時間：2022-03-20 03:24:48
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論文摘要：介紹中國電力行業規制歷程，結合電力行業發展現狀及現階段改革成果和不足；探討應打破電力行業壟斷局面，形成競爭格局，深化電價體制和投資體制改革。
1引言
電力行業，作為提供經濟發展和人民生活最重要的二次能源的基礎產業和公用事業，對我國宏觀經濟運行起著重要作用。傳統上，電力行業一直被視為自然壟斷行業，世界各國幾乎都采用國有壟斷垂直一體化的經營模式。20世紀80年以來西方各國紛紛對電力行業放松了規制。主要是分解發輸配售的一體化結構，在發電和售電環節方式進入規制和價格規制，以擴大競爭范圍。在可競爭的環節和領域充分發揮市場機制配置資源的作用，盡量減少政府不必要的干預。而在輸電和配電領域不僅不放松規制，反而加強了規制。為了解決規制雙方信息不對稱而產生的規制無效率政府實施了價格上限、特許投標等激勵性規制手段，以激勵企業降低成本，提高效率，降低價格。經濟學家對自然壟斷的認識經歷了一個不斷深化的過程，早期學者認為自然壟斷行業是那些具有顯著規模經濟的行業，因而自然壟斷行業的競爭是不穩定的、破壞性的、不適宜競爭。隨著經濟學家對自然壟斷行業研究的深入。人們對自然壟斷行業又有了新的認識。1982年報摩爾、盤扎爾，首次用了范圍經濟和成本次可加性系統論證了自然壟斷行業。所謂的成本次可加性是指一家企業提供整個行業產量的成本低于多個企業分別生產這些產品的成本。范圍經濟就是針對多種產品而言的，如果一家企業生產所以產品的總成本小于多家企業分別生產這些產品的成本之和，那么該企業就是自然壟斷行業。而且電力行業具有很強的規模經濟性。所以在電力行業內不宜引入多家競爭者。另一些學者則認為電力行業因為沒有競爭壓力即容易喪失經營管理和提高生產效率的動力，又往往利用其壟斷者的地位制定壟斷價格牟取暴利。政府出于對消費者福利和生產者效率兩方面的考慮，只能對電力行業進行嚴格的規制，限制潛在企業進入，同時設定一個低于壟斷價格的規制價格以平衡企業和消費者兩方面的利益。
由于我國對自然壟斷行業有關問題研究比較晚我國研究成果比較少。我國電力規制存在以下問題：(1)我國在對電力行業的規制中還留有計劃經濟體制的烙印，缺乏相應的法律條文支持，并且常常以行政手段代替經濟和法律手段。(2)我國的電力行業還面臨電源建設和電網建設不足的問題，電力的供給必須滿足經濟持續發展的需要。因此，我國電力行業的規制改革既要考慮電力發展的問題，又要考慮提高電力企業效率的問題。對像我國這樣一個處于社會主義市場經濟法律和秩序建設構建階段、電力供應相對不足的國家而言，草率的放松管制會加大經濟發展的成本，導致大量混亂和無序的狀況。我國的電力行業規制改革本質上是經濟轉型的一部分。國際上不少國家的電力改革取得了很大的成績，但向我國這樣一個正在建立社會主義市場經濟體制、處在經濟轉型過程當中的國家進行大規模的電力規制改革，以前還沒有有過。因而改革意義相當重大。
總之，電力行業的戰略地位及其發展現狀、政府規制水平的不足以及我國面臨的經濟轉型，要求對在我國建立和完善社會主義市場經濟體制的特殊背景下就如何進行電力行業的規制改革進行理論探索。本文通過對國內外電力行業規制歷程和方式、規制所存在的問題和取得的成績，規制的經驗和教訓等問題進行探索。
2我國電力行業改革歷程
2.1第一階段：政企合一、國家壟斷經營(1949——1985年)
這一階段的重要特征為，作為國務院的行政機構，中央政府的電力行業管理部門，即是電力行業有關政策和規劃的制定者；也是行業管理機構，行使行業管理和行政執法的職能；又是電力行業唯一的生產經營者；還是國有資產的經營管理者，負責投資建設電力項目并取得收益。在此期間，雖然電力行業主管部門多次調整和變更，但是并未脫離政企合一、國家壟斷經營的體制框架。
2.2第二階段：政企合一、發電市場逐步放開(1985——1997年)
這一階段的特點是，政府的管制政策有所調整，再發電市場引入了許多投資者，結束了發電市場獨家經營的局面，但原有的政企合一的管理體制、政府管理方式以及垂直一體化的經營方式并未得到改善。為調動地方、企業、外資等各類經濟主體辦電的積極性，緩解日益嚴重的缺電局面，1985年國務院頒布了《關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規定》，提出了“政企分開，省為實體，聯合電網，統一調度，集資辦電”和“因地因網制宜”的方針，并實行了“新電新價”政策。這一時期的改革主要集中在管制政策的部分調整，試圖通過放松發電市場準入及改革上網電價制度，創造發電市場的投資激勵機制。這些政策的調整和實施，帶來了兩個積極的結果：一是極大地激發地方政府和外資的投資積極性，促進了電力工業的快速發展。到1997年，全國性的嚴重缺電局面基本得到緩解。二是打破了多年來國家壟斷的市場結構。
