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一、2011年完成的主要工作：
（一）、開展重點用能企業節能監察行政執法。依據《節能法》、《省〈節能法〉實施辦法》、《重點用能單位管理辦法》、《省節能監察辦法》等法律法規，組織開展了2011年度（第一批）全市重點用能企業現場節能監察，主要是對企業能源統計及計量、節能管理制度建設、節能宣傳及培訓、單位產品能耗、節能目標完成情況、節能技改項目完成情況、淘汰落后用能設備情況等進行現場監督檢查。檢查由中心牽頭負責，組織廣漢、中江節能監察中心，采取異地交叉檢查方式，完成了15戶重點企業的節能監察。從監察的情況來看，大部份企業能源基礎管理工作較扎實，能源管理制度較完善，機構職能職責健全，制定有明確的企業能源方針及節能標準；但部份企業雖成立了能源管理機構，職能職責未健全，部份企業存在有國家明令淘汰的設備等情況，針對被監察企業的不同情況，已分別下發《節能監察行政執法結論及整改意見書》，提出整改意見，并督促企業進行整改。
（二）、組織上報“企業能源利用狀況報告及節能自查表”，開展企業節能及全市工業能耗工作的分析預測。按照省經委要求，組織企業按年上報“能源利用狀況分析報告及自查表”，根據新的報告格式，指導企業填報數據做到更詳實具體，并結合企業開展的節能審計和規劃，通過縣（市、區）積極配合，促進了企業對自身節能工作的不斷改進和完善。同時，針對全市企業及行業耗能情況和節能監察工作開展情況，對全市節能管理工作和現狀適時開展了深入分析與預測。
（三）、加強節能法律法規培訓及節能宣傳活動。參加并組織相關企業參加省上“節能執法培訓”、“節能法培訓”、“能源利用狀況分析報告編寫培訓”、“企業單位產品能耗標準培訓”、“節能技術知識培訓”、“新產品、新技術（如CMD清潔發展機制、EPC合同能源管理）推薦會”、“分布式能源發展研討”、“節能監察標準研討”等各類培訓學習會議共計60余人次。積極組織并參與“節能宣傳周活動”、“節能知識推介”等各類形式多樣的活動。
（四）、配合節能主管部門開展項目及各類考評工作。按照委工作安排，加強了對企業節能管理工作的督促指導，并積極協助配合環資處，指導全市重點用能企業在項目申報、節能量考核、淘汰落后產能、能耗對標檢查等方面的工作，有效地促進了企業自身節能管理工作的開展，并順利完成全省開展的相關各項節能工作的檢查考核。
（五）、省級相關節能任務交叉檢查工作
1、開展對三市15戶列入國省239戶的重點用能單位“十一五”節能目標的專項監察
2011年3月10日至3月19日，根據《省工業節能降耗辦公室關于對239戶重點用能單位“十一五”節能目標進行專項監察的通知》（川工節【2011】3號）的要求，開展了對三市15戶列入國、省重點用能企業的“十一五”節能目標完成情況（含節能技改、關閉淘汰落后）的專項監察檢查工作，其中，6戶、4戶、5戶。主要涉及的行業有化工、水泥、發電、采煤、煉油等行業。
2、開展對、達州四市13戶申報淘汰落后產能中央財政獎勵資金項目的專項檢查
2011年5月11日至5月14日，根據《省財政廳省經濟和信息化委員會省能源局關于現場核查申報2011年淘汰落后產能中央財政獎勵資金項目的通知》（川財建函〔2011〕36號）文件要求，開展了對、達州四市13戶企業申報2011年淘汰落后產能中央財政獎勵資金項目的現場核實工作，其中，5戶、3戶、3戶、達州2戶。主要涉及水泥、印染、制革等行業。
3、開展對三市15戶申報2011年度關閉小企業中央財政補助資金項目的專項核查
2011年6月10日至6月17日，根據《省經濟和信息化委員會省財政廳關于轉發2011年度關閉小企業計劃批復的通知》（川經信〔2011〕316號）文件要求，開展了對三市15戶企業申報2011年度關閉小企業中央財政補助資金項目的企業進行了現場核查工作，其中，6戶、5戶、4戶。主要涉及冶煉、絲綢、化工、水泥等行業。
