時間：2022-08-03 17:56:22
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農村致富帶頭人是農村新技術、新品種最先嘗試者和傳授人；他們的收入和購買力相對較高，因此他們有能力率先接受并消費新產品，成為農村新的生活方式示范者；他們頭腦靈活，善于學習，敢冒風險，敢于實踐，能夠用敏銳的眼光探索出致富的路子；他們吃苦耐勞、精打細算，一部分人在村里開展多種經營，給村民創造就業機會，另一部分人給村民產品的銷售搭橋；他們具有經濟能力并能承擔一定社會責任，起到模范和引導作用。他們是農村經濟發展的激活力量，通過其示范作用，在客觀上促進了科學技術的推廣應用，推動農村科技的進步與發展，在微觀上為農村產業結構調整，農業產業化和社會化農村經濟增長方式的轉變和農民素質的提高，增加農民收入提供了內在的動力。
農村致富帶頭人培育情況
當前，__縣在積極推進新農村建設的同時，開展了多種形式的科技下鄉活動，農民群眾積極接受并學習新的實用技術，農民素質得到了提高，農村也涌現出許多致富帶頭人。如__縣__鄉拖枝村的致富帶頭人__，根據當地的土壤和氣候條件大規模種植秦艽，通過嘗試“公司+基地+農戶”的模式，尋找到了發家致富的路子，并帶動了當地的大部分農民進行大規模種植，農民年收入少的有4000元，多的可達上萬元。一部分農民有一定的經濟基礎后，通過大膽創新，以敏銳的(來源：文秘站 ）目光洞察市場，從而根據實際情況經營種植業、養殖業、服務業。在提高了自身的經濟收入的同時，帶動了周圍農民的積極性和主動性，促進了農村經濟的發展。近年來，__縣不斷積極探索培育農村致富帶頭人的路子。例如塔城鎮柯那村委會結合上海對口幫扶整村推進項目和集體經濟，有效實現形式探索專業養殖項目，為了使柯那村在項目實施中能充分體現致富帶頭人所起的示范作用，從而達到以點代面這一現實意義。在項目實施中，安排了20萬元用于培育農村致富帶頭人扶持資金，具體做法是選擇20戶科技文化素質較高、經營頭腦靈活、誠實守信、具有一定養殖經驗和基礎的農戶進行扶持，每戶扶持金額1萬元，做為擴大產業借墊資金，這部分被扶持的人主要經營養殖業。資金從州扶貧辦上海對口幫扶農村產業發展幫扶撥付資金中支付，扶持期限限定為一年，到期后由鎮人民政府和村兩委組織回收，回收后繼續投入扶持，作為滾動使用。鎮政府和村委會與被扶持的農戶簽訂協議書，并在群眾會中進行公示。該項目的落實，受到了廣大群眾的普遍歡迎，充分調動和激活了當前農村中部分有一定產業基礎、想擴大生產又因資金不足而困惑的農戶的積極性，產業扶持借墊資金的投入，為農村致富能手注入了活力，實現了為周邊村組農戶示范帶動的目的，同時也為推動當地的經濟快速發展發揮了積極的作用。
當前面臨的主要問題
一是阻礙的體制機制多，有待進一步完善。由于培育農村致富帶頭人首先需要一定的經費，給予他們資金上的幫助和扶持，而這部分資金在使用上要合理進行分配，并及時回收，才能作為滾動使用的資金，而有些農戶在經營中可能面臨著市場波動的風險，收益會受影響，所以可能當年難以回收全部資金。即使收回全部資金，這部分有限的資金在滾動上的時限長，不可能達到完全普及到農戶，只能選擇性地給予一部分農戶從事生產經營活動。二是農民群眾對培育致富帶頭人的意識不是很強，有待于進一步提高思想認識。__縣的大部分農民文化程度偏低，農民大部分都是初中甚至是小學文化水平，不能及時掌握市場動態，。
對策建議
一是要抓培育，給農村致富帶頭人營造一個寬松的環境，為他們提供服務。建議設立農民實用技能專項培訓基金，把農村致富帶頭人培訓納入整體培訓計劃。如充分利用黨校、農函大、就業培訓中心等主戰場，采取“請進來”、“走出去”、“傳幫帶”等方法，幫助致富帶頭人逐步從“經驗型”向“知識型”、“技術型”轉變，不斷提高農村致富帶頭人隊伍的內在素養和致富本領。同時，建議建立基地“菜單式”培訓機制，建立科技人員、基地黨員人才和鄉土人才組成的培訓資料庫，依托遠程教育載體，把他們掌握的技術制作成為培訓“菜單”，開展“菜單式”培訓，讓每家每戶都掌握實用技能。
不可否認，他們是擁有較高知識水平的群體，是全社會的希望。但是，從上個世紀八十年代以來有關大學生犯罪的新聞不斷見之于報端，近幾年高校大學生犯罪現象更是有增無減，而且大學生犯罪向多樣化、智能化、隱蔽化、高危險性方向發展，一些所謂的學習尖子也走上了犯罪道路[1]。
(一) 犯罪主體范圍擴大且多樣發展
當前大學生違法犯罪主體呈現全方位、多層次的狀況[2]。從學歷層次上看，由專、本科發展到研究生，甚至不乏博士研究生，在2001年大學生犯罪案件抽樣調查的28件34人中，有碩士研究生2件2人;從性別上看，不僅有男生，也有女生。當前，一些女大學生盜竊、詐騙等案件發生屢見不鮮。更為嚴重的是，受到一些拜金主義和享受主義思想的不良影響，一些女大學生竟然走上**曲折人生道路[3]。另外，上海市2002年一項關于校園犯罪的調查表明，在對2002年67名犯罪大學生中，女大學生有11人。重慶市沙坪壩區檢察院2001年受理的女大學生犯罪案僅1件，2002年2件2人，2003年前9個月就有5件5人。這些女大學生追求物質享受，愛慕虛榮，因盜竊收集而墜入犯罪深淵。
(二) 犯罪手段智能化、殘忍化
由于大學生接受高等教育，一般都有良好的科學文化素質，他們的智商普遍比同齡人要高，因而使他們在思想、觀念、思維水平、行為方式等方面都有自己的特點，更容易利用現代科學技術，在犯罪手段上表現出高智能性[4]。他們在實施犯罪過程中，很注意發揮自己的智力優勢，充分運用心理學、邏輯學和科學技術在犯罪中的作用[5]。
