時間：2022-12-12 07:22:40
序論：在您撰寫林業政策論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
一、木材運輸管理政策思考及建議
木材出口運輸證管理上的問題當前的出口運輸證原則上是要到省一級林業主管部門辦理的,后來通過爭取，到市一級林業部門也可以辦理。但是對于木材經營者來說,這仍然是件費時又費錢的事情,往往一份出口手續辦下來至少需要三天以上。這與高效、簡潔的時代要求和便民服務的宗旨有所沖突,也增加了木材經營者不必要的開支，影響了發展。因此建議,將木材出口手續辦理權限下放到縣一級,以提高辦事效率、降低辦事成本,同時也是政府務實的一種體現。
二、野生動植物保護管理政策思考及建議
(一)野生動物保護管理上的問題按當前的政策，對野生動物馴養的管理主體和管理幅度等方面都是模棱兩可、不夠明確的，以至于當前對野生動物的保護力度十分有限。自從2003年“非典”發生以來，各級林業部門基本上停止了對野生動物馴養繁殖的審批工作。從現實來看，野生動物的成功馴養是對野生動物間接卻又十分有效的保。因此建議適當放寬對野生動物馴養的政策，明確審批主體和權限，加大支持力度，間接保護野生動物。
(二)天然林保護管理上的問題當前國家實施了生態公益林補償政策，卻沒有實施天然林補償政策。但實際上天然林與公益林一樣，都是嚴禁采伐的。只不過現存的天然林往往地處高、遠、偏、險，而未被劃為生態公益林罷了。但林農們為增加收入、擴大造林，就必需要開辟新的土地進行造林，而國家對天然林的保護政策又不容質疑地擺在那里，因此十分矛盾。這實際也說明了當前天然林的保護政策是在犧牲林農利益的基礎上保護公眾利益的，理應進行補償。因此，建議國家對已經明令禁止、界線已經明確、生長保護良好的天然林參照生態公益林標準進行補償；而對立地條件良好、土質肥沃但只有一些殘次林的天然林放寬政策，允許進行開發造林，以求最佳效益。
(三)古樹名木保護管理上的問題古樹名木有的是屬集體所有，有的是屬個人所有。按當下保護政策，除國家級保護植物外，凡是直徑超過30厘米的野生樹木一律不得砍伐和采挖。許多農家房前屋后的樹木由于光照條件良好，土質也比較好，加之主人長期呵護，往往長勢良好，樹形優美，深得各中大城市園林綠化者的喜愛，因而近幾年價格不斷攀升，每一棵樹木都是一筆不小的財富。但是按當前名木古樹的保護政策，那多數是不能采挖移栽的，因此許多農家便無法得到真實的利益，導致他們對古樹名木的保護、管理熱情大減，甚至出現了一些暗中采挖、破壞和清除幼苗的行為。事實上，如果每戶農家的房前屋后都能開發利用起來，種上幾株名貴的樹木，既美化了農村環境，在一定的時間后，也為農家積累了一筆不小的財富。而保護政策的存在，在現在部分古樹名木得到保護的同時，嚴重了影響新生名貴樹木的增加。從法律角度看，屬個人部分的古樹名木，按當今《物權法》規定，既然擁有所有權，便擁有處置權。國家從保護的角度取得了對古樹名木的處置權，理當對其所有權者進行補償。因此建議，國家對已經掛牌保護的古樹名木進行適當補償。而對一些并不十分特殊的野生樹木適當放寬經營政策，鼓勵農家全方位、見縫插針式地多栽種各類名貴樹木，既美化了農村環境，又美化了城市環境，同時還搞活、拓寬了林業經濟。
三、林業扶持政策上思考與建議
