時間：2022-03-11 04:23:28
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關鍵詞：美國；職業教育；歷程；特點
隨著科技發展和經濟全球化進程的加快，世界各國已越來越深刻地認識到，未來綜合國力的增強，既需要高層次的創新人才，更需要大批有文化、有知識、能夠將先進科技轉化為生產力的高素質普通勞動者。因此，重視教育和發展教育，特別是發展職業教育，是我國解決勞動力就業和提高人力資源的迫切需求。職業教育作為教育體系中與經濟聯系最為密切的部分，其改革和發展更應有世界的眼光。美國是世界經濟技術最發達的國家之一，美國的職業教育體系相對也較為先進，通過對美國教育體系的分析研究，也許可以從中發現一些對中國現代教育制度改革具有現實意義的地方。
一、美國職業教育的歷程及趨勢
第二次世界大戰之后，世界經濟格局有了翻天覆地的巨變，人類生產方式也向前跨進了一大步。美國社會那時的生產方式己不能適應變更的社會生產關系了，因此美國工人的失業人數劇增。舊的工人不能適應有更高技術要求的新工作，而正處在發展狀況的新的生產領域也因為缺少有技術的熟練工人而得不到充分發展。這對美國社會產生了巨大影響，對職業教育的產生起到了一定的促進作用。1958年，美國通過了《國防教育法》，確定了職業教育的地位，肯定了職業教育的重大意義與作用，并明確表示政府將在經濟等方面對職業教育提供資助。
二十世紀七十年代后，美國職業技術學校的數量和專業門類都大大增加了，其中服務業占了相當的比例。職業課程主要以實際操作為主，注重培養把理論運用到實踐中去的能力。隨著社會生產力的迅猛發展，職業教育的地位也越發顯得重要。許多企業也參與了對學生的職業培訓，形成了美國職業教育釣一個信—為了推動職業教育改革，美國成立了國家職業教育研究中心。美國政府對職業教育的重視由此可見一斑。
美國職業教育體系真正的成熟期應該算是二十世紀八十年代，在新技術革命的強大沖擊下，職業教育走向成熟，并進一步向終身教育體系轉變。當美國社會進入挑戰和機遇并存的信息時代，人們更加深刻地體會到。終身教育必然成為一種世界性的趨勢，而職業教育也不再是一個單一的孤立的形式，它必將成為終身教育體系的一個階段。
進入21世紀以后，伴隨著經濟發展的巨大變革，以知識和信息技術應用為特征的新經濟發展模式改變了工作技能的內涵和水平，要求教育進行相應改變，幫助學生為適應這種新經濟特征做準備。美國職業技術教育加強了生涯咨詢與指導，體現了升學預備性教育與就業預備性教育統籌、學術性課程與職業性課程結合、學校里的普通教育與企業內的職業教育交替進行等發展趨勢。
二、美國職業技術教育的特點
1.教育體系完善，功能齊全、方式多樣。美國職業技術學校根據社會需求設置課程并及時調整專業門類：學生根據勞動力市場變化需要選擇自己的專業方向。課程設置主要有：一是副學士學位課，一般為二年，學生畢業可轉入大學（學院）繼續深造；二是職業培訓證書課，分為兩年制、一年制、不到一年的短期培訓課，重在就業的崗位知識和技術技能的培訓；三是學徒培訓課，學徒可在職業技術學校選擇適合自己的專業接受培訓?？傊殬I技術教育課程設置都與300多個職業有關，專業領域主要包括類：農業綜合企業、工商業、市場與銷售、建筑與工程制圖、家庭經濟、公共衛生、服務行業和技術培訓。
2.教學方法針對性和實用性強，能力為本，注重實踐。能力培養是美國職業教育課程設計的核心內容，課程開發、教學組織以培養學生的實際能力為主，并突出實踐教學偽重要性。美國職業技術學院規模較大，教學硬件建設十分先進，建有實習車間，教學環境就是工作環境的模擬，有些課程甚至到企業去完成，使學生置身工作現場，教學效果非常好，學校各專業科目和課程經常調整，針對市場行業變化情況，增加或減少教學科目和課程。同時，學校和各大公司和企業聯系緊密，互動教學，大大提高了學生的職業適應能力和就業能力。
關于民辦職業教育的舉辦，在我國職教法中已作出了明確規定：“國家鼓勵事業組織、社會團體、其他社會組織及公民按照國家有關規定舉辦職業學校、職業培訓機構。”可以說我國民辦職業教育的發展，在社會需要基礎上已經有了法律上的保障，所存在的問題在于缺乏理論上的研究與實踐基礎的驗證。關于我國民辦職業教育的發展同樣也存在著諸如能否營利、對民辦職業學校管理薄弱諸類問題，在此我們不作太多的議論，僅就民辦職業教育發展中的幾個問題進行研究。
一、民辦職業教育的性質與任務
在探討此問題前，首先應明確民辦教育的概念及應用領域。根據已有的研究成果，以辦學主體是否具有政府權能為標準而將學校劃分為公立學校和私立學校，公立學校指由政府直接舉辦的學校，私立學校指由非政府機構舉辦的學校，包括不具有政府權能的社會力量。在此我們也認為，民辦學校即私立學校，所有社會力量舉辦的教育都可稱民辦教育。按照國際習慣一般將民辦教育稱為私立教育較為合適，在中國則以民辦教育較符合國情與教育發展形勢。故在一般描述國外民辦教育時冠之以私立教育，而在研究中國情況時則以民辦教育統稱之。