(三) 犯罪主體低齡化傾向明顯
由于人們受教育觀念的轉變，很多家長都希望自己孩子過早地接受教育，這也形成了很多低齡學生較早地進入大學校園，接受高等教育的現象。由于低齡孩子缺乏一種成年人的生活經歷，難以融入大學校園生活，無論是在生理上，還是心理上都出現各種各樣的矛盾、落差、困惑等不適應的心理難題，導致了一些刑事案件的發生。據北京市海淀區檢察院批捕處袁春菊處長介紹，2003年1-8月，該院偵查監督處共受理14件17人在校大學生犯罪案件，同往年比增長了110%。從年齡結構上看，17名犯罪嫌疑人，最大年齡24歲，最小年齡才19歲。
(五) 犯罪主體初犯、偶犯較多，犯罪動機復雜多樣
在大學生犯罪案件中，累犯不多，多為初犯、偶犯。就犯罪動機來看，有的是因家庭經濟困難，盜竊目的是為了減輕父母負擔;有的是因父母寄來的生活費低，不夠花，本人又好逸惡勞不愿打工掙錢而盜竊;有的是為了追求享受，盜竊目的是為了揮霍;有的是處于好奇、嫉妒或報復心理等而犯罪[7]。
(六) 容易受環境制約的突發性犯罪
論文摘要：近年來刑釋解教人員再犯罪成為刑事犯罪的重要部分之一，刑釋解教人員由于自身素質低、就業缺乏競爭力、社會歧視等諸多原因導致出獄又被捕。為了深入了解刑釋解教人員的特征、成因，本文以花都區檢察院自2009年三年來的所逮捕查辦的刑釋解教人員再犯罪案件為基礎深入研究分析，并試圖提出相關對策。
論文關鍵詞 刑釋解教 再犯罪 原因
近年來，刑罰處罰釋放人員、解除勞動教養人員(以下簡稱刑釋解教人員)重新犯罪人數呈大幅上升趨勢，據統計，2009年至2011年三間，花都區院共批捕刑釋解教人員再犯罪366件504人，分別占三年總逮捕書的8.1%和7%，其中2009年為89件108人，2010年為159件185人，2011年為186件211人，再犯罪人數同比上升率2010年為41.6%，2011年為12.3%，刑釋解教人員再犯罪成為刑事案件犯罪主體重要構成部分之一，其再犯罪往往手段更為隱蔽、反偵察能力更強、社會危害性越大。同時其數量的不斷攀升也的凸顯我們在教育改造、以及后續幫扶有待更深一步研究。
一、刑釋解教人員再犯罪主要特點
從案件性質上看，多為暴力侵財型犯罪。從花都區檢察院統計的的數據看，刑釋解教人員再犯罪的案由多為綁架罪、盜竊罪、故意傷害罪、搶奪搶劫、販賣等暴力侵財涉毒型犯罪。其中犯盜竊罪占總犯罪人數的26.4%，其次是兩搶犯罪占18.3%，然后是走私、運輸、販賣占17.1%。從犯罪主體看，重新犯罪的釋解教人員存在三低三多現象：即受教育程度低社會階層低犯罪年齡低和男性多累犯多共同犯罪多。據統計，在該院近三年批捕的重新犯罪的刑釋解教人員中：初中以下文化程度占95%，其中小學以下文化程度占34.5%;無業人員與農村富余勞動力共占95.6%(其中無業人員占35.9%，農民共占59.7%);犯罪時年齡30歲以下占53.6%，其中18歲以下未成年人占7.7%;犯罪人員中男性占98%，累犯占67.1%。共同犯罪占49.2%。所判刑罰相對較輕且與前罪間隔時間較短。在所統計的數據中，在二進宮中，判刑不滿三年徒刑的251人，占49.8%，十年以上的僅占0.7%;在累犯中，再犯罪與前罪的時間多數相差較短，再犯罪事件超過三年的僅僅占23.9%，其中不超過一年的占24.1%。部分犯罪分子已經將犯罪作為自己的職業。在統計的案件中，部分犯罪分子尤其是犯盜竊罪、搶劫罪、開設賭場罪、販賣罪等罪名的犯罪分子，已經將違法犯罪作為自己謀生的手段，形成慣犯，屢犯率抓，一放又犯。再犯罪刑釋解教人員反偵察能力較強。刑釋解教人員由于經歷過被偵查與被詢問，對偵查人員定罪量刑的證據標準以及法律規定較為熟悉，所以相對初犯，其反偵察能力有所提高，會揣摩偵查人員證據獲取情況而撒謊掩蓋犯罪。
二、刑釋解教人員再犯罪原因分析
缺乏正當職業及求職能力是其再犯罪的主要原因之一。隨著我國經濟體制改革，農村富余勞動力及待崗人員不斷增多，很多刑釋解教人員在初次犯罪之前即大多數為無正當職業者，且自身文化修養與素質較低，求職缺乏競爭力，無法在在社會上謀取高報酬正當職業。如在調查的人員中初中以下文化程度占95%，無業人員與農村富余勞動力共占95.6%。而在首次犯罪被刑釋解教后，社會對他們的接納程度更為降低，生活的壓力迫使他們再次走向犯罪，在筆者承辦的黃XX盜竊案中，黃XX在首次犯罪后刑滿釋放后第三天又因盜竊361?服裝店被抓獲，問其原因只因釋放后天氣太冷，沒錢購置冬衣，只好再次去偷。好逸惡勞、惡習難改導致一錯再錯。一些刑釋解教人員本身好逸惡勞無法適應繁重骯臟且收入低的工作，且部分刑釋解教人員甚至有吸毒賭博的惡習，離開監管場所后沒有辦法依靠自身能力維持正常的生活，以至于將犯罪作為自己的終身職業。如刑釋人員李X運今年已近60歲，出生在農村，由于從小好逸惡勞，無法適應農村繁重的勞動，從十幾歲開始就到處流浪，靠偷摸拐騙、搶劫販毒為生，在監獄里進進出出無數次，五十多年中竟有近三十年是在監獄中度過。3.經歷復雜、交友不慎難以脫離以往生活圈。部分刑釋解教人員在以往生活過程中，所結交的朋友也大多同樣是以盜竊、搶劫、販毒為生的同道中人，同時在服刑或勞教過程中還結交了一些同樣犯罪服刑的人，這些人一起交流犯罪心得，交叉感染反而使一些本來對法律對監獄心存敬畏的初犯變成了老油條。如石X寧盜竊案中，石X寧在初犯刑滿釋放后因生活無著落，職能求助于之前的朋友。