(一)對少數民族地區扶持上的問題少數民族聚居的地區，多數都是崇山峻嶺、艱苦邊遠的地方，經濟、文化特別是基礎設施相對落后，按國家的民族政策，應當享有一定的扶持、優惠政策。但從當前的實際來看，每年上繳各項稅費的比例并未有所優惠，而每年下拔的各項資金、物質等也并未有所增加，甚至在林政管理政策上也未有更多一點的自。少數民族及少數民族地區要發展，需要許多方面的關心支持和照顧。因此建議，減免少數民族地區的各項林業稅費，減輕林農負擔，增加林農收入；加大少數民族地區的林業基礎設施投入，改良營林、資源保護等基礎條件，以更好地、更有效地保護生態環境。
稅收體系健全
在許多林業發達國家，林業稅收被作為調節、鼓勵林業生產的一個重要手段。這些國家根據林業的特點、國家對林業產業結構調整和擴大林業生產經營規模等的需要，調節林業稅收，刺激私有林業投資和經營活動。私有林主不但不需要比其他職業和階層的人額外承擔一些稅費任務，反而因為所從事產業的特殊性而享有種種稅收優惠。
除法國等少數國家外，德國、美國、加拿大、日本等林業發達國家普遍實行的是以所得稅為主的林業稅收體系，注重考慮橫向公平性與縱向公平性，目標明確。例如，美國國家木材供應主要依靠公司林和小型私有林。其林業稅收政策的目標被確定為：“林地稅收應當公平并且有利于森林保護；林地稅收必須以土地使用狀況和土地生產力為基礎；對林木以及林木采伐的稅收應能對林業生產經營產生激勵作用?！?/p>
稅收減免扶持
澳大利亞稅收法規定，對采伐1985年前由非政府部門經營的林地上的天然林所獲得的收入，免征個人所得稅，以鼓勵私有林主對天然林進行更新造林活動。對于從事林業經營的公司和私人在所得稅征收上還有如下特殊優惠：凡用于清理采伐跡地、營林、育林的收入，可免征所得稅；收入中用于購置林業生產必須的易耗資產的、用于改善林木生產條件(如改良土壤等)的、用于林區道路或林間便道建設等方面的部分，可免征所得稅；收入中轉化為木材的就地加工等方面的投資，可免征所得稅；出售的零星可加工木材(如間伐材，因風災等自然因素導致的風折木等)所得的收入，可免征所得稅。
日本對私有林的采伐和加工，年所得收入在3000萬日元以內的，實行免稅。
英國從1992年起，商業用材林的立木不算收入，所以不交納所得稅。如果木材尚未出售，林主死亡，其稅款債務將予以免除。
法國對私人再造林和更新造林，在30年內免交土地稅。經營林業的所得稅，依據樹種的不同的年限，可減半征收。但林主如果把林地轉作他用，則須向國家繳納一定的稅費，其目的是為了鼓勵發展林業，防止森林面積減少。
芬蘭林業稅收有兩種：一是所得稅，一是資產稅。對于私有林主的所得稅，下列情況可以免稅：退耕還林者免稅25～35年；采伐后立即更新且幼林生長良好并保證成林者，可以免稅10～25年；此規定也適用于荒地造林或低產林的重新改造；沼澤地排水后重新造林，可以免稅15～25年，造林投資由林主和國家共同承擔；森林遭到非人為因素破壞時可享受15年內的免稅待遇。
優惠稅率鼓勵
澳大利亞通過對造林公司股票持有者的股息收入的優惠稅率，提高居民購買造林公司股票的積極性，以吸引社會對林業的投資。
加拿大所得稅的稅率依林業經濟實體的經營活動類型而實行不同的稅率，鼓勵私有林主積極參與林業經營，促進私有林業的發展。
美國稅法規定在森林施業中，采伐道路的全部或部分被當作可取得減稅或優惠稅率的投資，采運設備在通常情況下，也可以取得這種優惠。稅法還規定，對采伐跡地如果3年之內達不到規定的更新造林數量和質量要求，政府將以較高的稅率征稅。
澳大利亞對于林業公司或私人的非林業收入實行優惠稅率。德國對林業只征收增值稅、地皮稅，林業的增值稅為5%，遠低于其他行業；在發生災害大量采伐時，可依法降低所得稅率。