國際私立教育發展與成熟的歷史研究表明，教育的民主化與法制化；教育的自主性與公共性，二者是保證私立教育存在與發展的最基本條件。教育的民主化將普及教育、人人都有受教育的權利作為廣泛的民辦教育發展的最基本條件；一系列法律制度的建立，則促進和保證了私立教育存在的合理性及合法性；而教育的自主性和公共性，則為私立教育提供了生存的土壤和發展的基礎。這些屬性，保證了私立教育在歐美等國延續了幾個世紀的發展，與公立教育相比日益顯示出其獨特性與不可替代性。如美國私立教育已逐漸從昔日的宗教教育為主發展為與公立教育同等教育目的與內容、在教學及管理上獨具一格的學校。日本私立教育的產生及內容更多地受西方教育民主思想的影響，通過法制化手段保證及促進了私立教育的發展，使教育從貴族階層的特權普及入一般民眾社會，實現了教育的大眾化。但是無論何種原因，可以說，私立教育的產生與發展是基于一定的社會政治背景基礎上，社會的需求最終促成了它的存在與發展，補充公立或國辦教育之不足，提供公民接受各種教育的機會與權利，其性質與任務也是緊緊圍繞社會需求而定的。所不同在于，如果說以往歐美等發達國家的私立教育以進行知識傳授及普及教育，滿足不同社會階層的教育需求為主，而現代社會的私立教育則更多地傾向于滿足個體需要，追求社會多樣化發展的內容與要求。這也反映出現代社會對教育系統的價值與內容的重新認識與定位?？梢哉f，私立教育的性質與任務是隨著不同的社會發展與需求而進行變革，以保證其存在的價值與合理性。
二、私立職業教育在職業教育體系中的層次與規模
從世界教育發展歷史來看，公、私立并舉的教育體制作為一種教育形式古已有之，它是人類社會傳遞文化遺產的一種工具，僅在不同的歷史階段和發展時期發揮的作用不同而已，世界各國的教育體制中各級各類學校都是由國立、公立、私立三類學校構成。從教育類型來看，各類教育中都存有私立學校，但相對而言，屬于普通教育內容的私立教育比私立職業教育易得到發展，因此，世界各國教育體制中屬普通和高等教育之私立教育較為發達；從各類學校發揮的作用來看，傳播宗教知識內容一直作為私立普通教育機構的主要教育教學內容，這也就限制了以傳授技能與技術為主的私立職業教育的發展。由于職業教育本身所具有的特性，對私立職業教育的發展提出了一些現實要求，如教學內容與手段的限制。何種類型與層次的私立職業教育發展最為合適，或那一層次的教育最適合私立職業教育的發展，認真學習發達國家私立職業教育發展的經驗，發現在大多數國家的中等層次的職業教育由國家承擔，而中學后或培訓性質的職業教育則大多數為私立的職業教育，如美國，由于其教育體制中完全的或具有職業教育性質的職業中學相對較少，因此所有中等層次的職業教育均是在公立中學實施，這類公立中學設有一定數量的職業課程。而屬高中后非學術性、非學歷教育的職業培訓學校則大多為私立性質，據統計在美國這類學校目前已達7071所，其中私立6514所，占有92.8％；同時由于教育普及程度的提高，絕大多數的中學畢業生都將在畢業后繼續接受教育，因此在美國除為繼續進行學位課程的公立性的社區學院外，大量的是屬于私立性質的職業教育培訓機構，據統計這二類機構的比例為1比6，也就是說在美國屬于中學后教育階段的職業教育大多數為私立的。日本的情況也是如此，據有關統計資料，到1992年底，在日本屬于高中后教育階段的職業教育中最為發達的是私立高等專科學校和專門學校，共有2494所，占總數的86.7％，另有私立短期大學499所，占84.4％?？偨Y美日二發達國家私立職業教育發展的現狀與經驗，是否可以這樣理解，私立職業教育或培訓在非學歷教育和中等層次之上發展較為合理并能獲得較大的價值；在高等職業教育層次或在屬于職業技術培訓內容方面更易獲得發展。美日二國私立職業教育發展的經驗告訴我們，私立高中后職業教育與培訓是職業教育的內容主要承擔者，是高等教育的重要補充。
三、民辦職業教育與企業辦職業培訓的關系
關于此問題，主要的模糊認識在于①企業教育是否也是民辦教育，特別是在企業經營機制轉換后，企業的辦學行為與辦學主體與企業的所有制間的關系問題；②如果企業辦學屬于民辦職業教育范疇，但現實的反映表明它又不等同于純粹意義上的民辦職業教育，其與民辦職業教育的不同點在何處；③如果企業教育隨著企業經營機制轉換作相應的改革，企業作為民辦教育如何發展；④我國企業教育與國外企業教育的不同，也就是企業教育不能成為企業內的獨立存在體，還要承擔一定的社會責任與義務的前提下，其民辦意義體現在何處。
對此類問題，本人認為，①企業職業教育屬于民辦職業教育，這是由企業的所有制性質決定的?，F代企業制度的基本特征是“產權清晰，權責明確，政企公開，管理科學”，隨著社會主義市場經濟的建立，企業正在逐步成為市場主體和自主經營的經濟實體，經營權與所有權的變化，決定了其所從事的職業教育的性質，私營企業、個體企業、合資企業所進行的教育與培訓活動當然屬于民辦職業教育或私立職業教育，必須明確的是，企業教育尤其是企業開展的培訓，是以企業發展為本，企業教育的目的在于提供為企業生存和發展的人才，以滿足企業在市場競爭中取勝的需要。企業教育成為企業發展行為，企業教育與企業生產與經營納入同步發展軌道，這樣企業教育行為也屬于企業的一種經營行為。但是企業辦學由于企業性質的復雜性，使得辦學主體及性質也呈現出多種特性。在企業教育類型上，從國外情況來看，有企業與企業聯辦，企業與社會聯辦，企業委托其他企業、行業、社會辦等，企業給予經費資助或提供教學實習場所。