對方告訴他借錢沒有，但是他們正準備去盜竊，要求石X寧為其把風，事成后可以給他分贓，結果三人在盜竊過程中全部被抓。在統計的案件中，筆者發現犯罪分子經常有集中活動的地點，如花都區獅嶺鎮某網吧，經常是犯罪分鐘集中地，在多起盜竊、搶劫案件中都與這個網吧有關系。法律意思淡薄、缺乏正確的是非觀和道德感。部分犯罪分子經過監管場所的服刑改造，但并未真正悔悟，相反不以為恥，反以為榮。覺得自己進了監獄，是一件光榮的事情，具有炫耀的資本，證明自己敢闖敢干、不怕死。同時由于法律意識淡薄，平時橫行霸道已成習慣，不自覺地又犯罪。如侯X偉尋釁滋事一案中，侯X偉與其朋友只因為在住旅店時候，認為前臺人員登記完后將其身份證是扔回給他，態度不好，在回到房間后想想不舒服，就返回將前臺男子暴打成輕微傷并且砸掉了旅店的柜臺和電腦。社會歧視、親友冷落，難以重新融入社會。一些刑釋解教人員由于存在劣跡，重新走向社會后，已經被人不自覺的視為異類而退避三舍，在升學、參軍、就業、婚姻等方面都會遇到比常人更多的困難，被社會排擠到邊緣，同時也有些家庭覺得自己家人進了監管場所是一件不光彩的事情，對其冷落不管不顧，從而使這些人由自主的產生對社會對家庭的排斥心理，以至于破罐子破摔，一錯再錯。
6.改造方式存在不足，后續幫扶未能無縫銜接。部分監管場所改造手段單一、方法落后，不能適應新形勢下的罪犯思想改造。一些監管場所主要通過減刑、假釋的方法來進行改造，這樣容易造成一些罪犯在改造中投機取巧，處心積慮使自己能得到減刑、假釋的機會，但其內心深處的劣性往往沒有得到徹底、有效的改造。同時后續幫教工作未得到很好銜接，刑釋解教人員回歸社會后，社會上的監管工作不到位，導致刑釋解教人員驟然失去規制，很容易回歸到違法犯罪的老路。一些地方安置幫教組織機構形同虛設，黨政領導不重視，措施不得力，無過渡性安置基地，無職業培訓和推介，安置幫教工大多流于形式。
三、防范刑釋解教人員再犯罪的對策和建議
關鍵詞：云南省民辦高等教育發展困境調研報告
一、云南省民辦高等教育的發展現狀
云南省民辦高等教育自上世紀90年代起步，經過二十余年的發展，時至今日（2017年底），已經擁有民辦高等院校13所（不含獨立學院），占全省高等院?？倲档?8.3%，在校生人數達7.75萬人，占云南高等院校在校生總人數的12.6%（見表1.1）。從數據上看，云南民辦高等教育的發展進入了一個高速發展時期。
云南作為一個經濟欠發達省份，民辦高等教育發展迅猛，這是云南民辦高等教育發展的一個顯著特點。但是云南的民辦高等教育在發展中也表現出一系列突出問題，值得深思：
一是招生規模上萬人的學校很少，只有2所學校，即云南經濟管理學院、云南工商學院，這兩所院校是云南民辦高校中發展比較有特色的院校，且已相繼升格為本科院校，所以招生情況較好。但其他民辦高校的辦學規模一直較小，尤其是一些辦學時間較短的院校，招生人數之少，令人憂慮，
二是云南民辦高校大多數以?？坡殬I教育為主，本科層次及以上的院校較少。目前云南的13所民辦高校中，只有云南經濟管理學院和云南工商學院兩所本科院校，其他學校均為?？圃盒?。
三是云南所有的民辦高校都有投資主體，作為投資方，都在追求投資回報，這無疑會影響學校辦學的公益性。
二、云南省民辦高等教育發展中的困境及原因分析
（一）發展中的困境
1.生源減少
隨著適齡人口的逐年減少，我國學齡人口規模2008年達到巔峰值12539.65萬，之后逐年下降，預計到2019年，我國學齡人口將下降到最低位6897.87萬人，僅相當于2008年的一半。在云南省，大學適齡人口數總體上也呈現下降趨勢，從2010年到2030年20年間將減少108.9萬人。生源的減少，最先受影響就是處于最后批次錄取的民辦高校。有統計數據表明，從2012年開始，云南省內只有少數民辦高校能完成招生計劃，大部分民辦高校都處于招生不足的“饑餓”狀態，這對于發展資金來源單一、生源即財源的民辦高校來講，是對學校發展的致命影響。
2.辦學經費不足
通過筆者調研，云南省有相當一部分民辦高校主要依靠收取學生學費來維持學校的運轉和發展，這種“以學養學”的模式經費來源單一，遇到生源逐年下降的問題對學校的可持續發展影響巨大，這也是導致云南大部分民辦高校經費不足的主要原因。以云南省發展最好的民辦高校云南經濟管理學院來看，通過調研云南經濟管理學院財務處可知，學院90%的收入來源主要來自于學生的學費，而政府資助的各類獎學金和助學金，只能用于學生的獎勵，不能用做其他。
3.師資問題
（1）師資隊伍的流動性大
云南省民辦高校的師資流動性大，這是普遍存在的問題，特別是高職稱、高學歷的師資。民辦高校的很多在職教師，都是抱著一種騎驢找馬的心態，認為在民辦高校工作只是一個跳板或平臺，等有更好的工作機會時便辭職，有些教師甚至只是借助民辦高校提升一下自己的職稱，等職稱評上去了便離職。
（2）師資隊伍結構不合理
主要表現在：一是兼職教師數量大、比重過高，且兼職教師的流動性很大。以云南省13所民辦高校的兼職教師平均比來算，民辦高校中兼職教師人數占教師總人數的近31%。兼職教師雖然降低了學校的辦學成本，提高了辦學效益，但是兼職教師由于聘任程序不合理，管理上無法可依，同時兼職教師的流動性大，有效管理難度也大；二是教師年齡結構呈現出兩頭大、中間小的格局。即返聘的公辦學校退休教師和招收的剛畢業應屆大學畢業生占主體，真正教學經驗豐富、發揮骨干作用的中年教師偏少；三是民辦高校自主培養的專職教師普遍存在學歷層次偏低、職稱不高的問題。
4.辦學缺乏特色
