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關鍵詞：農村教育教育投資投資風險投資收益
影響農村教育投資的理論解析
要理解農戶對教育的投資行為，首先得了解農戶的經濟行為。舒爾茨在《改造傳統農業》中，認為農民是理性的經濟人，是“貧窮而有效率的”，他們能在自己的領域中，把一切活動安排得很有效率。波普金認為，小農是一個在權衡了長短期利益及風險之后，為追求最大利益而做出理性選擇的人。按照這一命題，小農是完全理性的經濟人，無論是市場領域還是在社會活動中，都在按照理性的投資者的原則在行事。只要具備了外部條件，農民會自覺地形成進取精神，并合理使用和有效配置他們的資源。
進行教育投資的目的主要是為了提高自身獲取未來收入的能力和實現個人乃至家庭對社會期望或認可的需求。教育投資卻要受到個人或家庭的收入水平、制度環境、投資意愿和稟賦等因素影響。農戶是人力資本的承載者，也是其投資活動的主要受益者。農戶的教育投資行為是一項復雜的決策過程?？梢杂靡韵碌哪Ｐ蛠矸治鲛r戶教育投資的影響因素：
Ie＝（e，1s，Y，L）同時，
模型中的Ie表示個人的教育投資，Io表示個人的其他投資，e表示的是投資收益率，S表示的是投資風險，Y表示的是邊際收入，L表示影響個人進行教育投資支出的其他非經濟性因素，如自身知識水平、當地的學風等，r表示市場的貼現率，E表示人力資本投資的收益，E＇表示個人進行的其他項目投資收益。模型中的系數就是教育投資傾向，可視為系數中的各種因素在個人收入一定的情況下，對個人教育投資行為的綜合影響。這一模型主要體現了兩方面的含義：一是教育投資主要取決于收入水平、投資的收益、投資的風險及其他因素；二是教育投資的收益率應高于其他活動投資的收益率，同時其投資的收益應大于投資的成本。
我國農村教育投資的現狀
從目前我國農村教育投資的統計資料分析，雖然我國農村教育投資速度有所增加，但總量還是較小。從教育投資增長速度來看，2000-2005年我國農村家庭教育投資占家庭總支出的比例呈逐年上升的趨勢，人均家庭總支出從2000年的2652.4元，增加到2005年的4126.91元，是2000年的1.56倍，教育投資從2000年的186.7元增加到2005年的295.5元，增加了1.58倍，說明教育投資的增長速度約快于家庭消費水平的增長，見表1。
但是從教育投資的總量來看，我國農村教育投資的總量依然很低，2005年農村居民教育投資僅為295.5元，而同年城市居民人均在教育方面的支出為1097.46元，是農村居民人均文化教育支出的3.71倍，可見我國農村教育投資的總量很低。
影響我國農村教育投資的主要因素
（一）農戶的收入水平
收入水平是影響農戶教育投資的一個最主要的因素。隨著農戶收入的增加，農戶教育投資也在不斷增加，以福建為例，2005年福建人均純收入在1000元以下的農戶，教育投資只有395.45元，人均純收入達到6000元以上的農戶，其家庭的教育投資達到1496.03元，相差1100.58元。因此可看出，教育投資受農戶收入水平的影響比較明顯。根據恩格爾定律，當收入水平較低時，食物的支出及基本生活費用支出占總支出的比重較高，而用于享受和個人發展的支出占的比重比較低。教育投資要支付教育的直接費用和間接費用，投資是需要付出投資成本的，即使對于義務教育階段來說，家庭也要支付部分教育費用。家庭能夠為子女支付多少教育費用取決于家庭經濟狀況，因此家庭經濟狀況成為影響教育投資的決定性因素。
目前在農村，雖然國家加大了對農村教育投資的力度，使得農戶教育投資的直接成本降低，但對農戶來說，農村教育投資的間接成本卻不斷在加大。在農民收入一定的約束下，要增加農民對教育投資，必然會減少農民對農業生產的投入和農民的現期消費水平，降低了農民的實際購買力，影響農業生產，收入的約束使得農民支出具有明顯的生存取向。對于我國而言，農民首先考慮的是生存問題，在生存得到保證的基礎上，他們才會進行教育投資。在這種背景下，農民教育投資的水平比較低就不難理解了。
（二）教育投資風險
農村教育質量低下，加大了農戶教育投資風險。長期以來，我國教育經費投入傾向城市，導致農村辦學面臨嚴重的經費短缺。由于農村教育經費的短缺，造成農村學?；A設施差，師資力量薄弱，使得農村學校辦學質量低下，農民子女考上大學的機率極低，導致農戶對未來有較差的預期。
