時間：2022-10-03 02:55:19
序論：在您撰寫村財務工作計劃時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
1、有利于村民自治。實行村級財務集中收付，一是要方便用款，盡可能地減少撥付環節，提高工作效率。二是方便村民理財小組理財和村務公開。
2、有利于管理監督。實行村級財務集中收付，財政進行直接監管，能從源頭上控制村級資金收付，最大限度地保證收入及時入帳和支出效率效益。
3、有利于規范操作。按照各村實際資金的額度進行指標控制，不搞變通，不改變資金使用權，不改變單位會計主體地位。
4、有利于專款專用。通過村級財務集中收付軟件，將行政村正常經費與項目建設經費的資金指標分別控制，獨立核算，保證資金按照規定用途使用，互不混淆，徹底杜絕專項資金挪作他用。
（二）基本框架。
村級財務集中收付以行政村財務服務中心為載體，規范、完善、提高。據此，基本框架為“一個堅持、二個明確、三個建立、四個不變、五個集中、六個直達”。
一個堅持：堅持“村民自治、以收定支、專款專用、民主理財、政府監管”。
二個明確：明確鎮經管辦負責對村級資產經營管理進行指導和監督，包括對村級股份合作社等經濟組織的成立和資產權屬明析的指導監督，以及根據鎮黨委、政府要求與各村鑒定村級經濟社會事業發展指標的責任書。明確鎮財政所負責對村級財務核算管理和村會計管理進行指導和監督。
三個建立：以行政村財務服務中心為載體，組建行政村財務集中收付中心；各行政村建立村級資產資源管理領導小組，體現村民自治的主體作用；建立村級財務管理各項規章制度和監督機制，保證村級財務集中收付的順利實施。
四個不變：會計主體不變、資產所有權不變、資產（資金）使用權不變、資金審批權不變。
會計主體不變會計主體仍為行政村，村書記（或村主任）為村級財務管理第一責任人。
資產（資金）所有權不變各村的資產及其收益歸各村所有，不得平調。
資產（資金）使用權不變各村資產和資金由各村自行安排支配，實行全方位村民自治。
資金審批權不變實行村級主要負責人，財務一支筆審批制度。
五個集中：集中收付、集中核算、集中記帳、集中、集中管理。
集中收付是指取消各村收入戶，所有村級收入全部繳入收付中心開設的中心存款戶，取消支出戶，實行定額備用金制度，所有支出實行報帳制。
集中核算以各村與經管辦簽訂的考核責任書為主要依據，編制村級部門預算，實行指標與到帳資金雙向控制；各村收入票據統一領銷，支出統一在收付中心審核結算，專項經費?？顚Ｓ?。
集中記帳各村總分類帳和明細帳由收付中心指定會計電腦記帳，每月生成報表送達各村。同時建立村級資產、資源臺帳，失地農民補償和農保臺帳。
集中村級資產股份合作社和物業股份合作社按公司（或企業）化運作，由收付中心集中記帳、單獨核算，以保障股民權益。
集中管理各村會計資料及相關檔案由收付中心集中管理，二年后移交各村歸檔。
六個直達：村級收入直達中心存款戶；物品采購資金和工程款項直達供應商和勞務單位；專項資金直達項目；村干部報酬直達個人帳戶；各種涉農補貼直達農民“一折通”；股份分紅直達農戶。
(三)財務管理程序。
1、財務處理程序。各村報賬員每月定期到收付中心報賬，并登記備用金登記簿、收入繳存登記簿、債權債務登記簿、村級資產登記簿。記帳會計根據報賬員和總出納報賬進行賬務處理，登記總賬和明細賬，編制會計報表。
2、資金劃拔程序。村級財務實行收支兩條線管理，即收入全額上繳，以到帳資金定指標金額，以指標金額控支出額度。村級報賬員收取的現金上繳到收付中心存款專戶，上級拔款由財政劃入中心存款專戶追加專項指標，支出由村編制用款計劃，由中心主任核批后由總出納辦理撥付手續。
3、資金審批程序。村級開支實行先收后支、先批后用、先審后入賬。在審核、審批過程中嚴格遵守財政、財務各項規章制度，大額支出或借款實行集體討論并報鎮分管領導審核制度。
在去年會計工作計劃規范管理的基礎上，繼續開展會計規范化管理工作，提高會計核算管理水平，防范和化解操作風險。具體從8個方面抓起：會計基本規定；會計核算質量；會計報表質量；計算機管理；聯行結算管理；會計檔案管理；信用社網點管理及其它；會計經營管理。特別是會計檔案管理歷年來有所欠缺，每年的會計憑證雖然都歸了檔，但未按檔案管理辦法歸類整理，需要進一步規范。
