時間：2022-08-06 20:55:56
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農村經濟管理畢業論文范文一：農林經濟管理專業人才培養模式探究
引言
人才培養模式是按照一定的教育思想并根據社會需要確定的人才培養的總體樣式，是培養目標、課程體系、其他教育內容、課程及內容的組織及實踐中的方式方法的總稱。農林經濟管理專業是一級學科，重點解決農林領域的管理活動，目前已在我國54所本科院校開設。近二十年專業改革僅限于內部框架調整，并未依據市場需求從根本上改變原有模式。為適應市場需要，培養創新型應用人才成為農林經濟管理專業建設的目標和重要課題。本文從教學模式、創新型人才培養模式兩方面梳理分析農林經濟管理專業人才培養模式，提出對專業建設的建議。
1 農林經濟管理專業人才培養模式研究現狀
1.1 教學模式
1.1.1 理論教學
王雅鵬(2004)提出農林經濟管理專業應依據社會需求培養新的學科增長點，利用現代技術提升專業層次和水平，開拓區域經濟學、農林產品比較優勢等研究領域。奚祥華等(2007)提出課程內容、教學方法等創新是農林經濟管理專業人才培養的核心策略，建議增加基礎學科課程，刪減重復過時的課程，開設生態環境科學、現代農林技術等課程以及熱點問題的專業講座及發展動態課程?？滤l等(2011)對北京林業大學240名農林經濟管理專業本科生進行課程設置問卷調查，發現學生普遍認為農林類課程較少，建議壓縮基礎專業課程，增設農林經濟地理學、專業論文寫作等課程。
彭艷等(2008)以29名學生4年所學部分課程成績為原始數據，①基于因子分析得出農林經濟類相關課程對學生專業素質影響較大，建議加強寬專業教育，拓展學生知識面，提高學生綜合素質。顏華(2009)具體提出農林院校可采取主修與輔修制度結合的教學方式，培養學生向復合型人才方向發展。
羅攀柱等(2008)依據我國農林業生產特殊性及林業經濟轉型的需要，將林業經濟管理專業課程劃分為5個模塊，②建議林業經濟管理專業培養生態和環境意識較強的人才。劉強等(2009)依據市場需求提出農林經濟管理專業應平衡經濟學和管理學課程比例，增加實務類課程，避免出現重理論、輕實務的教學效果。李紅(2008)進一步提出各高校應結合實際準確定位，突出學科特色，力爭與其他同類院校有所區別。
徐輝等(2010)發現農林經濟管理專業案例選取難，缺乏專業的案例編輯，導致理論教學與討論教學學時分配困難，學生自主性難以調動。建議教師通過業內交流、校際交流、發動學生調查編寫等方式增加案例討論環節，避免單一的理論教學。
綜上分析，農林經濟管理專業理論教學存在以下不足：(1)課程設置專業性不強，核心課程較少，缺乏時代感;(2)重復性課程較多，學生知識面普遍較窄;(3)授課方式單一，討論教學欠缺。在未來課程設置上，應重點培養新學科，增設農林經濟學課程，以專業講座帶動課程教學，強化學生綜合素質，實現課程體系設置與專業人才培養目標相結合。
1.1.2 實踐教學
趙錦域(2002)以西北農林科技大學經濟管理學院教學改革為例，提出全面調查農林經濟管理專業人才培養過程中涉及的實驗項目，完善實驗室建設，優化實踐教學體系，使專業課的實驗學時達到總學時的30%。
黎東升等(2002)提出農林經濟管理專業應提高教學實踐現代化程度，建立以多媒體為中心的現代電子教學系統和以農林經濟可持續發展信息系統為中心的教學研究系統。其后研究發現傳統辦學模式使學生在實踐技能方面存在缺陷，建議開展專業知識準備性教學、隨堂性實踐教學、階段性實踐教學和綜合實踐教學，通過參觀和專業生產勞動等方式深化人才能力培養。顏華等(2011)提出農林經濟管理專業人才培養特色不突出，實踐比例過低，建議形成以課程實習、畢業實習、畢業論文為重點，社會實踐為補充的實踐教學體系。
鄭炎成等(2007)結合教學經驗發現，實習經費難以落實阻礙是農林經濟管理專業實踐開展的首要因素，此外，實踐對象及接收單位選擇也是影響實踐效果的重要因素。據此并結合先生社會學理論提出就近選點，解剖麻雀的實踐方式，建議在院校周邊選擇行政村，開展具體連續性調查，節省經費和時間同時保證實踐效果顯著。
綜上分析，農林經濟管理專業實踐教學存在以下不足：(1)實驗室現代化建設不完善;(2)實踐教學比例較低，與理論教學及社會需求結合度不高;(3)實踐經費及對象落實困難。在未來實踐教學建設上，應重點優化實踐教學體系，加強校外基地建設，選擇教學、科研、生產一體化的實習單位。
1.2 創新型人才培養模式
創新型人才培養是實現教育現代化和推動社會進步的重要手段。培養農林經濟管理專業創新型人才有助于推動我國農林產業建設快速發展，扭轉農林經濟管理專業社會認同度較低的現狀。
楊根寶等(2005)結合21世紀我國農林 經濟背景及對高等 教育的要求，提出開發學生潛質、培養創新精神和 實踐能力，注重厚基 礎與寬 發展兼顧。郭翔宇等(2009)借鑒部分高校農林經濟 管理專業允許學生自主選擇專業方向的 經驗，提出學校應設計個性化發展模式，滿足學生個性化和 職業發展需求。
徐輝等(2010) 總結農林經濟管理專業創新型人才應具備扎實的專業基礎知識、敢于創新的精神、付諸創新行動等素質，提出創立專業人才培養新目標、創新教學內容體系、創議探究式教學、創新學生為中心的管理機制和專業認知實景模擬見習頂崗等五種實踐模式。王玉芳等(2011)通過對東北林業大學農林經濟管理專業學生原創能力的調查發現，學生知識陳舊、缺乏課題研究能力是制約原創能力培養的內在因素，提出重視學生原創能力培養、搭建創新實踐平臺、務實基礎知識、建設高素質教師隊伍的建議。
楊香合等(2010)基于河北省 農業發展，提出構建農林經濟管理專業創新高地，從教育管理、辦學機制、教育結構、教學改革等方面開展創新，以學術帶頭人為引導，培養本科學術創新人才。胡云等(2010)提出農林經濟管理專業要立足于 應用型高技術創新人才培養目標，按照學生的實踐能力和創新能力形成階梯狀培養模式，構建了一個中心、③三個層次、④三種形式⑤的實踐教學模型。
劉惠琴(2007)運用訪談研究、模型構建、量表設計、實證研究等方法對86個高校學科團隊進行調研，總結出目標明確、結構合理、創新氛圍濃厚是提高中國高校學科團隊創新績效的關鍵因素。結合農林經濟管理專業課題研究較多的特點，應形成以學科帶頭人為先導，學生積極參與的創新型科研團隊，重視培養學生的創新精神，激發學生潛能，為學生進入科研領域鋪設平臺。
綜上分析，創新型人才培養重在機制的構建，農林院校應打破傳統的理論教育，在教師的指導下培養學生科研能力，尊重學生的思考，鼓勵學生開發原創思維能力并付諸實踐，上述激勵措施比教師單方向從事科研更具有效率。
2 結論與建議
學科建設狀況從根本上反映高校的辦學水平、學術地位和核心競爭力。農林經濟管理專業的建設目標應是培養高層次創新型人才，支撐區域農林產業建設，滿足 社會發展需求。目前該專業人才培養模式轉變進度較慢，與市場需求存在脫節，未來關于專業人才培養模式的探究應集中于如何塑造創新型人才、如何突出學科特色、如何提升社會認同度等方面。農林院校應結合實際，將理論轉化為行動，突出專業的比較優勢。針對該專業未來發展方向，筆者建議如下：
(1)創建以本科生為主，教師隊伍為輔的初級科研平臺。以基礎項目為資源，給予資金支持，鼓勵學生思考、創新、實踐，提高學生科研熱情，為培養后續人才奠定基礎。
(2)鼓勵學生參與學科建設。學生視角能真實反映學科發展中的缺陷，建議每學期至少舉辦兩次以學生為主體的學科研討會，依據學生的意見合理改革，使學科發展更符合學生要求。
(3)建立院校間學科交流平臺。農林經濟管理專業人才培養模式建設緩慢反映了學科建設理念的局限，校際間交流平臺能夠為學科建設提供新思路。建議定期舉辦農林院校學科研討會，互通先進理念。例如，東北農業大學農林經濟管理專業課程種類較多、細化程度高、相關 實習及科研項目豐富，這為其他農林院校提供借鑒。
(4)適當增加與農林類相關的專業課程，減少關聯度較低的課程。農林經濟管理專業應通過課程設置突出學科特色，將經濟、管理與技術三者結合，注重實用性，并培養學生自學能力，避免出現寬而不精的學習效果。
(5)強化專業實踐。建議將大一學年起每年至少 組織一次較大規模的專業實習納入農林經濟管理專業教學 計劃大綱。內容由淺入深，倡導形式多樣化，增強學生對專業應用的認知，有助于減少學生在就業方向選擇上出現偏差的可能。
(6)實行導師制。農林經濟管理專業可建立本科導師制培養模式，并進一步細化農林經濟管理專業研究方向，例如農林業政策、農林業資源管理、農林業金融 保險等。允許學生依據自身興趣選擇研究方向，使學生對某一領域有較深入地認知。
總之，農林經濟管 理學科優勢劣勢同樣明顯，揚長避短更要積極補短。未來專業應以培養創新型人才為核心，完善教學建設，實現人才向高素質、綜合型發展。
農村經濟管理畢業論文范文二：農林經濟管理專業的特色建設
本科專業建設是高等學校教學基本建設的重要內容，也是人才培養和大學教學的基礎。專業特色是質量與創新的生命線，加強優勢明顯、特色鮮明的專業建設是提高人才培養質量的保證，在人才培養中具有重要的引領、示范與輻射作用。
特色專業的建設內涵
特色專業指充分體現學校辦學定位，在教育目標、師資隊伍、課程體系、教學條件和培養質量等方面，具有較高辦學水平和鮮明辦學特色，獲得社會認同并具有較高社會聲譽。特色專業是經過長期建設形成的，是學校辦學優勢和辦學特色的集中體現，具有人無我有，人有我優，人優我新等特征。特色專業是一所高校所有文化要素匯聚提升的體現，是一所高校辦學經驗趨于成熟的標志。建設特色專業，是高校在新形勢下獲得持續競爭力，增強競爭優勢的重要手段。
質量工程建設文件指出，建設高等學校特色專業是優化專業結構，提高人才培養質量，辦出專業特色的重要措施，要緊密結合國家、地方經濟社會發展需要，改革人才培養方案、強化實踐教學、優化課程體系、加強教師隊伍和課程教材建設，切實為同類高校相關專業和本校專業建設與改革起到示范帶動作用。主要建設原則是：強化優勢，突出特色。遵循教育教學規律，以強化優勢為根本，以突出特色為關鍵，充分體現辦學特色和區域經濟社會發展特色;改革創新，提高效益。根據國家經濟社會發展需要，以改革創新為動力，增強專業建設開放性、靈活性和適應性，提高辦學效益，與相關行業領域緊密結合，探索適應社會不同類型人才需求的培養模式，為社會提供高質量專門人才;示范帶動，整體推進。強化專業建設實踐成果積累和有效經驗總結，主動宣傳推廣建設成果，發揮示范和帶動作用。
以改革精神推進特色專業建設
筆者所在的華中農業大學農林經濟管理本科專業歷史底蘊較深厚，可追溯至1904年湖北農務學堂開設的財政、理財等課程，迄今已有百余年發展歷史。1981年建立農業經濟與管理專業碩士點，1986年建立農業經濟與管理專業博士點，1998年設立農林經濟管理一級學科博士后科研流動站，2000年批準為農林經濟管理博士學位授權一級學科，2007年批準為國家重點學科和國家特色專業?，F有現代農業產業技術體系產業經濟崗位科學家5人，國家新世紀百千萬人才、教育部新世紀人才10人。特色專業立項以來，取得了顯著成效。