稅基構成優惠
在澳大利亞，從事林業活動的納稅人被視為初級生產者，因此，造林和造林地維護的成本可以從當年的收入中扣除?！翱煞制诘譁p條款”中允許林業生產者將營林生產中發生的成本在當期收入中抵減，或在未來幾年內的收入中分攤。
新西蘭為了鼓勵造林，對公司、企業的造林費用，均可在稅前由成本列支，等于減少了造林企業的納稅額。
挪威森林信托基金在私有林業發展中起著重要作用。林主出售木材時即將銷售所得的5%~25%的收入存入基金。存入的基金免交所得稅，林主可以從基金中提款用于營林作業。但如果林主從基金中提款用于其他用途時，就必須納稅。
稅制規范合理
（一）抵扣環節設置不合理造成重復征稅營改增之后，在售后回租業務中，承租方企業在向租賃公司轉讓有形動產時，不征收增值稅，所以承租方企業無法向租賃公司提供增值稅專用發票。但是，在計算這項業務的銷項稅額時，租賃公司因為沒有增值稅專用發票，無法抵扣進項稅。從而導致公司在購置有形動產和售后回租業務過程中兩次繳納17%的增值稅，造成增值稅重復征稅。由于抵扣環節設置不合理，造成融資租賃公司在售后回租業務中出現重復征稅，增加了融資租賃業的稅負。
（二）即征即退的優惠政策難以落實營改增后，國家稅務總局了《營業稅改征增值稅試點實施辦法》（財稅[2011]111號文），規定有資質經營融資租賃業務的試點納稅人中的一般納稅人，提供有形動產的融資租賃服務，若其增值稅的實際稅負超過了3%，則對其增值稅稅負超過3%的部分實行即征即退。然而即征即退需要經國家有關部門的層層審批并且需要企業提供相關實際稅負的明確憑證，對于急需資金周轉的融資租賃企業來說，這一過渡性政策難以落實，不利于減輕企業稅負。
（三）飛機租賃業的增值稅稅收優惠政策有待細化根據75號文，對在自由貿易試驗區內注冊的國內租賃公司或其子公司，經國家相關部門批準從境外購買25噸以上（空載重量）并以融資租賃的方式租給國內航空公司的飛機，按照規定享受增值稅優惠政策。該文只規定了飛機租賃業按照規定享受增值稅優惠政策，這一政策還有待于細化，這樣自貿區飛機租賃業才能真正享受到增值稅的優惠。
二、國外融資租賃業稅收政策先進經驗及其借鑒
（一）加速折舊制度日本和美國都針對融資租賃中的有形動產計提折舊規定了加速折舊制度，以扶持融資租賃業發展。美國的《55-045號稅務裁決》明確界定了“真實租賃”②，其中規定凡是符合真實租賃條件的出租人都可根據稅法的規定享受設備投資加速折舊等優惠，并且在聯邦所得稅的核算中，租金可以作為費用扣除。日本稅法規定，可以提前完成法定折舊，企業可延期納稅，獲得資金的時間價值，這樣設備的更新損失降低，通貨膨脹的風險減少，確保了融資租賃企業資金充足。③
（二）投資抵免政策美國對融資租賃業的主要優惠政策為投資抵免政策，1962年，美國《投資抵免法》規定在購買設備的當年，出租人可以按一定百分比，通常是百分之十左右從其應稅收入中抵免投資設備的支出，這大大降低了設備的初始成本，從而增加融資租賃企業的盈利空間。英國曾于1970年實施了與美國投資抵免政策相仿的稅收減免，即融資租賃的頭年投資減稅。
（三）減值減稅制度英國對于融資租賃業最典型的稅收優惠政策是減值減稅制度，于1986年正式實行25%的減值減稅制度。其規定：除了售后回租、設備出租企業與賣主有關聯關系、非當年購入設備或者頭年已經減稅的情形以外，25%逐年減值減稅制度適用于所有類型的廠房和設備投資。
