時間：2022-11-15 16:28:00
序論：在您撰寫殘聯就業科工作計劃時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
一、指導原則
創建殘疾人就業扶貧基地，堅持因地制宜，形式多樣的原則，以解決殘疾人就業、從業為手段，逐步提高殘疾人的生活質量和參與社會的能力；堅持基地以企業為載體，通過基地帶農戶、加工戶的原則，大力發展殘疾人種植業、養殖業和加工業，使殘疾人通過勞動實現自食其力、脫貧致富；堅持殘聯扶持、企業奉獻的原則和市場化運作方式，不斷膨脹基地規模，發展壯大基地實力，扶持更多的殘疾人脫貧致富。
二、基地類型
1、企業安置型。依靠現有的各類企業建立殘疾人就業扶貧基地，殘聯給予政策扶持。
2、輻射帶動型。根據企業自身的實際情況，免費提供技術服務和合同價回收產品等形式，吸納農村殘疾人從業，達到脫貧致富。
三、基地標準
1、殘疾人扶貧基地要安排殘疾人就業不少于10人（福利企業不含應達減免稅比例的殘疾人）或安排殘疾人從業不少于20戶。
2、殘疾人扶貧基地是以企業為基礎，并在土地使用政策上給予支持，扶持殘疾人通過有效勞動，實現脫貧致富為宗旨的扶貧載體，是容納殘疾人集體勞動生產的場所。
3、殘疾人扶貧基地是指企業具有一定規模的經濟實體。
4、殘疾人扶貧基地具有一定的經濟效益和較好的市場需求前景，基地年產值在10萬元以上。
5、殘疾人扶貧基地具有較好的社會效益，年人均收入能達到1萬元以上。
6、殘疾人扶貧基地具有為殘疾人提供技術培訓、信息咨詢、優良品種、生產工具、資金扶持的功能。
7、殘疾人扶貧基地由市殘聯掛牌確認。
四、申報程序及時間安排
1、各鎮、街道根據建設扶貧基地的標準及要求，結合當地資源優勢和市場需求，因地制宜，做好規劃方案。
2、各鎮、街道殘聯根據全市統一規劃，調查論證后，認真填報《市殘疾人就業扶貧基地建設項目審批表》、《扶持殘疾人從業脫貧項目可行性報告》，《創建基地計劃書和協議書》及《市就業扶貧基地扶持殘疾人狀況統計表》，計劃書主要內容有：主要目標、保障措施、時間安排、執行計劃負責人等（協議書樣本附后），各鎮、街道對基地初審核實后，于4月底前將以上報表報市殘聯審批。
3、市殘聯于7月下旬組織力量，對基地建設情況，會同市財政部門實地進行審核，審定達標后，將所需扶持資金直接劃撥到扶貧基地，確保?？顚Ｓ谩?/p>
五、基地的經營和管理
1、基地接受殘聯的指導和檢查，由基地自主經營，全權管理，殘聯不提供擔保，不負經濟、民事等法律責任。
2、基地經營實行市場化運作，有條件的可在基地內部單列帳戶，努力實現經濟效益和社會效益雙贏。
3、基地不搞終身制，對照基地標準，合格的繼續掛牌，不合格的給予摘牌處理。對于已建立的基地，具有發展潛力，并能按照基地標準，每年多安置殘疾人不少于10人，可以作為鞏固基地繼續扶持。
4、基地實行動態管理制度和重大事項報告制度，如決定和調整幫扶殘疾人從業項目，舉辦殘疾人勞動技能培訓班、幫扶協議樣本、終止與殘疾職工的用工合同等事項要及時報市殘聯認可備案，市殘聯將不定期的檢查或抽查，以防止弄虛作假。
5、做好統計報表工作。每年11月10日前，鎮、街道扶貧基地都要向市殘聯康復就業科如實填報《殘疾人就業扶貧基地扶持殘疾人狀況統計表》（附后）和當年扶貧基地工作總結及下年度扶貧工作計劃、措施、扶持殘疾人脫貧目標。
六、基地檢查驗收標準
1、基地安排殘疾人就業不少于10人，要與殘疾人簽訂三年以上勞動合同，并為其繳納社會養老和醫療保險，工資不得低于當地政府規定的最低工資標準，安排殘疾人從業要與殘疾人簽訂生產資料供應、技術服務、產品回收等協議，從業殘疾人戶年人均收入不低于2000元。
2、基地必須當年見效，殘疾人工資當月兌現?；匾鞔_一名領導負責基地的日常工作，基地管理與服務制度上墻。有年工作計劃和總結、帳務清楚、勞動合同、幫扶協議、幫扶情況記錄、殘疾人就業、從業花名冊及收入狀況等資料齊全。
3、基地每年要組織一次對殘疾人勞動技能培訓，培訓計劃按管理權限提前10天送市殘聯康復就業科。
七、扶持資金的標準及使用監督