農村教育的課程設置脫離農村實際，也是構成農戶教育投資的風險因素。我國所實行的學校教育，特別是基礎教育，是一種著眼于城市的精英教育選拔制度。農村教育的課程設置與城市一致，脫離農村社會的生產和實踐，基本上忽視了技能教育。盡管在農村一小部分人能通過應試選拔離開農村，但對篩選下來的絕大多數人來說，基礎教育并沒有傳授給他們在農村環境下生存發展的知識、技能，初中生回家務農的能力并不比小學畢業生強多少，因而農村教育產品供給在種類上單調，與多元化教育需求相脫離。農村教育的供需的錯位，不僅嚴重削弱了農村教育供給的有效性，對求學者來說如果考不上大學又付出了難以回收的沉沒成本。
就業過程中實施雙向選擇，對農民子女來說，由于缺乏社會資本，就業門檻相應更高，即使畢業后，也很難找到好工作。所以在充滿不確定性的現實面前，農民不得不考慮投資成本和收益。由于送子女上學的機會成本很高，而上學的預期收益又具有不確定性，理性選擇使他們趨向于一種短期行為。
（三）教育投資收益
教育過程實質上是一個投入產出的過程。是否愿意為教育付費、付費多少，取決于教育收益以及和其他投資收益的比較，只有當教育收益大于成本，教育收益率足夠高時，人們對教育進行投資，否則就會把資金投到其他領域。而實際上，在農村進行教育投資的收益是比較低的。
從農村就業的選擇途徑來看，農村勞動者面臨三種就業的選擇途徑：一是在農村就業；二是到城市非正規部門就業；三是到城市正規部門就業。到城市正規部門就業意味著較高的收入，但農村勞動者要想進入城市的正規部門工作，只能通過高考這一唯一的途徑，但由于農村教育質量較差，能考上大學的機率很小。即使能考上大學，由于缺乏社會資本，畢業后能進入城市正規部門的可能性也極低，對大多數人來說都是要進入城市的非正規部門就業，這是農村勞動力進城就業的主要出路。
根據我國學者的闡述，非正規就業具有以下幾個特點：技能門檻低，就業穩定性低，勞動條件、勞動保護條件和其他權益保護較為惡劣。城市中的非正規部門主要由一些小型企業和個體工商戶組成，在這些部門工作，勞動雇傭關系不規范，雇主通常采取不利于勞動者的行為，致使勞動者的合法權益不能得到保障。而且還要面臨高頻率流動，收入不穩定。另外在我國，由于城鄉分割的勞動力市場，接受同樣的教育，在農村比在城市會獲得更少的收入，進入城市打工的農村勞動力與城市居民相比在就業選擇、就業機會上都處于相對的劣勢地位。正是這種不平等地位的存在，使得城市雇主給同等人力資本條件的農村勞動力以較低的報酬。（四）自身的知識水平約束
是否進行教育投資，一定程度上取決于農戶自身的素質。在我國，由于農民素質低，相當一部分農民不能正確認識教育的經濟價值，缺乏憂患意識，只顧追求眼前利益，阻礙了教育投資的積極性。例如在福建某市，據當地某中學的校長介紹：現在一些學生輟學，主要是由于當地集體林權改革后，很多農民分到了毛竹林，逐漸富裕了起來，一名初中生在家幫著經營林地，一個月可掙1000多元，但如果讀書的話，一個月基本上要花掉500元左右，而且讀完高中后，如果考不上大學，還得回農村，即使考上了大學，還不一定能掙這么多的錢，所以農民算完這筆賬后，就不再讓小孩讀書，而是讓其幫著家里經營林地。這種短視行為在當地一些農戶中表現得相當突出。所以農民自身素質的約束也是阻礙農村教育投資的因素之一。
（五）當地的學風影響
當地的學風也是影響農民教育投資的重要因素。如果當地的人們都非常重視教育，那么農民教育投資的熱情就比較高。在筆者調研的福建某市某鎮，當地的文化底蘊非常深厚，并且出了很多文人，盡管當地人民并不富有，但當地老百姓都非常重視自己子女的教育，據當地的教育局的一位領導介紹，很多農村子女都讀到高中畢業，有些還考上了大學，很多農戶都以自己的子女考上大學為榮，所以在當地即使家庭經濟條件再困難的農戶，也要讓自己的子女去讀書。不過在我國農村大部分地區，特別是受現在“讀書無用論”的影響，一些農村子女讀到初中就輟學到外面打工了，所以當地的學風對于農戶的教育投資也是一個重要的影響因素。
提高農民教育投資水平的建議
到2020年，農村改革發展的基本目標任務之一是實現農民人均純收入比2008年翻一番。增加農民收入必須首先分析影響農民收入的因素，人力資本顯然是影響農民收入的一個重要因素。而教育是提高農村人力資本水平的有效途徑。人力資本水平提高，既是一個國家財富持續增加的根本動力，也是個人的收入持續增加的原因。對農民而言，只有提高自己的人力資本水平，才能提高自己的生產能力、配置能力、認知能力和流動能力，才能增加收入。
農村人力資本形成的一個重要投資主體是家庭，為了提高農村人力資本水平，我們應采取積極的措施鼓勵農民進行教育投資，首先應建立有效的激勵機制，積極鼓勵農村家庭對教育的投入。如對進行教育投資的勞動力給予直接的生活補貼，設立獎學金制度，對取得較好成績者進行獎勵。政府應改善農村政策環境，增強農民對教育追求的內在驅動力。其次，完善農村教育體制，完善農村學校的課程設置，農村基礎教育課程改革的價值取向應當堅定地面向農業、農村和農民的要求，農村教育應當不僅是“升學的教育”，更是“強農的教育”。另外教育經費短缺已經成為我國農村教育發展的“瓶頸”。加大政府對農村教育特別是基礎教育的投入首先應是一個政府行為。這樣才能使農村教育有較充裕的資金，才能保證農村的教育環境，穩定師資隊伍，提高農村的教育質量，同時降低農戶教育投資的風險，提高農戶教育投資的積極性。