2.3第三階段：政企分開、實施深層次體制改革(1998年至今)
此階段實施的改革開始涉及電力行業的深層次矛盾，重點解決政企不分的問題，適時在五省一市進行以“廠網分離，競價上網”為主要內容的電力市場化改革試點。為了解決政企合一的體制性弊端，1997年我國成立了國家電力公司，1998年撤銷了電力工業部，將原電力工業部行使的行政管理職能移交到經貿委，著重解決電力行業政企不分問題。經過此階段的改革，電力行業政企不分的體制性弊端得到了一定程度的克服。管理體制改革后，國家電力公司僅僅是一個生產廠商，但是依然保持著垂直壟斷的格局。原政企合一下壟斷體制的“雙重矛盾”轉變為行業壟斷這一主要矛盾，國家電力公司擁有全國46%的發電資產和90%的輸電資產。但這種格局沒有維持多久，隨著新的電力改革方案的出臺，這種壟斷趨勢很快被打破。
2002年，國務院出臺《電力改革方案》，根據方案要求，我國電力體制將實行“廠網分開、競價上網、打破壟斷、引入競爭”的原則。理順電價機制是這一輪電力體制改革的核心內容，新的電價體系劃分為上網電價，輸、配電價和終端銷售電價。首先在發電環節引入競爭機制。對于仍處在壟斷經營地位的公司的輸、配電價，要在嚴格的效率原則，成本約束和激勵機制條件下，由政府確定定價原則，最終形成比較科學、合理的銷售電價。
2002年12月29日，國家電力公司重組，成立兩家電網公司(國家電網公司和南方電網公司)，5家發電集團公司(華能、大唐、華電、國電、中國電力投資)和4家輔業集團公司。2003年3月，電監會成立。標志著我國電力行業管理體制由傳統的行政管理向適應市場經濟要求的依法管理的轉變。
3我國電力改革取得的成績及出現的問題
3.1從國家辦電到多家辦電，形成了多家競爭辦電的格局
一、各級電力行業職工教育培訓資源共享平臺的構建與管理
電力體制改革、人才隊伍建設的發展、行業教育培訓資源共享和會員企業的要求均需要構建電力行業職工教育培訓資源共享平臺。面對這樣的新形勢，面臨電力體制改革的新課題，為了充分發揮電力行業協會聯系各電力企業的橋梁和紐帶作用，整合電力行業人力資源開發的綜合能力，電力行協積極醞釀，在電網公司人力資源部鼎力協助下，通過與各集團公司的聯系、協商、溝通，并進行了可行性研究，提出并實施了電力行業職教資源共享平臺構建與管理平臺。為適應電力體制改革形勢，適應行業職工教育培訓工作的新發展和新需要，由電力行協組織牽頭，由各省供電、發電、電建等企業參與，共同建立一個可供電力企業共同享有、統一管理、統籌規劃、扎實實施為職工教育培訓工作服務的研究平臺、資源平臺、協調溝通平臺，信息共享平臺。該平臺的工作方針是：“研究、協作、交流、服務”。工作目標是：為貴州電力職工教育培訓工作全方位服務，全方位提高電力行業職工素質，滿足電力發展日益增長的人才需要。主要功能是：1.按照黨的方針政策，遵循職工教育培訓的基本規律，積極開展電力職工教育培訓工作研究，探索提高職工教育培訓質量與效率的有效途徑，為電力人力資源開發服務；2.組織制定電力職工教育培訓有關政策、規劃和具體措施，為企業職工教育決策提出積極的參考意見；3.根據有關部門委托或會員單位要求，對職工教育培訓工作進行指導咨詢，協助會員單位開展職工教育培訓工作；4.結合電力發展的實際，開展職工教育培訓工作經驗交流，對電力系統職工教育培訓優秀論文和創新成果進行評選、表彰、宣傳；5.接受有關部門或單位的委托，組織開展有關職工教育培訓的制度、標準及文件的研討，對有關單位的職工教育培訓工作進行評估；6.搜集、整理國內外有關職工教育培訓的最新資料，即使傳遞信息和推廣先進經驗。
二、為建立科學有效的行業協會職工教育培訓平臺組織體系
1.建立組織結構。為了使職教資源共享平臺構建和管理工作落在實處，成立了職工教育培訓專委會。同時加強對專委會的組織領導，成立了由主任、副主任、委員組成的領導機構，明確每年召開1-2次年會，討論專委會重要工作，會議和活動由成員單位輪流承辦。組織機構的建立和完善為行協職教資源共享平臺的構建和管理提供了組織保障。2.規范工作守則。作為一個非行政組織，要使活動得以正常開展，需要有一個大家認可的共同遵守的章程，通過專委會成員單位的討論，統一思想，制定電力行業協會職工教育培訓專委會工作守貝必，明確專委會工作的宗旨、工作方針、組織機構、基本任務、會員和經費等，“工作守則”的出臺為行協職教資源共享平臺的構建和管理提供了制度保障和經費保障。3.總結工作，落實計劃任務。專委會年會的重要內容，就是對上年工作進行認真總結，討論出臺下年度工作計劃。通過總結，提煉升華成功經驗，找出存在的問題，在年會中，會議代表對上一年開展的重大活動給予充分肯定，對成員單位積極性全面發揮、職教人員隊伍建設等提出改進意見。制定計劃將專委會工作落在實處，組織實施高技能人才隊伍建設、開展職工教育培訓工作評優、職教論文和培訓管理成果評選、組織職教人員外出培訓考察等項目，切合實際，目標明確，指導性強。完整的工作總結和周密的工作計劃為行協職教資源共享平臺的構建和管理提供了保障。電力企業的管理需要從個方面入手，為了深入探索，本文從兩個方面積極探索電力企業管理。面對發展迅速，越發健全的電網建設，我們有理由相信電力行業企業管理會越來越好。