通過對云南幾家民辦高校的走訪發現，云南民辦高校很多都缺乏辦學特色，主要表現在以下幾個方面：第一，專業同質化問題普遍。主要表現在各專業的人才培養目標、課程設置、課程內容等方面都存在嚴重的“同質化”傾向。第二，師資缺乏特色。目前，云南民辦高校中普遍存在兼職教師比重過大，返聘的老年教師和剛畢業的新手教師偏多，高、精、尖教師極少的問題。第三，校企合作問題重重。民辦高校一直認為“校企合作、工學結合”是其特色之處，事實上學校與企業合作過程中，問題非常之多。
（二）原因分析
1.社會對民辦高度教育缺乏理性包容
在我國，盡管國家一直在大力鼓勵民辦高等教育的發展，但由于民辦高校普遍存在辦學時間晚、起點低、資金缺乏、招生不規范、生源質量不高、管理不科學等問題，使社會輿論及民眾心理普遍對民辦高校存在這樣那樣的偏見，甚至于還有歧視傾向。云南民辦高校受地域環境的影響，受歧視傾向更加嚴重。社會上普遍認為，民辦高校較之于公辦高校，不是“正規軍”，只是公辦高校的一種補充，再加之民辦高校在辦學條件、辦學質量等方面有所劣勢，因而學生的首選都是公辦高校，迫不得已才選擇民辦高校。這種輿論環境嚴重影響和制約了云南省民辦高校的發展。
2.政府職能部門對民辦高等教育重視不足
（1）政府保障機制不完善
民辦高校在民政部門注冊時被界定為“民辦非企業”，但政府在民辦高校教師的福利待遇、社會保險等涉及教師切身利益的重要問題上并沒有制定與之相對應的政策法規，也未按“非企業”對待。特別是目前民辦高校教師的社會保險還是按企業最低標準執行，絕大多數民辦高校教師退休后待遇偏低，致使民辦高校教師對保障機制信心不足，更無從談起對從事工作的熱愛和全心奉獻。同時，在現有的招生體制中，民辦高校的招生錄取工作一直處于最后批次，這不僅影響了生源的數量，還影響了生源的質量，造成民辦高校生源緊張，使民辦院校的辦學效益受損，并且形成惡性循環，直接影響民辦高校良性發展。
（2）財政支持力度不夠
2012年開始，云南省公辦本科院校生均撥款達到1.2萬元，高職院校生均撥款6000元，再加上學生的學費，政府的基建撥款、事業收入等，辦學資金十分寬裕。然而對于民辦高校，盡管各級政府一直在強調發展民辦高等教育，但是具體到財政資助方面卻甚少有相關措施。政府不僅沒有給民辦高校良好的財政資助，甚至在有些資助政策的規定上，和公辦院校相比民辦高校是被歧視的。以云南省級示范試驗中心的立項建設經費為例，同樣屬于教育廳管轄的民辦高校和公辦高校相比，其獲得的資助經費只能達到公辦高校的一半不到。
（三）民辦高校自身存在諸多問題
1.舉辦者思想不端正
云南很多民辦高校的舉辦者，因為沒有明確的辦學理念和定位，導致辦學思想不端正，急功近利，過于追求經濟效益，忽視教育的公益性。這些舉辦者往往片面重視經濟效益最大化，考慮學校全面發展較少。很多舉辦者一味的擴大辦學規模，認為招生越多越好，辦學規模越大越好，不考慮辦學條件、教學設備、師資力量是否能滿足教學的要求，嚴重影響了學校的辦學質量。
2.融資渠道不暢
民辦高校資金來源的三個渠道主要是銀行貸款、學生繳納的學雜費、投資者的投入，融資渠道狹窄，舉辦者融資能力有限。為了節約資金，絕大多數舉辦者舍不得在校舍、教學設備設施、實驗室、圖書等硬件方面投入太多，也不愿意在教師待遇方面投入大多，致使教師待遇較低、積極性不高。軟硬件都薄弱成了制約民辦高校發展的最重要因素，直接影響了民辦高校的辦學質量和良性發展。
3.師資力量不足
師資力量建設是高校建設中的重中之重，一支業務素質全面、學識淵博、教學經驗豐富的師資隊伍對于高校發展有著至關重要的作用。而云南民辦高校普遍存在師資力量不足的問題。大多數學校兼職教師多專職教師少；離退休的老教師和剛畢業的新教師較多，年富力強的骨干教師偏少；教師的職稱結構、學歷結構不合理，職稱和學歷普遍偏低。
4.生源質量相對較差
云南的民辦院校招錄一直處于最后批次，錄取分數相對較低。這類生源普遍的特點是：理論基礎較差、學習動力不足、學習積極性不高。生源質量好比原材料，必然會對“產品”的質量產生影響。
三、對策建議
（一）政府要加大扶持發展力度
1.清理歧視政策，保證同等待遇
當前，應按照《教育規劃綱要》的要求，盡快清理對民辦高等教育的歧視性政策，確保民辦高校學生、教師享受與公辦高校學生、教師同等的權利。學生的權益保障方面，政府應該將所有民辦高校學生納入到國家的資助和獎勵的保障體系當中，國家法律規定所有學生應該享有的待遇，如醫療保障、火車票優惠等，民辦高校的學生應同樣享受到。教師權益保障方面，要大力完善民辦高校教師的社會保險制度，解除老師們的后顧之憂。其次，在教師職稱的評定上，要對民辦高校教師和公辦高校教師一視同仁，尤其是一些科研項目的申報，科研經費的申請等，更要向民辦高校開放。最后，在教師的考核評價、獎勵表彰、教師培訓等方面，要做到與公辦學校同等待遇。
2.加強和完善民辦高等教育的制度保障機制
（1）教師隊伍的保障機制
主要應從下面三個方面落實：一是加強輿論引導，消除社會對民辦高校教師的歧視，提高民辦教師的地位，為民辦教師創造良好的輿論和工作環境。二是借鑒美國、日本等發達國家經驗，可適當用公辦教育的資金支持和扶持民辦高等教育發展。三是政府主管部門加強對學校落實教師正當權利工作的監督檢查，發揮好教師參與學校決策和監督的權利，保障民辦高校教師的正當合法權利。
（2）生源保障機制