新建和鞏固基地按1－2萬元資金進行扶持，扶持資金從市殘疾人保障金中列支。市殘聯會同審計部門對扶持資金的使用情況進行嚴格審計，確保扶貧資金的合理使用。對殘疾人扶貧基地的建設，鎮、街道要高度重視，加強領導，精心組織，做到公開、公正、透明，自覺接受社會監督。市財政局和市殘聯對扶貧基地的專項資金進行定期檢查，加強對資金使用的監督。
1 對社區康復的認識偏頗，社會重視度不夠
目前社區居民以及一些政府人員、醫護工作者、殘疾人及家屬等對社區康復的認識就是生理功能訓練和補償。而社區康復的真實內涵是：“依靠社區本身的人力資源，建設一個有社區領導、衛生人員、教育人員、民政人員、社團、殘疾者本人及其家屬親友等參加的社區康復系統，在社區進行殘疾的普查、預防和康復的工作。使分散在社區的殘疾者得到基本康復服務，實現機會均等、充分參與的目標”。社區康復強調人人享有康復，目標就是讓殘疾人全面康復，重返社會，它包含著從殘疾普查、殘疾的預防到醫療康復以及教育、職業、社會等多方面的康復。既要改善身心活動功能，也要努力解決上學、就業和家庭、社會生活適應等問題。只有在相關人員充分了解社區康復內涵后。才能在實踐中構建切實可行的社區康復模式。如何盡快讓相關人員正確認識“社區康復”，是推行全面康復的重要前提。充分利用社區資源，加強宣教工作，利用現代宣傳手段。如多媒體、網絡、有線電視、流動板報、墻報、標語、派發傳單、精讀本舉辦講座學習班等形式增強各級部門、患者及社區其他人士的認識，主動參與、組織、支持、配合社區康復工作全方位開展。讓各級政府、轄區內企事業單位、社區物業管理、社會團體、群眾機構、社會人士、學生、殘疾家屬等都能為殘疾人康復、殘疾人重返社會盡一份力量。
2 社區康復需要一專多能的復合型人才
社區康復是一個多學科、跨專業的綜合工程。需要一專多能的復合型人才。目前在社區康復調查中，殘疾人對康復需求主要為：(1)就醫方面的需求：日常生活活動功能的恢復一手功能的恢復(穿衣、進食、個人衛生、洗漱、整容)；步行能力的恢復；語言溝通能力的恢復。包括使用假肢、矯形器、輪椅、助聽器及其他補償性用品用具；心理一行為的調整適應，認知能力的改善。(2)上學受教育培訓方面的需求(殘疾兒童及青少年)：上學或參加學齡前幼兒園、學習班。參加文化學習、技能學習等學習班或培訓班。(3)就業或自謀生計方面的需求：就業咨詢，接受職業培訓學習和掌握一技之長的謀生本領；在社區安排就業?；虻玫街С謧€體經營，或在社區庇護車間工作等。(4)融入家庭、融入社會的需求：要求在家庭社會不受歧視。能與家人正常相處。(5)參與社會活動和公共事務的需求。根據以上需求。社區康復所需要人才為：專業的康復醫學人才，康復醫師(全科醫生兼)，康復治療師(物理治療師、康復理療師、作業治療師、言語治療師、心理治療師)中醫師，康復護士，社會工作者，職業咨詢師等。而目前我國多數(除全國少數試點區外)的社區康復技術人員是社區的全科醫生或其他低層次的醫護人員(農村)兼職承擔，其中有部分經過短期康復培訓。社區衛生醫療幾乎沒有物理治療師，康復概念模糊。專業知識有限，康復治療技術力量薄弱，服務水平低下，嚴重制約了社區康復發展。為適應社區康復迅速發展，社區衛生醫療應配置一專多能的復合型人才以解決急需的基層社區康復人員。一專指專業的康復治療師(物理治療師、康復理療師、作業治療師、言語治療師、心理治療師、中醫師)；多能是指兼職(主要是協調工作)的社會工作者和職業咨詢師，同時是培訓員和宣傳員，這種一專多能的復合型人才重點完成社區對殘疾人及慢性病患者的康復治療(與全科醫師及護士共同完成)，協調配合完成教育就業社會的全面康復。這將使社區康復治療水平得到較大提高，并在延續機構康復治療方面得到可持續發展，并能迅速構建“以社區為基礎，家庭為依托”的社區康復服務網絡。
3 康復治療技術的社區化
社區康復是在社區層次上(城市小區、街道、農村鄉鎮、村)開展的康復工作，向傷殘人士、慢性病患者、老年病患者、殘疾兒童提供“就地、就近、方便、實用、簡易、低廉、有效”的康復服務。機構康復技術含量高，費用較昂貴，有些難于移動等，對社區適應性欠缺，與社區康復專家強調的分散化和大眾化存在差距。如何把機構康復治療技術按照社區的水平和需要加以簡化和適用化，然后轉輸給社區康復工作人員，需要康復專業機構(綜合醫院)技術人員、社區康復技術人員、工程技術人員聯合開發研究出更適合社區康復的治療及評估康復器材，這將是社區康復突破性的發展。然而要完成這一浩大的工程。需要相應的政策，各政府部門協調以及資金作為后盾。