作者：賈柯 單位：沈陽方達電力設備有限公司
(一)可持續發展理論
可持續發展概念最早由世界環境和發展委員會于1987年提出，是立足于自然生態環境資源的人類長期發展戰略模式。從時間和空間的角度關注企業與社會、環境、經濟之間的相互作用和聯系。史蒂芬·肖特嘉和羅杰·布里特在2010年《世界商業》上發表的文章中提出了“可持續會計”概念，指出可持續會計是會計的一個分支，是為生態系統和社會服務的會計，而且可持續會計作為一種信息管理工具和方法，能促進企業的可持續性和企業責任的發展。
(二)排放權理論
排放權理論源于經濟學中經典的外部性理論，外部性概念最早源自馬歇爾1890年發表的《經濟學原理》，他的學生庇古在1920年出版的《福利經濟學》一書中將外部性的研究問題從企業活動受外部的影響轉向企業活動對外部影響，他把邊際凈私人產品和邊際凈社會產品做了明確區分，并把兩者的差額稱為外部性。1960年科斯進一步發展了外部性理論提出了著名的科斯定理：只要產權明確，外部性問題都可以通過協商后的補償得到解決。1968年戴爾斯將科斯定理引入美國水污染治理研究，提出了污染權交易理論。該理論主要思路是：在滿足環境要求的前提下，由政府設立合法的污染物排放權利即排污權，通常以排污許可證的形式出現，并允許這種權利像商品一樣被買賣。目前歐盟開展的碳排放交易的概念就來源于該理論。
(三)壞境會計信息披露理論
該理論可以從宏觀和微觀兩個角度去認識。從宏觀角度講進行環境會計信息的披露是國家宏觀管理的需要；從微觀角度看是企業內部管理和自身發展的需要，是投資人、債權人等環境會計利益相關人進行重要決策的需要。同時，環境信息披露也體現了企業的受托責任，有助于減少報表使用者與企業之間環境信息的不對稱問題。(四)成本管理理論該理論與傳統管理會計理論相結合從環境成本的控制及內部管理出發，認為企業重視經濟效益的同時要重視生態環境開發的成本，提高社會效益和經濟效益，實現可持續發展。20世紀90年代物質流成本會計（MFCA）理論的提出是成本管理領域研究的一個重大突破。物質流成本會計是使物質流動及其成本細致透明化的新成本會計，通過追蹤所有原材料及能源的投入與產出，以確保沒有重要的能源、水或其他原材料被計算所遺漏。將物質流成本會計理論引入綠色管理會計，使企業能更準確的測算環境成本從而達到節約能源、降低污染、減少成本的目標。
二、對電力行業的啟示
隨著經濟建設的不斷發展，企業生產經營中破壞自然環境的情況日益被我國政府重視。1998年我國正式簽署《京都議定書》，碳排放交易概念被引入；2003年原國家環?？偩至恕蛾P于企業環境信息公開的公告》，以法規形式首次規范企業環境信息的披露要求，隨后證監會、上交所也對企業環境信息披露做出相關規定。而電力行業作為能源企業、公用事業企業，深入認識保護環境的重要性，制定實行綠色發展戰略，努力推進自身的綠色發展顯得尤為重要。目前已開展的碳排放交易和企業環境信息披露對電力行業的長遠發展必將產生直接深遠的影響?，F分別就這兩方面提出一些想法：
(一)碳排放權的會計核算
從2008年至今我國已成立了五個碳排放交易所，分別是：北京環境交易所有限公司、上海環境能源交易所股份有限公司、天津排放權交易所有限公司、深圳排放權交易所有限公司和廣州碳排放權交易所有限公司。隨著未來碳配額交易政策的正式推出，政府將把二氧化碳減排量作為硬性指標分配到各個企業。這樣一來，碳排放權就將像股票債券一樣在碳排放權交易所進行上市交易，并且形成有效的定價機制。電力行業中的風電、水電、太陽能發電等綠色減排項目產生的二氧化碳減排量，將成為一項可計量可交易的資產，給企業帶來收益。因此加強對碳排放權會計核算的研究，對未來真實公允的反映電力行業的資產狀況、經營成果將會顯得格外重要。國際會計準則委員會（IASB）下轄的財務報告解釋委員會（IFRIC）在2004年12月曾推出《國際財務報告解釋委員會解釋公告第3號：排放權》（IFRIC3），用于規范排放權交易會計處理，其中認為碳排放權是一種無形資產。不過，相對于排放權交易快速發展而言，IFRIC3不夠系統且存在著與其他國際會計準則的協調問題，因此，IASB于2005年6月廢止了IFRIC3。在參考了已廢止的IFRIC3和我國目前實施的企業會計準則，根據企業獲取排放權的目的和用途對其進行資產分類確認，不失為解決碳排放權資產化的一個有效核算方法。