②企業職業培訓屬于民辦職業教育，而且隨著職業教育多樣化的發展，企業開展的職業教育將成為今后民辦職業教育的一個最重要組成部分。理由在于國家對于民辦教育的鼓勵與支持政策和企業職業培訓發展為民辦職業教育的社會必然性。1997年頒布的《社會力量辦學條例》，其中明確指出社會力量是指企業事業組織、社會團體及其他社會組織和公民個人。這樣企業所承擔的教育形式在法律上已成為社會力量辦學的組成部分。另從我國國情來看，能夠承擔一定的社會教育任務及職業培訓的機構，大多數是一些企業或由行業組織的培訓機構，可以說，企業辦學一直是我國職業教育發展的一大特色，但企業的改革沖擊最大的也是企業辦學這一領域，如何在企業所有制形式轉變過程中，使企業的辦學適應企業轉變需要并及時作相應的改革，是企業教育繼續存在與發展的關鍵。目前企業教育向民辦教育體制轉變，并與其它培訓機構進行多種形式的聯合不失為一條可行之路。
四、民辦職業教育與政府的資助
目前，世界上大多國家的私立學校大多以各種各樣的形式接受政府資助，政府在經費上的資助，使私立學校具有了堅實的經濟基礎，這也是維持和發展私立學校的必要條件，同時政府通過對私立學校的資助，有效地實現對私立學校發展的控制，保證私立學校成為國民教育的一部分并發揮作用?？梢哉f，政府的扶持政策與財政資助，是私立教育發展的保障條件，它在一定程度上保證了私立學校的教學條件和教學質量。國外政府對私立學校的資助包括低息貸款、稅收優惠、政府資助，在日本最為著名的為1970年的《私學振興財團法》和1975年的《私立學校振興援助法》，自此，政府對私立學校的經常費用補助金，最高達學校經常費用的50％。另有一種形式是通過對民辦學校學習者進行資助的方式來實現的，例如美國聯邦政府主要以學生貸款、獎學金、專項補貼等方式進行資助，這種資助保證了有才華、但受經濟困擾的學生能夠接受平等的、較好的教育機會與權利，學校則通過穩定生源、質量提高而間接受益。
但是必須明確的是，國家對私立教育的資助，是私立教育獲得與公立教育發展的同等條件，承擔相同的任務，且政府有足夠的財力與物力來扶持私立教育發展，并通過資金資助作為重要的管理手段。如果在不具備這種條件的情況下，政府如何發揮在私立教育中的管理職責，是一個值得認真研究的問題。
五、民辦職業教育發展的途徑與形式
一、職業教育的辦學理論與實踐存在的問題
1、理論知識與實踐能力相結合存在誤區。一些職業學校對于學生理論課的重視程度比實踐課的重視程度有明顯的傾斜，仍然沒有擺脫固有教育理念的束縛。缺乏對學生實踐環節的專業性培訓，對于專業最新消息的變更沒有了解，教學模式、教學內容、教學理念都存在不足，造成了與社會需求脫節，專業技術落后，專業更新過慢的情況，使學生畢業即失業，造成社會評價愈發降低。2、辦學資金不足，實踐環節脫節。由于固有思想的作用，地方財政對職業教育的資金支持有著明顯的不重視，導致職業教育辦學經費緊張，各種教學器材老舊和不足，基礎性設施落后，職業教育的實踐環節不能很好的展開，學生的專業技術由于設備的不足而缺少聯系，嚴重影響了實踐環節的教學效果。
二、職業教育發展的理論與實踐問題的解決對策
依據經濟和社會發展的方向、人口結構變化趨勢及教育發展的內在要求，教育管理部門要采取相應的措施，積極推進職業教育的發展。1、充分認識職業教育的戰略地位。職業教育的發展首先要明確其地位，政府機構要加強對職業教育的宣傳和管理力度，使管理階層和社會方面都能夠全面認識職業教育的所處地位。職能機構全面認識職業教育的地位才能夠有效運作，制定科學有效、統籌發展、暢通和諧的職業教育管理機制，明確各部門責任，促進職業教育的快速發展。職業教育是科技轉化的橋梁。職業教育在實際應用中，承擔著科技與產品之間的“轉化”作用，是現代企業生產經營必不可少的環節，熟練的、專業化的操作技能培訓，對現代化技術設備的應用和產品質量的提高發揮著巨大作用，給企業帶來顯著的經濟效益。正因如此，在國外企業里，職業培訓成本直接計入生產成本。職業教育是面向人人的教育。職業教育與普通高等教育相比，有著辦學形式活、入學條件低、人才培養周期短，職業技能性強、學以致用等特點，是一種大眾化的全民教育，伴隨勞動者的職業終身。2、注重理論與實踐的結合，培養專業型人才。職業教育應擺脫傳統教育的束縛，注重培養動手能力強、實踐能力過硬的專業型人才。在制定教學課程時平衡理論課程和實踐課程的教學課時，保證學生在實踐課上能夠真正的學到技術，學生能夠將理論課上學到的知識應用于實踐操作中，這樣才能使學生理論知識和實踐能力并駕齊驅，促進理論和實踐的結合。另外職業學校應及時更新專業內容，緊跟社會發展的需求，對一些老專業進行更新，對新專業要及時研發，過時的專業要予以淘汰。3、加大投入力度，保障實踐環節的高質量進行。職業教育戰略地位的全面認識促進了職業教育地位的轉變，而要想使得職業教育發生跨越式的發展則必須要加大對職業教育的投入力度，扭轉地方財政對職業教育的不公平傾斜，改善教學環境，更新教學設備，提高學院硬件的綜合水平。對實踐環節的投入應重點照顧，加強學生專業技術能力的訓練，實現學生高就業率的目標，保障職業教育的穩定發展。職業教育對于培養學生的目標有著非常明確的規定，即培養有一定理論知識和實踐技能的專業型人才，職業學校應明確這一目標，圍繞這個目標制定辦學計劃，開展專業技術的授課，發揮職業教育的特點，為社會培養大量的專業型人才。職業教育的發展只有緊跟社會前進的步伐，瞄準社會需求，提供社會急需的技術人才，才能夠更好更快速的發展，獲得社會的高度認可。
作者：武麗 單位：內蒙古鄂爾多斯市鄂托克旗職業教育中心