4 多渠道籌資，解決社區康復經費短缺
目前社區康復的社會化籌資渠道并未建立。國家財政撥款有限而且難以到位，大多殘疾人家庭困難。特別是在貧困地區，殘疾人多，貧困戶多。需要的康復經費相對也多，而地方財政基本上是一種“工資財政”，投入很少，社區康復長期處于“無源之水”的窘境。殘聯投入有限。民政教育衛生部門由于國家投入不足，對康復對象提供服務越多，無償投入的就越多，這極大影響了他們的積極性，致使社區康復工作缺乏有力的物質保證。那么市場經濟環境下如何解決社區康復的經費，建立有效的籌資機制。多渠道多形式籌集，已經勢在必行。(1)爭取加大政府財政對社區康復的專項經費的投人；(2)發動轄區群眾機構支持，社會知名人士組織資助；(3)以依托社區服務的現有機構。以及社區物業管理，企事業單位，社會團體現有的基礎設施，動員全社會非政府組織參與到社區康復事業當中。開展助殘、募捐等公益活動招募，鼓勵大學生及義工志愿者幫助社區康復工作；(4)進行適當維持性的有償康復服務，應加大社區康復治療服務的醫保范圍，積極探索雙向轉診及社區康復合理費用補償機制，盡可能發揮殘疾人及其家屬的參與，只有保證一定的財力支持。才能促使社區康復穩定而持續地發展。
5 部門協調，努力構建適合國情的社區康復模式
社區康復組織管理是在相關政府部門領導下，由各級殘疾人工作協調委員會下設的殘疾人康復工作辦公室負責協調衛生、民政、殘聯、教育、財政等各盡其責。以滿足殘疾人的根本需求作為工作宗旨和動力。具體的工作內容是：(1)衛生部門負責將殘疾人社區康復工作納入社區衛生服務和初級衛生保健工作計劃：完善基層衛生機構的康復服務
設施，為殘疾人直接提供醫療康復服務；培訓人員，提高社區衛生服務機構人員的康復知識和技能水平；普及康復知識，開展健康教育；指導社區內的康復服務及殘疾人開展自我康復訓練：做好殘疾預防工作。(2)民政部門負責將殘疾人社區康復工作納入社區服務工作計劃：提供殘疾人社區康復服務場所；制定優惠政策，對貧困殘疾人進行救助。(3)教育部門負責指導教育機構對殘疾兒童進行康復訓練。發揮特殊教育機構作用，對社區進行技術指導。(4)財政部門負責審批及落實社區康復各項工作的經費。建委部門負責社區無障礙通道設施的建設。(5)殘聯負責組織制定并協調實施社區康復工作計劃，建立技術指導組，督導檢查。統計匯總，推廣經驗，管理經費；組織康復需求調查；建立殘疾人社區康復服務檔案：組織相關人員培訓。建立社區康復協調員工作隊伍：提供直接服務或轉介服務；指導殘聯康復機構建設；普及康復知識。提高殘疾人自我康復意識。建設服務網絡，提供康復服務。充分發揮社區衛生服務中心(站)、鄉鎮衛生院、學校、社區服務中心、福利企事業單位等現有機構、設施、人員的作用，資源共享，形成社區康復服務網絡，為殘疾人提供及時有效的康復服務。
（1）積極爭取有關上級單位和業務主管部門領導的支持，在殘疾人事業的宣傳報道中突出“精品意識”，統一規劃，加強領導，形成規模效應。
（2）目前，省和有些市均成立了“殘疾人事業新聞宣傳促進會”（簡稱“新促會”），是非營利性社會團體，由有關新聞單位組成，實行單位會員制，接受殘聯、新聞工作者協會、民政部門的業務指導和監督管理?！靶麓贂庇蓺埪摲止芾硎麻L擔任會長，有關新聞單位領導擔任副會長，有關記者、編輯和殘聯宣傳人員擔任常務理事、理事。常務理事會秘書處是新促會的辦事機構，負責處理日常工作，通常設在殘聯宣文部門。我市可參照兄弟市做法，成立“*市殘疾人事業新聞宣傳促進會”，充分發揮“殘疾人事業新聞宣傳促進會”的作用，針對殘疾人事業重點工作及發展狀況，制訂年度宣傳工作計劃；定期召開會長辦公會、常務理事會，加強領導和統籌協調；及時收集、整理“新聞促進會”工作動態，分類進行指導。組織年度“殘疾人事業好新聞獎”評選，開展對外交流、文化聯誼等活動，密切殘疾人、殘疾人工作者與新聞宣傳工作者之間的聯系，研究殘疾人事業新聞宣傳理論，交流宣傳、采訪、報道的經驗，拓展途徑，加強宣傳力度，豐富報道內容，促進殘疾人事業新聞宣傳工作，為殘疾人事業的發展創造良好的輿論環境。
