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[關鍵詞] 科學儀器設備；監理；組織體系；工作流程；法律規章制度；對策建議
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 23. 054
[中圖分類號] F713.55 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）23- 0096- 03
1 概 述
國家重大科學儀器設備開發專項（以下簡稱“重大儀器專項”）以基于新原理、新方法和新技術的重大科學儀器設備的開發、基于已有重大科學儀器設備（裝置）創新成果的工程化開發、重要通用科學儀器設備（含核心基礎器件）的開發、其他重要科學儀器設備的開發為支持方向，以需求為牽引，以應用為導向，推進產學研用相結合，旨在推進提高我國科學儀器設備的自主創新能力和自我裝備水平，支撐科技創新，服務經濟建設和社會發展。
2 重大儀器專項監理的必要性與意義
重大儀器專項研發周期長，一般在4～5年，涉及多學科、多領域，技術門類廣泛，具有知識密集性強、技術集成化高、應用性突出、項目開發風險高、研發成本可控、儀器產品利潤可觀的特點。經過前期的申報、論證、推薦、答辯、技術咨詢和非技術評審以及綜合評議等諸多環節的層層篩選，立項的項目才從眾多申報項目中脫穎而出?？梢哉f，項目可行性的充分論證是項目實施成功的前提條件，項目實施中還涉及研發人員、資金、政策、技術等內容，面臨一些難以預計的各種風險因素挑戰，其中任何一個環節出現問題都會致使重大儀器專項無法正常進行，因此，科學、規范、有效地做好科研項目監理工作，確保各項目承擔單位能夠如期完成任務，成功實現國產科學儀器產業化既定目標是我們亟待解決的重大課題。
2.1 做好科研項目監理頂層設計，引入監理機制，確?？蒲许椖宽樌麑嵤?/p>
重大儀器專項實施周期長，資金投入巨大，技術復雜，跨學科、跨領域，承擔項目合作單位多，聯合攻關，受知識、技術水平等因素的制約，僅靠政府部門管理存在諸多困難，因此，需要做好項目管理的頂層設計，加強各部門間的溝通與協調，同時引入“第三方”監理機制，確?？蒲许椖宽樌麑嵤?。
2.2 科研項目監理，有助于規避重大儀器專項執行過程中潛在風險
重大儀器專項是政府統籌國家發展戰略和市場需求，以企業為研發主體，企業和政府共同出資，且企業投入資金要大于政府資助的數額，旨在支持我國儀器領域實現局部的跨越式發展，帶動我國國產儀器產業的突破。重大儀器專項實施中存在高度的風險性，主要包括：技術風險、政策風險、市場風險等，增加了項目實施的不確定性，前景未知；而我國在項目監理中缺少項目風險意識，沒有制訂項目風險管理計劃和風險預警與應對措施，這樣就會導致項目在中期檢查時無法完成階段目標而終止。因此，亟需建立一支公平公正的“第三方”監理隊伍，規避項目實施過程中潛在的風險隱患。
2.3 對重大儀器專項實施的監理是一種全過程的監理
受重大儀器專項實施時間跨度大、資金數額巨大、參與人員多、技術領域廣泛等因素的影響，對重大儀器專項實施的監理是一種全過程的監理，是對事前、事中、事后、后續各階段的監理，并且各階段要適時開展計劃、年中報告、年度報告、中期報告等，及時跟蹤控制，確保項目實現目標。
2.4 科研項目監理，有助于防范財務支出不規范帶來的問題
項目資金使用上是極易出問題的。項目資金超范圍支出使用、超標準支出使用、不規范使用的現象時有發生。項目的個別承擔單位預算執行不到位、支出緩慢；有的項目子任務承擔單位存在勞務費和專家咨詢費超標準支出的問題；國撥資金和自籌資金沒有按預算分開核算；有的支出科目發票與所附合同不符并缺少明細表、手續不健全、超范圍支出，因此，監理專家應加大對項目財務資金審計力度，防范財務支出不規范帶來的問題。
2.5 科研項目監理法律法規制度建設不斷完善
當前，國家科技項目計劃管理辦法主要是國家科技計劃和專項經費監督管理暫行辦法（國科發財字[2007]393號）、財政部 科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知（財教[2011]434號）、關于進一步加強國家科技計劃項目（課題承擔單位法人責任的若干意見國科發[2012]86號）。如何確保重大儀器專項項目順利實施，按照既定目標完成工作任務，單單靠企業的自覺是完全不夠的，還需要引入項目監理專家來為重大儀器專項順利開展保駕護航，同時亟需建立健全國家重大科學儀器設備開發專項監理管理辦法細則，用法律制度統領項目實施。
2.6 科研項目監理的意義與作用
國家科研項目監理，是指依據法律規范、有關政策以及科研合同和科研監理合同等，由特定機構對利用國家科研資源進行科學研究的國家科研項目，以相對獨立的第三者身份進行觀察或者進行檢查等形式，對其研發質量、進度、效率和效益等進行監督檢查并作出相應處理決定或者建議的過程。