參考文獻：
1.蔡昉，都陽，王美艷.勞動力流動的政治經濟學.上海三聯書店.上海人民出版社，2003
早在2006年全國“兩會”期間，總理就在回答記者提問時，特別強調了平民教育問題：“因為世界上絕大多數人都是平民。平民素質關系到一個國家國民的整體素質。我們國家有13億人口、9億農民，平民的比重更高”，“我們之所以把義務教育和職業教育放在重要位置，就是要使教育成為面向平民的教育，從而使人人都能受到教育”。在張北三中的這次報告會上，總理明確提出了平民教育的思想，提到了二十世紀二三十年代，晏陽初、陶行知、梁漱溟等一批教育界人士在河北、江蘇、四川等地發起的鄉村教育運動。
平民教育就是當時鄉村教育運動的代表。我是從二十世紀八十年代開始接觸平民教育這一概念的。1984年，我師范畢業后回到家鄉定縣（今定州市）農村當了一名小學教師。7年的教師生涯，讓我對農村、農民有了較深刻的認識，也對平民教育有了切身的感受。離學校十幾里遠的地方，有一個村子叫翟城，是早年平民教育的實驗區。平民教育是二十世紀二十年代由晏陽初先生提倡并發起的。那時，晏陽初先生帶領一批知識分子來到定縣，立志改造農村、改造農民，進行教育實驗，創造出了“定縣模式”。當時的口號是“除文盲，作新民”。抗戰后被迫南遷，晏老又在四川建立了鄉村建設學院。晏陽初等教育先輩為我國農村教育事業孜孜以求、無私奉獻的精神，值得我們學習。
在當前形勢下，農村教育的重要性更加凸顯。首先，社會主義新農村的建設，需要提高農民的素質。只有發展農村教育，提高農民素質，才能提高農業的生產水平，增加農民的收入。其次，只有提高農民的素質，才能提高城市人口的整體素質。當前我國城市常住人口中，來自農村的人口已經占到相當大的比例。根據國家人口計生委相關研究，1982年全國流動人口規模為657萬，到2009年已經超過2.11億；1982―2009年，流動人口占全國總人口的比重由0.6%增加到15.8%。農民工占流動人口的比重也由1982年的38%上升到2009年的76%。農民工已經占到全部人口的一成以上。第三，只有提高農民工的素質，才能提高現代工業生產的水平。農民工已經成為城市建設、工業生產的生力軍。2006年，上海曾進行過一項關于流動人口問題的調查。調查顯示，在滬務工農民超過400萬，其中商業、餐飲等服務行業占32％，制造加工行業占26％，建筑施工行業占20％。如何培養大量高素質的農民工，已成為當前我國經濟和社會發展的重要課題。
建國以來，我國教育事業發生了翻天覆地的變化。2000年，我國宣布基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲，晏先生當年提出的“除文盲、做新民”的任務已經基本完成。但隨著社會的發展，農村教育又面臨著新情況、新問題，與城市相比，農村教育相對較弱，這不僅表現在辦學條件上，更表現在教育水平上。平民教育思想從提出至今雖然已過去90年了，但在解決目前我國農村教育出現的問題時，仍給我們很多啟示：
1.發展農村教育，需要有一批志愿為農村教育獻身的人
二十世紀二三十年代，大學畢業生在城市都是鳳毛麟角，何況農村！而就是這樣一批受過高等教育、有些甚至留學歐美的知識分子，懷揣著救國救民的熱情，來到農村開展教育工作。晏陽初就是其中的杰出代表。1920年，他回到中國，受“五四”新青年運動的影響，立志走與工農結合的道路，深入華北、華西等19個省，進行調查研究、宣傳平民教育，并于1922年成立了中華平民教育促進會（簡稱平教會）。1926年，平教會在定縣成立實驗區，進行平民教育實驗工作。當時在平民會工作的有近300人，其中，著名學者孫伏園、熊佛西、李景漢等親自參與實驗工作。這些教授、專家離開舒適的大城市，全家移居定縣，一時形成了世人矚目的“博士下鄉”同農民為伍的新局面。當時正在燕京大學任教的雷潔瓊先生也參加了定縣的社會調查。在當年的一個普通縣城，集中如此多的著名人士和近百名高級知識分子，“回到農村”、“回到民間”，為平民服務，這在中國歷史上是沒有的。今天，要搞好農村教育，縮小城鄉差距，更需要成千上萬的優秀知識分子到農村去。
2.發展農村教育，需要扎實的科學研究