（3）建立與新聞媒體的聯系網絡，通過協調新聞單位動員、組織記者走近殘疾人，深入殘疾人各業務工作領域，了解殘疾人事業，鼓勵他們堅持正確的輿論導向，發揮各自媒體的優勢，深入采訪、報道殘疾人事業。
（4）殘疾人工作者與公眾新聞媒體記者、編輯之間建立良好的工作關系，促進互相理解、互相溝通、互相配合。
（5）協調組織新聞采訪團（組）到基層進行專題采訪，盡可能提供方便與條件，使記者能夠深入了解殘疾人事業發展狀況，接觸殘疾人面臨的熱點問題，發揮輿論監督作用，為殘疾人事業鼓與呼。
（1）積極爭取有關上級單位和業務主管部門領導的支持，在殘疾人事業的宣傳報道中突出“精品意識”，統一規劃，加強領導，形成規模效應。
（2）目前，省和有些市均成立了“殘疾人事業新聞宣傳促進會”（簡稱“新促會”），是非營利性社會團體，由有關新聞單位組成，實行單位會員制，接受殘聯、新聞工作者協會、民政部門的業務指導和監督管理?！靶麓贂庇蓺埪摲止芾硎麻L擔任會長，有關新聞單位領導擔任副會長，有關記者、編輯和殘聯宣傳人員擔任常務理事、理事。常務理事會秘書處是新促會的辦事機構，負責處理日常工作，通常設在殘聯宣文部門。我市可參照兄弟市做法，成立“*市殘疾人事業新聞宣傳促進會”，充分發揮“殘疾人事業新聞宣傳促進會”的作用，針對殘疾人事業重點工作及發展狀況，制訂年度宣傳工作計劃；定期召開會長辦公會、常務理事會，加強領導和統籌協調；及時收集、整理“新聞促進會”工作動態，分類進行指導。組織年度“殘疾人事業好新聞獎”評選，開展對外交流、文化聯誼等活動，密切殘疾人、殘疾人工作者與新聞宣傳工作者之間的聯系，研究殘疾人事業新聞宣傳理論，交流宣傳、采訪、報道的經驗，拓展途徑，加強宣傳力度，豐富報道內容，促進殘疾人事業新聞宣傳工作，為殘疾人事業的發展創造良好的輿論環境。
（3）建立與新聞媒體的聯系網絡，通過協調新聞單位動員、組織記者走近殘疾人，深入殘疾人各業務工作領域，了解殘疾人事業，鼓勵他們堅持正確的輿論導向，發揮各自媒體的優勢，深入采訪、報道殘疾人事業。
（4）殘疾人工作者與公眾新聞媒體記者、編輯之間建立良好的工作關系，促進互相理解、互相溝通、互相配合。
（5）協調組織新聞采訪團（組）到基層進行專題采訪，盡可能提供方便與條件，使記者能夠深入了解殘疾人事業發展狀況，接觸殘疾人面臨的熱點問題，發揮輿論監督作用，為殘疾人事業鼓與呼。
市領導高度重視，要求及早做好部署和安排，市殘聯下發了《關于開展第二十二次全國助殘日活動的通知》，對助殘日活動進行了統一部署，要求各縣（區）緊扣今年助殘日“加強殘疾人文化服務，保障殘疾人文化權益”活動主題,盡早制訂工作計劃，精心組織，合理安排，做好助殘日期間的各項工作，并及時上報工作動態信息。
全市各級黨委、政府和殘聯領導重視殘疾人文化事業，特組織了走訪慰問。5月18日，市政府張敏副市長率領市教育局、市殘聯領導專程到市特殊教育學校調研學校發展情況和教育教學情況，慰問殘疾孩子，參觀了該校殘疾學生的文化藝術創作作品展示，觀看殘疾孩子的文藝演出，與殘疾學生共渡節日，并對特校進一步改善學生教育、生活條件、提高教育教學水平提出了要求。5月16日上午，市殘聯楊關云副理事長率領市殘聯和東區殘聯相關同志,帶著對殘疾人的關愛，走訪慰問了我市部分殘疾人文化藝術創作者,詳細了解了他們的生活狀況,并送上慰問金，楊副理事長表揚他們堅強、樂觀的人生觀和生命不止、奮斗不息的精神，并鼓勵他們:殘疾人曾多次在國際和國內一些文藝、體育賽事中取得優異成績。你們不畏自身軀體的缺陷，用藝術去探尋人生的歡樂，用藝術創作去抒發對生命的熱愛、對未來的希望，令人敬佩。希望你們今后創作出更多更好的作品?？h(區)和各鄉鎮殘聯也開展了走訪慰問活動，把慰問金、慰問品送到殘疾人手中，把黨和政府的關懷送到殘疾人心中，深受社會和殘疾人好評。
市、縣（區）教育局、衛生局等相關領導走訪慰問了殘疾人家庭，奉獻愛心，給予了殘疾人及其家庭切實的幫助，受到了人民群眾的好評和歡迎。市住建局在助殘日來臨之際，強力推進助殘工作落實，在舊城改造拆遷中，對殘疾人按相關政策給予特別的優惠和照顧，在住房保障工作中，也為殘疾人提供優惠政策。