監理工作執行效果的好壞，關系到重大專項項目完成質量的高低；關系到國家科研經費使用是否科學、合理；關系到重大專項實施效果是否可以達到產業化預期；關系到重大專項試點組織部門下一年度能否繼續成為試點組織部門。因此，要從根本上建立起科研項目監理法律法規，營造公平公正高效的法律環境，這對于提升科研項目監理工作水平、提高工作效率和工作質量具有十分重要的意義。
3 建議與對策
通過近兩年來，遼寧省作為項目試點組織部門在工作中的實踐與探索，不斷總結經驗，工作內涵得到提升、工作水平得以提高，本文將工作實踐與理論相結合，現提出以下幾點建議與對策。
3.1 建立健全監理組織機構，明確分工職責
加強宏觀協調力度，建立強有力的組織管理體系。解決參與研究單位眾多，組織實施的管理部門多頭，統籌協調難度大的問題。為了保證國家重大儀器專項順利、公平、公正實施，省試點組織部門成立重大儀器專項管理辦公室、成立重大儀器專項監理委員會以及重大儀器專項監理組。（1）重大儀器專項管理辦公室主要負責遴選科學儀器領域技術專家和財務領域專家、管理專家以及成果應用推廣專家組成監理委員會，向監理委員會委托監理工作以及審核批復監理工作計劃，協調和處理監理過程中出現的問題。（2）監理委員會職責：根據項目需要選聘監理專家組成監理組，制訂監理工作計劃，定期組織監理工作會議，聽取監理組工作匯報，商討重大事宜的解決方案和處理意見，嚴格檢查監理組工作情況。（3）監理組按照監理委員會制訂的工作計劃執行監理工作，對于在項目中發現的問題，向項目承擔單位下達整改意見，在規定期限內，審核項目承擔單位整改落實情況，收集匯總項目各階段匯報材料并完成項目監理報告。
3.2 完善組織工作流程，保障工作正常運轉
項目立項啟動后，每年年初重大儀器專項監理委員會將制訂的工作計劃提交給重大儀器專項管理辦公室審核，如果審核沒有問題即通過執行，否則進行修改直到沒有問題為止；然后將制訂的工作計劃下達給重大儀器專項監理組，讓其按計劃執行，并且每次計劃執行前，監理組與管理辦公室做好溝通工作，由重大儀器專項管理辦公室提前通知被監理的項目承擔單位做好與監理相關的準備工作，被監理的項目承擔單位要積極配合監理組開展工作；在重大儀器專項監理組執行完監理工作后，向被監理的項目承擔單位提出監理整改意見，限期整改，在項目承擔單位整改完成后，將整改的材料報告提交給重大儀器專項監理組審核；確認沒有問題后，整改的材料和監理報告提交重大儀器專項管理辦公室歸檔備案，如果限期整改沒有按時完成，上報重大儀器專項管理辦公室進一步處理。
當項目執行過程中發生變更時，項目承擔單位要將變更情況上報項目管理辦公室，管理辦公室通知項目監理組，經與項目監理組商議后，認為確實需要變更，便與項目承擔單位聯系，由項目承擔單位向項目管理辦公室提出申請，項目監理組協助項目管理辦公室提出處理意見，完成項目變更事宜；如果項目監理組認為事關重大，由項目管理辦公室上報國家科技部相關部門解決。
3.3 制定科學合理的監理內容，采用快捷有效的監理方式
監理工作是從項目立項啟動開始至項目驗收階段乃至產業化階段全過程進行項目監督管理。項目監理工作分為項目實施、項目驗收、項目后驗收階段。項目實施階段監理除了要制訂嚴謹、規范的監理計劃，設計任務進度完成情況階段考核表、財務預算和執行階段考核表，形成客觀、公正的監理報告、分析報告等材料外，還需要監理項目的實際投入，保證投入的合理性，采購實施的規范性，項目任務完成質量的控制性，后續階段的可持續性；監理項目的實際結果，保證階段結果與階段進程計劃相同或相符；及時發現、查找項目實施中的困難和阻力，提出建議性措施或解決方法，同時，要加強項目風險管理意識，實施科技項目的全過程風險管理，科學地設計出能夠有效防范和化解科技項目風險的防范機制，以避免項目的重大停頓或中止，保證項目順利開展。
項目監理工作主要采取通訊監理和現場監理相結合的形式進行。書面監理是指監理組對項目牽頭單位按要求報送的監理材料進行審核。現場監理是指監理組在書面監理的基礎上，對項目實施情況進行實地考察，提出監理意見。遼寧省對項目承擔單位監理原則上每年不少于4次，書面監理與現場監理不少于2次，根據實際情況，現場監理可以采取事先通知和抽查兩種方式。一般來講，年度監理工作通常是年初啟動會制訂工作計劃，按季度交替進行現場監理與通訊監理，年中進行中期匯報，在年末進行年終總結。當然，可以根據實際情況，靈活調整。
3.4 建立高素質、復合型監理人才隊伍，提高監理工作水平
監理人才隊伍建設是監理工作執行過程中至關重要的一環。監理專家不僅要具備突出的專業技能，而且要具備良好的思想道德素質，二者缺一不可。遼寧省從專家庫中遴選出誠實、守信、具有高級專業技術職稱、工作業務能力強、科研管理貢獻較大，經驗豐富、工作業績突出、在監理方面具有突發事件處置能力，國內有較強影響力的高層次科研管理復合型人才。監理組專家中主要包括技術專家、管理專家、財務專家乃至成果轉化推廣等方面的專家，同時建立完善培訓體系，加強對科技監理人員的教育和培訓，這不但有利于提高科技項目管理水平，增加科技項目的整體利益，而且可以促進科技項目監理體制機制逐步完善。
3.5 強化監理專家監理工作考核標準，嚴格追究責任