2011年，我中心繼在2010年承擔全省交叉檢查任務35戶后，又承擔了上述43戶的檢查工作，涉及的行業種類、檢查類別、以及檢查要求等方面都更具復雜性和多樣性。中心認真準備、精心組織、積極工作，均順利圓滿完成省上交辦的各項監察檢查任務，得到了上級領導的肯定，同時，鍛煉了隊伍，提高了工作能力，也為全省的工業節能降耗工作做出了一定貢獻。
根據省經信委2011年節能工作安排，預計我中心在年底前還將承擔全省申報國家關閉淘汰落后企業現場核查、工業節能專項資金項目檢查等工作，中心將繼續努力，圓滿完成各類專項監察任務。
二、存在的主要問題
1、執法力度不夠。隨著企業生產不斷發展，耗能規模逐漸加大，部分企業或因對節能工作重視不足，或因歷史欠帳太多，或因相關節能技改工作投入不夠等多種原因，企業節能工作仍然存在很多問題。如仍有應淘汰而未淘汰的設備，相關節能管理制度不完善，報告報表不按要求報送等，這些還有待加強對企業節能管理工作的檢查指導，加大執法力度，加大對企業節能監察整改意見的督促落實，嚴格依法執法。
2、基礎數據掌握不全。由于企業耗能及能種結構的統計基礎資料較差，統計局按年或季公布的全市重點行業、企業的耗能數與在對企業實際監察中掌握的能耗數存在較大出入。計劃利用省和我委正在建立的數據、項目網上報送平臺，逐步完善月、季、年的企業能耗報表網報制度，做好基礎資料的清整，準確反映我市能耗情況。
3、中心能力建設有待加強。面對節能減排工作形勢和節能監察工作開展的實際需要，中心人員相對緊缺、技術力量不足、人員選調工作又難度巨大，同時，由于相關配套法規未修訂完善，處罰措施的虛置，使監察執法工作力度不足。希望委領導多多指導與關心，力爭在我中心的人員擴充、設備配備、技術培訓等方面有更進一步的改善，使我中心的業務能力和水平得到更大提高。
三、2012年主要工作計劃
1、繼續開展對全市重點用能企業單位產品能耗限額標準執行情況的專項監督檢查和重點用能企業的現場節能監察，在完成今年20戶的基礎上，2012年計劃完成25戶的現場節能監察任務。
2、繼續加強對企業節能管理工作的指導，配合主管部門，圍繞企業在節能項目申報、節能量考核、淘汰落后產能、能耗對標檢查等方面開展工作，促進企業節能管理工作的提高，順利完成省上下達的各類考核任務和目標。
二、深入調查摸底，找準效能病癥。我縣圍繞“企業和群眾什么事最難辦、什么事最需要辦、什么事最想辦”組織座談調查，對各單位圍繞“執法規范化水平、服務優質化水平、政務公開化水平”組織問卷測評，在網上圍繞“管理之我見、監督之我見、服務之我見”組織納諫。通！過調查摸底，我們掌握了各單位在效能建設上存在的“兩高兩低”問題。即集約服務少，創業成本高；涉企檢查多，擾商頻次高；滯后政策多，辦事效率低；官本思想重，服務水平低。
三、突出關鍵環節，把握工作規律。我縣在深入調查的基礎上出臺了《__縣機關效能監察工作方案》，在實際工作中，突出“三個關鍵環節”、用好“三條工作規律”。一是突出“政務公開承諾”環節，用好“發揮群眾參與的積極性”這一規律。落實政務公開承諾工作后，群眾的政策水平得到提高，積極性增強。二是突出“跟蹤問效監督”環節，用好“注重監督雙方的互動性”這一規律。20__年，我縣組織縣建設局、縣供電公司、縣技監局等單位召開了現場對話會，解答和解決效能問題86個，對16個效能問題承諾限期整改?？h級聘請的12名“特邀監督員”通過暗訪收集的8個效能問題也得到及時解決。三是突出“懲與導相結合”這一環節，用好“治理腐敗必須懲防并舉”這一規律。一方面，在效能問題發生的單位推進抓源治本，防止類似問題再次發生；另一方面，選取典型的效能問題開展警示教育，將“一案一整改”機制引入效能監察工作中，防止同樣問題在其他單位發生。
我縣機關效能監察工作的深入開展，促使我縣干部的服務意識、政務效率、創業態勢、廉政建設等方面發生了深刻變化，取得了比較實在的工作效果。
一、服務意識進一步增強，政企干群關系進一步融洽。呈現“四個增多”勢頭：一是便民服務制度增多。各單位積極實施首問責任制、首違不罰制、一次性告知制、政務公開制等制度；二是效能建設投入增多。各單位對機關效能建設工作常議、常抓；三是優質服務態度增多。全縣各單位普遍推行了微笑服務、全程服務、讓利服務等；四是群眾支持力量增多。我縣在機關效能監察工作中求真務實，贏得了群眾的積極支持，群眾配合各單位依法行政的舉動日益增多。
