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勞動統計是社會經濟統計的重要組成部分，是各級政府制定勞動就業政策，促進和改善收入分配的公平與合理，提高全民收入水平的重要決策依據。做好勞動統計工作對于了解民生、促進社會和諧發展具有重要意義。當前，我區勞動統計基礎工作薄弱，個別部門、單位統計法律意識不強，勞動統計報表遲、缺報現象時有發生，嚴重影響勞動統計數據質量。為此，根據《中華人民共和國統計法》和《勞動統計報表制度》的相關規定，現就切實加強我區勞動統計工作的有關事項通知如下：
一、提高認識，加強對勞動統計工作的領導
勞動統計數據是國民經濟核算的主要依據。勞動統計指標是制定最低工資標準、計算各項社會保險(基本養老保險、基本醫療保險、失業保險)以及司法裁判中進行經濟補償的重要參考依據。各單位要高度重視勞動統計工作，切實加強對勞動統計工作的領導。各單位主要領導要對勞動統計工作負總責，分管領導要具體抓，明確專人負責勞動統計工作，從事勞動統計工作的人員須持《統計上崗證》，并報區統計局備案。
二、強化法律意識，嚴格遵守勞動統計報表制度
各鎮街、各部門、有關單位必須強化統計法律法規意識，認真履行《統計法》和《市統計管理條例》所規定統計法律義務與責任，按規定準確、及時、全面報送勞動統計報表。嚴格遵守勞動統計報表制度，必須做到：（一）不得拒保統計報表。積極認真履行統計上報義務。（二）數據指標準確可靠，不得提供不真實的勞動統計數據。（三）勞動統計數據必須與相關勞動人事記錄、財務報表數據相銜一致，切實做到數出有據；（四）嚴格遵循《勞動統計制度》規定。報送的勞動統計報表必須具備以下要件：單位蓋公章、單位負責人簽名、填表人簽名，并填寫報出日期。對于不按統計法律法規認真履行勞動統計報送義務，統計部門依法追究相關單位和人員的法律責任。
三、明確統計任務，落實統計責任
按照勞動統計制度規定，勞動統計實行全面統計。統計對象多，涉及全區所有機關、企事業單位，統計匯總工作任務繁重。統計部門要充分發揮綜合協調，業務指導作用，區政府各部門要明確任務，落實好所在部門應該承擔的勞動統計工作責任。
（一）區統計局負責收集、審核、整理、上報全區勞動統計報表，并做好勞動統計分析工作和匯總上報工作，及時向區政府和有關單位提供勞動統計數據。
（二）各部門負責收集、審核本部門及所屬單位的勞動統計報表，于每季末25日前報送區統計局。
（三）各鎮街財政所負責收集、審核本鎮街及所屬單位的勞動統計報表，于每季末25日前報送區統計局。
（四）各鎮街統計管理辦公室負責收集、審核本鎮街轄區內規模以上工業企業的勞動統計報表，于每季末25日前報送區統計局。
（五）區建委負責收集、審核全區資質以上建筑企業的勞動工資統計報表，于每季末25日前報送區統計局。
（六）區商委負責收集、審核全區限額以上商貿企業的勞動工資統計報表，于每季末25日前報送區統計局
（七）區財政局負責每季后5日前提供全區行政事業單位的財政統發的勞動工資統計匯總表。
（八）區編辦負責每季后5日前，向區統計局提供全區行政、事業單位的名錄。
（九）區工商分局負責每季后5日前，向區統計局提供全區各類企業的注冊登記信息。
四、完善統計制度，切實加強勞動統計基層基礎工作
（一）各單位要統一建立勞動統計臺帳。統計臺帳要按時登記，字跡工整。統計臺帳要與統計報表、原始記錄相銜接。
（二）各單位要保管好統計資料。妥善保管好與勞動統計相關的原始記錄、憑證、統計臺賬、統計報表、統計分析資料。
20*年是實施三年行動計劃承上啟下的關鍵一年，任務十分艱巨。各地要按照突出重點，分類推進的工作方針，進一步創新工作方式，綜合運用指導、服務、監督等手段，將農民工作為重點人群，將非公有制企業作為重點單位，將建筑業、餐飲業等作為重點行業，大力推進勞動合同簽訂工作，力爭使勞動合同簽訂率明顯提高。同時，要鞏固國有、外資企業的勞動合同簽訂率，指導其進一步提高勞動合同管理水平，基本實現勞動合同管理的信息化、規范化、制度化。
一、加強對企業的指導和服務
（一）大力推進勞動合同簽訂工作。進一步分類制定、完善勞動合同示范文本并向社會公布。勞動保障部統一制訂餐飲、建筑等行業的勞動合同范本，各級勞動保障部門免費印發供用人單位和職工使用，縣(區)勞動保障部門、街道（鄉鎮）、社區勞動保障工作平臺要逐戶指導、督促轄區內餐飲和建筑企業與職工依法簽訂勞動合同。
（二）完善勞動合同管理規章制度。根據不同行業的用工特點，制定和公布勞動合同管理制度及配套規章制度的示范文本，促進勞動合同管理的規范化。各省研究編寫1-2個行業勞動合同管理規章制度范本，提供給企業參考。