總體來說，制定考核標準，要針對考核對象設定需要考核的業務能力、履職情況、道德操守等指標，并對每項指標執行效果給予不同的分值，匯總結果以此用來衡量工作執行效果，監理委員會對考核結果進行量化評價，對于考核結果達不到監理工作要求的監理專家堅決予以清退，絕不姑息。另外，要逐步建立建立體系標準、科研機構和科研人員科技信用評價體系及數據平臺、監理專家信用評級系統等，確保監理工作科學有效進行。
3.6 積極推動國家重大儀器專項監理法制化工作向好發展，爭取盡快實施
項目監理法制化將使監理工作在國家法律的層面得到保障。當前，國家有關部門出臺了監理工作的實施意見，有的地方有關部門根據國家的精神，出臺了地方的管理辦法細則。這些規章制度的出臺一定程度上對我們監理工作的開展起到了規范和指導的作用，但無法律強制力的保障使相關工作在執行起來遇到各種困難，無法真正貫徹落實。要從國家層面上推動監理工作法制化，明確監理的適用范圍、監理職責、工作內容、工作流程、專家的遴選機制、運行和管理機制、監督機制、勞動報酬標準等方面內容。依照法律執行，對違法行為從嚴處理。監理工作法制化、制度化、規范化，必將保障我國科研事業立項、實施、驗收、成果轉化各階段工作的順利開展，使我國科研事業迎來嶄新的局面。
4 結束語
遼寧省國家重大科學儀器設備開發專項立法工作是一項長期的、艱巨的任務，需要我們在國家重大科學儀器設備開發專項管理工作實踐中，將理論與實踐有機結合，構建組織體系，完善優化工作流程，建立健全規章制度，不斷解決實際中遇到的各種問題，增強法律法規的可操作性、針對性和有效性，在進一步促進重大儀器專項監理工作規范化開展的同時，也會對其他科技項目監理工作開展提供參考，該項工作的立法必將對遼寧省科研事業發展起到巨大的推動作用。
主要參考文獻
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凝聚力
——注重人才隊伍建設， 全力提升員工素質
突出培訓體系建設
始終堅持服務公司發展，加強集約管控，創新培訓體系，強化資源建設，夯實工作基礎。
國網湖南公司將培訓工作納入人力資源整體架構，利用SG-ERP系統實現培訓項目在線管理，強化計劃管控，規范培訓工作機制。在國家電網公司制度體系基礎上，制訂《湖南省電力公司培訓工作管理辦法》，以及現場培訓、技能實訓、培訓班、內訓師、培訓工作評價等辦法和制度，完善培訓制度體系。開展實訓基地三年規劃建設，建成設備設施和現場同步、適度超前，專業覆蓋供電企業所有工種，單位覆蓋所有供電企業的省公司、市州電力公司兩級實訓基地網絡。建立省公司、市州電力公司兩級內部兼職培訓師隊伍，優化整合培訓資源，大力推進培訓課程、教材標準化建設，落實“三考”工作要求，形成全員培訓考試常態機制。
堅持人才強企戰略
始終堅持人才強企戰略，健全人才培養體系，優化人才隊伍結構，為公司可持續發展提供了堅強保障。
創新實施“員工職業發展通道辦法”和“崗位能效工資管理辦法”，構建員工“崗位”、能力發展雙通道，迎難而上開展能力評價，員工自我學習、自我提升的積極性空前高漲。組織職業技能鑒定和專業技術資格評定，建立人才分類分級和專家評選制度，促進高層次人才成長。目前，國網湖南公司有國家級人才1人，國家電網公司專業領軍后備人才15人，國家電網公司優秀專家人才48人，全國電力行業技術能手5人，湖南省技術能手2人，湖南省新世紀121人才工程人選4人。
深化全員培訓考試
始終堅持以能力建設為核心，深化各類人員全員培訓考試，突出現場培訓和作風建設，員工隊伍素質和企業素質穩步提升。
積極開展處科級干部、管理人員、班組長和新員工培訓，樹立了生產管理人員春季輪訓、班組長綜合技能提升培訓、技能人員“單元制、模塊化”培訓等新品牌。突出“差異化”現場培訓，所屬各單位“春季現場培訓活動”和“暑期現場培訓活動”形成常態。以賽促培，通過“四個隨機”（即：隨機抽班組、隨機抽人員、隨機抽項目、隨機抽裁判）組織開展現場培訓競賽，強化全員能力和作風建設。適應企業發展，通過競賽調考、技能鑒定、能力評價，掀起全員考試，員工整體素質和精神面貌發生了巨大變化，有力促進了公司安全生產和經營指標的完成。
創新力
——推行“差異化”培訓， 提高員工崗位適應性
為認真落實國網公司關于加強“三集五大”崗位適應性培訓的工作要求，促使一線員工盡快適應崗位新要求，實現員工與企業的共同發展，湖南公司積極探索培訓新模式，在組織對新工作流程、工作標準和規程規范等內容集中培訓的基礎上，突出根據不同專業特點、不同崗位要求、不同人員技術技能水平狀況，大力開展“差異化”現場培訓。堅持以工作現場為課堂，以工作內容為培訓內容，培訓的針對性強，有效緩解因工作任務趨于飽和而帶來的工學矛盾。2012年以來，共開展“差異化”現場培訓項目27574個，參培人員達14.95萬人次，確保了全員基本適應新的崗位要求。
開展“差異化”培訓需求分析，制定“差異化”培訓計劃。突出專業差異，由專業部門牽頭分析，針對各專業整體水平現有的差異，提出解決方案和培訓需求。突出崗位層級差異，由工區和班組根據各崗位層級的職責要求差異，針對不同的崗位要求提出差異化的培訓需求。突出員工能力差異，由員工個人按照崗位要求，分析自身技能水平、工作作風等方面的差異，結合個人職業生涯規劃，提出培訓需求。在此基礎上，結合安全生產和營銷服務的季節性特點，以及班組工作計劃，統籌制定“差異化”培訓計劃。