切實轉變教育思想觀念 特色專業建設必須與社會背景、產業背景及行業發展趨勢密切相關。計劃經濟體制下農林經濟管理專業本科人才培養目標已難以適應WTO框架下用人單位的需求。當前我國進入以工促農、以城帶鄉發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化、農村城鎮化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期，因此，必須轉變思想觀念，實現四個轉變：從側重理論研究型向側重實際應用型轉變，從窄深專家型向寬口徑通用型轉變，從單科型向復合型轉變，從側重于宏觀經濟政策研究型向涉農中小企業管理型轉變?？傊r業大學農林經濟管理專業以服務三農為特色，與現代農業和社會主義新農村建設發展新形勢相適應，培養基礎扎實，知識面廣、能力強、素質高，具有農業大學特色的寬口徑、復合型、應用型，掌握農業科技發展的經營管理高級人才。
改革創新人才培養模式 特色專業建設的指導思想，影響著特色專業建設方向、進程和績效。農林經濟管理特色專業構建了一體兩翼培養模式，注重農、經、管知識復合，突出社會責任與創新能力培養，開展課程體系研究與改革，進行課程重組、整合優化，建立了基礎課模塊、專業課模塊、實踐教學模塊、專業特色課模塊、通識教育課模塊、前沿與特色課模塊等六大教學模塊。
在基礎課中，增加數學、計算機等課程學時和難度;專業課中，對重復、脫節教學內容調減優化;實踐教學中，新增創新學分，對實驗教學內容整合優化，獨立設課，單獨考核;專業特色課模塊中，注重因材施教和個性培養，增加選修門類，拓寬選修課范圍;通識教育課模塊中，規定學生必須修滿12個學分農業科學和素質教育方面課程;前沿與特色課模塊中，結合當今社會、經濟和科學技術發展及教師科研成果，聘請校內外專家開展講座，進行專題討論，讓學生了解本專業發展動態與前沿，突出專業前沿與特色，開設了農業經濟管理專題、農業可持續發展專題、管理理論發展、職業生涯設計與管理等前沿與特色課程。體現三個強化：強化農、經、管知識復合，文理滲透，拓寬知識面;強化創新能力培養，突出實踐教學，增設創新學分;強化社會責任教育，培養學生愛農情感、興農責任、強農使命。
與此適應，推進以十多門國家、省和校精品課程三級精品課程為核心的一體化課程體系建設，改變傳統注入式教學方法，推進問題導向的研究性教學，引導學生自主學習、合作學習、探究式學習。靈活運用情景教學、互動教學、案例教學、角色扮演式教學等多種教學方法，構建了師生知行苑交流平臺，充分調動學生學習主動性、積極性與創造性。
不斷完善實踐教學體系 針對農林經濟管理專業特點，遵循實驗實踐教學特點和規律，以學生創新精神和實踐能力培養為核心，遵循系統優化、整合集成要求和階段遞進原則，注重實驗教學體系系統性，注重實驗教學層次性和模塊化，注重實驗內容新穎性，注重實驗教學方法和考核方法科學性，突出基礎性、提高性、綜合設計性三層次，建立了農戶經營與風險控制模塊、農業金融與貿易模塊、農林經濟管理與決策模擬模塊、信息技術在農業中的應用模塊四大實驗教學模塊，形成分層次、模塊化、
點面結合、全面開放的農林經濟管理專業實驗課程體系。高標準建設了經濟管理省級實驗教學示范中心，校企合作共建了6個功能實驗室，為實驗課程開設提供條件支撐。
以感知見習認知實習實訓體驗為路徑，構建以見習為主的感知實踐、以社會經濟調查為主的課程實踐、以管理模擬及企業實訓為主的角色實踐三維立體化實踐教學體系。建有1個教育部農科教合作人才培養基地和35個校內外教學實習基地，為提高實踐教學效果和學生創新能力培養提供了有效保障。
依托經濟管理實驗教學中心和教師科研課題，積極開展經常性學術講座，營造濃厚學術氛圍，著力培養學生創新意識;積極組織學生開展國家大學生創新創業訓練計劃、挑戰杯大學生課外學術科技作品競賽、大學生創業計劃大賽等各類科技創新活動，提高學生創新能力;通過教師科研課題帶動、大學生科技創新基金(SRF)立項資助、實驗教學中心條件支撐，培植學生創新成果。
積極加強師資隊伍建設 師資隊伍是特色專業建設的根本保障，是深化教學改革，提高教學質量的關鍵。圍繞特色專業建設需要，建設一支以學術帶頭人為骨干、教學科研綜合水平高、結構合理的教師隊伍，專業建設才有堅實基礎和生命力。
學校還先后實施了青年教師八個一計劃中青年學術骨干培養計劃杰出青年人才培養計劃等育人工程，教師隊伍學緣、年齡、職稱結構得到明顯改善。通過科學研究項目建設具有穩定研究方向的學術梯隊，培養了科研經驗豐富的高水平師資隊伍，將學科建設成果轉化為優質教學內容。通過對重大問題研究和探索，使他們對知識的理解、領悟和運用得到內化升華，拓展了學生專業視野，加深學生對知識體系理解的良好效果?？蒲许椖孔鳛楸究粕n程實驗、課程設計、畢業論文選題的重要來源。學生畢業論文選題80%以上來自于科研課題，提高了學生創新意識和學習興趣，整體水平與質量顯著提高，近幾年省級優秀學位論文獲獎率40%以上。高職教師100%為本科生開課，鼓勵開設學科或專業主干課程，創建精品課程，主編課程教材。
專業建設責任人在專業建設中發揮極其重要的作用，是促成學科專業良性循環發展重要協調者。通過其領導的專業團隊，把握專業建設指導思想，落實專業建設規劃，引領專業在國內同行中占據重要位置。專業責任人應在教學科研中有豐富實踐經驗和理論研究，熟悉高等教育發展規律，對學科專業唇齒相依、相輔相成的關系有深切體會，有能力站在更高水平上駕馭學科專業協同發展，將學科發展的最新成果和優勢引導并轉化為專業建設重要資源。
積極開展國內外交流與合作 人才培養與社會需要緊密結合，使學生了解社會、認識社會，盡快融入社會是提高學生質量的重要標志。通過請進來、走出去的辦法，提高學生適應能力，增強學生的國際視野。通過請校外知名人士做報告，組織學生到校外參觀、實習等，增強學生與社會聯系，培養學生適應社會能力。特色專業應根據自身特點，將國際化教育融入課程、專業實習實踐中，形成多渠道、全方位國際化教育機制，通過聯合培養、互認學分、選送學生、聘請教授等方式使每一個學生在國際化教育中受益。與山東大學、英國諾丁漢大學、澳大利亞等多所國內外知名高校建立了聯合培養機制，設立了國際 教育 實習學分，鼓勵學生走出國門，完成學業。
特色專業建設 實踐的思考
建設方向明確 農林 經濟 管理特色專業建設應突出地域特色、突出農林特色和突出人才培養復合式、 應用型與國際化特色具體設想，圍繞 社會需求、區域需求，在學生綜合素質和技能培養等方面多做文章。
建設定位準確 面對現代 農業科技和經濟 發展的兩大發展趨勢和社會主義新農村建設對農村經營管理人才的新要求，農業大學農林經濟管理人才培養目標、專業建設和改革以及學生的就業去向必須有準確定位，農林經濟管理專業的發展方向以及學生知識結構須與農業科技、經濟發展大趨勢一致，符合國家農業發展對人才要求。
論文題目：農村社會養老保險制度：現狀、問題與對策
一、文獻綜述
1.農村社會養老保險現狀研究述評
國外對農業保險從農業經濟方面的理論研究自上世紀30代就已經開始。Wright和Hewitt(1994)發現，歷史上嘗試使用私人來承擔農業保險多重險的嘗試無一幸存。對于農業一切險和多重險的保險，基本上都由政府來直接或間接經營。1970年以后，運用經濟理論在解釋為什么會出現私人多重險和一切險保險市場的失靈問題時，理論界主要從三個方面進行了討論，首先，由于農業風險具有系統性風險的性質，其覆蓋面和災害深度較為嚴重，因此，保險很難克服這方面的困難。其次是道德風險和逆向選擇問題。而討論較多的主要是由于保險人和被保險人之間在信息不對稱條件下所引起的逆向選擇和道德風險問題(KnightandCoble1997)。逆向選擇和道德風險表現在農業保險的參與率問題上，國外有很多的實證和計量經濟學方面的成果，也存在很多爭論。Calvin與Quiggin(1999)發現，農民參與聯邦農業保險項目的原因中，風險規避僅僅是一個很小的因素，而主要是為了得到政府的補貼。一些模擬研究結果顯示MPCI收益會隨著農場位置、作物和區域有顯著的差異。其中一些研究表明，MPCI主要是對于所有沒有保險的農場或者對于那些風險厭惡的農場主。另外有些研究表明由于MPCI所提供的收益比較小而放棄農業保險。計量經濟學分析表明，那些對于保險能夠帶來的期望收益比較高的農戶傾向于購買保險，說明MPCI存在著逆向選擇。其他在計量經濟學方面研究的方向主要是隨著農場規模的增大，農業保險的參與率增加、農場在各種作物和牲畜的管理上分散風險的能力越強，其從MPCI中得到的益處越少，而越傾向于不購買MPCI。隨著保險費率的增高，那些農場自然風險或者收入風險變化顯著的單位傾向于購買農業保險。1989年美國農業部作了一項全國調查，對沒有參加聯邦農作物保險的農民，分析了他們之所以不參加保險的原因，并進行排序(WrightandHewitt，1994)，調查發現，前五位原因分別是保障太低、保費太高、更愿意自己承擔風險、農場是分散化經營的、擁有其他農作物保險，前五位原因占到總量百分比的84.9%2017屆本科畢業論文開題報告2017屆本科畢業論文開題報告。可見，國外對于農業保險市場的需求問題主要是從逆向選擇這個角度進行分析的。也有Serra和Goodwin等(2003)在對農業保險需求的實證研究中發現，對于美國農民，隨著其初始財富到達一定程度以后的增加，其風險規避減弱，因而購買農業保險的動機降低。
由于美國等發達國家農民在生產規模和結構，以及財富存量等方面與中國有著非常大的差異，因此，對于美國農業保險需求問題的研究結果并不完全適合分析中國的實際情況，在這個前提下，中國經濟學家在解釋農業保險市場失靈以及農業保險需求較低問題上也做了較為系統的理論研究。
2.農村社會養老保險存在問題及對策研究述評
我國對農村保險的理論研究起始于1935年的農業保險理論研究，以王世穎(1935)、黃公安(1936)為代表的農業經濟學家對當時國外農業保險的運作制度進行了研究，并結合當時中國的具體情況，對中國農業保險的實施意義及模式等方面進行了較為深入的研究，開始了農業保險研究的先河。然而，農業保險在1980年代以前的研究由于各種原因而進展緩慢，直到1982年，中國人民保險公司重新開辦農業保險業務之后，以郭曉航(1982，1983，1984a，1984b等)、庹國柱(2002等)、李軍(1996等)為代表的農業經濟學家又開始對農業保險進行系統的研究和分析。國內學者對農業保險的討論主要集中于農業風險以及理賠的復雜性(龍文霞、姜俊臣等2003等)、農業發展水平低下以及保險費率高昂與農民收入低下的矛盾(丁少群、庹國柱1994、劉寬1999等)、庹國柱、王國軍(2002)從公共物品與私人物品角度分析，指出大多數農業保險產品尤其是多風險或一切險，不具有私人物品的特征，而具有大部分公共物品的特征；陳潞(2004)從公共經濟學角度指出，農業保險是混合產品中具有利益外溢特征的產品，是具有正外部性的產品。另外，李軍(1996)、陳潞(2004)在分析農業保險特殊屬性的基礎上，從供給和需求的正外部性兩方面闡述了農業保險市場失靈的原因；外部性三方面的制度供給提出自己的看法；吳曉慧、張巍、劉虹(2006)從“三農”保險市場全局出發，分析了“三農”保險發展的現狀和危機，以及由此要導致的政策性保險(郭曉航1986、庹國柱和王國軍2002、皮立波、李軍2003、楊世法、王蔭祥、劉國禎1990、史建民、孟昭智2003、胡亦琴2003等)。