二、繼續抓好增收、節支，進一步提升增盈創利水平。
緊緊抓住增收、節支兩個環節，外抓收入，內抓管理，力爭全年實現在足額提取應付利息，提高撥備水平的前提下，實現利潤萬元，確保社社盈余和專項票據兌付全縣信用社資產利潤率逐年上升的目標。針對目標，制定出臺《縣農村信用社2012年增盈創利實施方案》，圍繞增收、節支兩個環節進行了安排。外抓信貸質量管理，積極盤活存量優化增量，拓寬增收渠道，千方百計應收盡收。內抓財務管理，降低經營成本，特別要加強營業費用的管理，在確保個人費用的前提下，壓縮公費用，確保專項票據兌付全縣信用社資產費用率逐年下降目標。具體抓好五項操作：
1、財務開支操作：對營業費用實行費用額和費用率控制，嚴格實行了“以收定支、先提后支、多收多支、少收少支、以率定額，超支自負”的費用計提開支原則，將費用控制在核定比例之內。
2、比例操作：即在費用開支方面針對國家有關政策規定，對職工福利費，工會經費，養老保險，待業保險金等按比例準確計提。對招待費、宣傳費等要在規定比例之內節約使用。
3、預算操作：對培訓費、會議費、修理費、電子設備費購置及運轉費實行了預算制，做到了在具體操作中嚴格按照預算控制支出。
4、包干操作：對差旅費、郵電費、水電費、公雜費等我們結合區域實際和市場物價情況合理制定包干使用辦法，無正當理由超出包干限額的社，其超額部分扣減個人費用。
5、成本操作：嚴格加強了其他成本項目和營業外支出的管理，堅持按月監控，防止以其他名義列支。
三、繼續做好信用社重要空白憑證管理工作，確保安全無事故。
在重要空白憑證管理上，今年我們還將繼續加大檢查力度，近年來，通過每年的序時檢查，使得各營業網點對重要憑證使用，管理達到了加強，但此項工作不敢懈怠，計劃在2012年月份，我社要組織工作人員對年5月以來的重要空白憑證領用進行了專項序時檢查。從聯社領回開始一直查到各社使用，逐項逐類憑證跟蹤進行檢查。同時要求信用社主管會計每月對所轄網點的重要空白憑證檢查一次，每次檢查認真登記《重要空白憑證檢查登記簿》，責任明確。
四、按標準開展信息披露工作。
信息披露工作直接影響到專項票據兌付工作，今年3月份之前，要組織信用社按專項票據兌付標準認真開展信息披露，具體對年度的各項經營指標完成情況、股金分紅情況、“三會”召開情況、利潤分配情況等進行披露，將信息披露報告和信息披露表放于相關場合，以便廣大社員和利益相關者能真實準確地了解我縣農村社各項業務經營的真實情況。
五、做好其它各項財務工作。
1、搞好會計報表、項目電報的匯總上報工作。
2、做好重要空白憑證訂購、保管、分發等管理工作。
3、認真搞好全年各項財務制度和政策文件的上傳下達。
4、做好信用社業務和微機操作的日常指導。
5、保證信用社日常會計核算的正確無誤等各項工作。
6、認真編寫財務分析和項目電報分析。
7、加強信用社無息資金管理。
8、繼續做好信用社帳戶、現金、大額支取方面的管理工作。
關鍵詞：村級財務；存在的問題；采取的措施和對策
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-0-01
鄉村會計工作在農村經濟發展中地位越來越重要，作用也越來越大。但是目前一些地方村級財務賬目及管理異?；靵y，集中表現為“五不清”，即一是會計賬冊混亂不清，財務收支公開不夠明朗，監督機制不夠完善；二是專項收支不清；三是集體資產管理不善；四是村級集體收入算不清；五是村與隊、戶賬不清。
一、“五不清”問題的主要原因
1.會計基礎工作薄弱。村級會計基礎工作差，具體表現在：一是賬簿設置不規范?！昂抠~”、“流水賬”、“包包賬”較多，核算亂；二是原始憑證不規范。白條抵庫現象嚴重，簽字手續不全，自批自報、自買自報等現象時常存在；三是會計檔案不全，有些憑證、賬簿、報表沒有及時分類歸檔保留，一兩年就遺失了。
2.管理體制不明。目前在村級財務管理權限問題上一直意見不一致，客觀上存在著鄉村兩級財務由鄉級農經站、鄉級財政所兩線管理，造成了機構重疊，人員眾多，管理職權、范圍不明確，責權劃分不清。
3.財會人員素質不高。據調查，目前村財會人員普遍年齡老化，文化程度水平偏低，大多數沒有經過專業培訓。即使相關部門組織定期培訓，在村委會的換屆選舉時，很少有人能夠連任。由此，周而復始，導致村級財務就象“扶不上墻的爛泥巴”。