當企業獲取碳排放權是為了銷售，則應當確認為一項金融資產；當企業獲取碳排放權是為滿足生產經營需要，則應當確認為一項“無形資產”；當企業在碳排放權存續期內對其用途發生改變時，應對其資產分類進行調整，從“金融資產”轉入“無形資產”，或由“無形資產”轉入“金融資產”。根據《企業會計準則第22號-金融工具確認和計量》中對以公允價值計量且其變動計入當期損益的金融資產、持有至到期投資、貸款和應收款項、可供出售金融資產四類金融資產的定義來看，碳排放權作為排放二氧化碳的權利，且為近期出售而持有的短期資產，應該更符合交易性金融資產的定義，作為交易性金融資產進行核算。根據交易性金融資產具體準則規定，碳排放權其初始計量可按取得該資產的公允價值（即按碳交易所排放權的價格指數確定排放權的入賬價值）作為初始確認金額，相關交易費用計入當期損益；資產負債表日應按公允價值計量（即按碳交易所排放權的價格指數進行后續計量）；公允價值變動應計入當期損益；處置時應將取得的價款與賬面價值之間的差額，計入投資損益，同時調整公允價值變動損益。對于確認為無形資產的碳排放權，其初始計量按照取得時的公允價值，借記“無形資產”，在后續計量中企業應按照實際排放量對碳排放權進行攤銷，在期末碳排放權應以重估價（即期末的公允價值）作為其賬面金額。碳排放權賬面價值若因重估而增值，增值部分應計入資本公積，若因重估發生減值，減值部分應確認損益。
(二)企業環境信息披露
1.電力物資管理模式的發展
物流中心一般隸屬于集團公司，是一個物資管理中心。集團公司按照下屬各分公司上報的物資采購計劃進行統一采購、調配，并下發使用，各使用單位僅需做好接受工作。因此，物流中心也是一個計劃管理、采購管理、簽約管理、履約管理、結算管理的中心。
2.電力物資管理的現狀
2.1統一計劃。以年度需求計劃為主的物資需求是編制物資需求計劃的主要依據，各需求部門或公司上報，項目主管部門審核，最終生成合理的物資需求計劃，提交物流管理中心進行采購。
2.2集中、統一采購。集中、統一采購可以采取各種靈活多樣的方式：招標采購是最主要的一種方式，也是集約化管理環節的核心，集中采購的優勢是不言而喻的。其次可以通過網上競價、框架協議采購、戰略協議采購等方式。無論采用何種采購方式，都應嚴格執行國家有關招投標法及華電集團公司公司相關采購規章制度及工作程序。
二、實施集約化管理的困難
成本達到最小化的管理方法是全生命期的供應鏈管理[2]，電力物資集約化管理需貫穿整個過程。
1.需求的不確定性。在電力生產過程中，需求的突發性與不確性困擾著電力企業，維修費用逐年遞減也使企業無法預存眾多的維修備品。需求物資無法準確預測、上報，這也大大增加了物資計劃管理的困難。
2.平衡計劃擴容的困難。計劃平衡是通過集團采購平臺對各單位上報的數量、品種做合理的統籌、平衡，以達到最合理的采購數量，爭取最合理的采購價格。要使整個集團公司物資管理系統統一平衡利庫，減少庫存積壓，做到有效利用庫存資源，需要非常完善的管理系統。
3.計劃準確性的困難。電力物資管理的計劃需要嚴謹的工作態度，認真對待計劃上報和計劃審核，保證申報計劃的準確性，避免因為計劃重復、漏失或其他造成計劃與實際需求不相符的情況發生。(4)供應商管理的困難供應商處在供應鏈的源頭，對于企業生存和發展起著至關重要的作用。供應商的產品在交貨時間、品質保障、庫存管理都制約著企業的生產。在電力物資供應中，對供應商的管理仍然存在著一些問題：如對供應商價值的認識不足，產品質量問題以及缺乏有效監督績效評價和反饋機制。
三、電力物資集約化管理的方法與保證
1.提高計劃編制的準確性。各需求部門或公司應嚴格執行集團的規定，加強初步審核，按規定格式和內容提交物資需求計劃，對物資名稱、規格型號、需求數量、交貨時間、重要參數等進行審核，確保上報計劃能通過ERP系統報送并流轉，提高集團公司采購平臺的利庫平衡性。
2.提高計劃的嚴肅性。合理安排全年招標項目，重點做好年度招標計劃、批次招標計劃的報送。緊急物資的招標采購，或對計劃內容做實質性變更的，須按相應的工作流程，以正式文件形式提出申請方可辦理。
3.密切關注外部市場的變化。需要密切關注主要原材料市場，分析市場價格與主要設備材料成本的聯動關系，動態跟蹤供應商產能、了解市場供需關系等的變化。
四、未來與發展
西安交通大學電子商務研究所與《電子商務》合作，發表主題為“部分行業電子商務應用研究”連載文章，同時選取中小企業、電力行業、網絡廣告、電信業、銀行業、證券業、網絡游戲等領域，進行電子商務的應用分析研究，根據行業電子商務應用現狀，進行分析和評價。我們希望，通過對這些行業提出電子商務應用的對策與建議，起到促進企業信息化發展的作用。