歸納起來，農業保險市場失靈以及農業保險需求不旺盛的主要原因有以下幾個：(1)保險費率過高，農民難以承受；由于農業風險的復雜性以及高成災率，農業保險費率一般都比較高(比如山西、陜西)；(2)險種設置不能滿足農戶要求，高端保險產品供過于求，相當多投資型保險在農村保險市場上缺少購買力，而中、低端保險產品的供給又十分短缺(景緯，2006)；(3)認為農戶的僥幸心理嚴重，購買保險的意識不強；(4)農業保險消費過程中的正外部性作用，以至相對于社會最優化的需求不足；(5)在經濟發達地區，由于農民收入中源于種植業和養殖業收入的下降，在保障水平不高(低于70%)的情況下，由于這種補償收入的預期很小，農民沒有動力進行保險。這與國外的一些研究成果類似。同時，庹國柱(2002)和劉京生(2000)也分析了農民還可以通過其他傳統的風險分散途徑，例如，中國農民土地規模的分散化以及種植的多樣化等因素，客觀上產生了一種內在風險調節和分擔機制，同時，農民還可以采取多樣化種植及民間借貸等方式分散風險，從而他們對于農業保險的需求將會降低！。
然而對于中國農業保險福利增進問題和農業保險失靈現狀進行規范的實證分析的研究目前還較為少見，尤其是從農村保險產品的高、中、低端三個層次對農險的類型進行研究更為少見。本文將在對歷史文獻分析的基礎上，對農業保險市場失靈問題做系統的理論分析，并提出治理我國農險市場的“雙軌式”發展模式。
3.研究方法和預期目標
前期主要搜集相關文獻資料，包括學術專著、學術論文以及有關機構的相關資料。利用規范分析與實證分析相結合，利用保險學、金融學、制度經濟學、法學、信息經濟學、博弈論、經濟學方法論、計量經濟學、管理學等相關學科的基本原理和基本方法，并有機結合起來，發揮自己的學科優勢，力爭做到多而全、專而廣。并結合我國農村保險機構的具體數據進行分析論證。強調理論與實踐的結合，堅持理論指導實踐的整體方向，使理論最終服務于實踐。從宏觀、中觀和微觀三個角度，從制度、社會、公司、個人四大層面把靜態分析和動態分析、定性分析和定量分析恰當地運用于研究之中。
預期可以得出，我國農村保險需求的癥結在于農村保險的需求不足、供給更不足，導致了最終的萎縮。從農村保險需求與供給規律找到我國發展農村保險的激勵方法與手段，為我國發展農村保險的決策提供理論支持。農村保險，尤其是現代意義上的農村保險制度則是管控農村風險的有力、也是最為有效的手段和方式，而且也符合國際通行的“綠箱”政策。構建現代農村保險制度必須基于政府、保險公司、農戶三方行為主體進行考察，三者缺一不可。而農村保險必須努力構建其激勵機制，保險公司、政府供給、農戶需求。與農險約束機制共同構成供需雙方共有的動力機制，切實為我國農村保險的發展和構建提供智力支持。
本課題追求理論創新，體現研究成果的“實、深、新”三個特點。在農村保險研究領域構建一個新的平臺，并為農村保險的實際運行建策建言，尋求農村保險發展的“瓶頸”問題解決之道2017屆本科畢業論文開題報告論文。
二、選題背景和選題意義
中國有十三億多人口，其中近九億在農村，只有讓農村保險發展起來，中國保險業才能真正做大做強。黨的十六屆五中全會提出要加大工業反哺農村、城市支持農村的力度，并把探索和發展農村保險，改善農村金融服務，作為建設社會主義新農村的一項重要內容，社會主義新農村建設對保險發展既是機遇也是挑戰，保險業要主動承擔起服務社會主義新農村建設的重任，積極貢獻自己的力量。保險業要為不同收入層次的農民開展服務，為生產生活提供保險保障，同時也要不斷加強對保險理論研究的創新，更好地發揮農村保險在農村經濟社會發展中的“穩定器”和“助推器”作用由于我國城鄉二元經濟發展的不平衡和“三農”問題的復雜性，以及保險經營風險防范的特殊性，農村保險的發展面臨著眾多困難特別是農村保險的發展更是日趨低糜，使其成為保險業發展中的“釘子工程”。經過20多年的改革開放，我國農村面貌雖然有所變化，農民的生活水平有所提高，然而由于自然災害的困擾，農民的利益得不到相應的保障；另外，我國農村人口老齡化的趨勢已經十分明顯，農村人口的養老、失業、教育等方面的經濟補償問題也突現出來，因此，發展農業保險特別是農村保險，建立起穩固的后備保障基金是社會主義新農村建設的重要前提，也是保險扶持農村、安定農民和穩定農村的長效機制。
縱上綜述，國內外農村保險理論研究都取得了較為豐碩的成果，但大多偏重于基本的理論分析，尚未有學者專門對農村保險的福利增進和供求主體進行系統研究，更談不上深入。而農村保險的發展的根源因素正是基于此的框架設計異常欠缺，最終導致我國農村保險發展舉步維艱。我國農村保險制度的構建必須以此為基礎，對農村保險供求主體進行系統研究，總結農村保險供求規律及其特征，分析制約農村保險供給的因素分析，并對農村保險市場的治理模式進行系統分析。
三、初步擬定的論文提綱
農村保險與農村保險市場治理芻議
一、農村保險與農業保險
二、發展農業保險對農村生活福利化的影響
(一)農業保險優化和調整農村產業結構，推動農村產業化發展
(二)農業保險是促進農民增收，保障社會主義新農村建設的有效措施
(三)農業保險有利于農村綜合支持保護體系的建立和完善
(四)農業保險是構建社會主義和諧社會的需要
三、我國農村保險市場失靈分析
(一)農村保險產品供需不平衡是導致農村保險市場失靈的直接原因
1.農村保險市場對中、低端保險產品的需求十分強烈
2.高端保險產品供過于求，中、低端保險產品的供給十分短缺
(二)農村保險“準公共產品”的性質與農村保險的市場失靈
(三)農村保險經營中的道德風險與逆選擇
四、我國農村保險市場治理模式選擇
(一)在政府政策的支持下，增加農村保險市場上中、低端保險產品的有效供給
(二)堅持市場原則，調整我國對農民救濟政策，提高農村保險的風險管理能力
【關鍵詞】勞動力外流；農村老年人；家庭養老
binedwiththeinvestigationfindings，ananalysisofthephenomenonofthefamilystructureandfunctionofold-agehome，andputforwardtoimprovethestatusoftheelderlylivingcountermeasuresandsuggestions
Keywordsoutflowoftheworkforce;theelderlyinruralareas;old-agehome
隨著農業生產力水平提高與人口增長，中國農村已經出現了大量剩余勞動力。到“十五”時期末，農業剩余勞動力達到118億人，同時市場經濟的繁榮提供了眾多的就業機會，導致大量農村勞動力離開土地，流入城市，而且轉移的大多是青壯年勞動力。根據資料統計，1990年以來，我國農村勞動力平均每年以543萬人的速度在增長。截至2001年底，全國農村勞動力中，在本鄉以外從事勞動的從業人員達到13%。上述農村剩余勞動力向城市地區轉移的現象，稱為農村勞動力外流。
表1農村勞動力轉移全國性專項抽樣調查
轉移出鄉外就業6個月以上的勞動力(包括到鄉外仍然從事第一產業的勞動力)，或勞動力未發生地域性轉移，但在本鄉內到非農產業就業6個月以上的勞動力
農村勞動力的轉移是社會發展過程中的必然現象。在農村人口老齡化不斷加劇，社會養老保障措施不完善的背景下，這一轉移對農村家庭，尤其是家庭中老年人的影響是巨大的。
目前，中國60歲以上人口已達到1.34億，超過總人口的10％；其中65歲以上人口1.1億，占總人口的8.5％。全國70％以上的老齡人口分布在農村地區，農村老齡化問題尤為突出。對絕大多數農村老人來說，家庭養老是最主要的老年保障措施。據1999年6月統計，我國農村97.16%的老人依靠家庭養老，而依靠退休金和集體供養的老人僅占2.34%。隨著農村勞動力的外流，農村家庭養老出現了一些比較棘手的問題，特別是在經濟欠發達地區，矛盾尤其突出。傳統的農村家庭養老方式，正日益受到嚴峻的挑戰。
（一）農村家庭結構核心化，空巢家庭增多
大量的農村剩余勞動力潮涌般地流向城鎮，此外還有相當數量的農村青年考上大學深造，畢業后他們一般都選擇留在城市工作。贍養服務人口的下降使農村老年人的照料成為了一個突出的難題。農村老年人在傳統聯合型家庭生活的可能性在逐步減小，農村家庭已經出現了小型化、核心化的趨勢，2005年全國1%人口抽樣調查主要數據公報就顯示，農村平均每個家庭戶的人口僅為3.27人。農村中的空巢家庭和獨居高齡老人增多（見表2）。
表22005年我國鎮、鄉的家庭結構分布（%）
父母與成年子女住房分離，對家庭的凝聚力會產生負面影響。一方面，外出打工者或工作者很難照顧老年人的飲食起居，不能保證對老年人有效、持續地進行生活照顧和精神慰藉，這樣容易造成代際隔閡。另一方面，家庭結構小型化、核心化后，家庭重心必然下移，一些子女把對下一代的撫育作為第一要務，這削弱了以家庭為基礎的老年贍養系統，從而降低了老年人的家庭養老保障水平。
（二）農村老人獲得的情感支持不足，缺乏精神慰藉
情感支持指子女為父母提供感情交流和精神慰藉，它不但說明了子女與父母之間感情的融洽程度，也是對經濟及器械支持資源的測量。
子女的外出減少了與父母之間情感溝通的機會。雖然大多數農村老人認為子女外出闖世界是光耀門楣的事情，但子女走后留給他們的孤獨感是不可忽視的，畢竟老人心目中依然渴望享受兒孫滿堂的天倫之樂。在社會文化生活貧乏，社會交往范圍狹窄的農村特定背景下，子女外出后帶來的情感交流上的空白很難找到適當的填補方式。一些在外工作的子女雖然經常給父母經濟上的援助，使得老人在物質上比過去富裕，但許多老人生活孤單，精神空虛，以串門聊天、打牌等來打發閑暇時光，平時只能以思念來聊以。
（三）農村老人缺乏器械支持，承擔繁重勞動
器械支持指各子女以及他們的配偶為老人提供如打掃衛生、洗衣服、洗碗等家務幫助，照料他們的生活起居。農村特有的網絡家庭結構和自由勞動時間為子女提供器械支持提供了極大的便利。而目前的農村勞動力外流現象打破了這種格局，外出打工帶來的居住距離增加了子女提供器械支持的成本，他們更愿意提供經濟支持。
在一些勞動力大量外流的地區，老年人在子女的贊助下，有了一定的經濟支付能力，但是由于社會中器械支持資源的缺乏，依然無法彌補子女缺位帶來的空白。特別在生病之后，往往由左鄰右舍幫助照顧，子女不大可能有空回來照顧。