創新培訓形式，規范實施培訓計劃。不斷創新培訓形式，采取“導師帶徒弟、作業前培訓、現場演練、集中學習、技術講座、技術問答、考問講解、技能示范、崗位練兵、反事故演習、事故預想”等適當的形式來實施培訓計劃，并利用現代通訊、網絡、信息等新技術，開展形式靈活多樣、內容生動充實的培訓。規范培訓計劃實施管理，實行項目責任人負責制，并通過生產周例會等形式加強培訓計劃實施的管控，及時開展實施效果評估，形成閉環管理。
及時合理評價和運用培訓成果。廣大員工通過“差異化”現場培訓，提高了技能等級水平。公司實行《湖南省電力公司員工職業發展通道辦法（試行）》和《湖南省電力公司崗位能效工資管理辦法（試行）》，對員工進行合理評價，并按照作業員、作業師、高級作業師、專家來確定相應的崗位能效工資。
促進“差異化”現場培訓工作常態化。將“差異化”現場培訓工作常態化作為不斷提升生產技能人員水平的一項重要措施。各級分級負責，根據不同專業不同時期的工作特點，組織開展春季、暑期等“差異化”現場培訓專項活動。將其納入周（或月）生產工作例會，定期分析和總結，同時納入工區、班組和員工的績效考核，將評價考核排名和結果與績效工資分配、評先評優、晉級等掛鉤，有力促進“差異化”現場培訓工作的常態化。
行動力
——注重技能培訓， 開展“送培上門”
近年來，根據國網公司統一部署，國網湖南公司新上劃了二十多個地方電力公司，生產技能人員約三千多人。由于客觀原因，新上劃公司的部分生產技能人員不論是專業素養還是技能水平，都還不能完全滿足企業發展的要求，需加大新上劃生產技能人員的培訓力度，加速提升專業素養和技能水平，使他們在較短的時間內適應企業的發展，適應“三集五大”體系建設后崗位的要求。為此，從2012年8月開始，國網湖南公司多途徑開展培訓需求調研，結合各上劃公司實際，系統設計課程、編制專用課件，為新上劃技能人員量身定制了“送培上門、以點帶面”的專項培訓工作方案。專項培訓方案共分為五個階段，環環相扣，閉環管理，確保取得實效。
第一階段：組織準備。根據需求，制定工作方案和“送培上門”專項計劃定，明確師資，開展課程設計和課件制作，同時做好場地設備設施的準備。
需求調研及方案編制結合年度培訓專項計劃的制定，公司組織通過文字調研、現場座談等方式，進行需求調研。對新上劃技能人員的培訓需求進行重點分析，編制2013年“變電運檢、輸電線路運檢、配電線路運檢、裝表接電、抄核收”五個專業的專項送培上門計劃。制定公司“送培上門、以點帶面”專項培訓工作方案和各單位的的實施方案，明確培訓目標、課程設置、時間進度、授課形式等內容。
第二階段實施“送培上門”。公司培訓（分）中心負責項目管理，選派優秀內訓師授課，在人員相對集中的郴州供電公司實訓基地和懷化供電公司實訓基地設點，理論與實操相結合培訓技能骨干。
公司組織“送培上門”的實施，各技能培訓機構負責項目管理，選派公司優秀培訓師進行授課。理論與實操相結合，對技能骨干進行專業知識、操作技能的強化培訓，為基層單位培養技能骨干和師資。
第三階段開展“以點帶面”的培訓。各二級單位組織參加過培訓的技能骨干對其它人員開展集中培訓和結合日常工作開展現場培訓，以點帶面，覆蓋全員。
各二級單位按照公司培訓內容、模式組織對其它上劃人員集中開展培訓。由參加過培訓的專業技能骨干授課，傳授專業知識和基本操作技能等內容。同時結合班組工作安排，在專業技能骨干帶領下開展現場培訓，以點帶面，覆蓋全員，確保人人參與、人人過關。
第四階段技能提升培訓。所有技能人員有針對性參加公司和市局舉辦的“單元制、模塊化”標準化技能提升實訓班。
新上劃技能人員根據自身能力情況和技能等級狀況，針對性參加公司和市局舉辦的“單元制、模塊化”標準化技能實訓班，不斷提升專業技能水平。并通過參加公司職業技能鑒定，取得相應職業等級資格，滿足崗位技能要求。
第五階段總結評估。年底全面開展“送培上門、以點帶面”專項培訓工作的總結評估，統籌安排下一年度的工作。同時，為確保培訓效果，公司要求全面落實崗位能效工資制，實行薪酬分配與能力相匹配的激勵機制，激勵技能人才立足一線崗位不斷成長。
各單位將于2013年底上報“送培上門、以點帶面”專項培訓的總結分析報告，通過對項目質量跟蹤評估、員工反饋、崗位勝任能力和員工技能等級情況進行具體分析，評估培訓效果，總結經驗和問題，提出改進建議。公司將于2014年1月編制“送培上門、以點帶面”專項培訓總結評估報告。
一、加強領導，健全督查工作的組織體系。
建立健全督查工作的組織體系是我們多年來加強組織部門督查工作的切入點。為此，我們首先深化認識。始終立足于組織工作的全局來強化對督查工作的重要性認識，堅持把督查工作與業務工作同要求，同部署，同檢查，同獎懲，既做到思想上重視，又做到工作上有位置。各級組織部門領導對督查工作主動關心，積極支持，經常對督查工作提要求，對督辦事項作批示，鼓勵督查人員大膽工作。其次是健全組織。我部專門成立了由部長親自掛帥，其他部領導和各科室主要負責人參加的督查工作領導組，部長為督查工作的第一責任人，其他成員為直接責任人。督查領導組負責制訂年度督查工作計劃，審定督查工作的具體內容，確定重點事項的督查方案，確定相關科室具體承辦督辦任務。第三是加強指導。在具體的督查工作中，部領導堅持做到“四個經常”，即經常過問，通過多種方式經常關注督查工作開展情況和任務完成情況；經常部署，定期或不定期專門研究督查工作，給督查人員出題目，提線索，交辦法，讓督查人員及時了解督查工作重點；經常檢查，對重要事項的督查，嚴把質量關，定期檢查，有針對性地研究和解決工作中存在的問題；經常協調，對督查過程中涉及的相關單位和科室，主動出面協調，為督查工作創造良好的環境。