（三）推進勞動合同制度實施示范點建設。開展“百市示范點”活動，各省要選擇3-4個地市級城市，培育勞動合同制度實施示范市。各地勞動保障部門要選擇若干企業，培育勞動合同制度實施示范企業。通過培育勞動合同制度實施示范城市和示范企業，發揮典型引路作用。結合各地進行的統籌城鄉就業試點工作，抓住機遇，推動試點城市企業勞動合同簽訂率大幅提高。
（四）建立和運用切實有效的管理手段，促進勞動合同的依法履行。指導企業建立健全勞動合同管理臺帳，加強勞動合同制度運行的日常管理工作，全面掌握職工基本情況和勞動合同履行情況。在有條件的企業免費推廣使用企業勞動合同管理軟件，實現對勞動合同簽訂、續訂、變更、解除、終止等各個環節的動態管理，逐步實現勞動合同管理的規范化。
二、進一步夯實基礎工作
（一）建立以勞動合同管理為基礎的勞動用工備案制度，制定具體操作辦法。結合勞動用工備案制度建設，繼續開展對企業勞動用工和勞動合同制度實施情況的摸底調查，建立企業勞動用工信息數據庫，全面掌握各類企業勞動用工和勞動合同簽訂的動態情況。
（二）建立科學的勞動合同抽樣調查制度。規范勞動合同制度統計指標體系，提高勞動合同統計數據的準確性。定期采集勞動合同制度執行情況有關數據，分析存在的問題，提出對策建議。
三、廣泛開展宣傳培訓活動
（一）做好《勞動合同法》的宣傳培訓工作。各地抓住《勞動合同法》頒布實施的有利時機，結合實際情況，制定《勞動合同法》的具體貫徹落實辦法，認真組織學習貫徹。大力開展宣傳培訓工作，在全社會掀起學法、懂法、守法的，為進一步推進勞動合同制度的實施營造有利的社會氛圍。加強對用人單位法定代表人和勞資管理人員的專題培訓，開展“勞動合同法普及月”等專項活動。探索建立企業勞動合同管理人員持證上崗制度。
（二）做好勞動合同法律法規的日常宣傳培訓工作。結合“再就業援助月”、“春風行動”、“民營企業招聘周”、“大中專技校畢業生就業服務周”等公共就業服務專項活動開展勞動合同制度宣傳活動。對農村富余勞動力轉移進行技能培訓時，增加勞動合同知識的培訓。在各類職業技能培訓班、創業培訓班、技工學校、各類職業技術學校開設勞動保障法律知識講座。
（三）進一步發揮新聞媒體的宣傳和監督作用。大力宣傳勞動合同制度在維護勞動者和用人單位合法權益中的重要性和必要性，不斷增強用人單位和勞動者簽訂勞動合同的主動性。對勞動合同簽訂率高，勞動合同履行好的企業要廣泛宣傳，發揮其積極作用。對存在拒不與勞動者簽訂勞動合同等嚴重侵害勞動者合法權益行為的企業予以曝光。
（四）充分發揮勞動保障工作網的作用。定期公布有關勞動合同和規章制度示范文本供勞動者和用人單位參考。及時更新有關政策法規，提供政策咨詢平臺。積極宣傳示范城市和示范企業的好做法和好經驗，定期公布各地三年行動計劃的進展情況。
四、充分發揮相關部門作用，進一步加大監察執法力度
（一）發揮基層工會組織在勞動合同簽訂中的作用，督促企業與職工簽訂勞動合同，指導幫助職工與企業簽訂、履行勞動合同，對不與職工簽訂勞動合同的企業及時向勞動保障行政部門舉報，力爭使建立工會組織的企業職工基本簽訂勞動合同。
（二）發揮企業聯合會/企業家協會、工商聯等企業組織和行業協會組織在非公有制企業勞動合同簽訂工作中的作用，把重點工作向中小型企業延伸，督促企業與職工簽訂勞動合同，依法履行勞動合同，提高勞動合同管理水平。
關鍵詞：勞動工資；統計；規范；對策
勞動工資統計（簡稱勞資統計）是反映收入分配的重要指標，是國民經濟核算的重要依據之一，是國家、省及地方政府合理配置人力資源市場、調整收入分配政策、指導全國、地方社會保障工作的最主要、最基本的信息來源，也是政府、企業、事業單位統計工作的一個重要組成部分。在建設和諧社會的今天，勞資統計信息尤為突出，關系著社會民生最直接的層面。因此，為提高勞資統計數據質量，更好地服務于國家宏觀經濟決策和社會公眾，有必要對勞資統計工作進行研究。
一、當前勞資統計存在的主要問題
（一）統計制度存在缺陷，統計信息缺乏共享機制。
長期以來，勞資統計和各業務部門統計幾十年如一日地使用全面報表統計方法，一表統到底，在統計的調查方法上，形式單一，難以及時反映新時期統計工作的要求，致使統計工作滯后，存在統計盲區；另外，現行的勞資統計，有些指標設置已不適應形勢，而且勞資統計沒有建立規范的統計信息共享機制，與其它業務部門缺乏長期協作的信息互補，這些問題的存在不僅加重了基層統計工作負擔，而且造成統計信息資源浪費。
（二）統計資料不完整或不準確，統計基礎薄弱。