二、結合自身實際，緊扣助殘日主題，開展文化活動
1、廣泛開展志愿助殘活動。部分普通中小學校與市特殊教育學校、市五小特教班、市二十小特教班以及本縣（區）、本校隨班就讀殘疾學生開展結對幫扶活動，通過“紅領巾手拉手助殘”、“文化助殘”、“扶殘助學”、“科技助殘”、“愛心贈書”、主題班會和團日、隊日活動等方式，積極促進普通學校師生與特殊學校師生溝通了解，攜手共進。5月18日，市外國語學校到市特殊教育學校進行慰問，并給孩子們帶去了用義賣所得款項購買的價值2000多元的體育用品；市建筑工程學校吳建偉校長帶領學生科、團委老師及校舞蹈隊一行21人到市特殊教育學校，為學生們送去了籃球、羽毛球、乒乓球等文體用品，校舞蹈隊的同學們還為殘疾孩子獻上了精彩的節目；5月21日下午，市特殊教育學校組織部分殘疾學生到市建筑工程學校進行了才藝展示交流活動，殘疾孩子們分別展示了書法、繪畫、雕刻、手工等才藝作品并進行現場演示，建工學校組織全校學生輪流進行了參觀學習和交流，此舉為加強學生德育工作、促進普特融合搭建了平臺；市五小學和市十小校還開展了“愛心贈書”活動，為每名殘疾學生贈送了一套書籍。
2、開展結對幫學活動。各學校在廣大師生中積極開展關愛特殊學生、貧困殘疾人家庭學生的活動，鼓勵黨團員教師、班級學生干部與特殊學生結對幫學，進一步推動助殘工作。米易縣第二初級中學校把殘疾人工作納入班主任日常工作與管理當中，開展“一幫一”手拉手活動，不僅使殘疾學生感受到來自周圍老師和學生們的關愛，也使幫助過他們的老師學生們受到了教育和啟迪；新山傈僳族鄉中心校開展了“六個一”活動：即寫一封“手拉手”交友信，交一個“手拉手”殘疾朋友，為殘疾小伙伴講一個身殘志堅的小故事，給一個殘疾小伙伴送上一份禮物，為殘疾小伙伴做一件好事，向殘疾小伙伴學一種新知識（新本領）,在全校形成了幫殘助殘的良好風尚。
3、開展送文化進家庭活動。部分學校在助殘日期間到特殊學生和家中有殘疾人的貧困學生家庭中家訪，還有的學校到福利機構進行慰問，進一步加強學校、家庭與社會的協作，形成教育合力。市三中、區大田中心校分別到市福利院、大田鎮敬老院開展了助殘獻愛心活動。
4、開展才藝展示活動。市特教學校、市五小特教班結合助殘日主題，開展了殘疾學生才藝表演，充分展示了特殊學生的才華，展示特教事業的成就。
三、加大宣傳力度，營造良好氛圍
為了第二十二次“全國助殘日”活動能更廣泛地宣傳殘疾人文化事業，我市積極開展好助殘日宣傳活動，經過精心組織，各項助殘活動開展得有聲有色，為殘疾人送上黨和政府的關懷，市、縣（區）兩級報刊、廣播、電視等新聞媒體全方位宣傳我市殘疾人事業發展情況，自強模范和文化助殘的先進典型。全市各中小學校也通過懸掛宣傳橫幅、專題板報、宣傳欄、校園廣播、校園電視臺、校園網絡、主題班隊會等多種形式宣傳弘揚優秀殘疾人的先進事跡，大力營造扶殘助殘輿論氛圍。
年5月19日，區殘聯舉行了年全國助
殘日及民營企業殘疾人就業招聘會活動，區人社局、區總工會、團區委、區婦聯等部門參加了此次活動。區委常委、區政府常務副區長魏勝利同志親臨了活動現場。多家企業、公司提供了30多個適合殘疾人工作的新崗位。活動現場宣傳展板20余個，發放筆記本100余本、就業宣傳資料800余份。區各鄉鎮（街道）殘聯也積極組織開展一系列活動，采取走訪慰問、出黑板報、張貼標語口號等形式在各轄區、村社以及學校進行了深入的宣傳，共出黑板報17期、張貼標語口號22條、懸掛宣傳橫幅14條。通過系列活動的開展，進一步展示了廣大殘疾人特殊精神風貌,弘揚和展示殘疾人自強不息的精神，同時營造扶殘助殘的社會氛圍，喚起了全社會對殘疾人群體的關注。取得了良好的社會效果。
鹽邊縣殘聯認真學習《通知》精神，通過縣廣電局，利用縣電視臺的宣傳平臺，5月17日向全縣群眾開播一部以開展助殘日活動為主題的電視連續劇《幸福生活在招手》。在助殘日期間創造了濃厚的扶殘助殘宣傳氛圍。
二、突出重點，落實政策，加大扶助力度