二、突出重點，確保督查工作高效運轉。
督查工作有其內在規律性，必須突出重點，把握關鍵，才能確保高效運轉。為此，我們一是突出重點對象。近年來，我們在督查省、市委組織部長會議精神貫徹落實情況時將縣市區委組織部作為重點對象；在督查干部選拔任用工作情況時將縣市區委作為重點對象；在督查基層干部工作作風時將鄉鎮黨委、政府作為重點對象。同時，根據不同時期的工作要求，確定階段性的重點督查對象，如去年底“三個代表”重要思想學習教育期間活動，把村級組織、鄉鎮站所列于我們重點督查對象。二是突出重點內容。重點督查黨的路線、方針、政策在本地的貫徹執行情況；中央、省、市委關于組織工作的重大部署落實情況；本部關于黨的建設和組織工作的重點工作的進展情況；上級組織部門列入必須督查的工作，以及部督查工作領導組認為有必要進行督查的事項。從去年開始，每年省、市委組織部長會議召開之后，我們都列出全年組工督點內容，并根據工作需要及時調整充實。三是把握重點環節。在督查工作中，我們緊緊抓住督查事項的確定、組織實施和結果反饋三個重點環節，并采取聽匯報、查資料、實地察看、訪談、召開座談會等多種督查形式，了解基層真實情況。為提高督查工作效率，我們明確規定，對上級部門和上級交辦的督查事項，必須在督查結束后兩天內形成專項材料上報。
三、注重結合，發揮督查工作綜合效應。
實踐證明，開展督查工作不能就督查抓督查，必須與其他相關工作有機結合，才能發揮綜合效應。為此，我們堅持做到“三個結合”。一是與部署工作相結合。每年省、市組織部長會議召開之后，將全年組織工作重點任務分解成若干督查事項，明確時間進度、責任科室和牽頭領導，以督查為抓手推動業務工作深入開展。二是與調查研究相結合。幾年來，每年我們都對領導關注、群眾反映強烈的熱點、難點問題，組織開展3-5次組工督查調研活動。對帶有普遍性、傾向性問題，進行及時研究，制定相應的對策；對存在的困難和問題，主動采取措施幫助解決。如今年4月中下旬，部領導分別帶隊，抽調部機關精干力量深入縣市區開展“三級聯創”、“三個代表”回訪復查、選派干部以及村兩委換屆選舉督查調研，既檢驗了上述工作面上進展情況，又發現了上述工作在實際執行中亟需解決的問題。三是與檢查評比相結合。檢查評比是抓好督查工作重要手段之一。特別是近年來我們在縣（市、區）委組織工作目標管理考評中，注重發揮督查工作的作用。確定工作位次時，既重視專項督查了解的情況，又充分運用平時督查了解的情況，有效地克服了年底一評定先進的不合理現象。日常組工檢查評比中，我們也堅持做到督查事項中有檢查內容，檢查內容中有督查事項，此舉較好地解決了組織工作檢查評比中被檢查對象的投機和應付心理。
四、完善制度，推動督查工作規范化。
以課改精神為工作指導，抓好備課組工作，積極貫徹教導處工作計劃，切實減輕學生的課業負擔，不斷優化教學過程，提高教學質量，培養富有創新精神和創新能力的高素質人才。
三年整體目標：
1、培養學生學習語言的能力，全面提高學生聽、說、讀、寫方面的綜合語言運用能力，以符合素質教育的要求。
2、對學生審題、答題的應試能力做有計劃的訓練和指導，以應對應試教育之需。
3、通過有計劃的教學，爭取實現本屆學生英語水平在七中歷史上“英弱”的突破。全組一定積極努力，爭取實現“一年出低谷，兩年上臺階，三年創輝煌”的目標。
具體目標：
初一：繼續培養學生學習英語的興趣，注重語音教學，把好書寫關，強調朗讀背誦的重要性，繼續閱讀習慣的培養 ，做好的積累，為初二打好基礎。
初二：學生已掌握了良好的學習方法，興趣盎然地進入到學習英語的狀態中，教師幫學生做好知識系統化、知識點的串化的工作，督促并有措施地使知識牢固，做好量的積累。較之初一要加大強化閱讀，語法、聽力、書面表達也要跟上步伐。
初三：鞏固夯實，能力拔高，實現質的飛躍。
下面將初一年級下一階段的具體措施做簡單呈現。
1、備課組有8位老師，根據教學工作需要，繼續把組員分成4組，實現伙伴互助，以老帶小，以舊帶新，加大團隊力量，完成高質量授課。
2、每個組完成正常授課以外，要為某一個專項（聽、說、讀、寫）負責，并做出具體的策劃和長遠的實施經組內討論后統一執行。
3、堅決貫徹六步教學法，堅持使用并優化導學提綱，繼續堅持大小備課，落實超周備課，實現資源共享。本學期在原有導學提綱的基礎上，我們全組通力合作，由我和薛老師帶頭，對其進行了補充和剔除，新的導學提綱對教師提出更高的要求，而且真正讓老師們意識到導學提綱不是負擔，是為課堂服務的，品嘗集體備課的樂趣。
其次，帶領全組教師盡量多聽課，多研討。