繼2002年我國電力行業啟動市場化改革之后，作為電力行業主導者的國家電力公司在“十五”規劃中提出：依靠科技進步，搞好電力信息化，推進電力企業現代化進程，從而拉開了電力信息化的帷幕，電力行業的電子商務應用漸顯端倪。
我國電力行業電子商務應用狀況
電子商務是指市場主體運用現代電子手段和互聯網絡等從事的商務活動。破解電力壟斷格局之后形成的分權體系下，電力商品從生產到消費，需要涉及到五類主體：電力原料及設備供應伙伴、發電企業、輸配電企業、供電企業和電力用戶。據此，電力行業的電子商務應用主要表現為以下四類：
1.電力企業內部的電子商務應用。最明顯的表現是電力企業信息化建設。發電企業、輸配電企業、供電企業作為獨立的電力企業，要適應網絡經濟的需要，遲早都要走上信息化之路。電力企業信息化建設以ERP、OA等管理信息系統的使用為主，小到企業郵件服務器的配置，大到企業財務、人力等資源的整合，實現基于企業基本數據庫的生產流程控制、辦公自動化、科學高效管理和企業自身資源的協調運作。發電企業資源管理系統（ERP）/生產管理系統（MIS）、供電企業生產管理系統（MIS）/辦公自動化系統（OA）等在電力企業中逐漸占據重要地位。從1994年開始，國內電力企業就開始嘗試ERP.國華電力前總經理顧峻源參觀香港中華電力時，震驚于香港中華電力管理系統的一只“哭泣的小貓”，于是在2003年春組織了包括承擔管理咨詢及系統實施的畢博公司、擔任項目監理的德勤公司、專注財務軟件實施的大唐興竹軟件公司，以及專注進行電力軟件開發集成的博奇公司在內的強勢力量，開始上馬ERP項目，使得集團層面能夠對資金進行統一調度，通過對財務、人力資源信息的實時掌握，對企業的資金運作、人力資源變化的決策提供詳實準確的信息，企業每年降低發電成本5%.
2.電力企業之間的電子商務應用。發、輸、配、供形成了電力產業鏈條，而各自又是獨立的市場主體，因此鏈條內的上下游企業之間也存在著電子商務的應用。發電企業通過競價實現電力上網，需要有網絡競爭價系統的支持；輸、配、供過程中要進行有效的電力調度、遠程監控讀表、故障定位等，GIS（地理信息系統）大有用武之地。江西縣級自動化電力調度系統選用浪潮英信NC1000硬件平臺形成一個覆蓋范圍廣、管理復雜的網絡，能實時有效地捕捉到各地的用電信息，然后自動地通過發電機組和繼電器調控系統，實現電能在各個子網的均衡。北京供電公司的遠程自動抄表系統實現了電能計量的實時遙測，實現了2500位大客戶的遠程電量采集，并實現了35千伏以上的電力客戶、10千伏或630千伏安以上容量電力客戶的自動計算電費，提高了工作效率，把大批抄表勞務人員解放了出來。
3.面向外部伙伴的電子商務應用。電力企業的運營離不開相應的供應伙伴，發電、輸電、配電設備采購需要供應商，尤其是發電企業需要電煤等原料供應，這些都可以利用電子采購來實現。瀏覽各大電力企業的網站，不難發現項目招標信息占據了很大的比例。各獨立企業之間資金結算離不開金融機構，需要利用電子轉賬系統。
4.面向用電客戶的電子商務應用。雖然電力行業長期壟斷、電力供不應求使得電力擁有“皇帝女兒不愁嫁”之優勢，但市場化改革分拆了電力產業，電力也以商品的身份走進了市場，這使得電力營銷成為關系到電力企業命運的工作，電力客戶服務也日漸提上日程。隨著市場化的深入和社會信息化程度的提高，用電客戶需要通過市場購買電力商品，獲取信息、競價購買、電費繳納越來越依賴于網絡來實現。近期伴隨著電力危機的頻繁出現而不斷升溫的需求側管理，更加突顯了電力資訊網、電力市場（EM）、電力客戶關系管理的重要性和有效性。
電力行業電子商務應用存在的問題分析
實踐表明，我國電力行業的電子商務應用已經起步，但仍然存在著一些問題。
1.零打碎敲，缺乏全面規劃。電子商務是一項系統工程，企業開展電子商務需要有全面長遠的戰略規劃作前提，否則將難以為繼。目前我國的企業在打算應用電子商務時，要么對高額固定投入的要求望而止步，要么病急亂投醫匆匆上馬，這導致電子商務的應用收效甚微甚至全面告敗，人們開始懷疑電子商務的先進性和必要性。電力企業也有如此經歷，在國家政策導向和國家電力公司的要求下，紛紛觸網，不管結果如何，先上一點再說，一方面趕上了信息化的潮流，另一方面能算得上在位者的一大政績。安裝一個財務軟件，建成一個公司網站，就叫應用電子商務了。這樣零打碎敲，沒有戰略規劃，遇到問題再修修補補，無法發揮電子商務的優勢，而更多的就表現為外界所看到的“燒錢”。
2.各自上陣，不能整體協調。電力行業長期的高度垂直一體化和壟斷造成了企業機制不靈活、電價偏高等弊病，電力市場化改革要求以全新的電力運作模式面對市場競爭。業界紛紛擎起分權大旗，獨立行事，各行其是，盡量減少上下游之間的聯系，惟恐有“壟斷復興”之嫌。然而電子商務強調戰略協同，單兵作戰是無法體現“團隊生產”優勢和發揮“網絡效應”的。