4.對管理者制約不嚴。不少村級領導不熟悉財會知識，“外行”管“內行”現象屢見不鮮；而且有的村級領導財經法紀觀念淡薄，有章不循，有法不依。即使組織培訓有的也是“這個耳朵聽，那個耳朵冒”起不了多大作用。
5.財務監督不力。不少鄉鎮很少對村級財務進行定期審計，沒有監督機制，沒有審計組織機構，缺乏民主理財和群眾監督意識。由于一些村級領導者、老百姓對各項規章制度不明晰，即使鄉鎮組織審計組進行監督審計，他們也對鄉鎮級的處理不認可。
二、采取的措施和對策
1.圍繞“統”字，加強財務規范化管理。首先要統一思想，規范監督程序；二是統一賬、表、冊、據，規范會計操作程序；三是統一審批手續，規范支出管理；四是統一業務培訓，規范交接手續；五是統一檔案專柜，規范財務資料。使之逐步納入規范化，法制化的軌道。
2.強化“責”字，加強會計資料管理。村級財務檔案是記錄和反映村級業務的重要證據，是村級財會的信息載體，因而必須要管理好財務檔案。首先是對會計憑證、賬簿、報表以及其他會計資料進行全面清理，逐月逐年裝訂成冊，立卷歸檔；二是要專人保管，專柜專地存放；三是對會計檔案存檔、移交、查閱，要建立存、交、查登記簿，完善手續，明確責任，避免資料的丟失。
3.明確“章”字，建立健全約束機制。建立一套統一的，切實可行的財務規章制度。首先要建立村級財務跟蹤審計制度，尤其是不相容職務控制制度，設立主辦與出納會計，實行賬款分開；其次是建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款，多頭報銷現象。
4.著力“訓”字，努力提高業務素質。財會人員是村鄉里的“內當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業知識和專業技能。
5.注重“穩”字，保持財會隊伍穩定。多年來財會人員隊伍不穩定問題一直圍繞著農村財務管理工作，要改變這種現狀，有必要建立一支高素質的，穩定的會計隊伍。因此，應健全財會人員任免制度。不經鄉主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員。
6.突出“嚴”字，定期開展財務審計?？h、鄉鎮兩級應建立健全農村審計組織，配備一定數量的專職審計人員，對村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度，努力做到“民主定義，逐月定審，季度復審”，及時發現問題，就地解決。
7.堅持“明”字，真正做到民主理財。農村必須要實行財務公開，進行民主理財。對財務公開的時間、內容、地點，管理及效益要進行逐一規范。對群眾反映強烈的，要本著實事求是，對黨和人民群眾負責的態度，對財務公開中揭發出來的違反財經紀律的現象，要在群眾進行民主評議的基礎上，該糾正的糾正，該查出的一查到底。
8.力求“實”字，完善鄉鎮會計管理站。進一步充實和完善鄉鎮農業經營管理站，實行村級會計制。具體做法是：
（1）鄉鎮農經管理站全面推行“管理權在鄉，所有權在村，村報賬，想核算”的大財務管理會計核算模式。
（2）村集體提經濟組織要成立“兩會”，即“經濟理事會”和“經濟監事會”。經濟理事會主任由村委會主任兼職，設報賬員一人，負責村級財務管理工作。經濟監事會主任由村黨支部書記兼任，成員由村紀檢委員、民主理財小組長組成，負責監督村級經濟運轉。
（3）村級要成立民主理財審核小組，要有威信、辦事公道、堅持原則的成員組成，并經過村民大會選舉產生，村委會成員及其親屬不得擔任民族理財小組成員。
（4）由鄉鎮政府成立會計中心，選派農經站政治素質過硬、業務精通并具有“會計從業資格證”的人員擔任會計，并持證上崗。
（5）村里只設一本現金日記賬、一本銀行存款日記賬和留有規定數額的備用金，由報賬員掌管?？傎~、明細賬、記賬憑證一律由中心代管。
（6）村里要建立固定的財務公開欄，會計將上報的全部經濟業務張榜公開，公開內容要按有關規定具體、詳細，增強財務管理的透明度，接受群眾的監督。
參考文獻：
[1]孟笑揚.村級財務管理存在問題及對策[J].中小企業管理與科技，2009（06）.
[2]淺議如何完善村級財務管理.豆丁網.