1.教育模式單一保守不論我們接受不接受，專業化的旅游服務已經成為旅游業發展趨勢，旅游業的可持續發展要求教育模式的創新，能夠打造標準化、專業化的旅游人才的教學模式是高等旅游職業教育探索的目標。我國高等旅游職業教育目前更關注外延式發展，理論教育占了課程設置的大部分，對于職業教育來講，實踐機會是培養學生專業化素質的重要保障，而實踐機會少，會造成學生理論聯系實際的能力弱，無法積累大量的行業經驗。各高等職業院校各自獨立施教，獨立發展，缺乏相互交流溝通及聯合辦學的理念，創新教學模式和最新行業動態無法通過院校、師資間的相互交流快速傳播，這種教學體制制約了教育的發展。高等旅游職教必須具備長遠的視野，走出獨立教學的模式，打破院校間的壁壘，以專業為紐帶，以旅游行業為橋梁，聯合學校、企業、行業等機構進行教育改革，大力發展校企合作、集團化辦學等。2.師資力量薄弱在我國，高等旅游職業教育發展的歷史較短，大部分師資沒有受過正規、系統的旅游高等教育專業培訓，對高等旅游職業教育處于邊摸索邊學習邊施教階段，教學經驗及教學專業性相對比較缺乏，與國外同行業的交流機會較少，甚至與國內同行的交流機會都很少，因此整體師資力量薄弱。與國外同行相比，更為突出的問題是，我國高等旅游專業教師普遍存在重理論教育、實戰經驗少、教學國際化水平低等問題，導致教師對行業動態不敏感，無法及時掌握國際旅游新形式，信息量少，無法將國內國際行業新標準、新動態等信息及時傳達給學生。高等旅游職業教育的特殊性決定了其師資所具備的專業實踐經驗以及教學專業化的重要性，要積累教師的實踐經驗、提高教師的專業技能，一是要積極鼓勵和要求專業課教師在不影響正常教學工作的前提下，到優秀旅游單位、知名旅游企業進行實踐體驗，掌握第一手實踐材料；二是將實踐經驗總結納入對教師的工作考核范圍，定期對教師的教學水平進行科學評估，激勵教師自我完善；三是創造條件，輸送優秀教師出國學習交流，學習國外同行業先進的教學模式和管理理念，促進國際交流與合作，學成歸國后，院校組織向相關專業教師傳授教學新思想，提高師資隊伍的整體素質。
二、高等旅游職業教育發展的對策
1.開展校企合作高等旅游職業教育的可持續發展之路，必須從調整辦學思路、改革教育模式開始，全面開展校企合作、校校合作，促進旅游職業教育集團化發展，繼江蘇第一個成立省級旅游職業教育集團后，其他部分省份也在政府的大力支持下籌備成立旅游職業教育集團，開展校企合作的新職業教育模式。校企合作模式由學校牽頭，在企業、政府等多方支持下，為旅游專業師生提供大量的實踐機會和實習場所，并能為學生提供專業的實操指導，使我國的高等旅游職業教育更符合市場需求，有利于提高旅游服務行業的競爭力。由高職院校牽頭，聯合其他高等職業院校、具有知名度的旅游服務企業等，形成以促進行業發展為動力、以人才培養為紐帶、以相互合作為原則的非營利性旅游職業教育集團，高等旅游職業教育的集團化發展，使我國高等旅游職業教育真正實現校企合作教學模式。2.以市場需求為核心培養人才高等旅游職業教育的市場定位應該以滿足人才需求為核心，緊跟市場用人需求變化，加強高職特色教育，增強旅游行業企業在教學中的參與度，通過推行有鮮明特色的校企合作教學模式來追蹤人才市場需求，從而調節平衡旅游人才市場供求關系。旅游行業協會、企業等在發展旅游教育中發揮的重要作用，是通過國際社會實踐驗證的，國外職業教育發達的國家一直堅持以行業協會為龍頭，企業參與的旅游職業教育模式，例如美國、瑞士、澳大利亞等。美國沒有設置類似旅游局的專門負責旅游管理的部門，而是設置白宮旅游政策委員會負責國家旅游政策的制定，而其他職能的履行則交由行業協會、企業及教育研究機構。而瑞士旅游教育主要由飯店協會創立，由多家飯店培訓機構組成，為瑞士旅游和飯店行業培養輸送優秀人才。由此可見，行業協會、企業及其相關組織更了解人才市場的需求，其在發展旅游教育和培養旅游人才中的重要作用不容忽視。3.加速旅游職業教育國際化進程目前我國旅游業的國際化水平還相對比較低，雖然高等旅游職業教育旨在培養優秀的旅游業人才，但我們所缺乏的是旅游業的國際性人才。與旅游國際化水平較高的國家相比，我們所缺乏的不僅僅是專業知識和經驗、而是缺乏具有國際交流和合作等全面素質和能力的人才。因此，培養高技能國際化的旅游人才、加速旅游職業教育國際化進程是我國高等旅游職業教育所面臨的重要任務，一方面，國內高等旅游職業教育院校要加強國際間的交流與合作，積極輸送優秀教師到國內外開展學習交流，到處于同行業發展前沿的國家取經，吸取國外先進的辦學經驗和教學理念，有條件也可以嘗試與國外優秀的教育機構聯合辦學，互訪學習，以加速旅游職業教育與國際接軌。另一方面，可以在名牌旅游企業內引進優秀的、有豐富實踐經驗的人才作為旅游專業教師培養，充實師資隊伍，改善師資結構，提高師資整體水平，提高教育質量，高等旅游職業教育專業課程設置也要以培養國際化人才為前提，多設置一些符合國際旅游業標準的課程，尤其是關于國際旅游行業的政策法規、行業動態、發展趨勢等方面的課程設置，有利于學生掌握國際行業發展形勢。
三、結束語
關于民辦職業教育的舉辦，在我國職教法中已作出了明確規定：“國家鼓勵事業組織、社會團體、其他社會組織及公民按照國家有關規定舉辦職業學校、職業培訓機構?！笨梢哉f我國民辦職業教育的發展，在社會需要基礎上已經有了法律上的保障，所存在的問題在于缺乏理論上的研究與實踐基礎的驗證。關于我國民辦職業教育的發展同樣也存在著諸如能否營利、對民辦職業學校管理薄弱諸類問題，在此我們不作太多的議論，僅就民辦職業教育發展中的幾個問題進行研究。