3.偏重硬件，觀念不夠深入。電力企業開展電子商務應用，也需要基本的硬件、軟件的投入。但單靠這樣的硬投入遠遠達不到預期效果，信息化建設只是電子商務的基礎和物質準備，電子商務則更強調“商務”，強調“理念”。眾多電力企業著手開展電子商務，基本上完全依賴技術部門，而在經濟規律的把握、投入產出分析、市場交易與競爭、客戶需求導向意識等方面做得很不夠。信息化的外殼完備起來了，但電子商務理念不能深入，依然無法體現優勢。電力電子商務不是簡單的將信息技術嫁接到傳統的電力行業，而是全面的、徹底的、深入的電力企業革新，從管理體制、管理層級到電力交易、客戶服務，都要滲透全新的電子商務理念。
4.注重技術，輕視商務環節。電力行業電子商務應用中，明顯偏重于技術，從各類技術人才在企業中的地位、技術方面的投資力度就能看出，而競爭意識、營銷觀念、市場交易、客戶需求等往往被長期處于國有體制、多為技術出身的電力企業領導所忽視，因此當前電力行業電子商務應用，遠遠沒有達到真正的電子商務應用的要求。
5.偏愛實踐，理論指導不足。電子商務要求理論與實踐相結合，電力行業電子商務應用目前只是處于摸索階段，而電力產業運行規律、行業電子商務的應用理論和應用模式探討研究嚴重滯后，跟不上實踐的需要，使得電力行業電子商務應用處于盲目、無序狀態，缺乏理論指導，效果自然大打折扣。
依托電子商務締造電力航母
通過對電力行業運營的考察、對電子商務運行規律的研究和對電力行業電子商務應用狀況的分析，我們不難看出：電力行業擁有明晰的產業鏈條，比一般的傳統產業更適合于開展電子商務應用；信息化建設只是實施電子商務應用的物質基礎和思想準備；電力行業的電子商務應用需要全面規劃，整體協同，利用先進理念深入徹底地改造電力運行機制，促進電力市場化改革；我們要加強電力行業電子商務應用理論研究，探尋電力行業電子商務運行規律，發現、總結出切實可行的電力行業電子商務應用模式。
為此，我們要依托電子商務，充分整合資源，締造電力航母，促進電力行業電子商務應用的良性、高效發展。首先，深刻理解電子商務的本質含義，把握電子商務行業應用的規律。電子商務是一種全新的管理理念，是先進生產力，貫穿于企業運營全過程。正如IBM倡導“隨需應變”（OnDemand）電子商務一樣，要對客戶和市場一切的變動更敏感和更靈活地做出有效響應；采用可變的成本結構來提高投資效率和財務結果的可預測性；讓戰略合作伙伴承擔周邊次要任務，而自身專注于提升核心競爭力；提供一個靈活而可靠的信息運作環境，企業既能對新的問題和變化進行調整，還能提供高度的安全性和隱私性。行業電子商務應用需要將電子商務理念融入各個操作環節，整合全行業資源，形成整體優勢，提升產業鏈條核心競爭力。
西安交通大學電子商務研究所與《電子商務》合作，發表主題為“部分行業電子商務應用研究”連載文章，同時選取中小企業、電力行業、網絡廣告、電信業、銀行業、證券業、網絡游戲等領域，進行電子商務的應用分析研究，根據行業電子商務應用現狀，進行分析和評價。我們希望，通過對這些行業提出電子商務應用的對策與建議，起到促進企業信息化發展的作用。
繼2002年我國電力行業啟動市場化改革之后，作為電力行業主導者的國家電力公司在“十五”規劃中提出：依靠科技進步，搞好電力信息化，推進電力企業現代化進程，從而拉開了電力信息化的帷幕，電力行業的電子商務應用漸顯端倪。
我國電力行業電子商務應用狀況
電子商務是指市場主體運用現代電子手段和互聯網絡等從事的商務活動。破解電力壟斷格局之后形成的分權體系下，電力商品從生產到消費，需要涉及到五類主體：電力原料及設備供應伙伴、發電企業、輸配電企業、供電企業和電力用戶。據此，電力行業的電子商務應用主要表現為以下四類：
1.電力企業內部的電子商務應用。最明顯的表現是電力企業信息化建設。發電企業、輸配電企業、供電企業作為獨立的電力企業，要適應網絡經濟的需要，遲早都要走上信息化之路。電力企業信息化建設以ERP、OA等管理信息系統的使用為主，小到企業郵件服務器的配置，大到企業財務、人力等資源的整合，實現基于企業基本數據庫的生產流程控制、辦公自動化、科學高效管理和企業自身資源的協調運作。發電企業資源管理系統（ERP）/生產管理系統（MIS）、供電企業生產管理系統（MIS）/辦公自動化系統（OA）等在電力企業中逐漸占據重要地位。從1994年開始，國內電力企業就開始嘗試ERP.國華電力前總經理顧峻源參觀香港中華電力時，震驚于香港中華電力管理系統的一只“哭泣的小貓”，于是在2003年春組織了包括承擔管理咨詢及系統實施的畢博公司、擔任項目監理的德勤公司、專注財務軟件實施的大唐興竹軟件公司，以及專注進行電力軟件開發集成的博奇公司在內的強勢力量，開始上馬ERP項目，使得集團層面能夠對資金進行統一調度，通過對財務、人力資源信息的實時掌握，對企業的資金運作、人力資源變化的決策提供詳實準確的信息，企業每年降低發電成本5%.