當年，晏陽初先生之所以取得那么大的成就，與他堅持科學精神、注重社會調查研究是分不開的。他認為：平民教育工作既然是以實際生活為研究對象，就必須到民間開展實地工作，具體的方案必須以事實為根據，而事實必須來自實地社會調查。正是秉承這一思想，著名社會學家李景漢先生主持了大型的定縣實驗區的社會調查，形成73.7萬字的《定縣社會概況調查》。其調查之細實為罕見，光各類調查表就有314個之多。據當時參加調查的張世文回憶：“如調查人口，不易得出準確數字，因那時定縣農民是不把小孩計入‘人’數的。我們就到農家去看，根據晾曬的衣服一一問詢。又如兩村的距離，答案常為實距的兩倍，因答者認為，你去了不是還要回來嗎？還有，某人的出生日期是很難查清的，回答往往是‘趕廟會時生的’、‘中秋時生的’等?！笨梢?，調查之細、態度之嚴謹。今天，我們加強農村教育，必須有這種科學務實的態度，必須有這種植根于基層、扎實做研究的決心，因為這是一切工作的基礎。
從教師方面來說，考試的指揮棒決定了一切，為考而教是不二選擇。至于創新，至于能力，大凡不能出分數的，統統靠邊。甚至于因為分數成績，學生在老師的眼里也是三六九等，什么教育公平、什么素質教育，老師均可在分數決定一切的情況下置之腦后。從學生方面來說，因為環境的影響，雖然他們是最生龍活虎，朝氣蓬勃，可是在家長的壓制、老師的專制下，他們只好乖乖地繳械投降，順從學校、老師、家長的需要。時日一久，學生的朝氣沒了，暮氣有了；豪氣丟了，嬌氣重了；志氣缺了，惰氣濃了。
素質教育的大旗打了數十年了，可是我還沒看到素質教育的春天。寒冬依舊，冷氣嗖嗖，即使有那么一兩顆樹起來的明星，譬如汨羅縣，譬如許市中學，譬如杜郎口中學，可也是“獨釣寒江雪”似的孤獨。而且這些先行者試驗田還未必能得以推廣，因為它畢竟存在水土不服的可能。面對著日新月異的時代，面對著蒸蒸日上的祖國，教育者絕不可做歷史的罪人，創新求變，才是當下農村教育的出路。
求變之一就是切實改變農村教育的基礎設施，特別是要讓農村教育的設備設施迅速跟上時代的步伐。當今社會已經進入了信息時代，互聯網的使用，徹底改變了人們的生活學習習慣。而且，因為互聯網，學生獲取知識的速度更快，知識的更新換代也就更快。因此，我們還在寄希望于一支粉筆打天下就遠遠滿足不了學生的需求，炒剩飯式的課堂填充式教學也就自然而然面臨生存危機。我們很多農村老師總是抱怨學生讀書的勁頭趕不上上網的勁頭：一提上網，學生是雙目炯炯，神采奕奕?？梢坏絺鹘y課堂，在老師滔滔不絕的演講里，他們就精神萎靡，昏昏欲睡。何也？興趣使然。學生是新事物最得力的接受者，可我們學校卻還是一個老學究的模樣，學生怎會感興趣，怎會喜歡？
求變之二就是切實加大對農村老師的培訓力度，特別是加大對他們做人、育人理念的培訓，讓他們真正站在人的角度去培養人。說實話，農村是大學堂，也是廣闊的天地，可是在信息時代，教師卻有些力不從心――信息接收慢、轉化慢，這也直接制約了農村社會的現代文明。要改變，可從學生做起?？梢淖儗W生，先要改變先生。加大培訓是個好方法。培訓的內容很多，可緊要的、迫切的還是理念。理念一變，天寬地寬。這里有幾點必須要做好的：一是教師必須有獨立的人格，他不依附于權利與金錢，他不盲從于世風與體制。他會思考，會選擇，他可以做到“出淤泥而不染，濯清漣而不妖”?？荚嚨闹笓]棒可以指揮他，但絕不會左右他；權力可以壓制他，但絕不能屈服他；金錢可以引誘他，但絕不能迷惑他。二是教師必須有平等的態度。教育不是高高在上，更不是奴隸主對奴隸的管理。教師是人，學生也是人，無論在知識的獲取上、能力的培養上、道德的修養上，師生都是平等的。只有我們不把學生當作奴隸，只有我們不把自己當作道德的化身，只有我們不把自己當作知識的先驅者，我們才會平視學生，從他們的身上看到真善美。這樣，我們也才不會因為安全而圈養他們。放手的時候，我們才會發現，他們活得更美好、更健康、更自信、更富有愛。三是教師必須有發現、辨別人的能力。一個好老師，應該是有一雙慧眼，能準確地辨析學生，并因材施教的老師。老師的教育，首先是把一棵棵幼苗培育成人。然后根據每個人的特質，因材施教，使他們成為有用的人才。
求變之三就是農村學校要積極行動起來，緊跟時代脈搏，夯實發展的基礎。當下的農村學校，雖然承載著教書育人的重任，但卻缺少立校的根基。它們屈從于分數顯示下的教學業績，屈從于日益浮躁的辦學形象，屈從于上面安排下來的各種評比，屈從于社會家長要求的升學率?？晌í殯]有好好地檢視自己的需要、學生的需要、社會發展的需要。農村學校的發展必須解決好以下兩方面的問題：一是長期積累，形成自己的校園文化。校園文化的形成是一個長期的過程，也是要經過一代一代師生員工的共同努力才能完成的。二是積極提煉，形成自己的辦學理念。思想決定行動，思路決定出路。什么樣的思想決定辦出什么樣的學校。因此，辦學理念的提煉就顯得尤為重要。曉莊師范之所以那么出名，不只是在于它有個好校長陶行知，還在于它的辦學理念――為平民服務。如果說校園文化是立校之本，那么辦學理念就是校園文化之核。