完善生源保障機制，主要從下面兩個方面落實：第一，擴大范圍，民辦?？频目梢詮膽獙闷胀ǜ咧挟厴I生擴大到歷屆普高畢業生以及具有高中學歷的復轉軍人、企事業單位職工、農民工、失業人員等。第二，進一步改革和探索民辦高校的入學考試模式，在盡量保證生源質量的前提下降低民辦高校入學門檻，探索具備高中階段學歷的應屆生、往屆生免試進入民辦高校的模式，進一步擴大民辦高校生源。同時嚴格采取寬進嚴出培養模式提高畢業生學業水平。
3.進一步加大對民辦高等教育的財政扶持
政府應該參照資助公辦高校的辦法，將民辦高校納入公共財政預算中，對民辦高校的學生也進行適當的資助。政府將公共教育財政經費資助的對象擴大到民辦高校，不僅解決了民辦高校經費短缺的難題，也把民辦高校和公辦高校放在了同等的地位，促進了民辦高校的健康發展。
（二）嚴格規范辦學
1.加強行政管理
加強行政管理，不僅僅體現在對民辦高校辦學行為的規范上，還應該體現在政府對民辦高校提供的服務上。如教育主管部門要可在深入實際調查的基礎上定期各類權威的信息，如社會對各類人才的需求情況、各類專業的就業情況等，以此為民辦高校發展提供方向。
2.完善政府的督導與教學評估制度
為了更好地促進民辦高等教育的可持續發展，需要盡快建立民辦高校的督導評估機制。筆者認為政府對民辦高校的督導與評估，應重點從以下幾方面開展：第一，加強政府對民辦高校辦學的督導與評估，由教育行政部門對民辦高校的辦學進行定期評估，并及時向社會公布，對違背辦學方向或辦學中出現重大問題的院校，責令其整頓或關閉。第二，建立健全民辦高等教育的質量保障體系，要從學生入學、在校期間的培養、學生畢業三個環節上進行質量保障，全體系、全方位的保證教學質量。第三，要積極引入社會對民辦高校的監督和評價機制，比如讓新聞媒體、民間組織參與評估，并將評估的結果定期對外公布，如辦學條件、學校排名、教學質量等，讓公眾、考生、家長都對這些信息有所了解，增加學校辦學的透明性。
（三）民辦高校要堅持內涵發展
1.堅持質量為本
作為高等教育提供者之一的民辦高等院校，應該在辦學中將過去的“外延發展”轉化為“以提高質量和優化結構為核心”的內涵發展，應該將“人才培養”放在學校的中心地位，提升“一切為了學生”的辦學理念，強化辦學特色，按教育規律辦學，按市場需求規律辦學，按人才成長規律辦學。民辦高校只有進行這樣的發展，提升辦學質量，才會在將來的競爭中有立足之地。
2.堅持內涵發展
堅持內涵發展，是指在人才的培養上，民辦高校應該堅持公益性，在辦學質量上，應該做到“遵循規律，協調發展，特色發展，和諧發展，統籌兼顧”。遵循規律是指民辦高校應該尊重教育教學規律、人才成長規律和學生身心發展規律。協調發展是指學校辦學的規模要適中，結構要合理，質量要提升，不可一味追求經濟效益，需把握好學校發展的速度。特色發展是指學校在發展中應注重發展自己的比較優勢，培養自己的核心競爭力。和諧發展是指學校的發展要以師生為根本，同時注重校園管理和文化建設。統籌兼顧是指學校發展中應抓住重點，做到有所為有所不為。
3.積極開拓學校的經費融資渠道
民辦高校一直被辦學經費所困擾，在辦學經費上除了讓政府創造條件，給予較好的資助和信貸政策外，民辦高校也要積極尋找適合自己的融資渠道。筆者認為民辦高校應該主動爭取社會各方的支持，拓寬經費來源，具體措施如下：第一，面向市場籌集經費，努力爭取個人或企業的捐贈、投資；二是加強校友會的建設，獲取校友的大力支持，我國很多公辦高校一直在采用這種做法。三是積極開展校辦企業，企業盈利的利潤可作為學校發展經費。四是積極開展社會服務，如面向社會人員開展各類培訓，培訓經費除去教師課酬，其余可作為辦學經費。五是積極開展國際交流，采用合作辦學的方式，吸引外資進入學校。
4.加強人力資源建設
（1）加強師資隊伍建設
在師資隊伍建設上，可從以下兩個方面著手：一是人才引進，二是提升待遇。
①加大人才引進力度
民辦高校應該每年都從社會上引進大批優秀人才來給教師隊伍注入新鮮血液，這部分教師要么具有較高的職稱或學歷，要么具有豐富的社會經驗，當然也不能一味地追求高學歷高職稱，還應該注重綜合素質的考核，總之必須是對學校發展大有助益的人才。
②提升教師待遇
民辦高校普遍存在的一個問題就是骨干教師流失嚴重，針對這種情況，學校比較好的做法便是提升教師的待遇，云南經濟管理學院在這方面就是一個比較好的例子，學院為了留住骨干教師和優秀人才，一直在提高教師的工資待遇，除了確保教師勞有所得，工資足額發放以外，還連續幾年漲薪，使學院教師的工資水平普遍要高于云南省同類民辦高校。同時，學院也注重教師的人文關懷，凡是在學院上課的教師，午休時統一提供床位，專職教師，統一提供學校的教師公寓，而且教師公寓家具電器配套齊全，教師可以拎包入住。學校解決了教師的后顧之憂，但也激發了教師的工作動機和激情。
提升教師待遇不僅僅是要給教師較好的工資待遇和生活保障，更要讓老師在學校能實現自我價值的提升，這就要求學校為教師創造較好的晉升條件。這種做法無疑又激發了教師的事業心和使命感，使他們全身心的投入到了學校的工作。
（2）加強生源建設
民辦高校目前普遍存在的問題是為了擴大招生規模，獲得經濟效益，所以在招生中不重視生源的質量，盲目擴大招生，最后導致很多學生未達到錄取分數線而被錄取進來的情況出現。加強民辦高校的人力資源建設，必須從根本上解決生源的問題，優化生源結構。即在招生中，一方面要拓寬招生渠道，除高考錄取生外也可招錄職業進修等人員，但在這方面必須把住錄取的最低分數線，不能盲目降分。另一方面可以借鑒香港一些大學的做法，對于優質的生源，如果選擇民辦高校入讀，可以給予獎勵，以此來提升生源質量。
參考文獻：
[1]李超，王峰.民辦高校生源減少原因分析及對策[J].現代企業教育，2010（16）.