外出務工者的父母本應安享晚年生活，然而，在生活缺乏子女照顧的情況下，他們雖然操勞了大半輩子，還承擔著繁重的體力勞動。根據安徽省農村勞動力轉移就業狀況的調查，對“外出務工者每年回家的次數”(多項選擇)的統計中可以看到，七月收獲季節回家者占20.3%，秋收、秋種季節回家者占16.8%，春節回家者占到97%。由此可見，大多數外出務工者平時很少回家。此外，許多外出打工者的父母除了承擔田間勞動以外，還要照料孫輩的生活起居，隔代家庭的增加，加重了老人的勞動負擔。
（四）經濟支持有限，保障水平低
目錄
中文摘要……………………………………………4
英文摘要……………………………………………5
前言…………………………………………………6
一、貧困地區農村社會保障的現狀………………6
二、貧困地區農村社會保障問題的成因…………8
三、在貧困的農村建立社會保障的重要性………10
四、對于農村社會保障問題的對策………………12
參考文獻……………………………………………17
辭謝…………………………………………………18
貧困地區農村社會保障問題研究
專業班級：
指導教師：
摘要:隨著市場經濟的發展,農村社會保障在以農業為主的我國越來越重要了,尤其是在貧困的農村,社會保障問題更是得到人們的關注。建國以來,我國農村的社會保障從無到有發展到現在,取得了令人鼓舞的成績,但是在貧困的農村地區依然存在著非常嚴重的問題,如保障覆蓋面窄,保障水平低，資金來源不足等。研究貧困地區農村社會保障問題并提出可行的實施方案，對于建設和諧社會而言具有重要的意義。
關鍵詞：社會保障農村社會保障貧困地區
impoverishedlocalcountrysidesocialsecurityquestionresearch
abstract:alongwithmarketeconomydevelopment,thecountrysidesocialsecurityhasbeenbeingmoreandmoreimportantbyagriculturalprimarilyourcountry,inparticularinimpoverishedcountryside,thesocialsecurityquestionobtainspeople''''sattention.sincefoundingofthenation,ourcountrycountrysidesocialsecuritygrowsoutofnothingdevelopetothepresent,hasobtainedtheinspiringresult,butstillhasextremelyseriousissueintheimpoverishedcountrysidearea,likethesafeguardcoverageisnarrow,thesafeguardlevelislow,capitalsourceinsufficiencyandsoon.studiestheimpoverishedlocalcountrysidesocialsecurityquestionandproposedthefeasibleimplementationplan,saysregardingtheconstructionharmonioussocietyhasthevitalsignificance.
keywords:socialsecuritycountrysidesocialsecurityimpoverishedarea
社會保障是一國政府為全體國民（無論是在城市還是在農村）因各種原因失去收入來源而生活貧困時，向他們提供的生活保障。建立農村社會保障體系，不能不考慮到我國的地區差異。我國貧困地區人口比重大，經濟發展程度相對較低，而且集中了我國大部分的貧困人口，建立社會保障體系的任務更艱巨，貧困農村社會發展中的問題更為突出，建立社會保障體系的緊迫性更為明顯。我國目前正在建立的社會保障制度主要限于城鎮地區，盡管從1991年開始已經在發達的農村地區進行了商業性的社會保障制度改革試點，但真正意義上的社會保障制度在農村地區仍是一個空白。我國現在仍然是一個農業大國，建立較為完善的農村社會保障，其迫切性及意義不亞于城鎮的社會保障。
一、貧困地區農村社會保障的現狀
建國50多年來，我國部分農村地區建立了一些初步的社會保障制度，對于保障人民生活安定，調動廣大農民的積極性，都曾發揮過極為重要的作用。部分地區解決了部分群眾“老有所醫，老有所養”的問題。但是，由于它是在高度集中的計劃經濟體制下，在自給自足自然經濟的基礎上逐步形成和發展的，隨著農村社會經濟的發展和改革開放的推進，它對農村社會發展的保障功能，卻沒有很好地發揮出來，存在多方面的弊端和問題。
（一）范圍小，覆蓋面窄
1994年，建立社會保障網絡的鄉鎮雖達14854個，卻僅占全國鄉鎮總數的31%，建立社會保障基金會的村委會僅占24％。沒有建立社會保障機構的地區，盡管集體也以公益金和合作醫療基金的形式向農民收取社會保障費用，但由于個人繳納的公益金只是贍養無兒無女的孤寡老人，社會供給性差，而且使用缺乏有效的監督和約束，農民沒有積極性。而且大部分鄉鎮企業和私有企業以及農村勞動力就業的國有企業、城鎮集體企業、三資企業對農村勞動者的社會保障基本上是空白。這種情況，使國家無法對農村勞動者提供基本的生活保障，極不適應多種所有制并存的格局。
（二）保障水平低下
由于我國農村經濟長期處于極低的發展水平，農民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會保障方面的消費，也只能是一種低水平的社會保障。例如，自1992年開始在全國推行的農村社會養老保險制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當大的精力，但距離農民最基本的養老需求的滿足尚有相當距離。農村的醫療保障制度也基本上處于同樣的境地。農民很多情況下都陷入缺醫少藥、療費昂貴、毫無醫療保障的窘境，社會保障無論是范國還是標準都是很低的。有調查顯示，占人口80%的農村居民，僅享受社會保障的11%，可見保障水平之低。
（三）社會化程度低
目前，在我國農村推行的各種社會保障制度從嚴格意義上說都不是真正的社會保障，而僅僅屬于社區保障。農村以養老、醫療為重點的社會保障工作僅在小范圍內實行。沒有在全國范圍內大面積推廣，社會保障基金調劑范圍小，在如何確定福利水平與經濟發展的關系方面國家沒有一個具有法律意義上的數量規定。全國雖有1100個縣開辦養老保險，但參加人口只占總人口的10%，積極推行的農村合作醫療制度雖然解決部分群眾“病有所醫”的問題，但是沒有從根本上解決農村人口在保健醫療問題上對集體的依附關系，醫療保障只是社區化，而不是社會化。一般說來，經濟較發達的東部農村地區，農村社會保障水平亦較高，而經濟不發達的西部地區，則集中了我國大多數貧困人口，許多人連溫飽還未解決，農村社會保障水平仍然很低。另外，農村地區各社會保障項目發展不平衡，大部分地區的農村社會保障項目不全，而且各項目間缺乏有機聯系，構不成整體優勢。
（四）資金來源不盡合理
目前，我國社會保障資金來源是以農民個人激納為主，集體次之，國家為補充。這使國家和集體所體現的社會責任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標準，而且也影響了農村參加養老和醫療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國應盡快改變目前這種資金來源方式，尋找適合我國貧困地區實際情況的多渠道的來源方式。
（五）立法不健全，管理不夠科學與規范
首先，管理體制不順，表現為政出多門，管理多頭。民政部門、計生委、基金會、壽險公司等機構涉及了農村社會保障，導致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。其次，有些地方的管理規章制度不健全，難以保證農村社會保障事業的健康發展。再次，國內尚未立法，使農村社會保障工作無法可依，由于多家分割，條塊分割，職）權不分，缺乏監督，使本來已經夠亂的管理體制更加混亂。
二、貧困地區農村社會保障問題的成因
（一）貧困地區的農村人口比重較大
貧困地區城市化僅為20%左右，低于全國20個百分點，這使農村人口占總人口的比重遠高于我國其他地區。而且由于貧困農村城鄉非農經濟不發達，廣大農村人口又大多積淀在農業領域。1999年，我國農村第一產業從業人員占總就業人員的比重高達63.7%，而其它產業從業人員的比例又遠遠低于其他地區。農村人口比例大，農業從業人員比重高，那么建立農村社會保障體系的任務和負擔重，這是顯而易見的。
（二）農民收入水平低下
貧困地區由于經濟發展水平低，貧困面大，貧困率高，無論是城鎮居民還是農村居民，其人均可支配收入遠遠低于其他地區。另外，貧困地區農業產值水平低，農民人均收入水平低，加上非農產業落后，農民從事非農產業擴大收入的機會也很有限。大部分地區的居民收入還處于維持生計水平的狀態。收入的低下使他們維持基本生活都很困難,根本不會考慮社會保障的問題。所以，農民收入低會嚴重制約其對加入社會保障網的積極性。在當前這種情況下，要農民自己出一部分錢，無疑還是一個不小的負擔。
（三）政府財政困難大
由于一系列原因，貧困地區各級政府的財政困難較大。以1998年的統計資料為例，西部11個省區市財政收入共868.58億元，財政支出則高達1678.21億元，收支相抵，赤字為809.63億元，財政赤字為當年財政收入的93%。分省區看，則各個省區市都有赤字。而東部地區地方財政既能辦大事，又能有節余，并且還有潛力可挖，西部則支出不大，赤字不小，暫時也沒有多大的潛力可挖。如果在現有財力的基礎上再增加大筆的建立社會保障體系支出，地方財政可謂是雪上加霜。
很顯然，貧困農村經濟實力薄弱，三農問題突出，地方財力又很有限。而建立社會保障體系從總量上看首先是大筆的、而且是持續的支出，然后才是持續的受益。它的財政支付能力和農民的經濟承載力的困難是問題的核心。解決支出的問題在先，辦成好事的收獲在后。解決社會發展中的各種矛盾和問題在先，形成良性循環在后。這是對在此地區建立農村社會保障體系的難題所做的基本估計。
三、建立貧困地區農村社會保障的重要性
建立和完善貧困地區農村社會保障制度是健全和發展社會主義市場經濟的必然要求，是實現對國民收入再分配、矯正收入分配市場失靈的有力手段，是促進社會公平和維護社會穩定的重要措施。
（一）建立貧困地區農村社會保障是維護農村社會穩定和促進農村經濟發展的客觀要求
作為社會主義的市場經濟，實現共同富裕是不可動搖的目標，對于貧困地區的農村尤其如此。因此我們必須注意防止兩極分化，主要是防止城鄉分化和農村內部分化。要防止兩極分化，建立完善的社會保障體系便是一個重要的措施。社會保障可以在高收入和低收入之間進行分配，使整個社會收入趨于公平，這不僅可以保障老、弱、病、殘等農民的基本生活，而且也促進了農村社會穩定。健全的社會保障制度不僅是農村社會的“穩定器”，而且是經濟運行的“穩定器”。
（二）建立貧困地區農村社會保障符合利益對等原則和稅收公平原則