4、借學校要求開展特色學科，初步設想開展英語角及演講比賽，閱讀馬拉松活動，營氛圍，激發學生學英語興趣，掀起學習英語的熱潮。
5、聽力：上好聽力課，注重聽與說的結合，處理好輸入與輸出的關系，由呂老師和我負責其他老師使用好語音教室。
6、朗讀背誦：由我和張金玉老師帶頭重視語音教學，開展語音講座，每日檢查學生朗讀背誦情況，模式：老師—小組長—組員，并有意識地培養學生復述課文的能力。
關鍵詞：企業擴張；財務會計；隊伍建設
近幾年來，開灤集團公司通過大規模的對外擴張。企業重組工作，目前已經在河北、內蒙、新疆、山西等地建設開發大型煤炭生產基地，國外合作項目也正在積極推進之中。這些項目的建設實施需要大量的高級財會人員。加強財會隊伍建設變得更加重要和緊迫。開灤集團公司根據企業發展戰略的需要，結合企業實際，采取有效措施，加強財會人員隊伍建設，培養了一大批優秀財會人員，對企業戰略擴張、整合重組工作提供了有力支持。
一、財會人員在企業對外擴張中的重要作用
企業兼并重組工作是一個系統工程，通常包括制定戰略、確定目標、制定計劃、盡職調查、資產評估、商務談判、資產交割、后續經營等諸多環節。財務工作幾乎貫穿所有環節，特別是在盡職調查、資產評估、資產交割、后續經營等幾個環節財務工作更加重要。
(一)盡職調查需要高素質財會人員
盡職調查工作是企業擴張重組的重要環節，調查內容中財務資料占的比重非常大，包括對會計政策、財務制度、股本結構、資產規模、負債情況、銷售收入、企業利潤、現金流量、資產負債率、毛利率、凈資產收益率、歷史成績、對外投資等情況的調查，等等。只有綜合素質較高的財務人員，才能保證調查資料的準確、完整。
(二)資產評估需要高素質財會人員
資產評估是企業并購重組過程中必不可少的組成部分，評估的結果對投資決策、商務談判有很大的影響。雖然這一工作通常由專業機構負責，但是為了保證評估的科學公正，投資方必須要有專業財務人員參與評估工作，監督評估過程、評判評估方法、確定評估標準、核實計算數據、分析評估結果。
(三)投資決策需要高素質財會人員
經過盡職調查、資產評估搜集到目標公司的主要生產經營情況后，投資公司就會對項目做進一步的分析，編制可行性研究報告，為最終決策提供參考。在可研報告中財務人員要做大量的分析工作，包括產量、成本、利潤、損益平衡點、投資規模、內部收益率、投資回收期、敏感性分析等等。財務分析的科學性、準確性直接影響項目決策。
(四)后續經營需要高素質財會人員
通常情況下，企業并購重組目標公司后，并購方都要管控目標公司的財務工作，有的是派駐財務總監或總會計師，有的是派駐會計機構負責人。還有的是派駐監事會成員，這些管理人員更需要具備較高的財務知識和豐富的管理經驗。
(五)企業融資需要高素質財會人員
企業對外擴張重組，通常都是通過收購股權或資產來實現的，交易過程中需要大筆資金，并購成功后，后續經營還可能需要大量的資金支持。企業從發揮財務杠桿放大作用、擴大資金供給、減少資金投放等方面考慮，通常都會開展融資工作。而融資工作對財務人員的素質就提出了較高的要求。
二、高級財會人員的素質要求
由于在對外擴張工作中需要發揮重要作用，對相關財會人員的知識水平和管理技能也提出了更高的要求。作為高級財會人員，應具備以下條件：
(一)精湛的專業知識
要精通財務會計知識，有較高的會計核算、財務管理、風險防范、分析研究等業務技能。要熟悉公司法、稅法等政策法規，掌握經營管理、資本運營、金融、國際貿易、貨幣銀行學等專業知識。能夠把財務知識與相關經濟工作融會貫通。要具備一定的駕馭計算機網絡技術的能力，能夠熟練使用現代化辦公設備和財務軟件。
(二)良好的職業道德
財務人員是財務活動的管理者和監督者，經常同錢打交道，容易被不法行為所誘惑，因此從事企業擴張活動的財會人員必須要具備良好的職業道德。要培養廣大財務工作者做到：遵紀守法，廉潔奉公；堅持原則，不徇私情；調查研究，實事求是；努力學習，精通業務；盡職盡責，當好參謀；面向基層，服務熱情。
(三)豐富的管理經驗
企業對外擴張，進行資產并購，不僅是要求財會人員做好單純的會計核算和財務管理工作，更主要的是當好領導的參謀。決策前財會人員要用豐富的管理經驗為領導出思路、謀方案、提建議。決策后往往還需要財務人員組織、協調有關部門去抓好落實。這些工作特點，要求財會人員具備豐富的管理經驗，具有較高的組織協調能力，能夠在更高的層次發現問題、解決問題。
(四)獨特的創新能力
在現代企業的財務首理中，財務人員將會遇到許多新課題需要研究，特別是在投資管理、融資運作、企業整合等方面，非典型財務事項更是層出不窮，有時很難找到值得借鑒的解決辦法。只有廣大財務工作者不斷解放思想、加強學習、提高創新能力，才能開闊思路，提高洞察力和判斷力，用創造性思維來解決問題。
三、加強財會人員隊伍建設的途徑
(一)編制財務人才開發戰略，總體謀劃隊伍建設工作