在去年會計工作計劃規范管理的基礎上，繼續開展會計規范化管理工作，提高會計核算管理水平，防范和化解操作風險。具體從8個方面抓起：會計基本規定;會計核算質量;會計報表質量;計算機管理;聯行結算管理;會計檔案管理;信用社網點管理及其它;會計經營管理。特別是會計檔案管理歷年來有所欠缺，每年的會計憑證雖然都歸了檔，但未按檔案管理辦法歸類整理，需要進一步規范。
二、繼續抓好增收、節支，進一步提升增盈創利水平。
緊緊抓住增收、節支兩個環節，外抓收入，內抓管理，力爭全年實現在足額提取應付利息，提高撥備水平的前提下，實現利潤xxx萬元，確保社社盈余和專項票據兌付全縣信用社資產利潤率逐年上升的目標。針對目標，制定出臺《xx縣農村信用社20xx年增盈創利實施方案》，圍繞增收、節支兩個環節進行了安排。外抓信貸質量管理，積極盤活存量優化增量，拓寬增收渠道，千方百計應收盡收。內抓財務管理，降低經營成本，特別要加強營業費用的管理，在確保個人費用的前提下，壓縮公費用，確保專項票據兌付全縣信用社資產費用率逐年下降目標。具體抓好五項操作：
1、財務開支操作：對營業費用實行費用額和費用率控制，嚴格實行了“以收定支、先提后支、多收多支、少收少支、以率定額，超支自負”的費用計提開支原則，將費用控制在核定比例之內。
2、比例操作：即在費用開支方面針對國家有關政策規定，對職工福利費，工會經費，養老保險，待業保險金等按比例準確計提。對招待費、宣傳費等要在規定比例之內節約使用。
3、預算操作：對培訓費、會議費、修理費、電子設備費購置及運轉費實行了預算制，做到了在具體操作中嚴格按照預算控制支出。
4、包干操作：對差旅費、郵電費、水電費、公雜費等我們結合區域實際和市場物價情況合理制定包干使用辦法，無正當理由超出包干限額的社，其超額部分扣減個人費用。
5、成本操作：嚴格加強了其他成本項目和營業外支出的管理，堅持按月監控，防止以其他名義列支。
三、繼續做好信用社重要空白憑證管理工作，確保安全無事故。
在重要空白憑證管理上，今年我們還將繼續加大檢查力度，近年來，通過每年的序時檢查，使得各營業網點對重要憑證使用，管理達到了加強，但此項工作不敢懈怠，計劃在20xx年*月份，我社要組織工作人員對20xx年5月以來的重要空白憑證領用進行了專項序時檢查。從聯社領回開始一直查到各社使用，逐項逐類憑證跟蹤進行檢查。同時要求信用社主管會計每月對所轄網點的重要空白憑證檢查一次，每次檢查認真登記《重要空白憑證檢查登記簿》，責任明確。
四、按標準開展信息披露工作。
信息披露工作直接影響到專項票據兌付工作，今年3月份之前，要組織信用社按專項票據兌付標準認真開展信息披露，具體對20xx年度的各項經營指標完成情況、股金分紅情況、“三會”召開情況、利潤分配情況等進行披露，將信息披露報告和信息披露表放于相關場合，以便廣大社員和利益相關者能真實準確地了解我縣農村社各項業務經營的真實情況。
五、做好其它各項財務工作。
1、搞好會計報表、項目電報的匯總上報工作。
2、做好重要空白憑證訂購、保管、分發等管理工作。
3、認真搞好全年各項財務制度和政策文件的上傳下達。
4、做好信用社業務和微機操作的日常指導。
5、保證信用社日常會計核算的正確無誤等各項工作。
6、認真編寫財務分析和項目電報分析。
7、加強信用社無息資金管理。
一、繼續開展會計規范化管理工作，防范和化解操作風險。
在去年會計工作計劃規范管理的基礎上，繼續開展會計規范化管理工作，提高會計核算管理水平，防范和化解操作風險。具體從8個方面抓起：會計基本規定; 會計核算質量;會計報表質量;計算機管理;聯行結算管理;會計檔案管理;信用社網點管理及其它;會計經營管理。特別是會計檔案管理歷年來有所欠缺，每年的會計憑證雖然都歸了檔，但未按檔案管理辦法歸類整理，需要進一步規范。
二、繼續抓好增收、節支，進一步提升增盈創利水平。
緊緊抓住增收、節支兩個環節，外抓收入，內抓管理，力爭全年實現在足額提取應付利息，提高撥備水平的前提下，實現利潤xxx萬元，確保社社盈余和專項票據兌付全縣信用社資產利潤率逐年上升的目標。針對目標，制定出臺《xx縣農村信用社XX年增盈創利實施方案》，圍繞增收、節支兩個環節進行了安排。外抓信貸質量管理，積極盤活存量優化增量，拓寬增收渠道，千方百計應收盡收。內抓財務管理，降低經營成本，特別要加強營業費用的管理，在確保個人費用的前提下，壓縮公費用，確保專項票據兌付全縣信用社資產費用率逐年下降目標。具體抓好五項操作：