從農民的角度看，他們不僅以上繳各種費稅直接為國家財政做出貢獻，而且還通過工農業產品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財政資金，且這種積累方式目前還在持續。按照利益對等的原則，政府以財政資金向社會提供服務及公共產品，作為這些服務及公共產品的受益者應該包括所有向政府上交稅費的人。社會保障實際上就是政府向國民提供的一種公共產品，與城鎮居民一樣，農民應該是享有社會保障的主體。稅收公平原則的標準之一就是根據受益的多少，即享受到政府提供的服務水平，一般而言，多享受服務者多交稅，反之則少交稅，但無論如何納稅人都應在不同程度上享受到政府的服務。因此在農村建立社會保障制度也符合稅收公平的原則。
（三）建立貧困地區農村社會保障是貫徹以人為本，應對人口老化，提高人口素質的重要條件
計劃生育是我國的一項基本國策，執行這一國策的難點在貧困地區的農村。在農村社會保障欠缺的情況下，除了土地，養兒防老是農民生活保障的第二道防線。農村老年人在年輕時，其全部收入投入家庭，主要是子女養育上，當其年老時只能由子女尤其是兒子來贍養。在這種社會存在下，要改變幾千年來在儒家傳統文化中形成的“多子多福”、“養兒防老”的生育觀念，是非常困難的。何況，我國已明文規定“子女有贍養父母的義務?！笨梢?，只有建立健全了農村社會保障制度，使老年人“老有所養，老有所用”，逐步淡化傳統觀念才成為可能。
隨著改革開放后農村青壯年勞動力向城市的大量轉移，“空巢家庭”增多、“3859”部隊成為農村主力的情況日益突出，因此農村養老壓力將十分沉重，未雨綢繆是智者的選擇，對于國家也是這樣，健全農村社會保障制度，才有可能度過這段危險時期。
我們常說要提高全民素質，全民素質主要是指身體素質和文化素質，而農村醫療保障的缺乏嚴重威脅著農村人口的身體健康。在貧困地區的農村，有不計其數的農民不是因為醫療設施不健全便是因為昂貴的醫療費用而耽誤了病情。社會保障是一個寬泛的概念，它既保障公民的生存權，也保障公民的發展權，后者主要是指保障公民受教育的權利。據統計，“八五”期間，我國1.45億失學兒童中，絕大部分分布在中國的貧困地區。要改變這諸多情況，建立健全農村社會保障制度是非常重要的。
（四）建立貧困地區農村社會保障有利于刺激消費，擴大內需
啟動內需，一個重要的出路就是啟動廣大的農村市場。中國是農業大國，農村人口占大多數，農村市場是非?？捎^的。但是當前農民消費水平比較低，據調查，1997年全國農村居民平均每百戶僅擁有電冰箱8.49臺，彩電27.32臺，洗衣機21.87臺，摩托車10.89輛。沒有社會保障的農民希望為自己和家人的生老病死積攢下足夠的錢，為自己孩子的成長和教育積攢基礎，這樣就抑制了他們對高水平的消費。農民每年增加為數不多的收入很大部分會沉淀到儲蓄中去，很多研究顯示，中國農村居民的邊際消費傾向要遠小于城市居民。所以沒有社會保障的配合，只通過提高農民收入水平、減輕農民負擔和向農村提供合適的產品并不一定就能取得理想的啟動農村需求的效果。
四、建立貧困地區農村社會保障的對策
我國貧困地區農村社會保障制度因經濟體制改革的深入和社會主義市場經濟的建立而面臨新的任務。我國計劃生育政策的實施、家庭結構的變化、人口老齡化以及農業現代化、農村工業化、農村城市化的趨勢等客觀現實情況，以及過去搞的社區型社會保障的夭折，迫使我們必須建立起中國貧困地區農村社會保障制度。這對我們既是一個嚴峻的挑戰，又是一個很好的機遇。建立貧困地區農村社會保障制度必須立足我國貧困地區的基本國情，即人口多，底子薄，經濟落后，地區發展不平衡。我國目前城鎮職工社會保險的做法和國際社會保障經驗，都不能很好地解決我國農村社會保障問題。按通用的社會保障方式，即按嚴格的收入比例、嚴格的時間和地點、嚴格的投保年齡建立起一種規范的管理辦法，在我國貧困地區的農村相當長的時間內是難以做到的。因此，建立我國貧困地區農村社會保障制度的指導思想是：從農村實際出發，堅持以保障農民的基本生活為目的，借鑒我國城市和國外社會保障的經驗和教訓，以農民自我保障為主，自助為主與互濟為輔相結合，社會基本保障與家庭保障、集體保障、企業保障相結合，實現全方位的社會保障。建立一個包括養老保險，醫療保險，工傷保險，社會福利、社會救濟和生育等全方位的、城鄉一體的有中國特色的社會保障體系，使農村勞動者和全體農民在面臨年老、疾病、生育、喪失勞動能力以及其他諸困難時，能夠得到最基本的生活保障，能享有老有所養，病有所醫。
（一）加大投入，擴大社會保障覆蓋面
覆蓋面是反映勞動者消除生、老、病、死、傷、殘的后顧之憂，生活于有安定感的網絡之內的比例數。覆蓋面越高，社會越穩定，我國社會保障城鄉的差別很大，農村社會保障覆蓋面和社會保障水平都很低。作為一個農業大國，我們必須重視農村社會保障的發展，擴大農村社會保障覆蓋面。這樣就需要政府和有關部門加大資金、技術和精力的投入，建立包括養老、醫療、工傷、教育、生育等在內的全面的保障制度。
（二）采取各種措施加速農村經濟發展，從而提高社會保障水平
社會保障基金的多少直接受經濟發展的制約，社會保障水平的提高必然要依賴經濟的發展。因此，健全和完善農村社會保障體系的根本，在于加速農村經濟的發展，我國的經濟不夠發達，這就要求我們全力發展經濟，同時要求我們在建立農村社會保障體系時，保障水平不能要求過高。
（三）從實際出發，因地制宜，按步驟分期實施
一般地區，先從養老保險和醫療保險入手，創造條件逐步展開。經濟貧困地區，根據貧困地區農村的實際情況，要把社會保險與救濟救災工作統一起來，鼓勵每一位農民參加社會保險，尤其要扶持貧困戶參加社會保險，提高他們戰勝災害、脫貧致富的能力。保障范圍由小到大，項目由低到高。逐漸從社區化的保障制度中走出來，建立全國范圍的社會化的保障制度?？傊?，開展農村社會保障工作要順應農民的要求，尊重農民的感情，留有余地，循序漸進，以適應當地經濟發展水平和群眾心理上、物質上的承受能力。
（四）多渠道籌措社會保障資金
要給我國貧困地區的農民建立社會保障制度，無疑需要巨額的資金投入。因此，建設貧困地區農村社會保障體系，首先要求國家投入資金。由于我國貧困地區農村人口多，國家財力有限，單一依靠國家財政來開展社會保障工作，是極不現實的。這就需要我們多種形式籌措資金。如，通過有關政策來大力發展集體經濟，來強化農村集體對保障資金的投入，采取政府積極引導和農村自愿相結合的原則，在一定范圍內推行強制性養老保險和養老儲蓄，建立個人賬戶，不論集體補助多少連同個人繳費全部記在個人名下，屬個人所有，讓農民既有安全感又有自主感，從而充分調動廣大農民參加社會保險的積極性，鼓勵農民積極參加各種商業保險，因為商業保險適應性強，能適應不同的經濟發展水平。
（五）加快相關立法，提高管理水平
首先，在鼓勵農民自我保障的同時，加快農村社會保障立法建設是非常必要的。而社會保障又必須通過國家立法才能得到保證，目前社會保障在農村進展不力，舉步維艱，其中很重要的一個原因就是社會保障立法滯后，比如，在許多私營、三資企業中，常常以社會保險不是法律規定為由，拒絕為農民工設立保險。因此可見，加快農村社會保障立法建設是非常必要的，只有這樣才能使貧困地區的農村社會保障工作有法可依，使貧困的農民感覺到社會保障有了法律的保護，可以很容易地落在實處。其次，要根據我國農村的現實情況建立多層面的社會保障體系，提高社會保障的管理水平。因為地區發展不平衡是我國的國情，就是在同一村莊，戶與戶之間的收入也各不一樣，單一的社會保障體系很難照顧到各方面的要求。在農村建立社會保障體系，必須改變以往“政出多門”的現象。各項保障項目都設立一個統一管理的機構，統一指揮，統一領導，讓保障有統一文件，有統一的人員，把事情落在實處，確實讓農民感受到社會保障的益處。
（六）堅持國家政策指引，農民自我保障為主，集體補助為輔的保障原則
社會保障也有度的問題，社會保障若過于濃厚，農民從社會保障中得到的好處越多，他們就會減少勞動供給，產生一種惰性心理，只等著社會的補助，而自己不去勞動，導致社會和經濟效率的損失，國家財政負擔過重。所以社會保障的實施過程中一定要設法引導農民產生自我保障的意識，幫助他們實現自我保障，把集體保障作為輔助方面。務必要處理好“養窮人”與“養懶人”之間的關系。因此，農村的社會保障制度必須要制訂一個適度的保障標準，即社會保障的均衡點。在這一點上，既能夠使低收入者在一定程度上得到制度的保障，同時又不會喪失尋找新工作機會的動力。
參考文獻
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目錄
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貧困地區農村社會保障問題研究
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摘要:隨著市場經濟的發展,農村社會保障在以農業為主的我國越來越重要了,尤其是在貧困的農村,社會保障問題更是得到人們的關注。建國以來,我國農村的社會保障從無到有發展到現在,取得了令人鼓舞的成績,但是在貧困的農村地區依然存在著非常嚴重的問題,如保障覆蓋面窄,保障水平低，資金來源不足等。研究貧困地區農村社會保障問題并提出可行的實施方案，對于建設和諧社會而言具有重要的意義。
關鍵詞：社會保障農村社會保障貧困地區
impoverishedlocalcountrysidesocialsecurityquestionresearch
abstract:alongwithmarketeconomydevelopment,thecountrysidesocialsecurityhasbeenbeingmoreandmoreimportantbyagriculturalprimarilyourcountry,inparticularinimpoverishedcountryside,thesocialsecurityquestionobtainspeople''''sattention.sincefoundingofthenation,ourcountrycountrysidesocialsecuritygrowsoutofnothingdevelopetothepresent,hasobtainedtheinspiringresult,butstillhasextremelyseriousissueintheimpoverishedcountrysidearea,likethesafeguardcoverageisnarrow,thesafeguardlevelislow,capitalsourceinsufficiencyandsoon.studiestheimpoverishedlocalcountrysidesocialsecurityquestionandproposedthefeasibleimplementationplan,saysregardingtheconstructionharmonioussocietyhasthevitalsignificance.
