通能力以及創新意識等方面內容，其重要性也日益凸顯。在許多中小學，老師都是身兼數職，有些學校的財政管理人員就是學校的任課教師，他們不是專業的會計從業人員，缺乏相應的業務素質，在財務工作中肯定會力不從心，難免會犯下錯誤。
（五）審計功能缺失
財務收入與支出方式的多元性，導致財務關系出現了極度復雜的情況，其所產生的直接后果就是在學校財務管理當中部門過多，在一些事務中出現了重復管理、過度管理的情況，而另一些事物當中又出現了監管缺失、監管不力的情況，管理的體制結構不盡合理，從而導致了學校的整體資源沒有得到合理的調整、配置，財務資金的利用效率及其所產生的效益嚴重低于預期情況，嚴重局限了學校的正常發展。
三、加強學校財務管理的措施
為應對上述學校財務管理所存在的問題，應當在中小學財務的管理過程當中加強對財務管理體制的優化，從而確保其財務職能能夠實現獨立性；對財務管理的流程要加強規范，實現對財務管理制度的逐步完善；建立起專業的財務管理平臺，從而達到對財務資金的集成化管理；通過定期培訓等措施，不斷增強對財務管理人員的綜合素質能力提升；強化學校財務管理制度的內部審計職能，確保學校各項經濟活動的合理、合法性，對其實行有效的監督管理。
（一）優化財管體制
對于財務管理制度的不斷發展、完善，應當要確保將其置于市場化的發展機制當中，逐步使學校的財務管理能夠由傳統的核算型方式轉向為管理型的方式，學校的財務管理部門要逐步增強對財管監督的重視程度；進而學校的相關領導層應當給予財務管理部門以更多的職能權利與責任分擔，使其能夠獨立進行對學校財務的管理與監督，從而規避重復管理、過度管理情況的發生。
（二）規范財管流程
在我國的中小學當中的財務管理制度與規范，必須要確保其同國家相關的法律規范要求相一致，同時應當由學校獨立的財務主管部門進行制定與公布，學校的其它各部門必須共同遵守，嚴禁出現多套財務管理標準，致使學校的財務管理秩序能夠得到有效的保障與統一。不論進行何種經濟活動，相關的財務管理都應當遵循學校財務主管部門制定出的制度規章進行處理，對于財務管理的流程要做到嚴格的規范化，從而達到對學校財務工作加強管理的目的。
（三）構建財管平臺
建立起專業的財務管理平臺，從而達到對財務資金的集成化管理，通過對現代網絡與信息技術的綜合應用，能夠將學校的財務管理同日常事務連接起來，達到集成的目的，實現對其財務管理效率的整體提升和學校財產收益的不斷增長。采用信息技術能夠加強對財務管理的遠程監管與在線實時管理，真正實現了對財務的動態監管，通過在財務事物開展前制定管理計劃，在進展過程當中實行有效控制以及完成后的及時反饋，能夠有效確保財務信息在變動過程當中的全程化監管。
（四）強化財管人員素質
在學校的日常財務管理工作當中財務人員的素質程度，將直接決定其財務管理工作的整體效率高低。而在此方面所指的素質內容不單單包含了財務管理的專業素質能力，同時也包含了其職業道德、身體素質、業務能力等多方面的綜合素質能力。因此在強化學校財務管理人員的素質方面，對于現有的財管人員要對其開展定期的業務能力、思想道德教育等相關的綜合素質能力培訓，對于新招聘的財管人員要加強對其綜合素質能力的審查，在確保專業能力過關的情況下，加強職業道德素養方面的審核。
（五）加強內部審計
學校應當強對內部審計職能的建設與完善，能夠有效避免大量的財務風險，保證學校內部所進行的經濟活動能夠符合相關的國家政策，及法律法規的標準要求，確保學校各項日常經濟活動的正常、有序開展，從而更好的服務于學校的教育活動。對于審計工作的程序要逐漸的加強規范，實現規范化、程序化與制度化，推進學校的廉政建設，從而使學校的各項內部審計工作能夠在法律法規的要求下有章可循。
四、結束語
本文就中小學校的財務管理當中所存在的主要問題進行了深入的探究，在學校當中加強財務管理不僅是學校在發展過程當中隨著規模的擴大所帶來的客觀現實要求，同時也是學校財務收支多元化發展的時代要求，并且由于財務管理降低學校的成本支出，成為學校提升管理效率的必然選擇。在小學財務管理當中主要包含了資金利用率較低、成本過高、信息化程度較低、財管人員素質不足以及審計功能缺失等五個方面的問題。
參考文獻
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