[2]沈曉慧.北京市民辦高校財政資助機制探索[J].北京城市學院學報，2011（01）.
（一）產業規模穩步擴大，效益保持平穩增長
2015年全國規模以上軟件和信息技術服務企業4.09萬家，共完成軟件業務收入4.3萬億元，同比增長16.6%。電子信息產業中，軟件和信息技術服務收入增長速度快于電子信息制造業9個百分點，軟件業比重達到28%，比上年提高1.4個百分點。
（二）網絡化服務化步伐加快，結構優化成效顯著
2015年，信息技術服務實現收入22211億元，同比增長18.7%，占軟件業務總收入比重超過了50%。云計算、大數據和移動互聯網等新興技術催生新形式誕生，平臺化、網絡化、服務化的商業模式創新有顯著成效，涌現出電子商務平臺、工業互聯網、移動醫療、智慧交通、搜索引擎等一批創新型產品和服務。
（三）對社會經濟貢獻日益增強，帶動就業
軟件和信息技術服務業從業人員總數為574萬人，軟件從業人員中以從事IT服務的數量最多，占比35.5%，位居榜首；制造、交通、教育、電信、金融等領域的軟件人才所占份額超過60%，可見，軟件和信息技術服務業對國民經濟和社會發展的支撐帶動作用越來越明顯。
（四）創新能力和應用水平穩步提升，知識產權保護意識顯著增強
2015年，我國計算機軟件著作權登記數量再創歷史新高，全年共登記軟件292360件，同比增長33.63%，其中，計算機軟件著作權質權登記197件，同比下降3.14%；涉及合同197個，同比下降3.14%；涉及軟件作品數量860件，同比增長16.21%；涉及主債務金額173685萬元，同比下降6.68%；涉及擔保金額156042.83萬元，同比下降12.37%。
從地區登記量排名上看，2015年位列全國前10位的省市共登記軟件236086件，約占登記總量的80.75%。與2014年度相比，上述省市登記數量增長61555件，約占增長總量的83.66%。其中前五位依次為：北京市、廣東省、上海市、江蘇省和浙江省，五地共登記軟件192152件，約占登記總量的65.72%。
從登記量增速前10位排名來看，中部地區占據5席，東部地區占據3席，西部和東北部地區各占據1席。其中，廣東省登記軟件61804件，同比增長了64.18%，在全國增長速度是最快的。貴州省、青海省和重慶市繼續保持增速，連續進入2014年和2015年的增速排名的前10位。
截止到2015年12月底，我國軟件和信息技術服務業已累計517項國家/行業標準，在研247項標準，提出依法287項標準，形成了較為完整的體系。
二、我國軟件人才培養的現狀
（一）軟件人才供需矛盾持續
2015年大學畢業生人數749萬，其中軟件和相關專業畢業生總數達到122.8萬，同比增長8.6%，大學生所面臨的就業形勢嚴峻。另外，企業對軟件專業人才的需求繼續增加，除了傳統軟件公司自身人才的需求不斷增長，互聯網的快速發展，特別是移動互聯網在中國也有大量人才需求，各行各業需要發展移動互聯網應用。Android和IOS方向的開發人員和產品設計師已成為急需人才，然而，高等職業教育的改革取得成效尚需時間，所以說軟件方面的人才需求還將持續。
（二）軟件人才的培養缺乏遵守標準與規范
長期以來，高等教育的軟件人才培養與產業界的需求存在很大的脫節，一方面是由國家的體制機制造成，另一方面是由于缺乏權威和適合中國國情的軟件人才培養標準和規范。高校開設專業時要設定培養目標、崗位要求等，但實際操作中往往流于形式，或是局限于部分企業需求，不具備行業代表性。
（三）缺乏符合企業需求的軟件人才評價標準
近些年，企業在軟件人才招聘中明確提出需要985/211畢業生或重點院校畢業生的情況屢見不鮮，這從另一側面反映出企業在面對100萬以上軟件及相關專業畢業的學生時，由于缺乏有效的高級專業人才的評價標準所帶來的一些不必要的麻煩。所以軟件行業迫切需求一些符合企業要求的軟件方面的人才。
（四）軟件人才缺乏規范有序的人才市場
由于軟件人才的需求量大、評價標準缺乏，為了應付人才招聘所帶來的困境，好多軟件公司都已建立了自己的大學和培訓機構，還有好多企業也通過大學和中介以及培訓機構建立供應渠道方式緩解人才供應問題。但總的說來，由于招聘量和招聘成本的問題，這些都還只能是少數企業的個體行為。由求職者、中介機構、評價機構等構成專業的規范有序的軟件人才市場才能減低供求對接成本，實現軟件人才供求的有序對接。
三、地方本科院校軟件工程專業的現狀
（一）地方本科院校專業建設基礎薄弱
1999年以來，根據國家經濟社會發展的需要，高等教育招生規模的不斷擴大，高等教育在人員和結構上發生巨大變化。截止到2013年12月，我國新批準的本科院校已有358所（包括公辦和民辦）、獨立學院292所，新建本科院校已經占全國普通本科院校（1169所）的55.6%。新建本科院校的快速增長，高等教育毛入學率的加速提升，已經成為我國高等教育事業發展的重要特征之一。
（二）地方本科院校專業建設亟待加強
我們對二十多所同類院校的軟件工程專業人才培養方案進行分析研究發現：