keywords:socialsecuritycountrysidesocialsecurityimpoverishedarea
社會保障是一國政府為全體國民（無論是在城市還是在農村）因各種原因失去收入來源而生活貧困時，向他們提供的生活保障。建立農村社會保障體系，不能不考慮到我國的地區差異。我國貧困地區人口比重大，經濟發展程度相對較低，而且集中了我國大部分的貧困人口，建立社會保障體系的任務更艱巨，貧困農村社會發展中的問題更為突出，建立社會保障體系的緊迫性更為明顯。我國目前正在建立的社會保障制度主要限于城鎮地區，盡管從1991年開始已經在發達的農村地區進行了商業性的社會保障制度改革試點，但真正意義上的社會保障制度在農村地區仍是一個空白。我國現在仍然是一個農業大國，建立較為完善的農村社會保障，其迫切性及意義不亞于城鎮的社會保障。
一、貧困地區農村社會保障的現狀
建國50多年來，我國部分農村地區建立了一些初步的社會保障制度，對于保障人民生活安定，調動廣大農民的積極性，都曾發揮過極為重要的作用。部分地區解決了部分群眾“老有所醫，老有所養”的問題。但是，由于它是在高度集中的計劃經濟體制下，在自給自足自然經濟的基礎上逐步形成和發展的，隨著農村社會經濟的發展和改革開放的推進，它對農村社會發展的保障功能，卻沒有很好地發揮出來，存在多方面的弊端和問題。
（一）范圍小，覆蓋面窄
1994年，建立社會保障網絡的鄉鎮雖達14854個，卻僅占全國鄉鎮總數的31%，建立社會保障基金會的村委會僅占24％。沒有建立社會保障機構的地區，盡管集體也以公益金和合作醫療基金的形式向農民收取社會保障費用，但由于個人繳納的公益金只是贍養無兒無女的孤寡老人，社會供給性差，而且使用缺乏有效的監督和約束，農民沒有積極性。而且大部分鄉鎮企業和私有企業以及農村勞動力就業的國有企業、城鎮集體企業、三資企業對農村勞動者的社會保障基本上是空白。這種情況，使國家無法對農村勞動者提供基本的生活保障，極不適應多種所有制并存的格局。
（二）保障水平低下
由于我國農村經濟長期處于極低的發展水平，農民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會保障方面的消費，也只能是一種低水平的社會保障。例如，自1992年開始在全國推行的農村社會養老保險制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當大的精力，但距離農民最基本的養老需求的滿足尚有相當距離。農村的醫療保障制度也基本上處于同樣的境地。農民很多情況下都陷入缺醫少藥、療費昂貴、毫無醫療保障的窘境，社會保障無論是范國還是標準都是很低的。有調查顯示，占人口80%的農村居民，僅享受社會保障的11%，可見保障水平之低。
（三）社會化程度低
目前，在我國農村推行的各種社會保障制度從嚴格意義上說都不是真正的社會保障，而僅僅屬于社區保障。農村以養老、醫療為重點的社會保障工作僅在小范圍內實行。沒有在全國范圍內大面積推廣，社會保障基金調劑范圍小，在如何確定福利水平與經濟發展的關系方面國家沒有一個具有法律意義上的數量規定。全國雖有1100個縣開辦養老保險，但參加人口只占總人口的10%，積極推行的農村合作醫療制度雖然解決部分群眾“病有所醫”的問題，但是沒有從根本上解決農村人口在保健醫療問題上對集體的依附關系，醫療保障只是社區化，而不是社會化。一般說來，經濟較發達的東部農村地區，農村社會保障水平亦較高，而經濟不發達的西部地區，則集中了我國大多數貧困人口，許多人連溫飽還未解決，農村社會保障水平仍然很低。另外，農村地區各社會保障項目發展不平衡，大部分地區的農村社會保障項目不全，而且各項目間缺乏有機聯系，構不成整體優勢。
（四）資金來源不盡合理
目前，我國社會保障資金來源是以農民個人激納為主，集體次之，國家為補充。這使國家和集體所體現的社會責任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標準，而且也影響了農村參加養老和醫療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國應盡快改變目前這種資金來源方式，尋找適合我國貧困地區實際情況的多渠道的來源方式。
（五）立法不健全，管理不夠科學與規范
首先，管理體制不順，表現為政出多門，管理多頭。民政部門、計生委、基金會、壽險公司等機構涉及了農村社會保障，導致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。其次，有些地方的管理規章制度不健全，難以保證農村社會保障事業的健康發展。再次，國內尚未立法，使農村社會保障工作無法可依，由于多家分割，條塊分割，職）權不分，缺乏監督，使本來已經夠亂的管理體制更加混亂。
二、貧困地區農村社會保障問題的成因
（一）貧困地區的農村人口比重較大
貧困地區城市化僅為20%左右，低于全國20個百分點，這使農村人口占總人口的比重遠高于我國其他地區。而且由于貧困農村城鄉非農經濟不發達，廣大農村人口又大多積淀在農業領域。1999年，我國農村第一產業從業人員占總就業人員的比重高達63.7%，而其它產業從業人員的比例又遠遠低于其他地區。農村人口比例大，農業從業人員比重高，那么建立農村社會保障體系的任務和負擔重，這是顯而易見的。
（二）農民收入水平低下
貧困地區由于經濟發展水平低，貧困面大，貧困率高，無論是城鎮居民還是農村居民，其人均可支配收入遠遠低于其他地區。另外，貧困地區農業產值水平低，農民人均收入水平低，加上非農產業落后，農民從事非農產業擴大收入的機會也很有限。大部分地區的居民收入還處于維持生計水平的狀態。收入的低下使他們維持基本生活都很困難,根本不會考慮社會保障的問題。所以，農民收入低會嚴重制約其對加入社會保障網的積極性。在當前這種情況下，要農民自己出一部分錢，無疑還是一個不小的負擔。
（三）政府財政困難大
由于一系列原因，貧困地區各級政府的財政困難較大。以1998年的統計資料為例，西部11個省區市財政收入共868.58億元，財政支出則高達1678.21億元，收支相抵，赤字為809.63億元，財政赤字為當年財政收入的93%。分省區看，則各個省區市都有赤字。而東部地區地方財政既能辦大事，又能有節余，并且還有潛力可挖，西部則支出不大，赤字不小，暫時也沒有多大的潛力可挖。如果在現有財力的基礎上再增加大筆的建立社會保障體系支出，地方財政可謂是雪上加霜。
很顯然，貧困農村經濟實力薄弱，三農問題突出，地方財力又很有限。而建立社會保障體系從總量上看首先是大筆的、而且是持續的支出，然后才是持續的受益。它的財政支付能力和農民的經濟承載力的困難是問題的核心。解決支出的問題在先，辦成好事的收獲在后。解決社會發展中的各種矛盾和問題在先，形成良性循環在后。這是對在此地區建立農村社會保障體系的難題所做的基本估計。
三、建立貧困地區農村社會保障的重要性
建立和完善貧困地區農村社會保障制度是健全和發展社會主義市場經濟的必然要求，是實現對國民收入再分配、矯正收入分配市場失靈的有力手段，是促進社會公平和維護社會穩定的重要措施。
（一）建立貧困地區農村社會保障是維護農村社會穩定和促進農村經濟發展的客觀要求
作為社會主義的市場經濟，實現共同富裕是不可動搖的目標，對于貧困地區的農村尤其如此。因此我們必須注意防止兩極分化，主要是防止城鄉分化和農村內部分化。要防止兩極分化，建立完善的社會保障體系便是一個重要的措施。社會保障可以在高收入和低收入之間進行分配，使整個社會收入趨于公平，這不僅可以保障老、弱、病、殘等農民的基本生活，而且也促進了農村社會穩定。健全的社會保障制度不僅是農村社會的“穩定器”，而且是經濟運行的“穩定器”。
（二）建立貧困地區農村社會保障符合利益對等原則和稅收公平原則
從農民的角度看，他們不僅以上繳各種費稅直接為國家財政做出貢獻，而且還通過工農業產品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財政資金，且這種積累方式目前還在持續。按照利益對等的原則，政府以財政資金向社會提供服務及公共產品，作為這些服務及公共產品的受益者應該包括所有向政府上交稅費的人。社會保障實際上就是政府向國民提供的一種公共產品，與城鎮居民一樣，農民應該是享有社會保障的主體。稅收公平原則的標準之一就是根據受益的多少，即享受到政府提供的服務水平，一般而言，多享受服務者多交稅，反之則少交稅，但無論如何納稅人都應在不同程度上享受到政府的服務。因此在農村建立社會保障制度也符合稅收公平的原則。
（三）建立貧困地區農村社會保障是貫徹以人為本，應對人口老化，提高人口素質的重要條件
計劃生育是我國的一項基本國策，執行這一國策的難點在貧困地區的農村。在農村社會保障欠缺的情況下，除了土地，養兒防老是農民生活保障的第二道防線。農村老年人在年輕時，其全部收入投入家庭，主要是子女養育上，當其年老時只能由子女尤其是兒子來贍養。在這種社會存在下，要改變幾千年來在儒家傳統文化中形成的“多子多?！?、“養兒防老”的生育觀念，是非常困難的。何況，我國已明文規定“子女有贍養父母的義務?！笨梢?，只有建立健全了農村社會保障制度，使老年人“老有所養，老有所用”，逐步淡化傳統觀念才成為可能。
隨著改革開放后農村青壯年勞動力向城市的大量轉移，“空巢家庭”增多、“3859”部隊成為農村主力的情況日益突出，因此農村養老壓力將十分沉重，未雨綢繆是智者的選擇，對于國家也是這樣，健全農村社會保障制度，才有可能度過這段危險時期。
我們常說要提高全民素質，全民素質主要是指身體素質和文化素質，而農村醫療保障的缺乏嚴重威脅著農村人口的身體健康。在貧困地區的農村，有不計其數的農民不是因為醫療設施不健全便是因為昂貴的醫療費用而耽誤了病情。社會保障是一個寬泛的概念，它既保障公民的生存權，也保障公民的發展權，后者主要是指保障公民受教育的權利。據統計，“八五”期間，我國1.45億失學兒童中，絕大部分分布在中國的貧困地區。要改變這諸多情況，建立健全農村社會保障制度是非常重要的。
（四）建立貧困地區農村社會保障有利于刺激消費，擴大內需
啟動內需，一個重要的出路就是啟動廣大的農村市場。中國是農業大國，農村人口占大多數，農村市場是非常可觀的。但是當前農民消費水平比較低，據調查，1997年全國農村居民平均每百戶僅擁有電冰箱8.49臺，彩電27.32臺，洗衣機21.87臺，摩托車10.89輛。沒有社會保障的農民希望為自己和家人的生老病死積攢下足夠的錢，為自己孩子的成長和教育積攢基礎，這樣就抑制了他們對高水平的消費。農民每年增加為數不多的收入很大部分會沉淀到儲蓄中去，很多研究顯示，中國農村居民的邊際消費傾向要遠小于城市居民。所以沒有社會保障的配合，只通過提高農民收入水平、減輕農民負擔和向農村提供合適的產品并不一定就能取得理想的啟動農村需求的效果。