農村學校的教育欠賬多，負累多，問題多，困境多，但是隨著社會的不斷進步，它們面臨的機遇也很多。長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。只要我們農村教育工作者敢于直面現實，敢于奮起直追，那么農村教育終將舊貌換新顏。
國務院總理指出：農村是社會的基礎，改造社會必須從改造農村著手，而改造廣大農村，必須從發展農村教育入手。任何一個國家要實現現代化，農村教育都具有基礎性、全局性的重要作用。農村人口眾多，他們受教育的程度決定著一個國家教育的整體水平。要提高一個國家的教育水平，必須先從農村抓起。農村的發展狀況對國民素質的整體提高有著很大影響。筆者認為，注重農村教育是根本，是國民教育的重中之重。
一、農村教育發展中存在的問題
1.政策法制不完善
當前我國農村教育政策仍然存在城鄉“二元割裂”思維和“城市中心”傾向。北京師范大學農村教育與發展研究院袁桂林教授指出，我國農村教育改革過程中出現的“三教統籌”政策沒有公認的解釋，其作為一項政策導向容易產生混亂，而且局限于“三”的束縛，也不適應農村各地教育的實際。初中“普職分流”政策僅限于農村進行，城市學校不提倡“分流”，這是明顯的城鄉“二元結構”思維的產物，是不公平的。這必然不利于農村教育的發展。
2.教師建設亟待加強
當前我國農村教師現狀不容樂觀，還存在許多問題：⑴農村中小學教師學歷層次偏低，進修學習和培訓機會缺乏；⑵一些中小學教師資源缺乏且不夠穩定；⑶農村教師發展動力不足。
二、國家要高度重視，把農村教育納入法律法規
中國政府要把農村教育當作第一責任來抓，在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優先發展的位置。推動教育事業又好又快發展，培養高素質人才。溫總理在2011年8月28日，新學期和第27個教師節即將來臨之際，在《一定要把農村教育辦得更好》中指出：“今天廣大農村的億萬在校生，正是明天國家建設的主力軍。如果不把農村教育辦好，不努力提高農村人口的文化素質，要實現經濟社會協調發展、城鄉之間協調發展，改變‘一條腿長、一條腿短’的問題，就是一句空話?！睆倪@個意義上說，農村教育直接關系全面建設小康社會和現代化目標的實現。各級黨委和政府要到農村一線教育中走一走、看一看，實地考量，真正剖析，實踐是檢驗真理的唯一標準。
三、注重農村教師發展，造就高素質的農村教師隊伍
辦好農村教育，關鍵是教師。近年來，國家非常重視教師隊伍問題，不斷提高教師待遇，在廣大農村，教師可以說已經成為一個受歡迎且具吸引力的職業。但教師隊伍整體素質和水平不高仍是當前突出的問題。教師問題是影響教育質量的重要因素，這就要求優化教師隊伍結構，提高教師隊伍質量。1.加強教師管理。要進行管理機制上的創新，進一步完善相關的基礎性政策，以實現農村教師的專業管理。2.切實有效地開展農村教師培訓工作。農村學校應鼓勵教師繼續教育，提高其業務能力。教師可以通過自考、進修、函授等方式提高自身的學歷層次，學校也要為教師提供各種培訓、對外交流的機會。3.增強教師工作的動力。學校應關注教師的生存、生活與成長，與教師進行心與心的交流，幫助教師樹立自信，建立積極的人際關系等，這樣才能留得住教師，才能促使教師想發展、能發展、會發展。 建設一支高素質的農村教師隊伍，關鍵在各級黨委和政府。各級政府務必把農村教師隊伍建設當作一件緊迫的大事來抓，千方百計改善農村教師的工作、學習和生活條件，讓廣大農村教師留得住、有發展、受尊重。必須依法保障教師平均工資水平不低于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。要關心農村教師身心健康，落實和完善農村教師的醫療、養老等社會保障制度，加快農村教師周轉宿舍建設，有條件的地方可以開發專門面向農村中小學教師的經濟適用房。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，要在工資、職稱等方面實行必要的傾斜，完善津補貼標準。
四、合理調整農村學校布局，做好留守兒童義務教育工作
1.調整農村中小學布局，符合提高義務教育辦學效益和質量效益的長遠要求。實行學校布局調整的目的是為了盡可能地讓學生享受到更好的教育資源，全面提高學生的綜合能力和素質。在實施過程中，決不能將其簡單地理解為“撤并”和“減縮”，要堅持科學發展、協調發展，處理好城鄉之間、“中心”和“偏遠”地區之間以及不同類型教育之間的關系，以切實達到布局調整的目的。
農村教育轉向城鎮化教育是必然趨勢