1、財務開支操作：對營業費用實行費用額和費用率控制，嚴格實行了“以收定支、先提后支、多收多支、少收少支、以率定額，超支自負”的費用計提開支原則，將費用控制在核定比例之內。
2、比例操作：即在費用開支方面針對國家有關政策規定，對職工福利費，工會經費，養老保險，待業保險金等按比例準確計提。對招待費、宣傳費等要在規定比例之內節約使用。
3、預算操作：對培訓費、會議費、修理費、電子設備費購置及運轉費實行了預算制，做到了在具體操作中嚴格按照預算控制支出。
4、包干操作：對差旅費、郵電費、水電費、公雜費等我們結合區域實際和市場物價情況合理制定包干使用辦法，無正當理由超出包干限額的社，其超額部分扣減個人費用。
5、成本操作：嚴格加強了其他成本項目和營業外支出的管理，堅持按月監控，防止以其他名義列支。
一、充分認識加強村級財務管理和深化村務公開工作的重要意義
加強村級財務管理和深化村務公開工作的重要性和緊迫性，主要體現在以下四個方面：
（一）加強村級財務管理和深化村務公開工作是貫徹十六屆四中全會精神，進一步提高黨的執政能力建設的需要。黨的十六屆四中全會把提高社會主義民主政治能力作為加強黨的執政能力建設的重要內容之一，并指出發展社會主義民主，必須進一步擴大基層民主。加強村級財務管理和深化村務公開是基層民主政治建設的重要內容，是落實和保障廣大基層群眾知情權、參與權和表決權的基本要求。加強黨的執政能力建設，提高基層民主政治能力，其中很重要的一項內容就是加強村級財務管理、深化村務公開工作。因此，加強村級財務管理、深化村務公開工作是落實黨的十六屆四中全會精神的一個重要內容。衡量對這項工作的重視程度和工作力度，體現了我們對貫徹十六屆四中全會精神的態度，體現了我們對黨和事業的責任性，也體現統籌城鄉發展，全面建設小康社會，維護農村社會穩定，確保集體資產保值增值的一項重要舉措。
（二）加強村級財務管理和深化村務公開工作是推進黨風廉政建設，維護農村社會穩定，構筑和諧社會的需要。在分析我區社會穩定工作存在的問題、矛盾和薄弱點時，我們深深體會到農村基層組織各方面工作不夠規范，制度化水平不高，特別是村級財務管理和村務公開不夠規范是影響當前農村社會穩定的一個很重要的因素。推進黨風廉政建設，解決突出問題，構筑和諧社會關鍵在農村，根本的是要提高農村基層的制度化、規范化水平。這幾年來，我們在加強村級財務管理和深化村務公開方面做了大量的工作，取得了不少成績，但存在的問題也不少。從來信來訪反映的情況看，60％左右是反映基層工作存在的問題，這其中大部分是有關村級財務或村務公開方面的。當前，我區突出問題特別是赴京去省重點問題，有很大一部分也是來自基層農村。從紀委近幾年查處的案件看，村一級干部為數不少，絕大多數都是由經濟問題引起的。在被查處的村干部中，不少是很有能力，也是為村里作過貢獻的，非常可惜。他們出問題，內因是主要的，自身不過硬，但外因也不可忽視，就是我們在村級資產管理上還有漏洞，還有不足，對他們的監督制約不夠。因此，加強村級財務管理和深化村務公開工作是推進黨風廉政建設，保持和鞏固農村社會穩定的需要。
（三）加強村級財務管理和深化村務公開工作是總結經驗，不斷提高村務公開、民主管理工作水平的需要。村級財務管理和深化村務公開工作已經抓了多年，積累了許多好的經驗，取得了許多好的成效，對農村經濟的發展、基層民主政治建設的推進、村級基層組織建設的加強、村民自治管理的發展、黨群干群關系的密切、黨風廉政建設的好轉，起到了明顯的促進作用。但是，從面臨的新形勢、新任務看，這兩項工作還需要進一步加強和提升。為抓好這兩項工作，最近，中辦、國辦專門制定下發了有關文件，十六屆四中全會也提出了新的要求，特別是當前農村形勢已經發生了新的變化，面臨統籌城鄉發展的新要求，面臨農村社會發展的新水平，面臨農民民主法制建設的新提高，因此，做好這兩項工作，難度會更大，要求會更高，這就是我們今天為什么要開會并且把會議規模開得這么大的原因。大家千萬不能有這項工作已經抓過，并且抓得差不多了的思想，要克服厭倦自滿的思想，克服無所作為的思想。按照新形勢的要求，進一步總結工作經驗，創新工作方法，提高工作水平。