開灤集團公司根據企業發展戰略，編制了《開灤(集團)有限公司財務戰略》，財務人才發展戰略是其重要的組成部分。在公司財會人才戰略規劃中：一是明確財會人才隊伍建設的目標、原則及指導思想；二是拓寬財會人才隊伍建設的途徑，通過選送深造、外部引進、高校招聘等多種渠道，增加財會隊伍人才總量、提高隊伍整體專業水平；三是制定鼓勵財會人員崗位成才的激勵政策，在資金支持、提拔重用、任職條件、崗位淘汰等方面予以正向或反向激勵；四是規定財會人才隊伍建設的內容，明確了需要重點培養高級財會人才的數量、結構及專業層次等。在財會人才規劃的指導下，企業財會人才培養工作圍繞戰略目標、遵循計劃階段。采取既定措施有序推進。
(二)堅持輪崗鍛煉，培養復合型人才
財務部門不同的業務崗位差異較大，長期從事一個崗位容易形成業務單一的問題，也容易形成思維定式，不利于管理創新，不利于復合型人才的培養。開灤集團公司從財務團隊建設的長遠目標出發，克服輪崗對日常工作的不利影響，大力推進財務人員的輪崗工作。據統計，集團公司財務部門內部輪崗率2007年達15％，2008年達20％。2009年達到40％。通過適度的崗位輪換，有效地促進財務人員的知識更新，拓寬了業務面，同時也促進了管理創新工作。
(三)加強業務培訓，打造學習型團隊
開灤集團公司制定了《關于創建學習型財會隊伍的實施意見》，對財會人員的學歷教育、職稱考試、業務培訓等要求做出了具體規定。在每年的財務工作計劃中。都要將業務培訓工作放在重要位置。在組織不同層次的繼續教育培訓的同時，結合國家財經政策變化及企業財務工作重點，適時舉辦一系列針對性強、形式靈活多樣的高質量培訓。此外要注重發揮榜樣示范作用，利用各種形式，宣傳先進集體和個人的先進事跡，形成愈益濃厚的全體財會人員比學趕幫超氛圍。通過工作的開展，有效地推動學習型團隊的建設。目前。開灤集團公司擁有本科以上學歷財會人員552人，占財會人員總數的75％會計師以上職稱330人，占總數的44％。有108人取得高級會計師資格，有20人獲得碩士研究生學位。
(四)強化人才培養，搭建發展平臺
為充分挖掘每名財務人員的內在潛能，發揮其自身優勢，促進其盡快成熟，開灤集團公司努力為各級各類財會人員構建發展平臺。一是合理安排工作崗位，做到人盡其才；二是善于發現業務骨干，并通過派任務、加擔子等方式進行鍛煉；三是組織開展財務調研和課題攻關等專項活動，提高財會人員發現問題、解決問題的能力；四是多渠道構建業務交流平臺。通過強化培養，一批高素質財會人員脫穎而出，僅2010年就有13名財會人員走向集團公司高級管理崗位，為集團公司快速發展提供了重要支撐。
為了貫徹落實全國中小學信息技術教育工作會及*市教育信息化工作會議精神，深入開展密云縣中小學信息技術教育工作，進一步提高信息技術教育工作的水平，充分發揮信息技術在教育教學中的作用，現就加強信息技術教育管理工作提出如下意見：
一、提高認識，加強領導。
隨著信息技術的發展和教育教學改革的不斷深化，現代教育技術在教學中的應用日漸成為教育整體的有機組成部分，推進教育信息化，是改革人才培養模式，全面推進素質教育的要求，也是鞏固和發展“兩基”成果的必由之路，更是實現“十五”期間抓住機遇，加快發展的教育目標的根本所在。為此，各校要高度重視此項工作，要成立以校長任組長，主管教學的校長（或主任）任副組長，信息技術教師和部分其他學科骨干教師為組員的領導小組，加強對本校信息技術教育工作的領導和管理。當前，要結合本校實際情況和縣教委的要求，制定出學校信息技術教育工作三年規劃和年度實施計劃，要有落實規劃和計劃的措施，每年要籌措一定數量的專項資金用于信息技術教育；要制定必要的規章制度，推進規范化建設。同時，根據縣教委的工作部署，組織好本校教師參加各種形式的培訓，培養信息技術教育的骨干教師;合理調配現有設備，充分發揮設備的使用效率；要認真研究信息技術教育與其它學科的整合工作，全面提高教學工作水平和教學質量。
二、加強教研組建設。
為了更好地推進信息技術教育，各學校要成立信息技術教研組。信息技術教研組是學校實施信息技術教育工作計劃，開展信息技術教育工作，進行信息技術教育研究，利用現代化手段和技術開展信息技術教學工作的基本組織。中學信息技術教研組由信息技術教師和部分其他學科骨干教師組成；小學信息技術教研組由專職或兼職的信息技術教師和部分其他學科骨干教師組成。
教研組的工作內容和職責是：負責收集、購置、編制、管理信息技術教材和資料；管理維護學校的信息技術教育設備、設施，為開展信息技術教育工作提供必要的服務和保障；組織教師學習信息技術理論和知識，指導教師開展現代教育技術教研及科研活動；協助其他學科教師進行教育改革和實施素質教育。
各校要選拔具有較高政治素質、具備較強的信息技術專業技能、具有一定的管理能力教科研能力的同志擔任教研組長。中學信息技術教研組長應具備大學本科以上（含大學本科）學歷或具有中學一級教師以上（含中學一級教師）技術職稱；小學信息技術教研組組長應具備大專以上（含大專）學歷或具有小學高級教師以上（含小學高級教師）技術職稱。
教研組長要根據學校信息技術教育工作計劃制定本組工作計劃并負責計劃的組織實施，學期末寫出教研組工作總結。同時，組織管理本校信息技術教育和研究工作，負責與其他學科教研組長聯系，協助其他教研組研究、解決教育教學中遇到的有關教育信息技術理論、方法以及技術方面的問題，并負責做好本校設備的維護、保養以及軟件資源庫的日常維護管理，保證設備正常運轉，教育資源庫隨時向教師開放。