二、政務運行機制進一步簡化，政務工作效率得到明顯提高?？h內政務環境發生“四個變”：一是滯后政策障礙變少了。全縣廢止文件85件，修訂8件；二是行政審批環節變少了。各單位刪減辦事環節、歸并過細程序，新設定的辦事程序明顯簡化；三是辦理時限變短了。各單位對簡單的事項即來即辦，復雜的事項由原來的3天縮短為當日辦結、7天的縮短為5天內辦結、20天的縮短為7天內辦結；四是集中服務平臺變大了。我縣投資近3000萬元建成了一個集效能監察、政府采購、招標投標等14個部門中心于一體的行政服務中心大樓。34家行政事業單位統一在服務中心設立了服務“窗口”。
干部職工會上，副主任傳達了全縣2014年紀檢監察工作座談會議精神，組織全辦干部學習領會了縣委常委、縣委副書記等領導的重要講話，統一了思想，提高了認識，明確了方向。
開發辦主任汪泉華同志提出，縣紀檢監察工作座談會議的召開，為今后的黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的更高的要求，尤其是縣委副書記劉毅力的講話，深入淺出、貼近實際、目標明確、操作性強，為今后一段時期的紀檢監察工作指明了方向。要進行認真的宣傳貫徹，把廣大黨員干部的思想統一到會議要求上來，以新的風貌、新的作風、新的姿態、努力開拓我辦的紀檢監察工作新局面，促進經濟建設和農業開發事業的健康發展。
二、加強領導，進一步完善黨風廉政建設工作機制。
今年以來，我辦繼續把落實黨風廉政責任制作為中心工作來抓。堅持在辦領導下開展工作，不斷創新和完善黨風廉政建設工作機制，確保黨風廉政建設的組織到位和責任到位。通過制定目標、明確責任、強化落實、嚴格考核、責任追究，形成了層層抓落實的良好格局，增強反腐倡廉工作責任性，為促進我辦和諧發展奠定了良好的環境和堅實基礎。
三、強化宣傳，努力做好黨風廉政社會評價工作。
我辦將黨風廉政建設社會評價工作納入全辦宣教工作的總體部署。組織廣大黨員、干部學習中央八項規定和省市縣相關規定，使整個黨員干部隊伍廉潔自律意識和拒腐防變能力有了新的增強。開展廉政文化進機關、進企業、進家庭、進社區、進農村“五進”活動，在機關大樓懸掛宣傳條幅。
四、狠抓干部作風，認真開展“大走訪”活動。
牢固樹立服務意識，從廣大黨員干部、群眾反映的突出問題抓起，建立實施“下訪尋問題，下村解難題”長效機制。強化干部法律法規和政策培訓，特別是提高紀檢干部水平，提升拒腐防變能力。著力規范財政資金使用、政府采購等公共資源管理權力的運行，堅決查處違法違紀行為。我辦結合“三個走遍”及黨的群眾路線教育等活動，進村入戶了村情社情，研究問題、解決困難、指導工作，同群眾座談，同干部談心，到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去。
五、創新發展懲防體系，加大懲治力度。
構建懲防體系框架并完善相關配套制度。明確責任，進一步優化辦案環境。進一步解放思想，變被動為主動，全方位拓展案源渠道。除充分發揮主渠道作用外，還要求增強辦案意識，拓寬辦案思路，主動挖掘線索。
一、領導重視，建立制度，確保了酒類監督管理工作制度化。為使酒類流通管理工作落到實處，局領導十分重視，分管領導認真負責，股室工作人員扎實工作，積極主動解決和協調酒類管理工作中的實際問題，使酒類管理工作和執法得以順利開展。
二、抓?省酒類管理條例?和商務部?酒類流通管理辦法?的宣傳，提升社會各界的酒管方面的法律意識。使《條例》和《辦法》真正得到規范的執行和有效的落實。一是舉辦二期酒類培訓班，參加培訓對象主要是全縣酒類批發商、賓館、酒店、商場和超市的法人代表100多人。特別是對新辦酒類批發證的批發商，進行面對面的交流和輔導。切實增強了批發商的經營意識和法制觀念。二是大力宣傳“酒法”，確定3月份為“酒法”宣傳活動月。懸掛40幅宣傳橫幅;出動了宣傳車，在縣城和各鄉鎮巡回宣傳;散發了1000多份宣傳資料;“3.15”開展了假冒偽劣酒品的展示和酒類常識咨詢活動，銷毀了價值2萬多元的假冒偽劣酒品。