在一些基層單位，統計人員工作責任心不強，沒有嚴格按上級統計部門的規定和要求設置統計臺帳，對統計資料的歸檔不夠規范。由于現行的統計指標體系涉及范圍廣，指標多，調查對象不同，統計結果差異懸殊，自行理解填報現象嚴重。另一方面，由于對統計工作重視不夠，存在著由于保管不當致使統計基礎資料損壞、丟失的嚴重問題，這就造成了報送統計數據相互打架的現象。
（三）統計隊伍不穩定，統計機構設置、人員配備及統計服務不到位。
基層單位統計機構不斷弱化，在企事業單位中，已很少有單獨為統計工作設定的部門，
統計人員大多是兼職或雖設置專職統計人員但統計人員存在經常調整、專業素質差的現象，一些基層單位由于統計人員更換過于頻繁，統計員之間交接手續不完整，致使年度統計資料斷檔現象較為嚴重，所有這些都很難達到統計報表及時、有效、準確、完整的要求。另外，在一定程度上，最基層統計人員的工作僅限于一種簡單的報表收集和初級數據匯總整理，再有，平時統計人員任務繁重，無暇顧及等等，而忽視了統計分析和綜合服務的職能。
（四）統計手段落后。在基層許多單位，由于對統計工作經費投入不夠，沒有配備專門的計算機等必備硬件設施，日常統計仍以手工填報為主，統計人員工作量大，統計效率非常低，而且統計信息也容易出問題。而對于上級統計匯總單位來講，則加大了數據匯總難度，無法及時、有效的完成統計任務，影響了統計結果的時效性。
（五）統計人員培訓不到位，統計普法力度不夠。當前，普遍存在著統計人員培訓不夠，大部分統計人員沒有經過正規的統計業務培訓，統計員統計業務知識水平偏低。由于缺乏有效的普法宣傳，基層單位有關人員尤其基層單位領導對統計法規認識不足，統計人員沒有對統計法規進行系統、全面的學習和領會，法律意識淡薄，在數據的收集和整理過程中隨意性大，并容易受到來自基層行政領導的干預。
二、完善勞資統計工作的對策
（一）健全統計規章制度，簡化統計指標體系。
統計主管部門應建立統計綜合協調機制，理順統計數據來源渠道，及時更新統計基礎表格，盡量做到科學、實用、高效。應及時淘汰不適應國家社會事業發展需要的統計指標或表格，如年末人數中“使用的農村勞動力”，許多單位已沒有該項資料；“在崗職工”中的 “臨時職工”和“其他從業人員”這兩個指標，隨著《勞動合同法》的實施，各用工單位已無“臨時職工”與“其他從業人員”之分；“離開本單位仍保留勞動關系的人數”已逐漸減少，對私營企業也不適用；整合原有的統計表樣，避免重復統計，減少不必要的人力、物力消耗。
（二）加強統計機構建設，夯實勞資統計基礎。根據不同單位、部門的性質、特點，健全專兼職統計機構，配備必需的專職統計人員。各單位應加大對統計工作的經費投入力度，配備必要的計算機等硬件設施。同時，各關單位應不斷強化勞資統計的基礎性工作，建立、健全勞資統計電子臺賬，及時調整勞資統計臺賬的信息；勞資統計人員要注重日常積累，按照統計工作要求，做好勞資統計報表的綜合分析工作，及時整理歸檔勞資統計報表，并加強勞資統計檔案的日常保管工作。
（三）重視統計信息化建設工作，適時修訂現行統計調查的方式、方法。
在信息化高度發展的今天，國家、省、市、縣、鄉等各級政府面對日益復雜多變的人力資源市場，為合理有效配置人力資源，就要求勞資統計工作必須加大信息化建設步伐，積極建設統計網站，擴大網上直報工作的覆蓋面。
1、國家應建立統一的公用平臺，為統計信息的網上采集、整理、加工、、傳遞提供方便快捷的通道。進一步推行網上直報工作，開發適合不同行業簡便實用的電子臺帳系統。
2、積極著手建立部門統計協調、數據銜接和共享機制，探索采用現代化的手段實現部門信息網及政府專網與企事業、公眾互動的具體實施辦法。實現統計信息公開化、統計信息咨詢網絡化，確保數據信息的及時性和互動性。
（四）加強統計隊伍建設，加大統計業務培訓力度。
各單位應配備專職勞資統計人員并保持勞資統計人員的相對穩定。同時，應嚴格持證上崗制度，建立統計獎懲制度，努力提高基層統計人員各項待遇，使勞資統計人員專心致志做好本職工作。要針對勞動工資政策的不斷完善、統計報表不斷更新、基層統計人員頻繁變動等情況，定期對勞資統計人員進行業務培訓，使其熟悉勞資統計指標體系，精通業務，提高統計人員綜合統計及統計分析水平，避免統計服務不到位的現象發生。
（五）進一步做好統計普法宣傳工作。
勞資統計主管部門應加強《統計法》的普法宣傳力度，增強各基層單位領導及勞資統計人員法制意識和責任意識，提高對統計工作重要性的認識，從而重視勞資統計，對相關指標解釋認真領會，確保不出現漏報、瞞報勞動工資等統計違法行為。政府有關部門可將普法宣傳與執法檢查有機結合起來，加大統計執法檢查力度，嚴厲打擊統計違法行為，提高統計執法檢查的嚴肅性和威懾力。