一、民辦職業教育的性質與任務
在探討此問題前，首先應明確民辦教育的概念及應用領域。根據已有的研究成果，以辦學主體是否具有政府權能為標準而將學校劃分為公立學校和私立學校，公立學校指由政府直接舉辦的學校，私立學校指由非政府機構舉辦的學校，包括不具有政府權能的社會力量。在此我們也認為，民辦學校即私立學校，所有社會力量舉辦的教育都可稱民辦教育。按照國際習慣一般將民辦教育稱為私立教育較為合適，在中國則以民辦教育較符合國情與教育發展形勢。故在一般描述國外民辦教育時冠之以私立教育，而在研究中國情況時則以民辦教育統稱之。
國際私立教育發展與成熟的歷史研究表明，教育的民主化與法制化；教育的自主性與公共性，二者是保證私立教育存在與發展的最基本條件。教育的民主化將普及教育、人人都有受教育的權利作為廣泛的民辦教育發展的最基本條件；一系列法律制度的建立，則促進和保證了私立教育存在的合理性及合法性；而教育的自主性和公共性，則為私立教育提供了生存的土壤和發展的基礎。這些屬性，保證了私立教育在歐美等國延續了幾個世紀的發展，與公立教育相比日益顯示出其獨特性與不可替代性。如美國私立教育已逐漸從昔日的宗教教育為主發展為與公立教育同等教育目的與內容、在教學及管理上獨具一格的學校。日本私立教育的產生及內容更多地受西方教育民主思想的影響，通過法制化手段保證及促進了私立教育的發展，使教育從貴族階層的特權普及入一般民眾社會，實現了教育的大眾化。但是無論何種原因，可以說，私立教育的產生與發展是基于一定的社會政治背景基礎上，社會的需求最終促成了它的存在與發展，補充公立或國辦教育之不足，提供公民接受各種教育的機會與權利，其性質與任務也是緊緊圍繞社會需求而定的。所不同在于，如果說以往歐美等發達國家的私立教育以進行知識傳授及普及教育，滿足不同社會階層的教育需求為主，而現代社會的私立教育則更多地傾向于滿足個體需要，追求社會多樣化發展的內容與要求。這也反映出現代社會對教育系統的價值與內容的重新認識與定位?？梢哉f，私立教育的性質與任務是隨著不同的社會發展與需求而進行變革，以保證其存在的價值與合理性。
二、私立職業教育在職業教育體系中的層次與規模
從世界教育發展歷史來看，公、私立并舉的教育體制作為一種教育形式古已有之，它是人類社會傳遞文化遺產的一種工具，僅在不同的歷史階段和發展時期發揮的作用不同而已，世界各國的教育體制中各級各類學校都是由國立、公立、私立三類學校構成。從教育類型來看，各類教育中都存有私立學校，但相對而言，屬于普通教育內容的私立教育比私立職業教育易得到發展，因此，世界各國教育體制中屬普通和高等教育之私立教育較為發達；從各類學校發揮的作用來看，傳播宗教知識內容一直作為私立普通教育機構的主要教育教學內容，這也就限制了以傳授技能與技術為主的私立職業教育的發展。由于職業教育本身所具有的特性，對私立職業教育的發展提出了一些現實要求，如教學內容與手段的限制。何種類型與層次的私立職業教育發展最為合適，或那一層次的教育最適合私立職業教育的發展，認真學習發達國家私立職業教育發展的經驗，發現在大多數國家的中等層次的職業教育由國家承擔，而中學后或培訓性質的職業教育則大多數為私立的職業教育，如美國，由于其教育體制中完全的或具有職業教育性質的職業中學相對較少，因此所有中等層次的職業教育均是在公立中學實施，這類公立中學設有一定數量的職業課程。而屬高中后非學術性、非學歷教育的職業培訓學校則大多為私立性質，據統計在美國這類學校目前已達7071所，其中私立6514所，占有92.8％；同時由于教育普及程度的提高，絕大多數的中學畢業生都將在畢業后繼續接受教育，因此在美國除為繼續進行學位課程的公立性的社區學院外，大量的是屬于私立性質的職業教育培訓機構，據統計這二類機構的比例為1比6，也就是說在美國屬于中學后教育階段的職業教育大多數為私立的。日本的情況也是如此，據有關統計資料，到1992年底，在日本屬于高中后教育階段的職業教育中最為發達的是私立高等專科學校和專門學校，共有2494所，占總數的86.7％，另有私立短期大學499所，占84.4％。總結美日二發達國家私立職業教育發展的現狀與經驗，是否可以這樣理解，私立職業教育或培訓在非學歷教育和中等層次之上發展較為合理并能獲得較大的價值；在高等職業教育層次或在屬于職業技術培訓內容方面更易獲得發展。美日二國私立職業教育發展的經驗告訴我們，私立高中后職業教育與培訓是職業教育的內容主要承擔者，是高等教育的重要補充。
三、民辦職業教育與企業辦職業培訓的關系
關于此問題，主要的模糊認識在于①企業教育是否也是民辦教育，特別是在企業經營機制轉換后，企業的辦學行為與辦學主體與企業的所有制間的關系問題；②如果企業辦學屬于民辦職業教育范疇，但現實的反映表明它又不等同于純粹意義上的民辦職業教育，其與民辦職業教育的不同點在何處；③如果企業教育隨著企業經營機制轉換作相應的改革，企業作為民辦教育如何發展；④我國企業教育與國外企業教育的不同，也就是企業教育不能成為企業內的獨立存在體，還要承擔一定的社會責任與義務的前提下，其民辦意義體現在何處。