（四）呆賬準備金制度呆賬準備金制度是日本對融資租賃業采取的獨特地稅收政策。日本，對融資租賃業征收的是消費稅，分為融資租賃和經營租賃兩種形式。在日本，融資租賃必須是全額性償付，即租金總額至少占到出租人全部投入的百分之九十，同時在租賃期間，承租人無權解除或者撤銷租賃合同。根據日本稅法對融資租賃業的規定，當承租人無法償還融資租賃企業資金時，其數額作為呆賬損失在計入年度損失額中，不計為應稅所得額，從而使融資租賃企業獲得稅收優惠。
三、營改增背景下自貿區融資租賃業的稅收政策的完善建議
（一）優化稅率設置環節，適用較低稅率稅率是指稅法規定的納稅人的應納稅額與計稅依據直接的比例，是法定的計算應納稅額的尺度，體現了國家征稅的深度④，稅率的合理設置應兼顧國家財政需要與納稅人的實際承受能力。在稅基沒有變化的情況下，營改增后融資租賃業的稅率上升了12%，稅率設置偏高。建議調整自貿區融資租賃業營業稅稅率，主要是降低稅率。營改增后國家在自貿區采取兩檔稅率，融資租賃業的增值稅稅率為17%,其他現代服務業的增值稅稅率為6%，因此建議統一采取一檔稅率，即對融資租賃業也適用6%的稅率，以減輕融資租賃業稅負，推動自貿區融資租賃業穩健發展。
（二）完善抵扣環節，消除重復征稅融資租賃業務是以資金融通為主要內涵的金融業務，為資金密集型的金融行業，融資租賃公司也應歸類于非銀行金融企業，應該把融資租賃歸于金融保險業，簡單將其歸入交通運輸等現代服務業是不科學的。建議對于融資租賃業制定與金融保險業相同的稅收政策，在售后回租業務中，融資租賃企業提供融資性回租服務時，對融資租賃企業所取得的租賃收入的本金不征收增值稅，只對利息的差額征收增值稅，這樣就保持了納稅基數與營改增相比不變，從而消除了融資租賃業售后回租業務中的重復征稅。
（三）取消即征即退政策，采取設備加速折舊方法營改增后，國家規定了即征即退的過渡性增值稅優惠政策。但該政策實際可行性欠佳，對減輕企業經營成本沒有顯著作用，建議在采取前述稅收改革措施的基礎上，取消“實際稅負超過3%部分即征即退”政策，而采取設備加速折舊方法。融資租賃業務通常合同期較長，設備使用年限也比較長，對投資設備所采取的折舊方法直接關系到融資租賃企業的成本與收益。為了扶持融資租賃業的發展，在設計折舊政策時，理應采取有利于融資租賃企業的折舊方法。建議借鑒美國、日本稅法中的加速折舊方法，使自貿區融資租賃企業實現資金融通、享受到資金時間價值，從而推動自貿區融資租賃業發展壯大。
（四）明確飛機租賃業稅收優惠政策，采取投資抵免政策75號文對機租賃業規定了稅收優惠政策，但還尚待進一步明確。我國民航業發展的巨大需求，明確飛機租賃業的增值稅優惠政策迫在眉睫。中國天津東疆保稅港區對機租賃業采取了特殊的增值稅優惠政策，值得自貿區借鑒。根據國務院批復的《天津北方國際航運中心核心功能區建設方案》，注冊于東疆保稅港區的國內租賃公司或其子公司，經國家相部門批準從境外購買的25噸以（空載重量）上并以融資租賃的方式租給國內航空公司的飛機，征收4%的進口環節增值稅。建議借鑒東疆飛機租賃業的增值稅優惠政策，對在上海自貿區內的飛機租賃業征收4%的進口環節增值稅。同時借鑒美國稅法，對自貿區飛機租賃業進行扶持，采取投資抵免政策，允許融資租賃公司在出資購入飛機的當年按適當百分比從其應稅收入中抵免投資飛機的支出，減少飛機的初始投資成本。
（五）借鑒其他稅收優惠政策，建立融資租賃業稅收優惠的長效機制我國融資租賃業尚處于發展的初級階段，其發展潛力巨大，需要有著良好的政策環境。建議在采取上述稅收制度的基礎上，借鑒國內外融資租賃業先進的稅收政策，結合我國自貿區的實際情況，建立融資租賃業稅收優惠的長效機制。建議借鑒英國減值減稅制度，實行有形動產使用當年的減稅制度，一律按25%逐年減值減稅，同時借鑒日本，建立呆賬準備金制度。