當前，隨著我國國民經濟的健康發展以及市場經濟改革的穩步推進，勞資統計工作也面臨著新的挑戰，這就要求廣大基層勞資統計人員以及管理者認清形勢，加強勞資統計重要性的認識，完善統計指標體系，及時改進統計的方式、方法，不斷加強勞資統計方法問題的研究。
參考文獻：
1、賈建慧，對當前勞資統計工作的幾點思考，產業與科技論壇，2010第九卷第六期。
通過采取必要的行政及法律手段，督促指導用人單位與勞動者依法訂立、履行、解除和終止勞動合同，從源頭上規范用人單位勞動用工行為，維護勞動者合法權益，構建和諧穩定的勞動關系，促進社會和諧穩定。促進社會公平正義，以黨的十七大”提出的規范和協調勞動關系。推動建設和諧社會”重要思想為統領，以規范和加強全市勞動合同管理、全面實施勞動合同制度為主線。
二、目標任務
并得到較好落實；勞動合同管理趨于規范，全市范圍內建立起配套的勞動合同政策法規體系?；緦崿F“勞動合同法律法規健全、勞動合同管理措施得力、勞動用工行為規范有序、勞動關系和諧穩定”目標。
三、工作措施
（一）扎實抓好“一法一條例”學習培訓工作
有計劃、多層次地組織各類用人單位及有關人員學習“一法一條例”尤其是加強對國家機關、事業單位、社會團體等用人單位的學習培訓工作。市勞動和社會保障局、市總工會、市企業家協會要積極協調有關部門，采取舉辦“一法一條例”專題培訓班、專題研討會等多種方式。聯合抓好企業經營管理人員、勞資人員和工會干部的勞動合同法律培訓工作，從源頭上解決部分用人單位用工不簽訂勞動合同或違法簽訂勞動合同等問題，促進勞動關系和諧穩定。
（二）大力開展“一法一條例”系列宣傳活動
利用電視、報刊、互聯網等媒體，充分發揮各類新聞媒體的輿論導向作用。通過開設專欄、群眾咨詢、發放宣傳單（冊）張掛條幅等多種方式，開展有特色、有新意、群眾喜聞樂見的一法一條例”系列宣傳活動，廣泛宣傳普及勞動合同法律知識，形成全社會學法、知法、懂法、用法、守法的良好氛圍。宣傳過程中，要突出重點，要圍繞用人單位和勞動者共同關注的熱點、難點問題，增強宣傳工作的針對性和實效性。
（三）全面推行勞動用工備案制度
進一步規范和完善勞動用工備案制度，要把建立勞動用工備案制度作為全面落實“一法一條例”解掌握用人單位勞動用工狀況、開發利用勞動力資源、促進就業再就業的一項經常性工作抓好落實。要嚴格按照“一法一條例”有關規定。實現對全市勞動用工實行動態管理。要充分利用《勞動用工備案基礎信息采集軟件（離線版）逐步建立我市勞動用工備案情況數據庫，并在此基礎上，不斷規范、細化和完善勞動用工備案工作流程，確保勞動用工備案工作的實效性。
（四）規范和加強勞動合同管理
按照省勞動和社會保障廳《關于進一步規范和加強勞動合同管理有關問題的通知》 勞社薪字〔 〕539號）要求，根據“一法一條例”有關規定。加強對用人單位依法簽訂和履行勞動合同的宏觀監管。省勞動和社會保障廳已針對不同行業以及不同類型用人單位的勞動用工特點，分類制定了適用于所有用人單位的勞動合同書》適用于非全日制從業人員的非全日制勞動合同書》適用于勞務派遣人員的勞務派遣勞動合同書》和適用于離退休人員的聘用離退休人員勞動協議書》等四類規范、簡明、實用的勞動合同規范文本。市要按照“一法一條例”有關規定，督促指導用人單位使用統一制定的勞動合同規范文本，及時與勞動者簽訂勞動合同，并由勞動部門負責指導用人單位加強勞動合同基礎管理工作，建立健全勞動合同管理臺帳，完善與勞動合同制度相配套的內部規章制度，進一步規范勞動合同的訂立、變更、終止、解除、續訂等程序，實現對勞動合同簽訂、履行等各個環節的動態管理。
（五）開展實施勞動合同制度專項執法督查活動
認真履行職責，市勞動保障監察機構要按照“一法一條例”要求。切實加強對用人單位實施勞動合同制度情況的監督檢查，依法查處違反勞動保障法律法規的行為。要針對部分企業中存在不依法與勞動者簽訂勞動合同、隨意解除勞動合同、惡意拖欠克扣工資、嚴重超時加班等突出問題開展專項檢查，嚴肅處理各類違法行為，并將典型案件依法向社會公布。要充分發揮基層勞動保障工作平臺的作用，組織基層勞動保障兼職監察員和勞動關系協調員對轄區內的用人單位，特別是個體經濟組織進行全面的摸底調查，準確摸清用人單位勞動合同簽訂情況，督促指導其與勞動者依法簽訂勞動合同，并指導其辦理勞動用工備案。
（六）加強勞動關系工作體系建設