三、完善酒類經營備案登記，規范酒類經營。一是做好酒類批發企業的辦證換證工作。今年自7月份以來，我們對全縣所有酒類批發企業進行換證辦證。根據市酒管科的工作安排，結合我縣的實際，我們對全縣所有申辦酒類批發證的企業進行了實地查看，對其經營資質、經營場地、經營設備和專業技術人員進行嚴格審查，對符合辦理批發證的，給予辦理。對條件不成熟的，責令整改，符合條件后再給予辦理。二是完善酒類零售經營者的備案登記制度。對已登記的酒類經營戶進行全面清理、核查，建立管理臺帳制度，做到有據可查;對新增酒類零售經營戶及時備案登記。
四、嚴格執行《隨附單》制度，對《隨附單》使用和管理進行規范，把好流通渠道關。今年出臺了《關于認真執行酒類流通隨附單制度的通知》和《關于在全縣開展啤酒市場專項整治活動的通知》兩個文件。建立和完善酒類流通溯源制度，嚴格《酒類流通隨附單》的填制、使用行為，建立健全的酒類流通臺帳管理制度，確保酒品單貨相符，單貨同行，真實地反映酒類購銷動態。把《隨附單》的使用作為一項硬性指標和我們開展監管工作的第一手段，并規定凡是上架銷售的酒品必須有《隨附單》。確保市場上酒類商品經營的合法和來源的真實，力爭從源頭上杜絕假冒偽劣酒類流入市場。
五、嚴厲打擊制售假冒偽劣酒類行為，凈化酒類經營市場。全年以市場檢查為主，堅持日常監管和專項行動相結合。一是嚴把酒類準入關。始終堅持“門打開、關把嚴”，凡是進入我縣銷售的酒類酒品，嚴格審查其生產廠家的相關資料，證件齊全的備案后，方可進入我縣酒類市場銷售。對沒有準入的酒類商品，一經查處，責令立即下停止銷售;對“三無”產品禁止上市場銷售。二是嚴查市場流通。嚴厲打擊摻雜使假、以次充好、以假充真等行為，禁止銷售超過保質期、未經qs認證等達不到國家標準的酒類商品。對查出貸源不清、渠道不明、手續不齊的酒品一律下柜停止銷售。全年開展了“元旦、春節”“五一、端午”“國慶中秋”和“啤酒市場”專項整治行動，。每次執法檢查，制定好執法行動方案，有計劃、有步驟地進行。工作有條不絮，方法恰當，效果好。共查處了假冒偽劣酒件，下發了整改通知書份。三是嚴厲整治散裝酒類市場，開展了散裝酒的專項整治行動，對散裝酒市場清查，規定在固定的地點貼標銷售，禁止流通銷售散裝酒。對“三無”產品一律就地查封，抽檢合格后，方可上市銷售。
六、內強素質、外樹形象，確保酒類監督管理工作形象化。一是加強酒管工作人員專業知識及職業道德的培訓，增強酒管人員業務和職業道德素質。采取多種形式的學習，努力培養自身素質。通過參加省市舉辦的酒類管理人員業務培訓班學習，實現了酒管工作人員素質提升，有效地提高了酒管工作的質量及形象。二是加強酒類經營人員的業務及誠信培訓，提高酒類經營人員的業務素質和誠信形象。
存在的問題：
1、部分酒類經營者法制觀念淡薄，認為經營酒類不用辦證。
2、散裝酒，加工配制酒難以監管。
3、部分農村酒類經營戶對《隨附單》的制度的執行較差，未主動能向供貨方索取蓋有印章的《隨附單》，沒有實行臺帳登記。
4、酒類市場流通領域仍存在假冒偽劣產品銷售現象。
年酒管工作設想：
1、進一步加強領導，完善各種管理制度，確保酒管工作制度化、規范化。
2、進一步加大宣傳力度，強化宣傳教育工作，提高酒管人員的管理水平和依法行政能力，增強酒類經營人員依法經營意識，以及消費者的自我保護意識。
3、嚴格規范《隨附單》的使用和管理，把好流通渠道關。
城市規劃監察工作是一項社會系統工程，政策性強、涉及面廣、矛盾多、情況復雜多變、難度大。在城市規劃監察工作過程中，它往往涉及到群眾及開發商的切身利益，一些群眾難理解，對抗情緒嚴重，對抗阻撓執法的情況時有發生，就算他們明明知道自己的錯誤，但為維護自身的利益，阻撓執法，城市規劃監察困境重重。但同時反映了我們的城市規劃監察管理工作還存在不容忽視的問題，需要我們認真調研，正視自身存在的問題，大膽拓開思路，創新管理體制和管理方法。現就如何開拓新的城市規劃監察工作思路提出一些粗淺的看法和建議。
一、立足實際，妥善處理好五種關系
城市規劃監察執法，是在處動部分群眾利益的情況下開展的工作，在工作中，必須對以下五種關系有正確認識，并妥善處理好這幾種關系。