2.電力企業之間的電子商務應用。發、輸、配、供形成了電力產業鏈條，而各自又是獨立的市場主體，因此鏈條內的上下游企業之間也存在著電子商務的應用。發電企業通過競價實現電力上網，需要有網絡競爭價系統的支持；輸、配、供過程中要進行有效的電力調度、遠程監控讀表、故障定位等，GIS（地理信息系統）大有用武之地。江西縣級自動化電力調度系統選用浪潮英信NC1000硬件平臺形成一個覆蓋范圍廣、管理復雜的網絡，能實時有效地捕捉到各地的用電信息，然后自動地通過發電機組和繼電器調控系統，實現電能在各個子網的均衡。北京供電公司的遠程自動抄表系統實現了電能計量的實時遙測，實現了2500位大客戶的遠程電量采集，并實現了35千伏以上的電力客戶、10千伏或630千伏安以上容量電力客戶的自動計算電費，提高了工作效率，把大批抄表勞務人員解放了出來。
3.面向外部伙伴的電子商務應用。電力企業的運營離不開相應的供應伙伴，發電、輸電、配電設備采購需要供應商，尤其是發電企業需要電煤等原料供應，這些都可以利用電子采購來實現。瀏覽各大電力企業的網站，不難發現項目招標信息占據了很大的比例。各獨立企業之間資金結算離不開金融機構，需要利用電子轉賬系統。
4.面向用電客戶的電子商務應用。雖然電力行業長期壟斷、電力供不應求使得電力擁有“皇帝女兒不愁嫁”之優勢，但市場化改革分拆了電力產業，電力也以商品的身份走進了市場，這使得電力營銷成為關系到電力企業命運的工作，電力客戶服務也日漸提上日程。隨著市場化的深入和社會信息化程度的提高，用電客戶需要通過市場購買電力商品，獲取信息、競價購買、電費繳納越來越依賴于網絡來實現。近期伴隨著電力危機的頻繁出現而不斷升溫的需求側管理，更加突顯了電力資訊網、電力市場（EM）、電力客戶關系管理的重要性和有效性。
電力行業電子商務應用存在的問題分析
實踐表明，我國電力行業的電子商務應用已經起步，但仍然存在著一些問題。
1.零打碎敲，缺乏全面規劃。電子商務是一項系統工程，企業開展電子商務需要有全面長遠的戰略規劃作前提，否則將難以為繼。目前我國的企業在打算應用電子商務時，要么對高額固定投入的要求望而止步，要么病急亂投醫匆匆上馬，這導致電子商務的應用收效甚微甚至全面告敗，人們開始懷疑電子商務的先進性和必要性。電力企業也有如此經歷，在國家政策導向和國家電力公司的要求下，紛紛觸網，不管結果如何，先上一點再說，一方面趕上了信息化的潮流，另一方面能算得上在位者的一大政績。安裝一個財務軟件，建成一個公司網站，就叫應用電子商務了。這樣零打碎敲，沒有戰略規劃，遇到問題再修修補補，無法發揮電子商務的優勢，而更多的就表現為外界所看到的“燒錢”。
2.各自上陣，不能整體協調。電力行業長期的高度垂直一體化和壟斷造成了企業機制不靈活、電價偏高等弊病，電力市場化改革要求以全新的電力運作模式面對市場競爭。業界紛紛擎起分權大旗，獨立行事，各行其是，盡量減少上下游之間的聯系，惟恐有“壟斷復興”之嫌。然而電子商務強調戰略協同，單兵作戰是無法體現“團隊生產”優勢和發揮“網絡效應”的。
3.偏重硬件，觀念不夠深入。電力企業開展電子商務應用，也需要基本的硬件、軟件的投入。但單靠這樣的硬投入遠遠達不到預期效果，信息化建設只是電子商務的基礎和物質準備，電子商務則更強調“商務”，強調“理念”。眾多電力企業著手開展電子商務，基本上完全依賴技術部門，而在經濟規律的把握、投入產出分析、市場交易與競爭、客戶需求導向意識等方面做得很不夠。信息化的外殼完備起來了，但電子商務理念不能深入，依然無法體現優勢。電力電子商務不是簡單的將信息技術嫁接到傳統的電力行業，而是全面的、徹底的、深入的電力企業革新，從管理體制、管理層級到電力交易、客戶服務，都要滲透全新的電子商務理念。
4.注重技術，輕視商務環節。電力行業電子商務應用中，明顯偏重于技術，從各類技術人才在企業中的地位、技術方面的投資力度就能看出，而競爭意識、營銷觀念、市場交易、客戶需求等往往被長期處于國有體制、多為技術出身的電力企業領導所忽視，因此當前電力行業電子商務應用，遠遠沒有達到真正的電子商務應用的要求。
5.偏愛實踐，理論指導不足。電子商務要求理論與實踐相結合，電力行業電子商務應用目前只是處于摸索階段，而電力產業運行規律、行業電子商務的應用理論和應用模式探討研究嚴重滯后，跟不上實踐的需要，使得電力行業電子商務應用處于盲目、無序狀態，缺乏理論指導，效果自然大打折扣。
依托電子商務締造電力航母