不斷規范完善基層勞動關系協調工作，要進一步完善和推進勞動關系協調工作進社區試點工作。認真總結試點經驗的基礎上，按照勞動保障部和省、州的統一部署，積極探索研究加強勞動關系工作體系建設，逐步建立和完善勞動關系協調工作組織體系、管理服務體系、法律法規體系、目標責任體系和三方協調機制，建立勞動關系協調工作長效機制，不斷提升勞動關系協調工作的能力和水平，促進就業、勞動關系和社會保障三大板塊協調發展。
（七）大力推行集體協商集體合同制度
規范和加強集體合同管理，要采取有效措施。已建立工會的企業全面建立集體協商集體合同制度，對尚未建立工會的中小企業大力開展區域性、行業性集體協商，通過集體協商，合理確定勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動定額等直接涉及勞動者切身利益的重大事項，切實解決部分勞動者工資長期得不到合理增長、休息休假權利沒有保障等問題。市勞動和社會保障局要積極協調相關部門，采取有效措施，督促指導用人單位簽訂集體合同，并及時將集體合同報送市勞動保障部門審查備案，力爭實現集體合同報送勞動保障行政部門審查率達到100%
（八）著力推行工資集體協商制度
并將每年的34月份作為集中開展工資集體協商“要約行動月”市勞動保障部門可根據我市實際，全市范圍內逐步推行工資集體協商制度。選擇部分重點企業和行業作為推行工資集體協商制度的典型示范單位，率先實行，積累經驗，并在條件成熟后，全市范圍內推開。市勞動和社會保障局要以開展工資集體協商為切入點，督促指導企業建立工資集體協商制度，研究建立企業工資協商共決機制、職工工資正常增長機制和支付保障機制，推進要約行動有序進行，促進企業健康持續穩定發展。
（九）加大勞動爭議調處工作力度
制定和完善工作預案，勞動爭議仲裁機構和勞動爭議調解組織要認真貫徹落實即將實施的《勞動爭議調解仲裁法》分析研究“一法一條例”貫徹實施過程中可能出現的新情況和新問題。增強及時化解矛盾糾紛的預見性和主動性。要依托基層勞動關系協調工作平臺，以提高勞動爭議調處能力為目標，繼續加強勞動爭議調解體系建設，提高勞動爭議調處工作能力和效率，維護勞動關系和諧與社會穩定。
四、實施步驟
市貫徹落實“一法一條例”工作的重點任務是今年年底前，今年。勞動關系工作體系建設比較完善，全市各類用人單位勞動用工備案率達到85%以上，企業勞動合同簽訂率達到95%以上。為確保這一工作任務的順利完成，今年的具體工作按以下四個步驟實施。
（一）宣傳發動階段
各相關部門要在原有宣傳工作的基礎上，市宣傳發動工作已于 年 月份全面展開。進一步加大宣傳力度，利用各類宣傳渠道，擴大“一法一條例”社會影響力，不僅要在各用人單位中做到廣泛知曉，同時要不斷提高勞動者的認知程度，為“一法一條例”深入貫徹實施奠定堅實的基礎。
（二）系統培訓階段
對所有用人單位的法人和勞資人員普遍進行一次培訓，市勞動和社會保障、市總工會、市企業家協會聯合舉辦培訓班。切實增強用人單位依法用工、依法簽訂和履行勞動合同的意識，提高相關人員政策水平和用人單位勞動合同管理水平。
（三）組織實施階段
向各用人單位下發《勞動用工備案手冊》簽訂《勞動合同備案名冊》全市的各類用人單位開展以實行勞動用工備案制度和勞動合同制度的專項行動。由市勞動保障部門按照“一法一條例”規定。
（四）檢查總結階段
重點檢查勞動用工備案率和勞動合同簽訂率，市政府將組織專門工作小組對此項工作開展情況進行督導檢查。并全面總結今年工作情況，提出明年工作目標。
五、工作要求
（一）提高思想認識。
高度重視此項工作，要進一步增強責任感和緊迫感。集中力量，重點突破，切實把各項工作落到實處。各鎮、街道、各職能部門以及各類用工單位要充分認識貫徹實施“一法一條例”對推動勞動保障三大板塊協調發展、維護勞動者和用人單位合法權益、構建和諧穩定的勞動關系的重要作用，主動銜接，積極配合，形成工作合力，堅決杜絕“一個部門干、其他部門看”現象發生。市政府成立以市委常委、市政府常務副市長劉春林為組長的圖們市貫徹實施‘一法一條例’工作領導小組”切實加強對此項工作的領導，領導小組下設辦公室，由市勞動保障部門、市總工會和市企業家協會及相關職能部門共同組成（名單附后）具體負責此項工作的實施。
（二）客觀分析形勢。
定期分析我市執行“一法一條例”情況。要經常深入基層，要建立分析研究制度。特別是深入問題比較集中的行業和企業，認真調查研究，準確掌握情況，發現問題，及時提出解決措施，對影響全局的關鍵問題、突出問題、敏感問題要集中力量，盡快研究解決。
（三）創新工作方法。