1、公眾與個人利益關系。公共利益與個人利益具有同一性，是一致的。公共利益得到有力的維護和保障，是個人利益獲得實現的基礎。個人利益若得不到保障和滿足，亦會危及公共利益的實現。在城市規劃監察管理中，強調公共利益的同時，也不能忽視其他利益的存在及其合理性。因為當個人基本利益和角色利益得不到保障和滿足時，公共利益不僅難以實現，甚至會因個人尋求失常利益而蒙受巨大損失。因此在工作中應該妥善處理好公眾與個人利益的關系。
2、眼前與長遠利益關系。眼前利益與長遠利益是人們正確處理人與人、自然的長遠利益與眼前利益關系的一對范疇。在城市規劃監察工作中，拆除違章建筑，其實就是一種眼前利益與長利益的關系。工作中既要著眼于眼前利益，又要考慮長遠，有矛盾時，眼前利益要服從長遠利益。作為工作人員，嚴格監察執法工作，考慮的是整個城市的發展，而部分被觸動利益的群眾，看到的只是眼前，這需要耐心細致的工作，同時需要增強監察工作的堅定性。
3、局部與整體利益關系。部分都是整體的部分，局部的功能、作用及發揮都必須依賴與整體的聯系。任何一個整體都是由部分組成，是各組成部分的有機統一體。城市規劃監察工作中，必須在分析和解決問題時著眼于整體，要求局部服從整體。同時還要考慮到局部，承認局部的相對獨立性和一定的重要作用，只有將在整體利益與局部利益結合起來，立足整體、統籌兼顧，這樣才能不斷促進聲城市更好的發展。
4、原則性與靈活性關系。無論什么工作，都是靈活性與原則性的結合，才能確保工作效果。原則性與靈活性是在具體工作落實中，在不違背原則的情況下，具體問題具體對待，靈活處理。規劃監察工作中，面對的情況復雜，不是既定的方法能處理的好的，需要每個工作人員在具體工作中，只要不直違背原則，靈活處理，有效推動規劃監察工作。
5、行政性與技術性關系。行政性與技術性，看是一個無關緊要，或者說不相干的兩個層面的關系，實則不然。行政是對該項工作的統領，技術是對該工作的具體操作，有著密不可分的關系。規劃監察工作既需要行政的統領，與需要具體的靈活操作，但必須確保工作效果。在實際工作中要正確處理好行統領的度，與操作的可行，以促進工作的開展。
二、創新工作理念，抓住關鍵促發展
隨著經濟社會的發展，城市規劃監察工作理念也必須與時俱進，以新的思路創新發展，抓住工作關鍵點，促進城市規劃監察工作全面發展，以此推動城市發展，加快城市化進程。
1、堅持科學發展，樹立“以人為本”的城市規劃監察理念。城市規劃監察管理工作，最終目的也是服務人民。城市規劃監察管理，圍繞的是人，必須盡可能地體現“以人為本”的宗旨，給規劃執法工作提出了“人性化管理”的新要求。城市中違法建設，屬于故意建造違法建設的單位和個人畢竟還是極少數。這要求我們該采取一些更具有人性化的管理方法，有效防止違法建設的產生。比如在在規劃編制的制定中，要力求更科學合理；在在規劃審批時，要更多地為人民群眾的利益著想，使建筑的使用功能更合理和更人性化。
2、堅持規劃監察管理體系創新，努力營造規劃監察齊抓共管局面。要真正從根源上避免違法建設的出現，必須在創新規劃監察管理體系方面下功夫，關鍵還是要加大宣傳力度，單靠規劃監察執法隊伍的力量是遠遠不夠的，要真正動員各級政府、社區組織及各單位和市民積極主動配合參與規劃監察管理，形成齊抓共管的良好氛圍。一是要利用新聞媒體及其他形式宣傳手段加大城市規劃管理法律、法規的宣傳力度，及時向外公布和宣傳城市規劃編制和審批的情況，讓市民加深對城市的規劃情況的了解，理解和支持我們的工作，積極主動參與規劃監察管理。二是要主動貼近人民群眾，認真做好服務工作，要充分認識到城市規劃管理部門是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾貼心的服務員。
一、我市招投標工作的基本情況和主要做法
我市招投標監督管理工作經過近年來的多方努力和實踐探索，已初步走上了管理比較嚴格、運作比較規范、落實效果較好、招投標市場發育整體平穩健康的軌道。主要做了以下工作：
（一）完善制度，把好招投標方案審批關