對此類問題，本人認為，①企業職業教育屬于民辦職業教育，這是由企業的所有制性質決定的。現代企業制度的基本特征是“產權清晰，權責明確，政企公開，管理科學”，隨著社會主義市場經濟的建立，企業正在逐步成為市場主體和自主經營的經濟實體，經營權與所有權的變化，決定了其所從事的職業教育的性質，私營企業、個體企業、合資企業所進行的教育與培訓活動當然屬于民辦職業教育或私立職業教育，必須明確的是，企業教育尤其是企業開展的培訓，是以企業發展為本，企業教育的目的在于提供為企業生存和發展的人才，以滿足企業在市場競爭中取勝的需要。企業教育成為企業發展行為，企業教育與企業生產與經營納入同步發展軌道，這樣企業教育行為也屬于企業的一種經營行為。但是企業辦學由于企業性質的復雜性，使得辦學主體及性質也呈現出多種特性。在企業教育類型上，從國外情況來看，有企業與企業聯辦，企業與社會聯辦，企業委托其他企業、行業、社會辦等，企業給予經費資助或提供教學實習場所。
②企業職業培訓屬于民辦職業教育，而且隨著職業教育多樣化的發展，企業開展的職業教育將成為今后民辦職業教育的一個最重要組成部分。理由在于國家對于民辦教育的鼓勵與支持政策和企業職業培訓發展為民辦職業教育的社會必然性。1997年頒布的《社會力量辦學條例》，其中明確指出社會力量是指企業事業組織、社會團體及其他社會組織和公民個人。這樣企業所承擔的教育形式在法律上已成為社會力量辦學的組成部分。另從我國國情來看，能夠承擔一定的社會教育任務及職業培訓的機構，大多數是一些企業或由行業組織的培訓機構，可以說，企業辦學一直是我國職業教育發展的一大特色，但企業的改革沖擊最大的也是企業辦學這一領域，如何在企業所有制形式轉變過程中，使企業的辦學適應企業轉變需要并及時作相應的改革，是企業教育繼續存在與發展的關鍵。目前企業教育向民辦教育體制轉變，并與其它培訓機構進行多種形式的聯合不失為一條可行之路。
四、民辦職業教育與政府的資助
目前，世界上大多國家的私立學校大多以各種各樣的形式接受政府資助，政府在經費上的資助，使私立學校具有了堅實的經濟基礎，這也是維持和發展私立學校的必要條件，同時政府通過對私立學校的資助，有效地實現對私立學校發展的控制，保證私立學校成為國民教育的一部分并發揮作用?？梢哉f，政府的扶持政策與財政資助，是私立教育發展的保障條件，它在一定程度上保證了私立學校的教學條件和教學質量。國外政府對私立學校的資助包括低息貸款、稅收優惠、政府資助，在日本最為著名的為1970年的《私學振興財團法》和1975年的《私立學校振興援助法》，自此，政府對私立學校的經常費用補助金，最高達學校經常費用的50％。另有一種形式是通過對民辦學校學習者進行資助的方式來實現的，例如美國聯邦政府主要以學生貸款、獎學金、專項補貼等方式進行資助，這種資助保證了有才華、但受經濟困擾的學生能夠接受平等的、較好的教育機會與權利，學校則通過穩定生源、質量提高而間接受益。
但是必須明確的是，國家對私立教育的資助，是私立教育獲得與公立教育發展的同等條件，承擔相同的任務，且政府有足夠的財力與物力來扶持私立教育發展，并通過資金資助作為重要的管理手段。如果在不具備這種條件的情況下，政府如何發揮在私立教育中的管理職責，是一個值得認真研究的問題。
五、民辦職業教育發展的途徑與形式
本論文關鍵詞：農村職業教育；困境；對策
據統計，2004年，我國普通高中招生850萬人，中等職業教育招生530萬人，兩類教育招生相差約300萬人。在2005年6月14日召開的全國縣級職教中心改革與發展座談會上，教育部部長周濟表示，未來的幾年內，普通高中的招生規模將維持在850萬人左右，主要任務將轉到提高質量上來；從2005年開始，中等職業教育每年要擴大招生100萬人；經過兩到三年的努力，實現普通高中和中等職業學校規模大體相當的目標，努力形成高中階段兩類教育協調發展的局面。
對于中等職業教育這300萬人的增量，解決問題的重點在農村。目前，全國已有1.4億農民進城務工，還有1.5億農民需要轉移，無論是向非農業產業轉移還是向城鎮轉移就業，農民群眾都必須接受一定的技能培訓和職業教育，農村職業教育的大發展迫在眉睫。
我國農村教育的現狀
（一）我國的基本國情
2001年，中國總人口127627萬人，鄉村總人口93383萬人，占總人口的73.2%，其中生活在農村者79563萬人，占62.3％，另有13820萬人生活在城鎮。中國人口9億以上是農民，實際上還是一個農業社會國家。更為嚴峻的是，中國的土地最多只需要1億農業勞動力。據測算，至少在40年后，中國還依然面臨著勞動力嚴重過剩的問題。
當前乃至今后相當長一個時期。我國現代化建設最艱巨的任務是占人口大多數的農民解決致富問題。而農民致富的關鍵，就在于農村大量剩余勞動力的順利就業和農業勞動者各方面素質的提高。
（二）我國農村教育的現狀
目前，我國每年約有1000萬左右的農村中小學畢業生因為不能升入高一級學校而回到家鄉。一些中小學畢業生因為缺乏生活技能，進城打工無門，搞二、三產業無路，只好在家里閑著，面臨“升學無望、就業無門、致富無術”的尷尬。
但與眾多農村孩子“無學可上”形成鮮明對比的卻是大多農村職業學?！暗让紫洛仭?。安徽大學經濟學院副教授張德元指出，與現在農村勞動力80%以上沒有經過任何技能培訓形成鮮明反差的是，80%以上的職業學校正面臨生存危機。
我國農村職業教育面臨的困境及其原因分析
（一）農村職業教育面臨的問題
職業技術人才的嚴重缺失和職校生源的校度匱乏。目前，我國技術工人總量求大于供。勞動和社會保障部最新公布的2005年二季度勞動力市場供求狀況報告顯示。我國制造業用人需求比上年上升6.2%，各類技術人才明顯供不應求。與此形成鮮明對比的是，許多技校的招生不容樂觀。許多學校每年暑假都要派出招生教師到學生家里做工作，甚至開專車接學生和家長到學校參觀，先考察后報名，但仍有很多學生和家長表示沒有興趣。為完成招生計劃，不少學校還出臺了獎勵政策，但就讀學生依然很少。