克服各種困難，要抓住貫徹實施“一法一條例”有利時機。創新工作方法，確保勞動合同制度全面實施。要將貫徹實施“一法一條例”與全市中心工作和各職能部門的重點工作有機結合起來，合理擺布，統籌安排，使各項工作互相補充、互相促進。要將勞動合同簽訂率列入市政府績效考核指標范圍，明確各有關部門和單位的責任分工，層層落實任務。
通過采取必要的行政及法律手段，督促指導用人單位與勞動者依法訂立、履行、解除和終止勞動合同，從源頭上規范用人單位勞動用工行為，維護勞動者合法權益，構建和諧穩定的勞動關系，促進社會和諧穩定。促進社會公平正義，以黨的十七大”提出的規范和協調勞動關系。推動建設和諧社會”重要思想為統領，以規范和加強全市勞動合同管理、全面實施勞動合同制度為主線。
二、目標任務
并得到較好落實；勞動合同管理趨于規范，全市范圍內建立起配套的勞動合同政策法規體系?；緦崿F“勞動合同法律法規健全、勞動合同管理措施得力、勞動用工行為規范有序、勞動關系和諧穩定”目標。
三、工作措施
（一）扎實抓好“一法一條例”學習培訓工作
有計劃、多層次地組織各類用人單位及有關人員學習“一法一條例”尤其是加強對國家機關、事業單位、社會團體等用人單位的學習培訓工作。市勞動和社會保障局、市總工會、市企業家協會要積極協調有關部門，采取舉辦“一法一條例”專題培訓班、專題研討會等多種方式。聯合抓好企業經營管理人員、勞資人員和工會干部的勞動合同法律培訓工作，從源頭上解決部分用人單位用工不簽訂勞動合同或違法簽訂勞動合同等問題，促進勞動關系和諧穩定。
（二）大力開展“一法一條例”系列宣傳活動
利用電視、報刊、互聯網等媒體，充分發揮各類新聞媒體的輿論導向作用。通過開設專欄、群眾咨詢、發放宣傳單（冊）張掛條幅等多種方式，開展有特色、有新意、群眾喜聞樂見的一法一條例”系列宣傳活動，廣泛宣傳普及勞動合同法律知識，形成全社會學法、知法、懂法、用法、守法的良好氛圍。宣傳過程中，要突出重點，要圍繞用人單位和勞動者共同關注的熱點、難點問題，增強宣傳工作的針對性和實效性。
（三）全面推行勞動用工備案制度
進一步規范和完善勞動用工備案制度，要把建立勞動用工備案制度作為全面落實“一法一條例”解掌握用人單位勞動用工狀況、開發利用勞動力資源、促進就業再就業的一項經常性工作抓好落實。要嚴格按照“一法一條例”有關規定。實現對全市勞動用工實行動態管理。要充分利用《勞動用工備案基礎信息采集軟件（離線版）逐步建立我市勞動用工備案情況數據庫，并在此基礎上，不斷規范、細化和完善勞動用工備案工作流程，確保勞動用工備案工作的實效性。
（四）規范和加強勞動合同管理
按照省勞動和社會保障廳《關于進一步規范和加強勞動合同管理有關問題的通知》勞社薪字〔〕539號）要求，根據“一法一條例”有關規定。加強對用人單位依法簽訂和履行勞動合同的宏觀監管。省勞動和社會保障廳已針對不同行業以及不同類型用人單位的勞動用工特點，分類制定了適用于所有用人單位的勞動合同書》適用于非全日制從業人員的非全日制勞動合同書》適用于勞務派遣人員的勞務派遣勞動合同書》和適用于離退休人員的聘用離退休人員勞動協議書》等四類規范、簡明、實用的勞動合同規范文本。市要按照“一法一條例”有關規定，督促指導用人單位使用統一制定的勞動合同規范文本，及時與勞動者簽訂勞動合同，并由勞動部門負責指導用人單位加強勞動合同基礎管理工作，建立健全勞動合同管理臺帳，完善與勞動合同制度相配套的內部規章制度，進一步規范勞動合同的訂立、變更、終止、解除、續訂等程序，實現對勞動合同簽訂、履行等各個環節的動態管理。
（五）開展實施勞動合同制度專項執法督查活動
認真履行職責，市勞動保障監察機構要按照“一法一條例”要求。切實加強對用人單位實施勞動合同制度情況的監督檢查，依法查處違反勞動保障法律法規的行為。要針對部分企業中存在不依法與勞動者簽訂勞動合同、隨意解除勞動合同、惡意拖欠克扣工資、嚴重超時加班等突出問題開展專項檢查，嚴肅處理各類違法行為，并將典型案件依法向社會公布。要充分發揮基層勞動保障工作平臺的作用，組織基層勞動保障兼職監察員和勞動關系協調員對轄區內的用人單位，特別是個體經濟組織進行全面的摸底調查，準確摸清用人單位勞動合同簽訂情況，督促指導其與勞動者依法簽訂勞動合同，并指導其辦理勞動用工備案。
（六）加強勞動關系工作體系建設
不斷規范完善基層勞動關系協調工作，要進一步完善和推進勞動關系協調工作進社區試點工作。認真總結試點經驗的基礎上，按照勞動保障部和省、州的統一部署，積極探索研究加強勞動關系工作體系建設，逐步建立和完善勞動關系協調工作組織體系、管理服務體系、法律法規體系、目標責任體系和三方協調機制，建立勞動關系協調工作長效機制，不斷提升勞動關系協調工作的能力和水平，促進就業、勞動關系和社會保障三大板塊協調發展。