一是堅持審批招投標實施方案。對所有政府投資項目堅持審批項目招投標實施方案,必要時進行集體討論審簽；二是堅持對一些小項目，在申報項目初步設計（或可研報告）時一并申報招投標實施方案，將招投標方案與工程可研報告一次審查批準，以更好地提高工作效率和強化項目服務；三是對于大中型項目，先完成工程初步設計審批，待具備招標條件后，另行報批招標實施方案；四是堅持規范的審批流程。
（二）強化招標程序，實行全程監督
一是指導成立招投標工作領導小組。對每個項目的招投標實施方案，都指導成立由項目縣區或項目主管部門的領導牽頭，發改、監察、財政、建設等相關部門共同參與的招投標工作領導小組，支持和監督項目法人組織招標，對招標中出現的問題由領導小組負責協調和研究解決；二是認真核準招標公告申報表。對招標公告詳細審核蓋章后，由項目法人在規定的新聞媒體上；三是參與開標、評標過程監督。對政府投資性建設項目的開標、評標活動，實行全程參與監督；四是堅持對評標委員會確定的中標候選人，實行3日以上的公示制度，以保證充足的社會監督時效；五是堅持后審制度。對完成招投標的項目，在發出中標通知書15日內，要求將項目的招投標過程、專家來源、評標委員會組成、評標細則、評標報告、中標通知書等情況報發改部門備案，一定程度上起到了較好的后審作用。
（三）全面檢查和重點稽察相結合
多年來，我們會同監察、財政、審計、規劃等部門每年組織兩次以上重點項目和政府投資性項目的全面檢查。在檢查中，將項目招投標工作作為一項重要內容，以期從中查找問題，總結經驗，汲取教訓，完善提高。同時，市重點項目稽察辦每年對全市國債重點建設項目和政府投資性項目，有計劃的進行重點稽察或專項稽察。幾年來，我們先后對全市公路交通、公檢法司、文教衛生、農林水利和城市基礎設施等二百多個項目進行了檢查、稽察，對規范項目招投標活動發揮了較好的作用，也收到了顯著的效果。
（四）積極協調解決招投標工作中出現的問題
強化對招投標問題的監督，是依法管理招投標活動、推進招投標工作規范化運行的有效手段。對在項目招投標活動中出現群眾舉報的問題，我們隨接隨查，主動出擊，做到件件答復，決不拖延推諉，以求最大限度的挽回損失和影響。近年來，我們先后對法門寺合十舍利塔、交通戰備公路、城市供水管網、疾控中心等項目招投標工作中出現的問題進行協調處理，為保障招投標法規的執行起到了積極的推動作用。
二、當前項目建設招投標監管中存在的主要問題
近年來，各有關部門不斷加強對重大工程項目招投標的監管，在規范工程建設招投標活動方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標過程和監管中依然存在不少問題，影響和制約了招投標工作的健康有序發展，必須引起高度重視，認真加以解決。
（一）監管體制不統一，法規制度不健全
目前的招標監管體制，可以說是一種以部門分散監管為主，綜合監督為輔的體制,即:分別由水利、交通、建設、國土等相關行政主管部門負責，發改委負責加強對招投標工作的指導、協調以及對重大建設項目工程招投標和工業項目招投標的監督檢查。這種部門分散監管模式所引發的問題主要表現在招投標監管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監督，監督越位和缺位現象同時并存,造成了工程項目招投標管理混亂無序的局面。另外，工程招投標相關法規制度不健全，如部門法規及各種配套政策之間相互掣肘，對于招投標中的違規違法行為，《招標投標法》及相應的配套規定只講了“不準”，而沒有講違反了怎么辦，致使對一些鉆政策漏洞的違法違規行為，因缺乏明確的法律、行政法規處罰條款而難以查處等等，這些都在一定程度上增加了監管工作的難度。
（二）規避招標，逃避監管
主要方式有：一是把應當公開招標的項目，千方百計找各種理由將其變為邀請招標。二是肢解工程，化整為零。把依法必須招標的工程項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標要求的規模標準以下，從而達到規避招標的目的。三是部分招標，只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則直接發包。四是一些業主單位為了私利，把應當招投標的項目直接交給自己所屬的單位完成。