（一）切實加大農村殘疾人扶貧開發力度。認真落實《*省農村殘疾人扶貧開發計劃(20*―2*0)》和《*省人民政府關于進一步做好全省扶貧開發工作的意見》(*政發〔2*4〕30號)精神，將殘疾人扶貧工作納入全市扶貧工作的總體規劃，統一組織，重點實施。結合整村推進扶貧開發，每年對15個重點貧困村的貧困殘疾人進行重點扶持，使一批貧困殘疾人隨村整體脫貧；結合貧困地區農業結構調整，利用中央康復扶貧貸款，發展和扶持適合貧困殘疾人脫貧的“公司+農戶”項目，使一大批貧困殘疾人在龍頭企業和基地實現就業脫貧；認真落實殘疾人扶貧開發的各項優惠政策和幫扶措施，積極穩妥地發放小額扶貧貸款，扶持有生產經營能力的貧困殘疾人開展種植業、養殖業、小型加工業和多種經營，使他們增加收入，解決溫飽，逐步脫貧致富。
（二）重點解決貧困殘疾人就業問題。根據《省政府辦公廳關于進一步做好殘疾人勞動就業工作的若干意見》(*政辦發〔2*0〕141號)要求，把貧困殘疾人就業工作納入就業和再就業總體規劃，確保下崗殘疾職工的基本生活，優先安排和錄用下崗殘疾職工再就業。進一步加強和規范殘疾人就業保障金的征收、使用和管理工作，采取地稅部門代征代扣殘疾人就業保障金的辦法，保障殘疾人分散按比例就業工作落到實處。完善對福利企業的扶持政策，鼓勵民營企業吸納殘疾人，對達到福利企業標準的民營企業，稅務部門給予減免稅待遇，使貧困殘疾人能集中穩定地就業。鼓勵貧困殘疾人自謀職業，落實稅費減免、小額貸款、工商管理、場地安排等優惠政策措施，工商部門對殘疾人申辦營業執照從事個體經營的，要提供免費咨詢和優先辦照服務，并適當減免有關規費；有條件的地區，可利用殘疾人就業保障金，對城鎮貧困殘疾人個體工商戶繳納基本養老保險費給予適當補貼。要鼓勵和支持殘疾人特別是殘疾大學生自強創業，通過建立一批殘疾人自強創業示范基地，帶動一批貧困殘疾人穩定就業。公共就業服務機構要切實將貧困殘疾人納入服務范圍。殘疾人勞動就業服務機構要完善服務功能，在殘疾人求職登記、職業技能鑒定、職業技術培訓、職業介紹、就業指導等方面做好服務工作。各地要結合實際利用殘疾人就業保障金，開發和購置適合殘疾人就業的崗位。有關部門在組織各類招聘活動時，要給貧困殘疾人開設窗口，免費提供服務，并適當組織有一定技能的殘疾
人外出務工，幫助貧困殘疾人多渠道、多形式就業。
（三）認真做好貧困殘疾人的救濟工作。將無勞動能力、無法定撫養義務人或法定撫養義務人無扶養能力、無生活來源的農村重度殘疾人，優先納入集中供養范圍；將重度殘疾、一戶多殘等農村特困殘疾人，優先納入農村特困救助范圍；將符合城市低保條件的殘疾人家庭，按規定及時納入城市低保范圍，按照分類救助的原則，適當提高重度殘疾人、一戶多殘家庭的社會保障水平。對貧困殘疾人中的計劃生育戶特別是獨生子女戶，要給予重點扶助。民政、稅務、勞動、殘聯等有關部門要加強監督檢查，認真落實殘疾職工參加社會保險等政策規定。
（四）建立和完善貧困殘疾人基本醫療與康復服務保障體系。將建立新型農村合作醫療和醫療救助制度有機結合起來，解決貧困殘疾人的基本醫療問題。特困殘疾人參加合作醫療的個人繳費部分由各級政府幫助解決，對其中的重殘患者適當提高救助標準。貧困殘疾人和貧困家庭的殘疾人進行白內障復明、假肢裝配、聽力語言訓練，由各級政府每年安排專項經費給予適當補貼或免費配發用品用具。進口殘疾人專用品，對符合國家有關殘疾人用品進口稅收優惠政策的，在辦理有關海關審批手續后，可減免進口增值稅、消費稅。有關部門要為基層醫療衛生機構開展殘疾人社區康復工作提供必要的經費、設施和場地支持，為貧困殘疾人和殘疾兒童提供就近方便的康復服務，使康復服務融入社區和家庭。
（五）落實對殘疾人特殊教育優惠政策。逐步加大對特殊教育的投入，改善辦學條件，提高教學水平。從今年起，對義務教育階段隨班就讀的所有貧困殘疾學生和貧困殘疾人子女實行“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費)，對特殊教育學校的學生免費提供教科書，將特殊教育學校的貧困寄宿生納入城鎮低保對象，確保在*期間“三類”殘疾兒童入學率提高到90％以上。有關部門、各高校及普通高中在使用資助貧困學生專項經費時，要優先照顧貧困殘疾學生和貧困殘疾人家庭的子女，使他們能夠完成學業，避免因貧失學。積極動員社會力量，開展城鄉殘疾兒童學前教育和殘疾人職業技術教育。*期間，每年重點扶持一批殘疾兒童學前教育示范基地，各級政府要安排資金，對貧困家庭的盲、聾啞、弱智“三類”學齡前殘疾兒童進行早期康復治療的，要給予適當補助。每年重點扶持一批殘疾人職業技術培訓示范基地，充分發揮縣鄉村三級教育網絡的作用，開展職業技能和實用技術培訓，幫助農村貧困殘疾人家庭掌握一至兩門實用技術。各級在安排使用殘疾人就業保障金時，要重點用于殘疾人職業技術培訓，對殘疾人的職業培訓費用實行全免，對貧困殘疾人培訓期間生活費用給予補助。殘疾人到勞動就業部門的培訓機構參加職業培訓，免收培訓費。