三、把推進教育信息化建設與教育教學改革有機地結合起來。
各校要加強信息技術教育與學科教學改革整合的研究，使教育信息化工作與改進課堂教學方法，構建新型課堂教學模式緊密結合，努力創建應用現代教育技術教學模式，基于網絡教學環境的教學模式。要充分發揮現代教育技術實驗校、電化教育優類校，校園網示范校的骨干帶頭作用，充分發揮信息化教育的開放性、交互性的優勢，提高課堂效率。要組織教師積極利用網絡資源進行教學研究活動，努力提高課件制作水平，并主動利用計算機軟件進行教學。縣教委每年將舉辦教師計算機輔助教學課件征集評比活動，學生信息技術作品評比活動，對活動中選出的好作品予以獎勵，并收入資源庫。
四、把教育信息化建設與教育教學檢查評估結合起來。
按照省政府統一部署和市委、市政府要求，現制定“民企進陜、落戶”活動總體方案。
一、總體要求深入貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》和省《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》精神，以項目投資、資產重組為主要形式，加強與民營企業的合作，促進民營企業在我市擴大投資，加快我市民營經濟發展，推動我市產業結構調整升級，實現我市經濟又好又快發展。
二、活動目的進一步引導國內大型民營企業融入新一輪經濟社會跨越式發展，有效拓展大型民營企業集團在發展空間，推動我市經濟轉方式、調結構，培育經濟增長新亮點。
三、工作目標通過開展這次活動，引進30戶國內知名民營企業來發展，簽約資金總額達到700億元以上，力爭達到1000億元。
四、活動時間2012年6月—10月五、組織機構市政府成立“民企進陜、落戶”活動推動領導小組，由常務副市長岳華峰擔任組長，副市長任軍號擔任副組長。市發改委、市工信委、市商務局、市財政局、市貿促會、市工商聯，各區縣政府、各開發區管委會為成員單位。推動小組下設辦公室，辦公室設在市發改委，市發改委副主任惠應吉擔任辦公室主任。
領導小組主要職責：
負責我市“民企進陜、落戶”工作的總體部署和協調；負責研究與民營企業合作重大事項，協調解決合作中的重大問題；負責其他重大事項等。
辦公室職責：貫徹市推動小組工作部署；向市推動小組上報“民企進陜、落戶”工作計劃及重大問題解決方案；組織策劃重大專題活動；監督檢查項目執行情況；及時了解省內其他城市此項工作動態等。
六、主要內容按照活動要務實，工作要求實，成果要落實的原則，我市“民企進陜、落戶”活動主要內容為：
（一）爭取上級支持，改善投資環境。
積極爭取省發改委、省工商局、團省委等單位支持，落實省政府出臺的《促進“民企進陜發展”政策摘要》，為民企進發展創造良好政策環境。
（二）落實備選項目，促進以商招商。
按照我市轉變經濟發展方式、調整產業結構要求，結合大型知名民營企業投資特點，在我市西洽會招商項目中，有針對性地篩選“民企進陜、落戶”備選項目；通過各類知名企業商協會，邀請、促進和組織國內知名大型民營企業來交流考察、洽談合作、投資發展。同時發動全社會力量，利用各種渠道廣泛聯系外省民企，促進其來發展。
（三）加強溝通對接，廣泛推介宣傳。
1．加強溝通。動員外省在陜、在的各類商協會和籍企業在外省的商協會，組織宣傳介紹“民企進陜、落戶”
活動有關情況，推介招商引資項目，充分發揮各類商協會的橋梁和紐帶作用，邀請、組織外省知名民企來考察，洽談項目、投資發展。
2．推介招商。參加省政府組織的“走出去、請進來”活動，赴國內民營經濟比較發達的長三角、珠三角、環渤海和西南地區，有針對性地與當地知名民營企業開展對接交流，宣傳促進“民企進陜、落戶”活動。
（四）精心做好前期準備，參加簽約活動。
省政府定于今年10月中旬在舉行“民營企業合作重點項目簽約專場”活動，屆時將邀請國家有關部委、省黨政領導同志參加，各有關部門、市區主要負責同志出席，并邀請30戶大型知名民營企業負責人、有簽約項目企業代表參加。我市將按照會議要求，認真做好簽約項目準備和活動組織工作。
（五）促進投資服務，推動項目落實。
落實省政府提出的《促進“民企進陜發展”政策摘要》的相關財稅、投資金融、土地保障、人才引進等優惠政策，開辟項目落地“綠色通道”。市級各部門、各區縣、各開發區要在簽約活動結束后，按各自職責分工，認真抓好簽約項目的跟蹤服務及后續推進工作。
七、工作安排（一）建立機制。市政府成立“民企進陜、落戶”活動領導小組，明確各單位的職責。各區縣、各開發區管委會要按照活動總體方案，制定各自的實施辦法，9月15日前報市發改委外資處。
（二）摸底調查。由市發改委組織各區縣、各開發區于9月底前開展民企在投資情況摸底調查。
（三）工作布置。召開“民企進陜、落戶”工作布置會，對我市開展此項活動提出目標任務及對主要工作進行安排布置。
（四）促進投資。落實省政府提出的《促進“民企進陜發展”
政策摘要》的相關財稅、投資金融、土地保障、人才引進等優惠
政策，開辟項目落地“綠色通道”。
（五）簽約專場。參加省政府10月份舉辦的“民營企業合作重點項目簽約專場”活動，引進30戶國內知名民營企業來發展，簽約資金總額達到700億元以上。力爭簽約金額超過1000億元。