（七）大力推行集體協商集體合同制度
規范和加強集體合同管理，要采取有效措施。已建立工會的企業全面建立集體協商集體合同制度，對尚未建立工會的中小企業大力開展區域性、行業性集體協商，通過集體協商，合理確定勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動定額等直接涉及勞動者切身利益的重大事項，切實解決部分勞動者工資長期得不到合理增長、休息休假權利沒有保障等問題。市勞動和社會保障局要積極協調相關部門，采取有效措施，督促指導用人單位簽訂集體合同，并及時將集體合同報送市勞動保障部門審查備案，力爭實現集體合同報送勞動保障行政部門審查率達到100%
（八）著力推行工資集體協商制度
并將每年的34月份作為集中開展工資集體協商“要約行動月”市勞動保障部門可根據我市實際，全市范圍內逐步推行工資集體協商制度。選擇部分重點企業和行業作為推行工資集體協商制度的典型示范單位，率先實行，積累經驗，并在條件成熟后，全市范圍內推開。市勞動和社會保障局要以開展工資集體協商為切入點，督促指導企業建立工資集體協商制度，研究建立企業工資協商共決機制、職工工資正常增長機制和支付保障機制，推進要約行動有序進行，促進企業健康持續穩定發展。
（九）加大勞動爭議調處工作力度
制定和完善工作預案，勞動爭議仲裁機構和勞動爭議調解組織要認真貫徹落實即將實施的《勞動爭議調解仲裁法》分析研究“一法一條例”貫徹實施過程中可能出現的新情況和新問題。增強及時化解矛盾糾紛的預見性和主動性。要依托基層勞動關系協調工作平臺，以提高勞動爭議調處能力為目標，繼續加強勞動爭議調解體系建設，提高勞動爭議調處工作能力和效率，維護勞動關系和諧與社會穩定。
四、實施步驟
市貫徹落實“一法一條例”工作的重點任務是今年年底前，今年。勞動關系工作體系建設比較完善，全市各類用人單位勞動用工備案率達到85%以上，企業勞動合同簽訂率達到95%以上。為確保這一工作任務的順利完成，今年的具體工作按以下四個步驟實施。
（一）宣傳發動階段
各相關部門要在原有宣傳工作的基礎上，市宣傳發動工作已于年月份全面展開。進一步加大宣傳力度，利用各類宣傳渠道，擴大“一法一條例”社會影響力，不僅要在各用人單位中做到廣泛知曉，同時要不斷提高勞動者的認知程度，為“一法一條例”深入貫徹實施奠定堅實的基礎。
（二）系統培訓階段
對所有用人單位的法人和勞資人員普遍進行一次培訓，市勞動和社會保障、市總工會、市企業家協會聯合舉辦培訓班。切實增強用人單位依法用工、依法簽訂和履行勞動合同的意識，提高相關人員政策水平和用人單位勞動合同管理水平。
（三）組織實施階段
向各用人單位下發《勞動用工備案手冊》簽訂《勞動合同備案名冊》全市的各類用人單位開展以實行勞動用工備案制度和勞動合同制度的專項行動。由市勞動保障部門按照“一法一條例”規定。
（四）檢查總結階段
重點檢查勞動用工備案率和勞動合同簽訂率，市政府將組織專門工作小組對此項工作開展情況進行督導檢查。并全面總結今年工作情況，提出明年工作目標。
五、工作要求
（一）提高思想認識。
高度重視此項工作，要進一步增強責任感和緊迫感。集中力量，重點突破，切實把各項工作落到實處。各鎮、街道、各職能部門以及各類用工單位要充分認識貫徹實施“一法一條例”對推動勞動保障三大板塊協調發展、維護勞動者和用人單位合法權益、構建和諧穩定的勞動關系的重要作用，主動銜接，積極配合，形成工作合力，堅決杜絕“一個部門干、其他部門看”現象發生。市政府成立以市委常委、市政府常務副市長劉春林為組長的圖們市貫徹實施‘一法一條例’工作領導小組”切實加強對此項工作的領導，領導小組下設辦公室，由市勞動保障部門、市總工會和市企業家協會及相關職能部門共同組成（名單附后）具體負責此項工作的實施。
（二）客觀分析形勢。
定期分析我市執行“一法一條例”情況。要經常深入基層，要建立分析研究制度。特別是深入問題比較集中的行業和企業，認真調查研究，準確掌握情況，發現問題，及時提出解決措施，對影響全局的關鍵問題、突出問題、敏感問題要集中力量，盡快研究解決。
（三）創新工作方法。
克服各種困難，要抓住貫徹實施“一法一條例”有利時機。創新工作方法，確保勞動合同制度全面實施。要將貫徹實施“一法一條例”與全市中心工作和各職能部門的重點工作有機結合起來，合理擺布，統籌安排，使各項工作互相補充、互相促進。要將勞動合同簽訂率列入市政府績效考核指標范圍，明確各有關部門和單位的責任分工，層層落實任務。