關鍵詞:林業經濟政策;租借林場;國有林;森林資源
政策是政府在一定時期采取的行政管理辦法和手段,其約束性和強制性不如法規、法律,但是,近代黑龍江的政權更迭頻繁,多是短命政府或偽政權,法規與法律朝令夕改,從某種意義上講政策其實質就是法律。一般來講,行業經濟的發展狀況,取決于兩點:一是自然增長的順暢,二是國家政策的推動。黑龍江地廣人稀,自然增長緩慢,國家法律政策的推動更顯得重要。晚清末期以及民國前期頒布的林業經濟政策中,尤以租借林場和國有林場的發放對森林資源的破壞為最。
一、租借林場和國有林場出現的背景
1896年,清政府與沙皇俄國政府簽訂《中俄密約》(即《御敵互相援助條約》),允許沙皇俄國在東北修筑中國東三省鐵路(中東鐵路),修筑鐵路所需枕木、電桿、建筑材料都就近取給。光緒三十年(1904年),黑龍江鐵路交涉總局與中東鐵路公司簽訂《砍伐木植合同》。據此合同,中東鐵路公司設立三處租借林場,濫伐森林。而大批的租借林場是俄國政府通過其財政部直接控制的中東鐵路為了得到永久性的自己經營的林場,對清政府施加壓力,于光緒三十三年(1907年)與清政府簽訂的《伐木合同》條文中規定設立的。從此沙皇俄國得到了被視為鐵路生命線的中東鐵路沿線(主要在現黑龍江行政區劃內)的森林采伐權。
北洋政府對國有林十分重視,但山河破碎以及政局的動蕩,使北洋政府又無力經營東北森林。農林部鑒于東北國有森林資源豐富茂盛,沙俄和日本等帝國主義國家垂涎東北豐富的森林資源,利用不平等條約在黑吉兩省占有大量永久性的租借林場,而租借林場是清朝政府時期的林業經濟政策,不僅既成事實,而且涉及外交,交涉棘手。若長此任予放棄,則中國國防與經濟俱生為害,故而認定籌辦林政,應從中國最著名林區入手。農林部于1912年12月11日公布《東三省國有森林發放暫行規則》20條,以期合理經營此地區之天然林,增進國家收益,亦保水土之安定,國防之安全。1914年8月8日,農商部公布修正的《東三省國有林發放規則》。
二、租借林場和國有林場發放的內容
大批的租借林場是俄國政府通過其財政部直接控制的中東鐵路為了得到永久性的自己經營的林場,對清政府施加壓力?！稓v代森林史略及民國林政史料》記載:北滿中東路一帶森林權之喪失,始于光緒三十年(1904年)由黑龍江鐵路公司與東省鐵路公司訂立伐木合同,茲摘錄如下:
“第一條:東省鐵路公司,在以下所指地段樹木內只有砍各項木植材料之權。
甲、路鐵自成績成吉思汗站雅克山站,鐵路兩旁各卅五華里各樹林。
乙、水陸在呼蘭河內之諾敏河東岸至呼蘭河西岸中間一帶樹林。其界限自此二岔河各至水源為止。
丙、水陸在松花江之北岸權林河中間一帶樹木。其界限自北二岔河各至水源為止。
第二條:鐵路公司按在以上所指地段內砍備木植材料,運至鐵路,核算價值,以每百分之八,認繳黑龍江省將軍衙門官庫票費,除鐵路公司外,凡附近農民亦得砍伐自用木材,唯如有人欲在第一條所指地段內另外砍售,須與鐵路公司商與,方可砍伐。
第三條:以上所指第一條地段內樹木,其如何砍伐,鐵路公司亦可允給商民砍伐,唯須由鐵路公司按運至鐵路核算價值。
第四條:以上第一條所指地段內樹木,其如何砍伐,鐵路公司自行設法布置……”[1]。
1912年公布的《東三省國有林發放規則》的主要內容摘錄如下:
東三省國有森林除林務局自行經營外得依本規則發放之;發放以林木為限;有民國國籍者都可承領。但關于國土保安和供公用的森林不發放。承領森林者須向林務局呈交承領書。經林務局許可后,須領取執照,并按擬伐木數量交納保證金。木材出山到埠后,由林務局查驗,按木植市價8%交納執照費,保證金如數發還。執照的有效期為1年。承領者侵越原定界限采伐時得給予處罰[2]。
1914年8月8日,農商部公布修正的《東三省國有林發放規則》。同《暫行規則》相比,增加以下內容:除中國人民外,依民國法律成立的法人也可承領森林。林務局收到承領書后進行核查,如無重復,再派員勘測,造具報告,呈農商部核辦。承領書除記載原定項目外,還要記載運輸設備和制材設備,并附承領地的圖說。承領森林每人不得超過200平方里。承領者應繳納勘測費。林務局勘測森林實況詳報農商部,如認為該處森林不能發放,原繳納勘測費還給一半。承領森林經農商部核準,由部注冊,發給部照。此照有效期至多為20年,期滿將照繳銷。承領人領取執照,按標準繳納注冊費。林木出山時,承領人應將所伐林木情況開單呈報各該處主管官廳查驗。林木出售時,承領人除遵守稅則繳納木稅外,應各按林木市價8%分別繳納山本和木植票費。轉讓已領林區須經農商部核準。轉讓執照的有效期,以原領執照為準,承領森林如已超過照載期限尚未著手采伐,則撤銷其承領原案,追回部照。承領人采伐林木時,每畝應保存天然下種母樹2—3株。采伐后的林地,除該管官廳認為不能開墾者外,承領人可按照國有荒地承墾條例承領開墾,這就規定了林地變為農地的合法性。
1920年6月9日,農商部再次修改《東三省國有林發放規則》。修改補充內容:采伐森林,原訂國際合同有特別規定者,在滿期以前繼續有效。農商部得于必要時收回已發放的森林,但不應損害承領人現有利益。承領森林人除稟請林務局勘測轉呈農商部核準外,也可稟請縣知事和其他林務機關勘測,報道尹、巡按使咨陳農商部核準。承領人提出承領書時繳納勘測費。承領森林經農商部批準即發給部照。部照有效期為20年,每年驗照1次。領照時按標準須繳納保證金。
三、租借林場和發放的國有林場的區別
租借林場是一種不平等條約的產物,帶有明顯的租借性質,不同于后來民國時期通過《東北國有林發放規則》發放的國有林場。主要表現在:
(1)這些租借林場的租借人都是外國資本家,早期主要是俄國人,日本人后來居上,這些租借林場明顯帶有殖民性;而《東北國有林發放規則》規定,國有林場發放只“限于中國人或中國法人”,發放的國有林場的承租人只能是中國人,這是兩種林場的最大區別。
(2)面積特別大,超過規定數字的幾倍,所有租借林場的面積究竟有多少,在當時的技術水平下,很難得到一個確切的數字。1915年的調查情況顯示僅中東鐵路沿線的租借林場總面積達到了12074平方公里,并不是全部的數字,只是分布在中東鐵路沿線的林場。如俄國巨商葛瓦里斯基所屬的林場,在1921年共有林場5處,面積為2008.6平方公里,1930年增加到7004.39平方公里。在利益的驅使下,外國資本家更是深入到大小興安嶺原始森林腹地建立租借林場。而國有林場的發放承領森林每人不得超過200平方里。
(3)租借林場的時間長,在合同上約定是20—90年,在中國喪失的情況下,實際上是無限期的;而《東北國有林發放規則》規定,“期限20年以內”,1912年頒布,止于1929年廢除,實際上實行了17年。
四、租借林場和發放的國有林場的危害及評價