（六）切實解決貧困殘疾人的住房問題。認真實施中國殘聯專項彩票公益金農村貧困殘疾人危房改造項目，把危房改造項目所涉及的貧困人口搬遷扶貧和“消茅”、“安居工程”等有機結合起來。通過市、縣1?U1的資金配套和幫扶單位支持、受助對象自籌、村組幫工幫料以及減免有關建房費用等辦法，力爭在3―5年內完成6*戶農村貧困殘疾人危房改造任務。對城鎮貧困殘疾人住房困難的，要納入政府廉租房分配范圍；對特困殘疾人戶，要創造條件優先落實實物分配和租賃。
（七）積極開展專項救助活動，切實維護殘疾人的合法權益。要加強對流浪乞討殘疾人的救助工作，嚴厲打擊利用殘疾兒童進行乞討的犯罪行為。妥善解決在征用土地、城市房屋拆遷中發生的侵犯殘疾人合法權益等問題；在解決殘疾人專用機動車營運問題時，應從實際出發，采取妥善的過渡措施，保障以此謀生的貧困殘疾人的基本生活。各級法律援助和服務機構要根據“優先、優質、優惠”的原則，對符合條件的貧困殘疾人進行司法救助，提供法律援助，減免訴訟費用。
三、加強領導，強化責任，建立長效機制
（一）加強對扶助貧困殘疾人工作的領導。各級政府要及時研究解決扶助貧困殘疾人工作中的突出問題，有關部門要相互支持，密切配合，共同抓好扶助貧困殘疾人工作。要通過開展“一幫一”、“眾幫一”、“單位包戶”等各種形式，幫助貧困殘疾人盡快脫貧致富。黨員干部要重點聯系貧困殘疾人戶，幫助他們解決就醫、就學、就業和住房等基本生活需求問題，做到不脫貧不脫鉤。
為進一步提高殘疾人共享小康保障水平，實現殘疾人“人人享有基本醫療衛生和康復服務”的目標，根據《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》各項康復配套實施方案、省殘聯等四部門《關于進一步加強我省殘疾人醫療康復工作的通知》和《市殘疾人事業發展“十二五”規劃》等精神，經市政府同意，現就實施殘疾人陽光品質康復工程提出如下意見：
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求
深入貫徹落實科學發展觀，堅持“縮小差距、協調發展、共享小康、走在前列”的原則，按照“平等、參與、共享”的要求，把殘疾人康復工作擺在更加重要的位置，著力完善政策保障體系，著力健全長效機制，著力提高面向殘疾人的基本公共服務能力，著力解決廣大殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，有效促進殘疾人陽光康復行動的實施，提升殘疾人生活品質，共享全面小康社會建設成果。
（二）工作目標
建立具有特色、體系完備、服務有效、保障有力的殘疾人康復保障體系和服務體系，爭取繼續走在全省、全國前列，到“十二五”末，有適應指征且本人有康復需求的殘疾兒童少年和貧困殘疾人的“助明、助聽、助行、助醫”等基本康復需求得到滿足。
二、項目內容和實施對象
（一）項目內容
“助明”康復項目，即為符合條件的白內障患者實施復明手術，為符合條件的低視力殘疾人驗配助視器，為符合條件的盲人進行定向行走訓練。
“助聽”康復項目，即為符合條件的聽力殘疾人實施人工耳蝸手術、驗配助聽器，為符合條件的聽力言語殘疾人實施機構康復訓練，為符合條件的且已自費植入人工耳蝸的聽力殘疾兒童少年給予處理器升級。
“助行”康復項目，即為符合條件的肢體缺失殘疾人安裝假肢（上肢、下肢、特殊假肢），為符合條件的肢體殘疾人安裝矯形器、適配無障礙生活輔助器具、實施搶救性機構康復訓練，為符合條件的肢體殘疾兒童實施肢體矯治手術、實施機構康復訓練。