1.一些專業點沒有突出軟件工程的特點，課程體系是計算機科學技術在軟件工程領域的發展。參照《高等學校計算機科學與技術專業規范》和《高等學校軟件工程專業規范》，這些學校學科教育模塊的8門課程的平均開出率為78%；專業教育模塊核心課程開出率在36%以上的6門課程的平均開出率為50%。
2.雖然初步形成了與主流技術對接的拓展課程，在培養學生開發軟件技術應用方面做了有益的實踐和有效的積累，然而，課程建設還不成熟，未能納入體系，課程間相關性偏低，專業基本技能實踐課程開出率在23%以上的只有7門，應用能力的培養難以得到支持。
3.校企對接程度偏低。校企對接教育與企業學習模塊的企業參與率為42%。
4.職業標準能力需求實踐體系相關分析和實訓設計在人才培養中還沒有得到很好的體現。
四、對地方本科院校軟件工程專業人才培養改革的幾點建議
1.基于校企合作的需求導向專業優化機制的構建。為了培養高質量的專業人才，我們必須要依據產業的需求來定位，從而使得學校培養出來的人才更加符合市場產業的需求，讓學校的人才供應和市場對人才的需求形成和諧的局面。從更高的層面來講就是讓市場和校園達成一致的人才培養目標，從而促進教學內容的改善、課程體系的進步，探索新的教學方法和教學措施，提倡培養學生的創新能力和創新思維。
口腔保健意識
調查顯示：在牙膏的選擇上，37.6%的學生傾向于使用中草藥牙膏，僅22.9%的學生選用含氟牙膏；為保持口氣清新而刷牙的人最多；進食甜食后，大多數人不進行任何清潔措施。而關于糖代用品木糖醇使用情況的調查顯示：65.6%的學生不是經常使用。牙齒疼痛出現時，大多數學生選擇忍耐（44.5%），僅在難以忍受時才會就診（38.1%）。當牙齒顏色改變后，僅約一半的人會選擇就診。超過半數的人從不定期檢查牙齒（表1）。
飲食習慣
1水果
食用頻率上約每周1~2次的學生最多（為方便統計，將每周1次和每2~3d1次合記為每周1~2次）（45.4%），每天1次及以上（為方便統計，將每天1次和每天2次以上的合記為每天1次及以上）的學生其次。女生食用的頻率顯著高于男生（P<0.01）。每次的數量上，除了糖果、巧克力組以外，攝入100~400g的學生最多（為方便統計，將100~200g、200~300g、300~400g的合記為100~400g），男女生食用數量差異無統計學意義（表2、3）。
2甜食
餅干、糕點等甜食的食用頻率和數量分布基本與水果類的一致，每周1~2次的學生最多（53%），每次100~400g的學生占大多數（71.2%）。女生的食用頻率仍然顯著高于男生（P<0.01），但數量無男女差異。值得注意的是，糖果、巧克力等甜食的食用頻率和數量分布跟前兩者不同。頻率上，很少食用的學生最多（48.2%）；數量上，每次少于100g的學生最多（61.5%）。無論在頻率和數量上，男女生的差異均無統計學意義（表2、3）。
3乳制品
頻率和數量分布與水果類的等一致，每周1~2次和每次100~400g的學生占大多數，分別是40.1%和72.7%。女生的食用頻率高于男生（P<0.05），數量上男女生差異無統計學意義（表2、3）。
4含糖飲料
食用頻率分布與前幾項不同。頻率方面，很少飲用的學生最多。男生飲用頻率顯著高于女生（P<0.01）。數量方面，仍然是100~400mL的最多，男生飲用量顯著高于女生（P<0.01）（表2、3）。綜上所述，在水果、甜食、乳制品中，皆是女生食用頻率更高，但在數量上男女無顯著差異，除糖果、巧克力是很少食用及每次小于100g的學生最多以外，其余各項均為每周1~2次、每次100~400g的學生最多。與前三者不同，約一半的學生很少飲用含糖飲料，而飲用的學生也是每周1~2次，每次100~400mL的學生較多，且男生飲用數量和頻率皆顯著高于女生（P<0.01）。
討論
齲病作為口腔常見疾病，不僅可以影響患者的口腔健康，還因其可以導致牙髓炎、根尖周炎、牙槽骨和頜骨炎癥而威脅全身健康。有研究[4]顯示：齲病與心血管疾病、低體重新生兒、肺部感染，甚至和癌癥相關。世界衛生組織已經將齲病與癌癥、心血管疾病一并列為威脅人類健康的三大非傳染性慢性疾病之一。細菌、飲食、宿主和時間是影響齲病發生發展的四聯因素，缺少一項都不能發生齲齒。因此，通過采取適當措施影響這4種因素可以有效防治齲齒。
1大學生的口腔保健現狀
刷牙可以機械清除牙面堆積物和牙菌斑。早晚刷牙，每次刷牙3min能有效維護口腔健康；而牙刷應根據個人年齡和口腔狀況進行選擇，更換頻率為每3個月1次。本研究對牙膏的選擇和刷牙目的進行調查，結果顯示：僅22.9%的學生選用含氟牙膏，出于保持口氣清新的目的而刷牙的學生最多（32.8%）。另外，周怡等[5]對大學生刷牙情況的調查顯示：每天刷牙2次及以上的大學生占80.87%，但僅30.43%的大學生每次刷牙滿3min；而牙膏的選取則依據個人喜好。以上的結果說明：目前大學生的口腔保健狀況并不十分理想。雖然多數大學生的刷牙次數和牙刷更換頻率都達到要求，但是對如何刷牙、刷牙時間、如何選取牙刷和牙膏等還沒有正確認知，亟需加強相關的指導。同時，有研究[6]顯示：即使男女生在刷牙頻率上的差異無統計學意義，平均牙菌斑指數和口腔衛生指數的值也有顯著差異，這就提示在開展口腔保健工作時，應根據男女生的不同特點進行有針對性的指導。降低甜食的食用頻率和數量可以減少牙齒脫礦和早期齲的發生。研究[7]已證實：較高的甜食攝入頻率和較低的刷牙次數可以檢測到較高的齲均指數。當牙齒出現顏色改變時，及時咨詢口腔醫生可以有效減少早期齲的發生發展[8]。本次調查顯示：大學生現有的口腔狀況面臨嚴峻考驗，加強對大學生的口腔健康教育勢在必行。