清代晚期,在租借林場的“合法”掩護下,大批俄國資本家擁入中國黑龍江林區,依靠中東鐵路的運輸條件和其雄厚資本,大肆砍伐大小興安嶺森林。在這些租借林場內如何采伐?采取什么采伐方式?是無人過問的。所以已經采伐過的跡地,不是變成散生林地,就是變成荒原。其危害正如《北滿與東省鐵路》所載:“東部沿線25年前所謂林海者,今則極目遠望,偶見三五雜木,杳不可尋,雖山巔之上,間有叢生幼樹,也僅距鐵路二、三十里之地見之”。從這里可以清楚地看出,中東鐵路修建的前后十幾年的時間內,鐵路兩側的森林資源遭到了嚴重的破壞。《歷代森林史略及民國林政史史料》記載:“按東省鐵路沿線,昔日均為廣大森林被覆,自與東省鐵路公司訂立伐木合同后,迄今不過卅年,沿鐵路兩側五十里內森林,均已砍伐凈盡,近更向遠方采伐,有達百余里之遠者,此種現象,無非受不平等條約之限制;加以國人在昔不知森林之可寶貴,一任帝國主義之俄羅斯之要求,將大好森林,為附屬鐵路之供應品。是以中東路自開辦以來,舉凡枕木、建筑材、皆無償取自林中;其暴殄天物之尤甚者,則將良材,任意劈成板子,作為燃料。自通車以來,無論工廠、機車、站臺、事物所、道班房、及員司工人住宅等,……是以中東路一帶無限寶藏之森林,轉瞬間已蕩然無存,言至可痛惜也”[1]58。由于受到殘酷掠奪,黑龍江的原始森林受到嚴重的破壞。
《東三省國有林發放規則》頒布以后,短短幾年時間,僅黑龍江發放的國有林林場就達到了72處(尚不包括吉林省今屬于黑龍江的林場),再加上不平等條約發放的租借林場,發放林場的數目更多。使黑龍江的森林資源在法規的保護下,遭到了全方位的合法破壞。從上文《東三省國有林發放規則》的內容看,根本看不到“經營與管理”的字樣,只有“國有林發放”的字樣。在幾經修改的《東三省國有林發放規則》中只有第十七條提到“林地一畝,存留樹木二株到三株,前項存留樹木,以直徑在一尺以上,樹干正直為限?！闭f明發放的目的不是把東北國有林如何經營好,使森林資源得到延續和發展,林業更加振興,而只是繳收一點這個稅,那個費而已。而木商為了得到部里發放的部照,大大小小的官吏,敲詐受賄的事情常有發生,損公肥私是普遍現象。
由此可知,政府都無法經營的事業,指望民間商人代替政府來管理、經營則更不可能。商人的本性是唯利是圖,其繳費獲取經營權利,是為了賺錢,“經營管理”只不過是一個幌子,其實質就是獲取采伐權;從幾經修改的《東三省國有林發放規則》中關于“保證金”的規定也可以看出,所謂“保證金”是指承領者領取執照后,如在一年內尚未著手采伐,則執照作廢,保證金不發還,即保證金是必須采伐的擔保。同時《東三省國有林發放規則》規定“國有林發放只限于中國人或法人”,我們知道,森林的投資回報周期時間長,風險大,讓資本實力有限的中國商人去經營管理根本是不可能的事情,更何況在軍閥混戰的動蕩年代了。既然中國政府和中國民間資本無力經營國有林,能否指望外國資本家呢?眾所周知,以沙俄和日本為首的外國資本家來中國的目的,不是來幫助中國發展林業經濟,而是來掠奪森林資源和賺取財富,骨子里就沒有這種意識,那種“剃光頭”、“拔大毛”的采伐方式更令人吃驚,其破壞程度遠超過中國木商。
1896年黑龍江的森林面積在4000萬公頃以上,而1949年前后森林面積只有1670多萬公頃,50多年的時間森林面積損失竟達60%以上,豐富的森林資源在短期內發生了劇變[3]。造成近代黑龍江森林面積和蓄積量銳減,帝國主義的侵略是最主要的原因。除此之外,晚清以后的政府在其頒布的各項林業經濟政策中也加劇了黑龍江森林資源的減少,作為國人也應該進行反思。
參考文獻:
[1]陳嶸.歷代森林史略及民國林政史料[M].南京:金陵大學農學院森林系林業推廣部,1934:54-55.