職業技術學校的基礎設施和師資建設等方面存在嚴重問題?；A設施跟不上，許多農村職業學校缺乏必要的教學生產實習基地，農業優質品種的開發、試驗、示范和推廣等教學活動難以開展，教室里講養豬、黑板上搞科研的現象比比皆是。師資隊伍總體水平不高，職業高中年任教師學歷合格率為44.3％;專業師資嚴重缺乏，大多數專業教師從學校畢業直接到職業學校任教，沒有實踐經驗，而一些老的專業教師又無法適應新專業的教學要求，教學質量難以提高。
農村職業學位的畢業生就業難農村職業學校普遍成立畢業生就業專門機構，通過聯合辦學，與用人單位簽訂安置協議等辦法，提高畢業生就業率，但效果并不理想。據某職高對本校畢業生400人進行走訪調查，專業定向教育從業率，農學、水產、財會的對口從業率分別為19.70％、7.07％、8.30％。從畢業生就業分布情況看，農村職業學校畢業生回鄉務農、創業的比例呈下降趨勢。農民基本上是“種田管溫飽，致富往外跑”，職業學校許多畢業生走上州出務工經商的路子，用非所學。
科技培訓開展難。上世紀90年代初期和中期，教育部把農村教育工作的“兩基”，即基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲作為“重中之重”。各個鄉鎮均興辦了鄉鎮化技術學校，各地大力掃除青壯年文盲和開展鄉、村兩級應用技術培訓，對普及農村科技知識起了巨大的促進作用。隨著“兩基”目標的實現，目前掃除剩余青壯年文盲和脫盲鞏固提高工作基本停頓，大規模的應用技術培訓也無人組織，不少鄉鎮化技術學校已改作他用，教育資源嚴重流失。
（二）我國職業教育面臨困境的原因分析
我國傳統文化觀念的影響。我國傳統儒家文化中“萬般皆下品，唯有讀書高”，“學而優則仕”的價值觀依然根深蒂固地存在于人們的觀念之中，人們重視普通教育而忽視職業教育，職業技術學校被視為二流學校。許多家長都不愿送自己的孩子進職業技術學校學習。同時，應試教育傳統使許多教師、家長把與考試、分數無關的都歸為不務正業，這就使許多學生鄙視職業教育。
“兩高”擴招的影響。近兩年來，國家為了實現高等教育大眾化，滿足人民群眾接受高等教育的需求，擴大內需，拉動經濟增長，大力發展高等教育和高中階段教育，即通常所說的“兩高”（高等教育和高中階段教育）擴招?！皟筛摺睌U招符合現代教育發展的必然趨勢，符合人民的愿望，其中應當包括城鄉職業高中的擴招。但是，我們看到的是高教和普教熱氣騰騰，而不少地方的職業教育卻滑入低谷。
政府履行發展職業教育的職責不到位。在市場經濟條件下，政府力圖改變職業教育在計劃經濟條件下的種種弊端，試圖借助市場的力量搞活職業技術學校。但是，市場機制并不能解決職業教育的所有問題，政府在職業教育發展中仍需承擔主要責任。尤其在財政投入方面，政府不增加甚至減少投入的做法，對職業教育的發展簡直是雪上加霜。中等職業教育成本一般是普通高中的2—3倍，市場無法代替政府對職業教育進行投入。職業教育實施的是專業教育，需要比普通教育有更多的設備、場地和專業技術人員，這是一項耗資巨大的工程。沒有政府的高投入，職業教育很難實現專業化教育目標。據統計，我國政府對職業教育的投入只占職教事業經費的20%左右，這種理論重視、實際忽視的做法使得職業教育的發展依然困難重重。
從職校的收費標準來看，政府投入不足勢必導致職校收費標準提高。在我國，一般來說，各級職業學校比普通學校要高出1～2倍的收費標準。職校所實行的高收費政策，無疑會進一步促使學生去擠高考“獨木橋”，從而影響職業教育的生源。
我國農村職業教育擺脫困境的幾點建議
（一）轉變傳統教育觀念，進一步明確農村教育的目的，加大職業教育比重
當前，職業教育發展的主要思想障礙是人們追求上高中、升大學，鄙薄職業教育，認為普通教育是一流的正規教育。職業教育是二流的非正規教育。這些片面甚至錯誤的認識必須消除，我們應該把職業教育和普通教育放在同等重要的位置，使兩類教育相互滲透、相互補充。
進一步明確農村教育目的，改革農村教育結構。農村教育的主要目的是培養適應本地經濟發展的各級實用人才，要改革農村教育結構，加大職業教育比重。無論是高中階段還是義務教育階段，都應當為農村培養實用人才。在小學階段滲透職業技術教育內容，在中學階段設置職業技術課程，培養適合農村社會經濟發展的鄉土人才是農村教育的根本。高等職業教育要為農村培養一大批留得住、用得上的中高級人才。
（二）政府要適當加大對職校生均經費的投入，調動企業參與職業教育的積極性
政府應通過各種形式和途徑加大對職校的經費支持。鑒于許多職校的資金利用效率低，政府可以改變投入方式，可根據每年當地經濟發展的需要，拿出應當投入的職業教育經費，在對各級各類職業學校進行科學評估和認證的基礎上從優選擇，并在驗收合格后直接購買教育成果，將職業教育引入市場機制，提高投入資金的使用效果，而職業教育發展帶來的經濟效益將增強政府加大對職校財政支持的自信心。政府自身的能力是有限的，但可以將行業、企業作為職校的合作伙伴，將其納入職業教育管理的組織協調機構，以優惠政策為職校與企業合作牽線搭橋。
（三）改革農村職業教育辦學模式，為農民學習和培訓提供良好的場所