四、建立貧困地區農村社會保障的對策
我國貧困地區農村社會保障制度因經濟體制改革的深入和社會主義市場經濟的建立而面臨新的任務。我國計劃生育政策的實施、家庭結構的變化、人口老齡化以及農業現代化、農村工業化、農村城市化的趨勢等客觀現實情況，以及過去搞的社區型社會保障的夭折，迫使我們必須建立起中國貧困地區農村社會保障制度。這對我們既是一個嚴峻的挑戰，又是一個很好的機遇。建立貧困地區農村社會保障制度必須立足我國貧困地區的基本國情，即人口多，底子薄，經濟落后，地區發展不平衡。我國目前城鎮職工社會保險的做法和國際社會保障經驗，都不能很好地解決我國農村社會保障問題。按通用的社會保障方式，即按嚴格的收入比例、嚴格的時間和地點、嚴格的投保年齡建立起一種規范的管理辦法，在我國貧困地區的農村相當長的時間內是難以做到的。因此，建立我國貧困地區農村社會保障制度的指導思想是：從農村實際出發，堅持以保障農民的基本生活為目的，借鑒我國城市和國外社會保障的經驗和教訓，以農民自我保障為主，自助為主與互濟為輔相結合，社會基本保障與家庭保障、集體保障、企業保障相結合，實現全方位的社會保障。建立一個包括養老保險，醫療保險，工傷保險，社會福利、社會救濟和生育等全方位的、城鄉一體的有中國特色的社會保障體系，使農村勞動者和全體農民在面臨年老、疾病、生育、喪失勞動能力以及其他諸困難時，能夠得到最基本的生活保障，能享有老有所養，病有所醫。
（一）加大投入，擴大社會保障覆蓋面
覆蓋面是反映勞動者消除生、老、病、死、傷、殘的后顧之憂，生活于有安定感的網絡之內的比例數。覆蓋面越高，社會越穩定，我國社會保障城鄉的差別很大，農村社會保障覆蓋面和社會保障水平都很低。作為一個農業大國，我們必須重視農村社會保障的發展，擴大農村社會保障覆蓋面。這樣就需要政府和有關部門加大資金、技術和精力的投入，建立包括養老、醫療、工傷、教育、生育等在內的全面的保障制度。
（二）采取各種措施加速農村經濟發展，從而提高社會保障水平
社會保障基金的多少直接受經濟發展的制約，社會保障水平的提高必然要依賴經濟的發展。因此，健全和完善農村社會保障體系的根本，在于加速農村經濟的發展，我國的經濟不夠發達，這就要求我們全力發展經濟，同時要求我們在建立農村社會保障體系時，保障水平不能要求過高。
（三）從實際出發，因地制宜，按步驟分期實施
一般地區，先從養老保險和醫療保險入手，創造條件逐步展開。經濟貧困地區，根據貧困地區農村的實際情況，要把社會保險與救濟救災工作統一起來，鼓勵每一位農民參加社會保險，尤其要扶持貧困戶參加社會保險，提高他們戰勝災害、脫貧致富的能力。保障范圍由小到大，項目由低到高。逐漸從社區化的保障制度中走出來，建立全國范圍的社會化的保障制度?？傊?，開展農村社會保障工作要順應農民的要求，尊重農民的感情，留有余地，循序漸進，以適應當地經濟發展水平和群眾心理上、物質上的承受能力。
（四）多渠道籌措社會保障資金
要給我國貧困地區的農民建立社會保障制度，無疑需要巨額的資金投入。因此，建設貧困地區農村社會保障體系，首先要求國家投入資金。由于我國貧困地區農村人口多，國家財力有限，單一依靠國家財政來開展社會保障工作，是極不現實的。這就需要我們多種形式籌措資金。如，通過有關政策來大力發展集體經濟，來強化農村集體對保障資金的投入，采取政府積極引導和農村自愿相結合的原則，在一定范圍內推行強制性養老保險和養老儲蓄，建立個人賬戶，不論集體補助多少連同個人繳費全部記在個人名下，屬個人所有，讓農民既有安全感又有自主感，從而充分調動廣大農民參加社會保險的積極性，鼓勵農民積極參加各種商業保險，因為商業保險適應性強，能適應不同的經濟發展水平。
（五）加快相關立法，提高管理水平
首先，在鼓勵農民自我保障的同時，加快農村社會保障立法建設是非常必要的。而社會保障又必須通過國家立法才能得到保證，目前社會保障在農村進展不力，舉步維艱，其中很重要的一個原因就是社會保障立法滯后，比如，在許多私營、三資企業中，常常以社會保險不是法律規定為由，拒絕為農民工設立保險。因此可見，加快農村社會保障立法建設是非常必要的，只有這樣才能使貧困地區的農村社會保障工作有法可依，使貧困的農民感覺到社會保障有了法律的保護，可以很容易地落在實處。其次，要根據我國農村的現實情況建立多層面的社會保障體系，提高社會保障的管理水平。因為地區發展不平衡是我國的國情，就是在同一村莊，戶與戶之間的收入也各不一樣，單一的社會保障體系很難照顧到各方面的要求。在農村建立社會保障體系，必須改變以往“政出多門”的現象。各項保障項目都設立一個統一管理的機構，統一指揮，統一領導，讓保障有統一文件，有統一的人員，把事情落在實處，確實讓農民感受到社會保障的益處。
（六）堅持國家政策指引，農民自我保障為主，集體補助為輔的保障原則
社會保障也有度的問題，社會保障若過于濃厚，農民從社會保障中得到的好處越多，他們就會減少勞動供給，產生一種惰性心理，只等著社會的補助，而自己不去勞動，導致社會和經濟效率的損失，國家財政負擔過重。所以社會保障的實施過程中一定要設法引導農民產生自我保障的意識，幫助他們實現自我保障，把集體保障作為輔助方面。務必要處理好“養窮人”與“養懶人”之間的關系。因此，農村的社會保障制度必須要制訂一個適度的保障標準，即社會保障的均衡點。在這一點上，既能夠使低收入者在一定程度上得到制度的保障，同時又不會喪失尋找新工作機會的動力。
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關 鍵 詞：農村；學前教育；重要意義；問題；原因；策略研究
我國未來十年教育改革以及發展的重要任務之一就是基本普及學前教育，大力發展農村學前教育，從而為廣大農村以及低收入人群提供均等的接受學前教育的機會。到目前為止，我國3～6歲兒童有8000萬左右，人口數幾乎與整個歐洲國家兒童數量相等，然而，接受學前教育的比率還不到65%，遠遠沒有達到普及的程度，尤其是農村學前教育的發展十分落后，其發展水平遠遠跟不上社會經濟發展水平以及兒童受教育的需求。為了能夠突破這一瓶頸，建設和諧社會，促進農村學前教育的規范化以及普及化，推動農村學前教育的發展，必須采取相應的發展措施，是當前亟待解決的問題。
一、發展農村學前教育的重要意義
學前教育一直以來都是社會主義教育事業的重要組成部分，其發展有利于促進兒童身心全面健康發展以及普及九年義務教育。發展我國農村學前教育具有重要的意義，具體表現在以下幾方面：
1。有利于農村兒童獲得早期的學習經驗，為終身發展奠定堅實基礎
由于兒童早期具有較大的學習潛力，學前教育質量的高低直接影響著幼兒今后的學習。由于幼兒自身具有的身心發展規律，一旦對學習產生興趣，就會產生原有的內在動力，形成終身學習的動力機制。據相關調查發現，一個人今后的學習成績在很大程度上都與早期接受的教育有關，正如國外學者帕里斯庫長期對學前教育進行研究發現，有學前教育與沒有學前教育的人員相比，前者更加喜歡上學，愿意使用更多的時間花費在學習上，有著較強的上學欲望，較少的發生反社會行為等，由此能夠證明，早期科學的學前教育，有利于兒童獲得早期學習經驗，從而為終身發展打下基礎。
2。有利于農村家庭和睦，促進農村社會健康發展
我國建設新農村的目標為促進農村政治、文化以及教育的全面發展。針對此項目標，更應該加強農村學前教育事業的發展。與經濟發達的地區相比，尤其是伴隨著我國社會經濟的不斷發展，一大批農民工紛紛離鄉來到城市務工，就產生了新的弱勢群體DD留守兒童，這類兒童的學前教育成為當前社會面臨的一個難題。因此，發展農村學前教育，就為留守兒童提供更多的學習機會，通過教師以及學生來彌補這類兒童與父母關系的缺失，解決其受教育問題，這樣一來，有利于維持社會穩定、家庭和睦，促進農村社會的全面發展。
3。有利于提高農村基礎義務教育，推動農村教育事業的整體發展
從目前看來，我國城鄉教育差距比較大，尤其是兒童在進入小學之前，對語言知識的掌握、習慣的養成以及社會適應能力遠遠低于城市兒童。加上農村條件較差，幼兒自身沒有得到一定的發展，通過發展農村學前教育，能夠幫助幼兒做好上小學的準備，養成良好的學習習慣以及學習適應能力。從而提高農村基礎義務教育，推動農村教育事業的整體發展。
二、我國農村學前教育存在的問題
長期以來，農村學前教育處于發展的邊緣地帶，各種因素共同制約了我國學前教育的發展。從目前現狀來看，我國農村學前教育主要存在以下幾方面問題：
1。缺乏完善的學校管理制度
良好的教育教學管理是保證教育正常實施以及提高教育水平的基本保障，要想實現良好的教育以及教學管理，必須具有完善的學校管理制度，并且將這些管理制度落到實處。然而，農村學前教育在這兩個方面都比較缺乏。一方面，由于農村幼兒園教師多為居民用房，加上緊挨著廁所等環境較差的地方，沒有一定的衛生保障，安全衛生制度根本無法得到落實，以至于幼兒的生命安全得不到保障。盡管有的幼兒園已經配備有相應的毛巾或者喝水杯，但是在消毒方面存在一定的欠缺，幼兒的飲食衛生得到不保障，一些飲食管理條例幾乎形同虛設沒有起到任何作用。另一方面，還有部分幼兒園并沒有建立相關的飲食衛生制度，以及安全管理制度等，使得學校在這些問題上無法可依，無章可循。
2。教學活動以及教學內容呈現小學化傾向
當前，農村學前教育方式、教育內容以及教育活動嚴重違背了幼兒生理發展規律，對幼兒未來的學習以及生活會造成嚴重的壓力。首先，從教學活動來看，農村幼兒園的教學活動大多來自于教材以及家長的要求，家長將孩子送到幼兒園的主要目的在于為小學的學習打下基礎，所以，鑒于此種目的，提高孩子的“讀、寫、算”是家長對幼兒園教師設置教學活動的要求。幼兒園教師為了實現家長的目的，十分注重語文、數學課程，設置為必修課，而對于音樂、舞蹈以及美術課程只是業余課，可有可無。其次，在教學方式上，幼兒園教師的主要教學方式為“教師講，幼兒聽”，其動手操作以及實踐參與能力沒有得到培養，對幼兒比較感興趣的游戲比較少，從而使得幼兒的主動性得不到發揮，在很大程度上制約了幼兒思維的發展。最后，教材的不規范。很多農村幼兒園教材沒有統一，大多是教師根據自己的主觀思維進行制定的，沒有與幼兒的身心健康相結合。尤其是還有教師選用一年級的教材作為幼兒園的教材，將教學重點放在了幼兒學習漢語拼音，數學計算以及讀寫漢字上，嚴重影響了對幼兒的因材施教，阻礙了幼兒身心的健康發展。