（四）加強村級財務管理和深化村務公開工作是調動廣大農村干部群眾積極性，進一步提高農村工作水平的需要。我們之所以要加強村級財務管理和深化村務公開，根本的目的是更好地調動廣大農村干部群眾積極性，為農村工作注入新的活力，更好地解決“三農”問題，更好地推進率先發展。因此，無論是村干部還是村民，都應該對加強村級財務管理和深化村務公開工作有一個正確的認識。實踐證明，只要村干部行事規范，處事公道，通過村務公開，能夠還干部一個清白，給群眾一個放心。這有利于密切黨群關系，有利于調動廣大農村干部積極性，有利于更好地推進農村各項事業的發展。
二、認真總結經驗，分析存在問題
前段時間，就村級財務管理和村級資產狀況區兩辦作了專題調研。從調查情況看，近年來，我區村
級集體發展迅速，村級經濟的實力比較濃厚，村級財務管理的水平在不斷提高。據調查統計，到2003年底，我區164個村村級財務資產負債情況如下：（1）資產總計141461萬元，即約14個億。（2）總負債合計33736萬元，即約3.4個億。（3）所有者權益合計107724萬元，即約11個億。這些數據都是帳面值，實際上這幾年固定資產增值很快，如果經過資產評估，我區村級總資產還將大大超過14個億。因此，總體上看，我區村級財務管理工作是比較好的。表現在三個方面：一是收支平衡，支出較合理。2003年全區村級支出約1.6億元，盈余約0.5億元?？傮w上支出符合有關規定要求，得到大部分村民認可。二是制度健全，管理較規范。絕大部分鎮街都出臺了村級財務管理制度，建立了會計中心并較好地發揮了作用。村級財務公開都做得比較好，建立了財務監督小組。三是認識統一，工作到位。廣大村干部普遍認識到該項工作的重要性，認為加強管理有利于村級資產保值增值，有利于約束和規范自己的行為，還自己一個清白。應該說我區村級財務管理已經有了一個很好的工作基礎和思想基礎。
但是，我們也應該看到村級財務管理方面還存在一些問題和不足，有些還比較突出。一是不平衡性。從鎮街層面看，總體上鄉鎮管理力度大于街道。從村一級層面看，遠郊村管理強于城郊村。二是存在一定程度的“失管”現象。有的村對外擔保未能收回。一些村出租房產的租金沒有按合同要求去收。一些村隨意地無目的過多組織外出旅游考察活動。三是監管效果有待提高。村級財務監督小組人員素質參差不齊，影響監管效果。鎮街財務審計力量薄弱。四是財務公開透明度不夠高。帳目公開，過程公開程度不高，不夠規范。在村務公開方面，也存在著一些問題，主要是認識還不夠到位，工作還不夠規范，效果還不夠理想，表現在內容上單一，時間上不及時，參與上不夠廣泛，數目上不夠具體等等。五是不合理開支依然存在。主要是部分村的招待費支出偏高。我們必須高度重視這些問題，采取扎實有效的措施予以改進和完善。
三、進一步深化制度建設，加強和提高管理水平
為了切實加強村級資產管理，區委區政府制定了《關于加強村級財務管理的意見》和《關于加強村級財務管理的若干規定》。這兩個文件是根據中央、省、市有關政策要求，結合我區實際特別是鎮街的工作實際制定的，也征求了方方面面的意見，具有一定的政策性、可操作性。文件一旦出臺，就具有嚴肅性，必須不折不扣地執行。有關加強村級財務管理的意見，等一會區財政局還將作進一步的說明。希望大家認真學習領會。這里，我就如何正確理解和貫徹這兩個文件強調三點：
第一，要領會精神實質。區委區政府出臺這兩個文件，既是為了約束，更是為了激勵。所謂約束，就是通過嚴密的制度，約束村干部的行為，確保村級財務管理嚴格規范。所謂激勵，就是村干部的報酬、待遇要與村集體資產保值增值掛鉤，激勵村干部在規范的前提下為集體資產保值增值而努力。要正確理解“約束”。首先，約束和激勵一樣，都是為了一個目的，就是保值增值。并不是說出臺制度約束大家是為了管死大家，捆住大家的手腳，該花的錢不花，該上的項目不上，該發展的不發展。如果這樣，出臺這兩個文件就沒有了積極意義，反而會影響村集體經濟的發展。約束的目的是在規范、嚴密的前提下，確保村集體資產保值增值，推進村集體經濟更快更好發展。其次，約束必然會帶來“不方便”。沒有制度約束的時候，村干部說了算，權力大，辦事“方便”，但實踐證明，越是“方便”越容易出問題。所以，大家一定要從積極的、有利于工作的角度去看待、去認識這兩個文件，從而增強貫徹這兩個文件的自覺性。