（三）參與招投標的主體行為不規范，違法違規現象時有發生
首先，有些業主行為不規范。一些業主除了采取各種方式規避公開招標以外，有的還在招標過程中向管理單位、中介機構、投標企業亂提條件；有的在招標中與投標人存在著利益的交換，與投標人、機構相互串通，制定帶有傾向性的、不合理的評標辦法，虛假招標，明招暗定，甚至搞陰陽合同，嚴重擾亂了招標市場秩序。其次，部分中介機構行為不端。一些中介機構不中立、不公正，拿誰的錢為誰說話。有的招標機構為了取得業務，一味迎合業主，弄虛作假，甚至幫助業主出謀劃策鉆法律空子；有的招標機構則與投標單位相互串通，破壞了招標的公平性。再次，一些投標企業存有違規行為。投標中有時出現投標單位相互串通的情況，彼此達成協議，出現陪標、串標、借機抬高或壓低標價，損害投資人利益的現象，使招投標流于形式。投標企業中標后，違法分包、轉包的現象也比較多見。
（四）權力干預市場，地方保護現象不同程度的存在
在實際招投標運行中，一些有著這樣或那樣特殊權力的部門，嚴重違反《招標投標法》，憑借其職權，向投資人“推薦”開發商，或是向承攬工程企業“推薦”分包隊伍，干預工程的發包和承包。有的項目業主不按規定招標公告、控制信息的范圍、隨意縮短某一程序的時限；有些地區或部門為確保本地、本系統企業中標，違法設置投標許可，采取歧視性資質審查、越權指定招標公告媒體、限制招標公告范圍和地點、制定不公平的評標標準和方法等，排斥外地或外系統的投標人，擾亂了正常的市場秩序，違反了優勝劣汰的市場法規。
（五）執法監督檢查力度有待于進一步強化
一是個別領域存在行政主管部門招投標監管機構監督檢查不到位、力度不大、監控手段落后、信息化水平不高、監督力量不足的問題，難以做到嚴格按程序對招投標實施有效的全過程、全方位監督。二是存在行政主管部門內部監督制約機制不完善、社會監督太弱、監督相對滯后等問題。三是工程招投標監管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現象，致使不少規避招標、虛假招標、串通招投標的行為沒有得到及時糾正處理。
三、進一步強化招投標監管工作的對策和措施
針對目前項目招投標工作中出現的問題，應從健全制度、完善機制、強化監督、規范行為入手，進一步做好招投標監管工作。
（一）理順招投標監督體制，明確監管部門職責
我國現行的招投標多部門監管的格局，客觀上造成了當前監督缺位、越位、錯位和不到位的狀況，因此，需要對招投標監督管理體制進行改革，理清各監督主體的相互關系，把握好監督主體的角色定位，合理劃分招投標監督管理權限，明確有關部門的監管職能，建立適應新形勢的工程招投標監管體制。要整合各種監督力量，健全監管機構。建議成立由各級紀檢監察機關牽頭，有關職能部門和行業協會參加的招投標監督委員會，負責組織協調各行政主管部門依法對工程項目、經營性土地使用權出讓、政府采購等招投標工作的監督。各監管部門要在監督委員會統一領導下開展監管工作，形成自上而下、不同層次的監督，明確責任，理清角色定位。作為行政主管部門對招投標工作的監管應定位于對每項招投標的程序和內容進行全過程、全方位監督，并及時向監督委員會上報監管情況，及時糾正監管中發現的問題。要盡快實現招投標執行機構與監管部門人員分離、機構分設、資金脫鉤，形成相互制約的格局，從體制上保證招投標監管活動的正常進行。
（二）健全法律法規制度，使招投標活動及其監管更加規范
面對當前我國的招投標法律法規及其監管制度不系統，不嚴密的狀況，建議立法機關應盡快對《招標投標法》和《政府采購法》等系列法規作進一步的修改完善。相關部門應加快制度建設步伐，制定完善具體的實施辦法和細則。盡快出臺《招標投標法實施條例》，完善招投標文件編制辦法、投標人資料審查辦法、評標委員會組成辦法、評標定標辦法、合同履行的監管辦法、責任追究辦法等操作規程；建立實施招投標師職業水平考評制度和招投標從業人員執業準入制度，為招標人、投標人、評標人、招投標機構以及招投標監管機構提供切實的行為規范，使重大工程項目從招標到合同執行、監督等各個環節都有法可依，堵塞程序上的漏洞，減少隨意行為，從源頭上遏制腐敗行為的發生。