“中國鄉村教育走錯了路！他教人離開鄉下往城里跑……”這是著名教育陶行知先生1926年《中國鄉村教育之根本改造》文中的一句話。如今，90年過去了，“鄉村教育怎么走”依然是困擾中國教育的重大難題。
目前農村學校體系，是中心小學統管完全小學、非完全小學、教學點，責任重大，資源有限，窮于應付，師資流失現象嚴重。非完全小學、教學點更存在一個空虛化的問題，面臨“被自然消亡”的危局。鄉村教育師資力量薄弱，很多鄉村學校的師資是臨時代課教師，待遇很低，留不住人。
農村學校不光是留不住教師，也留不住學生。農村教育普遍存在著“城市取向”，很多農村的學生，其父母、老師、朋友都在告訴他們；要好好學習，去城市里生活。這是無解的難題：在國家推進城鎮化的時代，教育農村學生長大后扎根農村，做新一代中國農民的做法，已經不合時宜。
從政策角度和社會發展趨勢看，農村教育向城鎮教育轉型，是不可避免的趨勢。今后，不光是農村的學生要向城里走，整個鄉村都要向城鎮化轉型。改革開放38年以來，中國城鎮化步伐明顯加快。國家統計局的數據顯示：中國的城鎮化水平由1978年的17.9%上升到2012年的52.6%，增加了34.7個百分點。本屆政府成立以來，城鎮化被寄予厚望，被視為“擴大內需的最大潛力所在”和“中國經濟增長的巨大引擎”。國務院總理指出：中國城鎮化率剛超過50%，如按戶籍人口計算僅35%左右，遠低于發達國家近80%的平均水平。今后一二十年，中國城鎮化率將不斷提高，每年將有相當數量農村富余勞動力及人口轉移到城市。這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發展提供多層次的人力資源。每一個百分點的城鎮化率，對應的都是上千萬人口以及數以萬億元計的投資和消費。展望未來，城鎮化是中國經濟增長的巨大引擎。還多次指出：新一屆政府強調的新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。農村教育的發展方向，毫無疑問是教育的城鎮化。這也是以人為核心的城鎮化無法回避的關鍵步驟。
近年來，農民的收入明顯提高，但仔細分析農民的收入構成會發現：2012年農戶純收入中有65.6%與農業無關，而在當年增長的收入中，這類收入的貢獻更高達78.5%。這是因為，有工作能力的農村人口主要在城市工作生活。這部分人口，恰恰是學齡兒童的家長。據統計，2014年我國常住人口城鎮化已經達到了55%，但是，戶籍人口城鎮化率水平還比較低，目前大概只有37%。兩者之間有18%的差距。按照就近入學政策，適齡兒童要就近入學，也就是說，要回到農村的戶籍地入學。隨著越來越多學生隨父母到城鎮中生活，實際生活的城鎮化和在農村戶籍地入學之間的矛盾越來越大，這是當前農村教育中最主要的問題。以這一矛盾為基礎，衍生出了大量的新矛盾，令中國農村基礎教育舉步維艱。
師資薄弱依然是瓶頸
教師是教育之本。有好的教師，才會有好的教育。我國有900多萬鄉村教師，他們長期在艱苦清貧的環境中，恪盡職守，默默耕耘，為我國農村教育事業發展做出了歷史性的貢獻。
近年來，我國以推進教育公平為重點，在加強農村教師隊伍建設方面辦了幾件大事：在6所教育部直屬師范大學推出了師范生免費教育政策，4年累計招收免費師范生4.6萬人，首屆1萬余名畢業生都到農村中小學任教，90%以上到中西部中小學任教；啟動實施“中小學教師國家級培訓計劃”，2010年中央財政安排專項資金5.5億元，培訓中小學教師115萬人，其中農村教師占95.6%；實施鼓勵高校畢業生到農村任教的“特崗計劃”，2006年以來招聘近30萬名特崗教師，赴中西部22個省區3萬多所農村學校任教，服務期滿特崗教師的留任比例連續兩年達到87%；實施績效工資后，農村教師工資增長34%，高于城鎮教師工資增速；實施邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設。
盡管做了很多努力，農村教師隊伍建設依然是影響農村教育發展的突出問題，教師的整體素質仍然有待提高。教育部門要求農村教師，把獻身農村教育事業作為自己的終身信仰，作為終生奮斗的事業，干一輩子而不是干一陣子。每一位農村教師都應發揚“捧著一顆心來，不帶半根草去”的精神，把自己看成是一盞明燈，心甘情愿將知識的種子播撒在不為人知的角落里，在平凡的崗位上成就一番不平凡的事業。教育部門還要求農村教師提高素質，鼓勵高學歷人才從事農村教師工作；但在實際工作中，遇到了巨大困難。
在進入城市的農村人口中，學歷較高者更為適應城鎮化轉型，也擁有更多的信息量，了解城市的魅力所在。也就是說，農村中小學教師是最有能力，也最可能進入城市中生活的人群，他們往往自己走出農村，把自己城鎮化了，留下了沒有教師的學校。很多農村學校建有宏偉的教學樓，以及多媒體教室、電腦房等教育教學設施，但利用效率很低，根本沒有教師來輔導。硬件條件上去了，但是最大的“軟件”――教師問題卻沒有解決，教師是教育的靈魂，講臺上沒有了教師，鄉村教育能有什么改變？