第二，要注重標本兼治。所謂標本兼治，就是要從源頭上、制度上加強管理。制度建設具有方向性、穩定性、長期性，要切實抓好各項制度的落實。特別是文件中規定的民主決策和公開招投標、財務公開、會計、村民民主理財監督、村級財務審計等制度，必須按照文件要求切實建立健全。各地要對照區委區政府的意見，認真查漏補缺，不夠完善的要完善起來，還沒有建立的要建立起來。這里要強調一下村級會計制。會計制是落實村民自治、加強村級財務管理的一種很好的形式，是實踐證明了的一種很好的經驗，是深受廣大群眾歡迎的一種很好的制度。浙委辦〔2004〕51號文件要求大力推廣村級會計制。從我區情況看，絕大多數村都進入了鎮街會計中心，有力地促進了村級財務管理的規范。但目前還有少數幾個村尚未進入鎮街中心，區委區政府要求這些村統一思想，提高認識，盡快進入鎮街中心。
第三，要確保令行禁止。為了確保關于加強村級財務管理的意見落到實處，區委區政府配套出臺了關于加強村級財務管理的若干規定，共15條。如果說《意見》是原則性的，指導性的，那么《規定》就是操作性的、指令性的，是必須不折不扣地執行的。這15條規定，都是針對村級財務管理中的突出問題、苗頭性問題、群眾反映比較強烈的問題而制定的。比如，村里組織的外出考察活動，不是說外出考察不可以，但問題是現在存在著過多過濫的現象，群眾意見很大，如果不控制，必然造成集體資產流失，必然影響黨風，影響社會穩定。又如村民福利發放，本身是一件好事，但凡事都有一個度，如果過度發放，必然影響村級集體經濟可持續發展，損害村民長遠利益。現在，村與村之間互相攀比福利的現象已經開始抬頭，有的愈演愈烈，實際上一些村干部也感到壓力很大，區里出臺這樣一個規定，實際上也是為村里減輕壓力。所以，區委區政府出臺這樣一個規定，既是為了規范，也是為村干部減輕壓力，更是為了保護村干部。希望大家正確看待這個規定，切實落實這個規定。
四、加強領導，落實責任，共同抓好村級財務管理工作
加強村級財務管理、深化村務公開工作是一項系統性、綜合性工程，需要各級各部門齊抓共管，進一步加強領導、落實責任。區委區政府成立區村級財務管理工作領導小組，由分管農業的副區長擔任組長，成員由組織、紀檢監察、農水、財政、審計、民政、經貿、土管等部門組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在財政局。各成員單位要切實履行職能，發揮作用。各有關部門要各司其職，分工協作，密切配合，共同推進村級財務管理工作。
各鎮街黨委、政府（辦事處）是加強村級財務管理的責任主體，要進一步落實責任，健全制度，加強監管。要明確分管領導，加強工作力量，落實管理責任，切實承擔起應盡職責。要以經發辦為主體抓好農村財務管理體系建設工作，以財務公開、會計、民主理財和村級財務審計為主線，實行規范化管理。要將村級財務管理和深化村務公開列入村干部崗位目標責任制考核，積極探索建立把村干部報酬、福利、養老保障與村級集體資產的保值增值捆綁起來的激勵機制。要根據區委區政府總體要求，結合本地實際，完善村級財務管理制度，深化村務公開。要增加科技投入，并充分利用現有的設備和專業人員，進行合理配置，推行會計電算化。要加強鎮街農經隊伍和村級財務管理隊伍建設，穩定和配齊鎮街農經工作人員，加強農經業務培訓。
同志們，加強村級財務管理、深化村務公開工作，制度建設是根本。下一步，如何加強領導，落實責任，共同抓好村級財務管理和深化村務
一
“五不清”問題的主要原因是：
1、會計基礎工作薄弱。目前村級會計基礎工作差，具體表現在：一是帳簿設置不規范。“糊涂帳”、“流水帳”、“包包帳”較多，核算亂；二是原始憑證不規范。白條抵庫現象嚴重，簽字手續不全，自批自報、自買自報等現象時常存在；三是報表不齊。有相當部分鄉鎮企業有年報無季報或有月報無年報；有的報表數字是根據上級下達的計劃和任務倒算出來的，采取“統計加估計”的方式上報的，結果造成會計信息嚴重失真；四是會計檔案不全，有些憑證、帳簿、報表沒有及時分類歸檔保留，一兩年就遺失了。
2、管理體制不明。目前在村級財務管理權問題上一直意見不一致，客觀上存在著鄉村兩級財務由鄉級農經站，鄉級財政所或鄉鎮企業局兩線管理，造成了機構重疊，人員冗多，管理職權、范圍不明確。
3、財會人員素質不高。據調查，目前村鄉財會人員普遍年齡老化，文化程度低，大多數沒有經過專門培訓。
4、對管理者制約不嚴。不少鄉村領導不熟悉財會知識，“外行”管“內行”現象履見不鮮；而且有的鄉村領導財經法紀觀念淡薄，有章不循，有法不依，個人說了算，長官意識嚴重。
5、財務監督不力。不少鄉鎮很少對村級財務進行定期審計，沒有監督機制，沒有審計組織機構，缺乏民主理財和群眾監督意識。
二