“助醫”康復項目，即為符合條件的孤獨癥和智力殘疾兒童實施機構康復訓練，為符合條件的精神殘疾人實施服藥和住院補助。
（二）實施對象
1.家庭人均收入在當地低保標準200%以內，或18周歲以下，具有適應指征并且本人（監護人）有康復需求的持有《中華人民共和國殘疾人證》（其中6周歲以下孤獨癥兒童需經二級以上精神專科醫院確診）的殘疾人和白內障患者全額享受補助或補貼。
2.18周歲以上，具有適應指征并且本人（監護人）有康復需求，持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人享受30%補助或補貼。
3.殘疾人“助明、助聽、助行、助醫”康復項目各項經費補助標準，在執行國家、省有關康復項目補助標準基礎上，由市衛生、財政、殘聯等有關部門，另行制定具體實施辦法。
三、資金保障
各級政府要落實殘疾人陽光品質康復工程所需的保障資金和工作經費，并納入當地財政預算。保障資金以財政資金及殘疾人就業保障金為主，鼓勵社會捐助，市和縣（市）區共同負擔。根據不同地區的財政狀況和工作績效，市財政給予必要的資金補助。市對余姚市欠發達鄉鎮、奉化市、寧?？h、象山縣各補助50%，其他縣（市）區各補助30%。
四、工作要求
實施殘疾人陽光品質康復工程，是建設惠及全市人民小康社會的重要內容，是今后一個時期我市殘疾人工作的重點任務，事關廣大殘疾人切身利益，涉及面廣，政策性強，各地、各有關部門要認真抓實抓好。
（一）切實加強領導，認真組織實施
各地各有關部門要把殘疾人陽光品質康復工程納入國民經濟和社會發展中長期規劃及政府為民辦實事工程，切實加強組織領導，整合社會資源，動員各方面力量，確保這項工作順利開展。要在深入調查研究基礎上，精心制定實施方案，并逐年制定工作計劃。要認真對照殘疾人陽光品質康復工程的各項標準和條件，嚴格規范審核審批程序，切實加強動態管理，確保政策實施公開公平公正。各級殘疾人工作委員會要切實加強日常工作的組織協調。各級衛生、財政、殘聯等部門要各負其責，密切配合，共同推進這一工程的實施。要廣泛宣傳實施殘疾人陽光品質康復工程的重要意義，積極營造全社會扶殘助殘濃厚氛圍。
（二）統籌康復資源，提升服務水平
各地各有關部門要統籌現有的醫療保險、醫療和康復救助等相關政策，進一步加大對殘疾人康復工程項目的專項資金扶持力度。要將殘疾人基本康復納入基本醫療衛生制度和基層醫療衛生服務內容，逐步實現殘疾人“人人享有基本醫療衛生和康復服務”目標。要結合“全國殘疾人社區康復示范站”創建活動，大力開展社區康復，推進康復進社區、服務到家庭，逐步實行“居家康復服務”，有條件的縣（市）區要探索開展為殘疾人提供居家特殊康復服務，對按要求定期上門完成康復指導任務的社區康復協調員和專業技術人員實行適當補貼。要加大康復機構建設力度，逐步將符合條件的殘疾人康復機構納入醫療報銷定點范圍和工傷康復醫療體系，將康復醫學科室的設立作為各級綜合性醫院評審定級的重要標準，將康復站（室）納入城鄉社區衛生服務機構規范化建設內容。積極引導民辦康復機構參與殘疾人陽光品質康復工程，對經民政部門批準注冊，從事殘疾人康復訓練服務工作的民辦非企業康復機構，各地要視情給予適當的資金扶持。要加大康復專業人才培養力度，依托國家“康復人才培養百千萬工程”，著力打造一批優秀的康復學科帶頭人和康復工作專業人才隊伍，不斷提升殘疾人康復服務能力。
（三）開展績效評估，強化資金管理
各地各有關部門要進一步加強基礎管理工作，特別是要充分運用信息化手段，完善殘疾人共享小康工程電子信息系統基礎數據庫，實現信息共享和動態管理。要建立有效的評估考核機制，及時掌握各地各有關部門工作進展情況，促進各項政策措施的全面落實。要積極開展創建省扶殘助殘愛心城市活動，帶動和促進殘疾人陽光品質康復工程的有效實施。在創建活動與鞏固成果中，要按照“城鄉統籌、全面共享”要求，著力完善殘疾人醫療康復、教育康復、職業康復、社會康復等各項政策措施，切實加強殘疾人康復機構和設施建設，全面提升我市殘疾人事業發展整體水平，努力實現創建省扶殘助殘愛心城市和殘疾人“人人享有基本醫療衛生和康復服務”各項目標任務。要切實加強資金管理，確保?？顚Ｓ?，努力提高資金使用績效。