通過對電力行業運營的考察、對電子商務運行規律的研究和對電力行業電子商務應用狀況的分析，我們不難看出：電力行業擁有明晰的產業鏈條，比一般的傳統產業更適合于開展電子商務應用；信息化建設只是實施電子商務應用的物質基礎和思想準備；電力行業的電子商務應用需要全面規劃，整體協同，利用先進理念深入徹底地改造電力運行機制，促進電力市場化改革；我們要加強電力行業電子商務應用理論研究，探尋電力行業電子商務運行規律，發現、總結出切實可行的電力行業電子商務應用模式。
為此，我們要依托電子商務，充分整合資源，締造電力航母，促進電力行業電子商務應用的良性、高效發展。首先，深刻理解電子商務的本質含義，把握電子商務行業應用的規律。電子商務是一種全新的管理理念，是先進生產力，貫穿于企業運營全過程。正如IBM倡導“隨需應變”（OnDemand）電子商務一樣，要對客戶和市場一切的變動更敏感和更靈活地做出有效響應；采用可變的成本結構來提高投資效率和財務結果的可預測性；讓戰略合作伙伴承擔周邊次要任務，而自身專注于提升核心競爭力；提供一個靈活而可靠的信息運作環境，企業既能對新的問題和變化進行調整，還能提供高度的安全性和隱私性。行業電子商務應用需要將電子商務理念融入各個操作環節，整合全行業資源，形成整體優勢，提升產業鏈條核心競爭力。
1.財務人員認識不足，專業能力較弱我國電力行業的體制和管理狀態已經實行幾十年，傳統的管理思想和管理方式以及人事管理等各方面已經根深蒂固。在實際的情況中，有很多電力企業中，財務管理人員一直都只是做著財務賬目記錄的工作，對于企業部門的財務預算和財務管理工作沒有起到應有的作用。使電力企業的財務管理工作中只能發揮事務補救，卻做不到事前控制。同時，由于電力行業的國家性質，人事制度不如私企及其他部門靈活，對人才的培養和招聘的靈活度遠遠不夠，一些在崗的財務人員對其本身的工作認識不足，專業能力較弱，也是造成電力行業財務工作管理不利，影響電力行業財務工作規范化發展的重要因素之一。
2.財務風險可控性不強，信息化建設不足電力行業性質的特殊性，電力產品的價格以及成本預算等事務，都由國家電力部門統一調控和把握，這也就造成了電力企業的依賴性。其本身對財務管理中可能要面對的政策方向、成本控制、行業經營銷售等方面的風險抵御政策和能力較弱。同時，隨著現代化信息技術的發展，各行業信息化程度的提升，電力系統也需要進一步的改革和調整。從這兩方面來說，在當前向市場經濟發展的形勢下，亟待要解決的問題之一。
二、加快電力行業財務工作發展的措施
財務工作是電力行業發展中必不可少的部分。財務觀念落后，管理制度不完善和信息化、系統化管理能力不足等原因，是影響和制度我國當前電力行業財務工作改革，阻礙電力行業快速發展的根本問題。以下就從實際工作出發，談一談加快電力行業財務工作發展的幾項具體措施。
1.轉變管理觀念，完善行業制度原有的電力企業財務管理工作，因為成本和產品效益都由國家電力部門統一把控，企業本身不需要考慮太多，因此在管理上十分松懈。但當前隨著電力體制的改革深入，將電力企業投入市場經濟環境下，自負盈虧，自主經營的狀態下，首先就必須要從觀念上進行改革，將財務工作當成電力行業的改革的首要任務來抓。另外，要想改善電力企業的財務管理中的問題，還要健全和完善電力行業內部的管理制度，從根本上做到事無巨細，如資金預算，效益核算，基層電費收入管理等多個方面制定相應的管理制度，避免在各個環節資金的出入和偏差。
2.培養人才隊伍，改革電力財務工作職能人才是企業發展的源泉。電力行業的人事管理工作，一直沿續著陳舊的人才聘用機制，在人員的結構上一般以工作多年的老員工為主，但這些人員一般相對來說，規范化的財務管理能力和專業化的財務知識相對較弱，無法適應當前電力行業財務發展的節奏，財務制度的改進必須要在人員結構上入，充實財務部門人員隊伍，提高其專業化程度。如轉化財務工作職能，將財務分析預算和財務實施過程中的管理，分析等工作進行細化，明確工作職能，將經濟責任與工作崗位職責聯系起來，形成規范化的財務管理流程。
3.融入信息化管理，提高財務系統化管理隨著信息技術的不斷發展和應用，信息化管理和系統化管理是各行業發展的趨勢，電力行業的財務工作也不例外。如傳統的電費收繳，財務核算等工作不僅需要大量的人力、時間，還容易因為工作方式和工作態度等多種因素，不僅工作效率較低，而且還容易出現各種偏差，造成不必要的損失。信息化和系統化的管理將電費的收繳實現網絡查詢、交費，透明方便，最大程度上也減少了人力成本的投入。另外財務系統的應用，既現實了財務集中核算資金，全面管理分析，同時，也加強了對財務部門和人員財務運作流程的監督和管理，不僅為電力企業的發展提供準確的信息數據，還能夠預防和及時發現管理上的漏洞，提高整個財務運行效率。
三、結束語