專注中國農村教育的慈善機構“美麗中國”的理事長劉澤彭，從上世紀80年代就關注農村教育。那時，他就發現，很多希望小學建好后，沒有起到預期的作用，是因為沒有合格的農村師資。農村教師不但要有合格的教學知識水平，還要有超常的教學激情，才能在農村學生心中激起起希望的火花，這火焰才能培養出有理想和志向的學生。于是，一批像美麗中國一樣的慈善組織，專注與向農村地區派去有理想有激情的高水平青年教師。雖然他們紛紛交出了驚人的成績單，但相對于廣大中國農村地區，無異于杯水車薪。
為促進教育公平，政府多年來在貧困地區教育上投入不菲，每年的投入達到上千億元。這當然是應該的。但什么才是真正的教育公平？表面上看，要發展數目驚人的高水平鄉村教師隊伍，讓農村孩子享有教育的起點公平、過程公平、結果公平；但是，這可能嗎？就算真的用錢買來了一支高學歷的教師隊伍，這些教師就真的全身心投入農村教育了嗎？這樣做，對農村教師和農村孩子都不公平。教育的本質應該是讓每個人生活更加美好，讓每個人都成為優秀人才，基礎教育是核心。在中國，發展最好的是大城市中的著名高等學府及所謂重點學校。對此，一碗水端平般的均衡鄉村教育，不可能出現。
走好向城鎮化轉型的每一步
順應社會的變革，是深入推進農村義務教育發展的唯一出路。當前，我國農村義務教育已經站在新的歷史起點上，初步解決了農村孩子“有學上”的問題；但也面臨一些新情況、新問題，比較突出的是留守兒童和農民工隨遷子女教育問題，以及學校撤并引起孩子輟學問題等。這是我國工業化、城鎮化進程加快和農村富余勞動力向外轉移的階段性產物，也是今后一個較長時期農村教育面對的突出問題，必須引起高度重視。
中國社會城鎮化轉型不可避免，學校死守農村絕非出路。撤點并校雖然導致了諸多問題，但本身與城鎮化轉型的歷史浪潮是一致的。隨著今后城鎮化浪潮不斷襲來，已經建成的農村地區中心校將大有可為，是以基礎教育引導，是建設以人為本的城鎮化農村的核心。
與此同時，農村教育城鎮化還有很多伴生性問題。農民工隨遷子女就學難就是一個難解的問題。對此，國家出臺了一系列政策，明確提出了以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，即“兩為主”的政策，并要求在收費、受資助等方面與當地學生一視同仁，保障他們平等接受義務教育的權利。近年來，中央財政每年投入50億元左右專項經費，用于補充接受農民工隨遷子女的學校公用經費和改善辦學條件。但應該看到，保障農民工隨遷子女“上好學”的任務依然十分艱巨，社會各界對此高度關注。下一步工作重點，是對農民工隨遷子女義務教育做到“兩為主”加“全覆蓋”。要逐步健全農民工隨遷子女義務教育公共財政保障機制，由輸入地政府負責，規范、扶持以接收農民工隨遷子女為主的民辦學校，抓緊研究制訂農民工隨遷子女接受義務教育后在輸入地參加升學考試的辦法。
也曾指出，我國農村義務教育已經站在新的歷史起點上，初步解決了農村孩子“有學上”的問題，但也面臨一些新情況、新問題，比較突出的是留守兒童和農民工隨遷子女教育問題，以及學校撤并引起的少量孩子輟學問題等。
有人說，沒有農村小康，就沒有全面小康。而農村的發展靠人才，人才的發展靠教育?？梢哉f農村的教育決定著中國的未來。如今，農村教育處于轉折點上，該何去何從，牽掛著無數人的心，也關乎無數人的命運。
早在2006年，“特崗計劃”正式啟動，公開招聘高校畢業生到“兩基”攻堅縣農村義務教育階段學校任教。隨著該計劃的不斷推行，無數的高校畢業生走上農村教師的崗位，但是所取得的效果卻不明顯。
常煜欣是河南省周口市沈丘縣卞路口鄉杜莊小學的一名英語老師，于2012年從商丘師范學院畢業，畢業之后通過應聘成為了一名特崗教師。雖然只任教半年多，常煜欣對于農村教育所暴露的問題認識頗深。
師資力量不足
杜莊小學有十三名教師，六個班級，每個班級有二十多名學生。作為學校的唯一的英語老師，三到六年級的英語課程全部由常煜欣一人承擔。每個班級每周要上三節課。如此繁重的課程對于剛剛畢業的她來說是個不小的擔子。雖然自己盡心盡責，但是所收到的效果卻不理想，因為杜莊小學從去年才正式開設英語課，學生的英語基礎近乎為零。然而，常煜欣告訴記者，自己學校的情況還是好的，起碼有專業的英語老師，其他的一些小學甚至都是由其他科目的老師來代課。
常煜欣這樣告訴記者，在很多農村學校，都沒有開設諸如體育、音樂、美術、書法等課程。導致這種情況出現的主要原因則是缺乏專業的老師。有些學校雖然開設了這些科目，但也是做樣子，并不能真正起到作用。