（三）強化程序監督，完善招投標監管工作網絡
一是強化程序監督，嚴格規范招投標程序。工程項目招投標有一套完整的程序，程序不規范，就難以保證招投標結果的公正性。作為監督主體的招投標監管部門應認真履行職責，監督招標機構嚴格按照規定的程序進行招標，對招標公告公布、專家抽取、投標、開標、評標、定標、合同簽訂等具體環節進行嚴格把關，確保在程序上不出問題。二是對招投標進行事前、事中、事后的全方位監督，把招投標活動置于招投標監管機構、紀檢監察機關、公證機關的多重監督之下。三是形成嚴密的招投標監督網絡。各級紀檢監察機關應主動牽頭并與有關部門相互配合，強化行政監察、財政監督、審計監督和項目稽擦作用。同時還要積極發揮行業協會、社會監督的作用，如公布投訴、舉報電話，從社會中選聘招投標監督員；發揮行業協會的資信認定、自律功能等等，形成監督網絡，把招投標工作置于嚴密的監督網絡之中，保證招投標活動的健康發展。
（四）改進評標辦法，維護招投標公平公正
借鑒先進經驗，在工程項目總承包中繼續推行投標報價競爭的招投標方式，大力推行工程量清單計價招標，實行合理低價中標。促使業主在招標前做好市場調查，掌握各種工程材料、設備的市場價格，做好成本核算，防止中標價過大偏離成本價。在評標定標中，采用商務標和技術標分離，不設固定標底以及明標暗評的辦法。招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據，也不能作為決定廢標的直接依據，只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析中標價是否合理等情況的參考。通過改進評標方法，盡量減少中間環節，杜絕暗箱操作，防止泄露標底，遏制編制標書及評標過程中的違紀違規行為，創造有利于企業公平競爭的環境，維護正常的市場經濟秩序。
尊敬的各位領導：
今年四季度，__*鎮紀委認真貫徹落實省、市、區紀委工作會議精神，結合全鎮工作實際，強化工作措施，加大工作力度，扎實推進紀檢監察工作，再將第四季度主要工作情況匯報如下：
一、純潔性教育工作開展情況
按照區紀委工作要求，深入開展保持黨的純潔性教育活動。工作中堅持以思想教育、正面教育、自我教育為主，在崗位作奉獻、發展上水平，推動創造爭優活動中不斷做出新的成績。結合周一“機關干部上講臺”活動的開展，集中學習黨的政治理論和業務知識，堅持讓廣大黨員干部帶頭學習、帶頭開展批評與自我批評，爭做引領發展的帶頭人、保持黨的純潔性的示范者，讓廣大黨員干部始終保持思想純潔，進一步堅定理想信念，保持政治純潔，使黨的紀律更加嚴明，保持組織純潔，使執政基礎更加牢固，讓黨群關系更加密切，發展環境更加優化，全力投身于“有機農業鎮、生態旅游鎮、和諧新城鎮”建設。
二、信息宣傳工作情況
堅持每月上報鎮紀委本月工作完成情況及下一個月工作動態，做到及時、準確。結合鎮紀委工作重點，認真撰寫信息稿件，四季度重點對廉政文化示范點創建活動進行宣傳報道，并在人民網、淄博時空、博山政務網、博山新聞網等媒體進行了宣傳，收到了良好效果。
三、廉政文化建設情況
我鎮廉政文化建設示范點有：__*村、__學校、__*中心衛生院長等三個。按照區紀委要求，三個單位基本實現廉政警句上墻、文件材料入檔、開展廉政教育活動等重點工作，并順利過區紀委初檢。目前，__*村正在籌建“廉政文化宣傳”一條街，街道已確定，下一步將對街道兩側實施粉刷美化，實現廉政警句上墻，全力打造廉政文化新亮點。
四、政見行風和百名中層干部大家評工作開展情況
按區紀委統一部署，深入開展了政風行風評議活動，進一步提高了黨員干部勤政廉政意識。精心組織參加全區百名干部大家評活動，確定鎮民政辦、司法所、計生辦、勞動保障中心和安監站等五個部門參加活動，并及時參加全區百名干部大家評報告會，進一步學習先進經驗，為今后更好的開展工作奠定了基礎。
今年四季度，__*鎮紀委工作雖然取得了一定實效，但距離區紀委的要求還有距離，與派出三組各兄弟單位間還有差距。今后工作中， 我們將繼續發揮廉潔務實、頑強進取的工作精神，努力推進鎮紀委工作再上新臺階。