目前，我國農村職業教育存在的主要問題是“關門辦學”和“單一辦學”，學校只注重對在校生的學歷教育和培養，辦學形式單一，這種辦學形式和培養方式顯然不利于農民的學習和培訓，因此，農村職業教育應改變辦學形式。
在辦學體制上，要建立健全初等、中等、高等職業教育相互銜接，普教、職教、成教相互溝通，學歷教育與非學歷教育并舉的農民終身教育和培訓的體制。
在辦學形式上，加強對初中和高中畢業的回鄉青年進行學歷教育，有規劃分步驟地培養和造就有文化、懂科技的致富領路人。同時，定期吸收農民參加專業進修，為農民開設與農業生產實際聯系緊密的大專?？普n程，加強對農民進行農業科技知識和技能培訓。
在教學方式上，實行產、教、研相結合，把學校的實驗場所建立在農民的試驗田上，把學校已有的農業科技園區、生物科技園區建設與對農民的示范教育結合起來，進行現場指導和示范，使學校的教學實驗場所也成為農民學習科學技術的園地，為農民提供一個學習、進修、培訓的良好場所。
（四）要適應市場需求
農民的職業技術培訓，要與市場需求緊密地結合起來，形式應該靈活多樣，如舉辦培訓班、印發技術資料和制作光盤，聘請專業技術人員到戶授課講解，現場回答問題，培養科技示范戶。內容應該豐富多彩，如家政、建設、服務、修理、農業科技知識的推廣運用等，但所有內容都必須有針對性，要根據自身的特長，按照不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求安排培訓內容，使其盡快掌握1-2門實用技術，以適應市場的需求。
（五）要多方扶持
1.招生方面
目前職業教育在招生方面還是存在不規范的現象，隨意承諾降低分數線，不考察以前的操行；降低培訓費，不遵循填報志愿；不要檔案；提前發錄取通知等等，這種招生造成了嚴重的負面影響，造成一些人認為中等職業教育只為賺錢，在那里讀書的學生就是去混日子，只要出錢，無論什么人都可以進職業學校，無論在校期間怎么度過都能拿到畢業證書。今后職業教育學校應進一步規范的招生制度，必須遵守招生制度，并嚴格規范操作程序。未來企業應與學校加強合作讓學生畢業后能夠更好的就業，使初中畢業的學生更愿意主動的接受職業教育，提高學生的質量。
2.教學方面
我國職業教育目前教材多注重理論方面的闡述，而對于實踐應用方面卻相對缺乏，這就讓學生在接受知識上造成了困難，并且所學的專業知識與企業的實際工作也有較大差距，學生在上課時是被動接受，課堂上老師和學校仍然是主題，很難培養學生的觀察力和想象力，學習的主動性，積極性，創造性都被抑制了。如果在班級管理的過程中，加入企業的組織結構和運營模式，從企業各部門的崗位名稱，到績效評估。將班級考核制度轉變為班級“工資”制度，實現競聘上崗以及崗位輪換制度，實現學生在就業前對企運營模式的了解與熟悉。這種方法是一個有效的縮短職業院校和企業之間距離的途徑，有利于學生的學習和成長[1]。
職業教育在培養學生職業道德、職業態度方面做得不到位，學生畢業后，作為員工在工作中，只是把所學的技能當做賺錢的手段，心里并不熱愛工作，更不會把工作當成實現自身價值的舞臺。學校應該不斷創新德育教育的內容與形式，將環境育人、活動與社團育人、文化育人、學校家庭社會“三結合”育人等方式有機地結合起來，努力把學生培養成品德高尚、文明守紀、有良好行為習慣與學習品質的合格中職生[2]。
3.成績考核方面
學生的學業考核是對培養人才的素質和能力的檢驗，也是對教育質量和效果的檢驗[3]。具有代表性的職業教育學業評價的理論是多元智能理?以及職業能力開發理論。多元智能理論可指導學生選擇專業方向、分層教學、多元評價；實現評價主體的多元化，重視學生的自我評價，加大企業評價力度，大力倡導以鑒定機構為主體的職業技能資格證書考核[4]。我國職業教育目前還是主要注重理論方面考核，對于實踐能力的考核還是次要的，要想打破這種單純以成績考察學生的方式，應該對于學生考核不能是片面的而應該是多方面的，除了對學生期中和期末進行考試外，還要加強對學生平時表現的考察，加強學生對于學習態度和學風的建設，使學生樹立良好的人生觀、價值觀，為以后更好的走上工作崗位打下良好的基礎。還可以加強學校與企業的合作，在考試時除了學校老師外企業員工甚至老板也可以參與考核的評分，從不同角度對學生進行考察。對考試未能通過的學生，必須讓其重新進行學習，并直到通過考試后才能畢業，通過這種嚴格的考核和管理制度才能保證學校的教學質量。
4.師資隊伍方面
在我國，目前專門培養職業教育教師的學校很少，無法滿足我國職業教育所需教師的需求。即使接受職業教育教師培養者，由于學校的較底要求，因此在學校也無法掌握精湛的技能和深層次理論知識。這兩點嚴重制約了我國職業教育教師隊伍的質量發展。另外，目前職業院校過于看重學歷，然而事實證明，高學歷占比例高的職業教育教師隊伍建設未必就更好，教學質量更不一定高。我們需要的是理論知識與專業技能都具有一定水平的“雙師型”教師。目前，我國職業教育學校的“雙師型”教師隊伍建設很受歡迎，國家也給予了一定的重視，但目前人數仍然不足，還需要進一步加大對“雙師型”教師的培養。在新的形勢下要求教師摒棄原學科體系的建構模式，在校企合作模式下，對課程體系進行解構與重構、對教學內容進行項目化改造，確立以能力培養為目標的理論實踐一體化的課堂設計；要求引入了生產實際的案例，通過教學改造，融入職業關鍵能力，使學生職業能力與工作崗位的要求相匹配[5]。
5.社會地位方面