3。學前教育的辦學設備較差
首先，幼兒園室內面積以及室外活動場地較小。根據我國的相關條列明確規定幼兒的活動室與寢室應分開設置，同時活動室的使用面積應大于54平方米，如果活動室與寢室不分開，其活動室面積應為90平方米。然而，根據調查研究顯示，大多數的幼兒園室內以及室外活動面積沒有達到預定的標準。有的幼兒園甚至沒有專門設置室外活動場地，不利幼兒的活動。其次，部分農村幼兒園的園舍建筑不符合規范，存在很多隱患，甚至使用一些空置的農房，建筑上的不達標帶來的安全問題比較多。最后，教學設備較為落后。農村幼兒園的教育設備比較簡陋，缺乏適宜的玩具，連最基本的滑梯以及蹦蹦床都沒有，即使有，也大多缺乏檢修，存在較大的安全隱患；同時還有很多幼兒園教室只是配備了幾張桌子以及椅子，例如一些多媒體、電腦等現代化的設備幾乎都沒有，很多學生與外界的接觸較少，與社會發展不相適應。4。師資力量不足，教師素質不高，流動性較強
目前，很多農村地區的幼兒教師多以職業中專或者職業高中畢業的學歷為主，這類人群缺乏專業的訓練以及學習培訓，基本理論知識以及基本掌握的不夠扎實，在師德心以及責任心上有待進一步加強，教育科研能力有待進一步提高。幼兒教師的工作環境較差，勞動強度比較大。一名教師往往身兼多職，扮演多種角色，主要有教師角色，園長角色等，甚至還需要扮演炊事員角色。這樣也間接的導致了教師沒有足夠的經歷投入到教育上，不能夠全面的照顧到每一個幼兒。最后，由于幼教處于教育體系的最低端，很多教師不愿意從事幼兒教師這一工作，尤其是農村幼兒教師。農村幼兒教師的工資較低，待遇福利較差，幼兒教師的工資一部分來源學生上交的部分學費，另一部分來源鎮村的補貼；教師不僅沒有醫療保險，而且還沒有養老保險等，這些原因直接導致了幼兒教師流動性大。據相關調查分析，如果幼兒教師有更好的工作機會，幾乎所有沒有編制的教師都會選擇跳槽，去從事其他的工作，這樣一來，勢必影響到教師隊伍的穩定，更加不利于農村學前教育的發展。
三、農村學前教育發展策略研究
針對上述問題，為了使兒童能夠生動活潑的成長，以及促進農村學前教育的發展，必須采取適宜的政策以及措施，使農村學前教育擺脫當前困境。下面主要從政府職責，教學方法的改進，辦園設施的改善，幼兒教師隊伍建設四方面進行論述：
1。明確政府職責，加強管理
（1）明確政府職能，落實職責
為了能夠進一步實現農村學前教育的快速發展，必須明確政府職能，落實相關職責。明確“地方負責，分級管理以及有關部門分工合作”的學前教育管理體制，將各級鄉鎮中心園建設職責得到落實。特別是縣級政府應對本行政區域內的幼兒園進行局部的調整，統籌規劃，真正地將政府職責落到實處，確保農村幼兒接受正常教育。
（2）突出教育部門的作用，加強與地方教育的協調
教育部門不僅是學前教育的主管部門，而且還是農村學前教育發展的保障。因此，應充分發展其主導職能。例如負責農村幼教工作的業務指導以及教師的培訓工作；對于幼兒園的衛生制度、安全制度制定相關標準，實現分級管理。同時，加強與地方教育部門的配合，從管理體制上真正的實現“齊抓共管”的局面。
（3）制訂監督機制，加強監督管理
根據國家教育法律法規以及教育規律，加強對農村幼兒園的管理。縣教育部門應形成縣鄉村三級農村學前教育管理網絡，確保農村幼教事業的健康發展。建立幼教管理機構，行使管理職能，實施對農村學前工作的專業化以及具體化管理；教育行政部門對農村幼兒園的發展規模以及發展速度，應根據當地的實際情況進行控制
農村學前教育方面論文范文參考文獻 以及指導，使之建設科學以及合理。對幼兒園的登記制度，停辦注銷制度進行嚴格規范，尤其是在師資配置、教學常規以及課程改革上進行不定期的檢查，一旦發現問題，及時處理。
2。改進教學方法，形成特色的農村地方教學
（1）充分利用農村現有環境，開展豐富多彩的教學活動
幼兒的天性就是游戲，在輕松以及愉悅的環境中，學習到的知識記憶更加深刻。例如：可以通過一年四季的更替變化作為主旨，結合傳統農村節日，在園內以及園外開展相關游戲活動，實施“郊游”或者“種植飼養”等活動，讓孩子成為活動的主體，教師起到引導作用，充分發揮孩子的主觀能動性以及參與性。
（2）充分利用農村自然資源，豐富其教學內容
農村是貼近大自然的地方，存在豐富的自然資源，讓孩子回歸到大自然中，更加適合幼兒的發展。由于幼兒與大自然是相通的，在大自然這種環境中，幼兒的思維以及身心都能夠較容易融入其中，孩子的全身心健康發展有著重要作用。
3。加大教育經費的投入，拓展籌資渠道，改善辦園設備
農村學前教育作為我國教育體系的重要組成部分，以及終身學習的開端，因此，辦好學前教育不僅關系著億萬兒童的發展，而且還關系到國家以及民族的未來。鑒于此種原因，一方面，不僅需要政府加強其教育經費的投入，另一方面，還需要開拓多方面渠道進行資金的籌集，這種方式也符合我國基本國情。農村幼兒園投入一定的經費，就有能力購買相關設備，如多媒體、電腦以及娛樂設備等，從而滿足廣大幼兒對教育的需求。政府在投入一定經費的同時，還需要堅持“多渠道辦園”的政策，以農村辦園為主導，吸取社會上的資源共同辦園，例如：利用捐款辦學，合理收費等措施，來增加幼兒園的經費投入，為農村學前教育提供一定的經濟保障。
4。加強幼兒教師隊伍建設，提高教師的地位以及待遇
農村幼兒教師的工資待遇以及福利是制約幼兒教師質量的重要因素，鑒于此種原因，必須采取各種措施對農村教師水平進行改善。首先，建立幼兒教師工作保障以及收入機制，將幼兒教師的工資待遇納入到財政體系中，確保有編制在崗的教師能夠享有與中小學教師同樣的待遇。其次，給予教師醫療衛生保險，住房公積金以及失業保險等，進而提升幼兒教師的福利待遇水平。最后，加強幼兒教師的在職培訓，提升其業務素質以及思想道德素質，
更好地勝任幼兒教師一職。
總而言之，農村學前教育作為我國教育事業中的薄弱環節，針對以上存在的問題，必須從社會、學校以及教師這幾方面著手，同時還需要使家長以及教師轉變觀念。根據幼兒自身發展規律以及特點，采取適當的教學活動以及教學內容，擺脫小學化教學，讓農村幼兒回歸到自然中，充分利用自然環境以及自然資源，開展具有地區特色的辦學模式，真正促進農村學前教育的發展，最終帶動我國教育事業的整體發展。
參考文獻：
[1]徐青。抓住機遇，大力發展農村學前教育[J]。教育探索，2007（9）。
論文關鍵詞：農村，社會養老保險，現狀，對策
一、前言
農村養老保障制度是全面建設小康社會，構建和諧社會以及建設新農村的一個重要組成部分，其改革完善同農村養老保障制度和農村人口養老問題緊密相連?？紤]到我國的計劃生育政策, 加速發展的城鎮化進程，產業結構不斷調整大背景, 面向大多數人的農村養老保障制度如何在新時期防范風險、防止農村老年貧困、調節農村人口年齡和性別結構，就必然持續成為經濟社會發展中至關重要的政策議題。
二、中國農村社會養老保險制度存在的問題
農村養老保險制度的建立健全不僅關系到社會的穩定和國家的長治久安，而且也是中國實現共同富裕目標的保證。目前，我國農村社會養老保險在實踐上是不完全成功的。
1.法律層次低，缺乏約束力
各地農村社會養老保險辦法法律法規層次低，缺乏約束力。特別是對養老保險金流失和挪用等行為，未規定有效的懲罰措施。目前農村社保基金管理中的違規行為相當嚴重。正是這種不穩定的制度和屢見不鮮的違規行為挫傷農民投保積極性，開展農村養老保險工作困難重重。
2.自給來源少，吸引力不足
現行的農村社會養老保險是“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策支持”。集體補助不到位或數額少行政管理畢業論文，或只在部分地方或人身上得到體現；國家政策扶持，僅限于通過對鄉鎮企業支付集體補助予以稅前列支，除此，再無其他的扶持政策；地方財政，除經辦機構費用，也沒有其他扶持政策。在缺乏強制性的情況下，僅靠這些政策，難以發揮吸引作用。
3.基金增長慢，難以為繼
基金增長速度跟不上養老金發放的增長速速，出現負增長。農?；鹪鲋捣绞街饕谴嫒脬y行和購買國債。農村社會養老保險制度建立之初，國家債券利率和銀行存款率都很高，因而給農民承諾的保險給付率也高達12%，隨著宏觀經濟形勢的變化，債券和銀行存款利率多次下調，致使基金增值緩慢。加上缺乏穩定的投資渠道，農?；鹑氩环蟪?，出現負增長。
三、完善中國養老保險制度的對策
在中國城市化進程中，農村養老將呈現出新的格局：新型的家庭養老將居主體地位，社會養老保險將得到新的強化，從而與其他養老保障制度一起共同為農民養老建立一道比較可靠的屏障。
1.加快法制建設，真正體現公平與效率
市場經濟本身是法制經濟。農村社會養老保險制度必須以法律的形式保證其實施。我們應借鑒西方發達國家的經驗和做法，根據中國實際情況，結合財政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應社會主義市場經濟體制的有關農村社會養老保險的法律法規，對資金來源、運用方向、增值渠道甚至保障標準、收支程序等都有明確的法律規定，規范其操作行為，以法制的形式將這項合法權利確定起來，從根本上解決農民的社會養老問題行政管理畢業論文，促進經濟和社會的可持續發展。
2.強化政府責任，加大扶持力度
社會化養老的主體是社會，是以社會運作的方式實現的。而能夠代表社會。管理社會的主導者是政府。在實施農村社會養老保險時強調個人應承擔義務是對的，但不能以此為理由推卸政府應承擔的責任。針對目前集體補助過小，國家扶持微乎其微的狀況，應當考慮如何提高集體補助的比重，加大政府扶持力度。
3.發揮家庭養老的優勢，再造土地的保障能力
中華民族素有尊老、敬老和養老的優良傳統，這為家庭養老制度的實行和鞏固奠定了思想和文化基礎?，F階段，由于中國經濟與社會發展中的許多原因，農民養老不可能完全依靠社會，家庭養老仍然是老年保障的主要形式。政府可以從制度上鼓勵農村家庭養老。
四、結語
從農村和整個國家現代化長遠角度看，建立農民養老制度是對農民利益最有效，最全面的保護。嚴峻的人口發展現實、前所未有的復雜局面, 以及有限的可供學習的國外經驗, 都迫使中國不得不用創新的思路、戰略的眼光來審視和構建農村社會養老保障乃至整個社會保障制度, 走出一條城鄉之間相對獨立而又良性互動的、有中國特色的養老保障之路。希望本文能對我國農村養老保險制度的建立健全以及近一步完善，有所啟示并提供借鑒。
參考文獻
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