為了加強勞動監察管理工作，加大勞動監察執法力度，切實保障勞動法律法規貫徹實施，維護勞動者的合法權益，促進首都社會穩定，根據勞動部《1998年勞動監察工作目標管理計劃》和我市調整勞動關系會議對勞動監察工作提出的要求，經研究，現將1998年我市各級勞動行政部門實行勞動監察工作目標管理實施方案有關事項通知如下：
一、1998年勞動監察工作目標管理計劃的主要內容
1.加大勞動監察力度，加強日常巡視檢查，建立巡查制度。今年全市主動監察用人單位要達到三萬戶。應將非公有制企業參加養老保險統籌，企業拖欠勞動者工資，下崗人員生活費，離、退休人員養老金，私營、民營、鄉鎮企業簽訂勞動合同等勞動工作的熱點難點問題作為勞動監察的重點。各級勞動監察機構全年主動檢查用人單位要超過去年全年的實際檢查數。
2.繼續推進勞動年檢工作，擴大勞動年檢的覆蓋面。要在認真總結去年勞動年檢工作的基礎上，提高勞動年檢的質量和效果。特別是對去年沒有參加年檢的企業和新建企業要加大工作力度。要將這些企業列為勞動年檢工作的重點。對城鎮各類企業勞動年檢的覆蓋率要達到60％以上。
3.對于群眾舉報案件要依法及時處理，提高辦案效率，案件結案率要達到95％以上。勞動監察機構對案件的處理結果，凡是有條件的，一定要告訴舉報人。對于集體案件及疑難案件，有關領導要親自出面參與案件的調查處理，盡力使勞動集體糾紛問題解決在基層，不得將本單位應處理的案件推拖、上交。
4.根據勞動部的統一部署，繼續開展全市用人單位遵守《勞動法》情況大檢查。具體事項另行部署。
5.對新成立的用人單位實行勞動規章備案制度。為規范新成立的用人單位勞動管理行為，我局將根據勞動部《關于對新開辦用人單位實行勞動規章制度備案制度的通知》精神，在調查研究的基礎上，結合我市的實際及各項工作的統籌安排制定具體的實施辦法。計劃從98年下半年起由各級勞動監察機構負責對新成立的用人單位實行規章制度審核備案制度。
6.認真作好勞動監察信息統計工作。對于勞動監察工作中發現的新問題、新情況，及時向領導和有關方面反饋信息。同時，要按有關規定及時、準確地報送各類勞動監察統計報表。
7.加強精神文明建設。繼續開展“創三優”（優質服務、優良作風、優美環境）活動，根據勞動部的要求，今年各級勞動監察機構“三優”文明窗口達標率為85％以上。
為了加強勞動監察管理工作，加大勞動監察執法力度，切實保障勞動法律法規貫徹實施，維護勞動者的合法權益，促進首都社會穩定，根據勞動部《1998年勞動監察工作目標管理計劃》和我市調整勞動關系會議對勞動監察工作提出的要求，經研究，現將1998年我市各級勞動行政部門實行勞動監察工作目標管理實施方案有關事項通知如下：
一、1998年勞動監察工作目標管理計劃的主要內容
1.加大勞動監察力度，加強日常巡視檢查，建立巡查制度。今年全市主動監察用人單位要達到三萬戶。應將非公有制企業參加養老保險統籌，企業拖欠勞動者工資，下崗人員生活費，離、退休人員養老金，私營、民營、鄉鎮企業簽訂勞動合同等勞動工作的熱點難點問題作為勞動監察的重點。各級勞動監察機構全年主動檢查用人單位要超過去年全年的實際檢查數。
2.繼續推進勞動年檢工作，擴大勞動年檢的覆蓋面。要在認真總結去年勞動年檢工作的基礎上，提高勞動年檢的質量和效果。特別是對去年沒有參加年檢的企業和新建企業要加大工作力度。要將這些企業列為勞動年檢工作的重點。對城鎮各類企業勞動年檢的覆蓋率要達到60％以上。
3.對于群眾舉報案件要依法及時處理，提高辦案效率，案件結案率要達到95％以上。勞動監察機構對案件的處理結果，凡是有條件的，一定要告訴舉報人。對于集體案件及疑難案件，有關領導要親自出面參與案件的調查處理，盡力使勞動集體糾紛問題解決在基層，不得將本單位應處理的案件推拖、上交。
4.根據勞動部的統一部署，繼續開展全市用人單位遵守《勞動法》情況大檢查。具體事項另行部署。
5.對新成立的用人單位實行勞動規章備案制度。為規范新成立的用人單位勞動管理行為，我局將根據勞動部《關于對新開辦用人單位實行勞動規章制度備案制度的通知》精神，在調查研究的基礎上，結合我市的實際及各項工作的統籌安排制定具體的實施辦法。計劃從98年下半年起由各級勞動監察機構負責對新成立的用人單位實行規章制度審核備案制度。
6.認真作好勞動監察信息統計工作。對于勞動監察工作中發現的新問題、新情況，及時向領導和有關方面反饋信息。同時，要按有關規定及時、準確地報送各類勞動監察統計報表。
7.加強精神文明建設。繼續開展“創三優”（優質服務、優良作風、優美環境）活動，根據勞動部的要求，今年各級勞動監察機構“三優”文明窗口達標率為85％以上。