農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。由于目前村級財務管理中存在著“五不清”問題，造成了目前村級經濟的重大損失，影響了村里工作的正常運轉，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業難以興辦，所以完善村級財務管理、財務審計、民主理財制度在當前是刻不容緩。為此筆者建議：
1、圍繞“統”字，加強財務規范化管理。首先要統一思想，規范監督程序；二是統一帳、表、冊、據，規范會計操作程序；三是統一審批手續，規范支出管理；四是統一業務培訓，規范交接手續；五是統一檔案專柜，規范財務資料。為此，鄉鎮領導必須提高對村級財務重要性的認識，加強領導、強化管理，使之逐步納入規范化，法制化的軌道。
2、強化“責”字，加強會計資料管理。村級財務檔案是記錄和反映村級業務的重要證據，是村級財會的信息載體，因而必須要管理好財務檔案。首先是對會計憑證、帳簿、報表以及其它會計資料進行全面清理，逐月逐年裝訂成冊，立卷歸檔；二是要專人保管，專柜專地存放；三是對會計檔案存檔、移交、查閱，要建立存、交、查登記簿，完善手續，明確責任，避免資料的丟失。
3、明確“章”字，建立健全約束機制。建章立制是村級財務管理的一項重要內容，當前要解決村級財務混亂狀況，最迫切的任務是在一定區域內制定一套統一的，切實可行的財務規章制度。為此，首先要建立村級財務跟蹤審計制度，尤其是不相容職務控制制度，設立主辦與出納會計，實行帳款分開；三是建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款，多頭報銷現象。
4、著力“訓”字，努力提高業務素質。財會人員是村鄉里的“內當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業知識和專業技能。為此，各級領導應重視對村級財會人員的培養，定期進行業務培訓，爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉村一級；同時鄉村也要建立會計人員認證上崗制度，即要求會計人員必須上崗，按照其資格證的級次，持證應聘相應崗位之職。
5、注重“穩”字，保持財會隊伍穩定。多年來財會人員隊伍不穩定問題一直困繞著農村財務管理工作，要改變這種現狀，有必要建立一支高素質的，穩定的會計隊伍。因此，首先應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦，村委會上報，鄉鎮考核合格，應由鄉鎮會計管理站審批并統一頒發聘書；二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均作出明確規定，不經鄉主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員；三是對鄉村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網絡，以便儲備和統一調配整個鄉鎮的會計人員。
6、突出“嚴”字，定期開展財務審計。針對一些鄉鎮存在的財務不民主，帳目不分開等問題必須建立一整套監督機制，強化內部約束和外部監控制度。因此，首先縣、鄉兩級應盡快建立健全農村審計組織，配備一定數量的專職審計人員，對村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復審”，及時發現問題，就地解決；二是逐步建立鄉村會計報表必須經會計師審簽有效制度。由社會專業機制根據“兩法”、“兩則”等法規，配合政府財稅的工作來行使社會監督職能，從而形成有法可依，有法必依，執法必嚴的良好社會氛圍。
7、堅持“明”字，真正做到民主理財。農村財務能否如實向群眾分開公布，能否接受群眾的監督，事關重大，它不僅關系到農民的切身利益，而且關系到整個農村的穩定，因而農村必須要實行財務分開，進行民主理財。對財務公開的時間、內容、地點，管理及效益要進行逐一規范。時間上要定期公開；地點應設在住戶集中，位置顯眼，群眾易看到的地方；公布時，所有的帳目必須都是上級審計部門審計合格的；公布后，要廣泛征求群眾意見，接受群眾的建議。對群眾反映強烈的，要本著實事求是，對黨和人民群眾負責的態度，對財務公開中揭發出來的違反財經紀律的現象，要在群眾進行民主評議的基礎上，該糾正的糾正，該查處的一查到底。