師資的結構性短缺嚴重，極大地制約了農村教育的發展。一個調查結論可以印證師資的缺乏：在義務教育階段，農村學生的學科發展不均衡問題嚴重，標準化測試的結果表明，語文成績要顯著高于數學成績。由于農村教師多是后期培訓，因為外語、數學難度較大，農村教師的專業主要是語文。因此，許多數學教師都是語文教師兼職或轉行的，科學素養、思維普遍較弱。
藝術教育設施匱乏
我國有2800多個縣、50多萬所農村中小學校（教學點）、1.4億多的農村義務教育階段中小學生?？h和縣以下的中小學校是國家基礎教育的基礎和重點。農村中小學的教育教學水平和人才培養質量如何，能否讓農村中小學生受到良好的教育、在德智體美各方面獲得全面發展，這關系到我國人力資源的素質構成，關系到國家和民族的未來。
長期以來，我國農村中小學藝術教育一直是十分薄弱的環節，藝術教育資源十分匱乏。許多地方雖然已經通過了義務教育達標驗收，但是大多數學校沒有達到2002年教育部頒發的義務教育階段中小學音樂美術器材配備的最低標準。許多學校幾乎沒有任何音樂、美術、書法課的器材教具。80%以上的中小學校沒有藝術專用教室。大多數農村中小學沒有藝術教育經費投入，根本沒有能力添置藝術教學器材。農村小學上音樂課，一件像樣的樂器也沒有；上美術課，就只能在學校圍墻的墻根下捏泥人。這直接影響了藝術教育的正常開展，影響了農村孩子的健康成長。
“填鴨式”教學方法仍在延續
著名教育家蘇霍姆林斯基說過：“不能把小孩子的精神世界變成單純學習知識。如果我們力求使兒童的全部精神力量都專注到功課上去，他的生活就會變得不堪忍受。他不僅應該是個學生，而且首先是一個有多方面興趣、要求和愿望的人?！?/p>
新課程改革步履走完十年，也取得了顯著成效，但農村學校的教學中，“填鴨式”模式還是一塊頑疾。常煜欣告訴記者，在課堂上，還是教師做主，學生隨從；教師講學生聽，教師寫學生抄，教師問學生答。教師是“傳話筒”，學生是教師的“視聽器”。面對這種教學模式重復性多，耗費性大，效果低微。
近年來，“素質教育”被唱響了，甚至紅遍了大江南北，但大部分教師并沒有將“素質教育”提到日程上來，也沒有尊重學生的主體性和主動精神，更沒有注重開發學生的智慧潛能。多數教師還只是一味地給學生灌輸知識，“填鴨式”地教學只會讓學生感覺學習是枯燥乏味的。
教師工資水平較低
教育是國家發展的基石。國運興衰系于教育，只有辦一流教育，才會出一流人才，才能建一流國家。在整個教育事業中，中小學教育至關重要，處在人生的文化啟蒙和知識準備階段，是教育體系的基礎，是每個人終身發展的基礎，是提高國民素質的基礎。從這個意義上說，中小學教育是國家發展基礎的基礎。辦好中小學教育，關鍵因素是教師。陶行知先生說過，在教師手里掌握著幼年人的命運，也就掌握著民族和人類的命運。廣大中小學教師在平凡的崗位上默默耕耘、無私奉獻，為我國教育事業發展和現代化建設做出了不可磨滅的貢獻。
一、家長攀比心理
有些家長看到親戚或鄰居的孩子到城區學校上學，也就不甘落后，不惜重金，盲目跟風。鄉鎮的學生家長為了讓子女“進城就讀”而選擇“棄農進城打工”或“隔輩租房陪讀”。名牌學校之所以令家長們趨之若鶩，主要原因是學校領導的辦學理念和教師的教學水平吸引家長的眼球，城鄉教育質量差異很大。家長希望自己的孩子從小受到良好的教育，這是無可厚非的，只不過是家長擇校不應只聽“名校”、“升學率高”之名，要看它是否適合自己的家庭和孩子。
二、教師老齡化、教師職業倦怠制約著教育的發展，嚴重影響教學質量
農村大多數教師從教二、三十年了，周而復始地重復著備課、上課、批改作業等這些相同的工作內容，就像一個擺渡人，日復一日，年復一年地重復著昨天的故事。而教學已不再是一支粉筆、一本教材和一塊黑板了，而是要實施現代化的多媒體教學。但鄉村教師年齡偏大，“教非所學”現象嚴重，因此參與教學改革的積極性不高；個別已取得高級職稱的教師，存在著“船到碼頭車到站”的心理，滿足于已有的知識水平，不愿接受新鮮事物，工作缺乏進取心；還有部分教師覺得自己在加薪、職稱評審、崗位升遷等方面沒有希望和機會，難以在工作中找到樂趣，于是工作熱情減退，不思進取。什么教育理想、教育科研與己無關。這些都直接影響了教學質量和教師專業化水平的提高。
三、學生如同井底蛙、籠中鳥
唐朝大文學家韓愈在他的《原道》中寫道：“坐井而觀天，曰天小者，非天小也?！币馑际钦f，坐在井里觀察天空，就會覺得天很小很小。其實不然，不是天太小，而是由于看天的人站得低、眼光太窄的緣故。
現在有的父母整天把孩子關在家里進行封閉式的教育，學生成了與世隔絕的“籠子”里的鳥兒，見識狹隘，明顯地影響孩子的進取心。
“不經歷風雨，哪能見彩虹”。近年來由于在學生的安全方面顧慮太多，