2大學生口腔保健意識欠缺的原因
結合此次調查以及之前的同類研究顯示：大學生的口腔知識缺乏，忽視口腔保健，口腔狀況不良，就診意識較為薄弱。通過分析后，推斷可能與以下因素有關。1）口腔保健知識的缺乏。非口腔專業的大學生很少有機會系統地學習口腔專業知識，對于口腔疾病的病因以及對健康的影響缺乏認識。關于口腔保健的知識主要通過家庭教育、廣播、電視、報刊雜志等渠道獲得。從這些渠道獲得的相關知識一般較為膚淺，缺乏連貫性與針對性，有時還較片面，實際的指導作用不理想[9]。2）缺乏自我約束。大學生課余時間較多，同時由于住校，脫離了家長的監督，飲食和作息不規律。零食攝入較多且食用后往往不做清潔措施；睡眠時間較少，壓縮口腔清潔時間。3）經濟因素?？谇痪驮\開支一般未納入保險，較昂貴的治療花費給學生家庭帶來了不小的負擔，也一定程度上減少了大學生出現口腔疾病后就診的頻率。
論文關鍵詞：企業用工情況調查研究報告
一、2011年以來，企業人工成本呈持續上升的態勢，并且企業經營者預計三季度人工成本上漲壓力依然較大。調查發現，2011年以來，隨著經濟發展方式的轉變和結構調整步伐的加快，企業人工成本呈現持續上升的態勢，其中三成左右的企業二季度人工成本比一季度大幅上升。從企業工人的工資情況來看，目前超過四成的普通工人月工資高于2000元，超過兩成的技術工人月工資高于4000元。與一季度相比，2011年二季度普通工人和技術工人的工資都有不同程度的上升。
二、2011年二季度企業缺工情況依然嚴峻，但比一季度有所緩解。調查顯示，七成左右的企業2011年二季度有缺工情況，要低于一季度；多數企業缺工數量在100人以內，與一季度基本持平，超過六成的企業缺工程度在10%以內，比一季度有所提高；企業缺工崗位依然集中在生產崗位；二季度缺工持續時間平均為2個月，與一季度持平；企業缺工的原因主要是求職農民工人數少。調查還發現，缺工已經成為影響企業二季度生產（經營）發展的重要因素之一。
三、三季度企業招工人數有所上升，男性及18～30歲年齡段的勞動力更受企業歡迎。調查表面，近四分之三的企業今年三季度有招收新員工的計劃，其中近三成的企業計劃招工50人以上，高于一季度的調查結果；三季度企業招工計劃中，大學畢業生占計劃招工人數的近四分之一；近半數的企業三季度招工以男性為主，近六成的企業三季度計劃招工的年齡在18～30歲之間；三季度企業招工的途徑主要是通過老員工/熟人介紹和現場招聘會，企業選擇招工途徑是最看重的是能招到合適的人。
四、企業招工難問題依然突出，期待政府給予支持。調查發現，目前企業招工難問題依然突出，尤其是東部和東北地區企業、中小企業、IT企業、租賃和商務服務業企業及出口型企業的招工難度相對較大；企業經營者認為出現招工難的原因主要是新生代農民工的擇業期望提高；近半數的企業經營者認為即將實施的《社會保險法》對企業招工有利有弊，影響不明顯；企業經營者期待政府通過“降稅或幫助企業降低生產運營成本”和“穩定物價，降低生活成本，增加企業所在地生活，消費成本吸引力”等措施對企業給予支持。
五、建議減輕企業尤其是中小企業稅收負擔，緩解人工成本持續大幅上升的壓力；加快城市化的步伐，消除各種阻礙農民工流動的體制性障礙，讓農民工更好的融入城市；進一步完善人力資源市場，妥善解決人力資源市場資源配置中的結構性矛盾，積極調控好人力資源市場。
本次調查以企業法人代表為主的企業經營者群體為調查對象，參考我國經濟結構，按行業進行分層隨機抽樣。調查采用郵寄問卷的方式進行，于6月5日發放問卷2,000份，截止6月20日共回收問卷781份，其中有效問卷770份，有效回收率為38.5%（樣本情況詳見附件）。通過部分未填寫問卷與填寫問卷企業的對比分析，未發現存在系統偏差。為使調查分析更為全面和深入，本報告還采用了中國企業家調查系統以往的調查數據[①]。
一、企業用工狀況
1、農民工在企業就業人員中的比重略有下降
從2011年二季度企業就業人數的情況來看，調查結果顯示，參加本次調查的企業就業人數平均為810人，農民工占48.8%，比2011年一季度下降了1.5個百分點，與2010年基本持平。其中，東部地區企業、中小企業、出口型企業中農民工所占比重相對較高（見表1）。
Q24表 企業就業人員情況（均值，人）
就業人員總數
農民工所占比重（%）
總體
2011年二季度
810
48.8
2011年一季度
711
50.3
2010年
905
48.2
東部地區企業
702
52.0
中部地區企業
1174
45.7
西部地區企業
727
42.3
東北地區企業
678
35.5
大型企業
8745
32.9
中型企業
885
47.2
小型企業
177
50.9
出口型企業
742
51.6
非出口型企業