關鍵詞：林業經濟政策；租借林場；國有林；森林資源
政策是政府在一定時期采取的行政管理辦法和手段，其約束性和強制性不如法規、法律，但是，近代黑龍江的政權更迭頻繁，多是短命政府或偽政權，法規與法律朝令夕改，從某種意義上講政策其實質就是法律。一般來講，行業經濟的發展狀況，取決于兩點：一是自然增長的順暢，二是國家政策的推動。黑龍江地廣人稀，自然增長緩慢，國家法律政策的推動更顯得重要。晚清末期以及民國前期頒布的林業經濟政策中，尤以租借林場和國有林場的發放對森林資源的破壞為最。
一、租借林場和國有林場出現的背景
1896年，清政府與沙皇俄國政府簽訂《中俄密約》(即《御敵互相援助條約》)，允許沙皇俄國在東北修筑中國東三省鐵路(中東鐵路)，修筑鐵路所需枕木、電桿、建筑材料都就近取給。光緒三十年(1904年)，黑龍江鐵路交涉總局與中東鐵路公司簽訂《砍伐木植合同》。據此合同，中東鐵路公司設立三處租借林場，濫伐森林。而大批的租借林場是俄國政府通過其財政部直接控制的中東鐵路為了得到永久性的自己經營的林場，對清政府施加壓力，于光緒三十三年(1907年)與清政府簽訂的《伐木合同》條文中規定設立的。從此沙皇俄國得到了被視為鐵路生命線的中東鐵路沿線(主要在現黑龍江行政區劃內)的森林采伐權。
北洋政府對國有林十分重視，但山河破碎以及政局的動蕩，使北洋政府又無力經營東北森林。農林部鑒于東北國有森林資源豐富茂盛，沙俄和日本等帝國主義國家垂涎東北豐富的森林資源，利用不平等條約在黑吉兩省占有大量永久性的租借林場，而租借林場是清朝政府時期的林業經濟政策，不僅既成事實，而且涉及外交，交涉棘手。若長此任予放棄，則中國國防與經濟俱生為害，故而認定籌辦林政，應從中國最著名林區入手。農林部于1912年12月11日公布《東三省國有森林發放暫行規則》20條，以期合理經營此地區之天然林，增進國家收益，亦保水土之安定，國防之安全。1914年8月8日，農商部公布修正的《東三省國有林發放規則》。
二、租借林場和國有林場發放的內容
大批的租借林場是俄國政府通過其財政部直接控制的中東鐵路為了得到永久性的自己經營的林場，對清政府施加壓力?！稓v代森林史略及民國林政史料》記載：北滿中東路一帶森林權之喪失，始于光緒三十年(1904年)由黑龍江鐵路公司與東省鐵路公司訂立伐木合同，茲摘錄如下：
“第一條：東省鐵路公司，在以下所指地段樹木內只有砍各項木植材料之權。
甲、路鐵自成績成吉思汗站雅克山站，鐵路兩旁各卅五華里各樹林。
乙、水陸在呼蘭河內之諾敏河東岸至呼蘭河西岸中間一帶樹林。其界限自此二岔河各至水源為止。
丙、水陸在松花江之北岸權林河中間一帶樹木。其界限自北二岔河各至水源為止。
第二條：鐵路公司按在以上所指地段內砍備木植材料，運至鐵路，核算價值，以每百分之八，認繳黑龍江省將軍衙門官庫票費，除鐵路公司外，凡附近農民亦得砍伐自用木材，唯如有人欲在第一條所指地段內另外砍售，須與鐵路公司商與，方可砍伐。
第三條：以上所指第一條地段內樹木，其如何砍伐，鐵路公司亦可允給商民砍伐，唯須由鐵路公司按運至鐵路核算價值。
第四條：以上第一條所指地段內樹木，其如何砍伐，鐵路公司自行設法布置……”。
1912年公布的《東三省國有林發放規則》的主要內容摘錄如下：
東三省國有森林除林務局自行經營外得依本規則發放之；發放以林木為限；有民國國籍者都可承領。但關于國土保安和供公用的森林不發放。承領森林者須向林務局呈交承領書。經林務局許可后，須領取執照，并按擬伐木數量交納保證金。木材出山到埠后，由林務局查驗，按木植市價8%交納執照費，保證金如數發還。執照的有效期為1年。承領者侵越原定界限采伐時得給予處罰。
1914年8月8日，農商部公布修正的《東三省國有林發放規則》。同《暫行規則》相比，增加以下內容：除中國人民外，依民國法律成立的法人也可承領森林。林務局收到承領書后進行核查，如無重復，再派員勘測，造具報告，呈農商部核辦。承領書除記載原定項目外，還要記載運輸設備和制材設備，并附承領地的圖說。承領森林每人不得超過200平方里。承領者應繳納勘測費。林務局勘測森林實況詳報農商部，如認為該處森林不能發放，原繳納勘測費還給一半。承領森林經農商部核準，由部注冊，發給部照。此照有效期至多為20年，期滿將照繳銷。承領人領取執照，按標準繳納注冊費。林木出山時，承領人應將所伐林木情況開單呈報各該處主管官廳查驗。林木出售時，承領人除遵守稅則繳納木稅外，應各按林木市價8%分別繳納山本和木植票費。轉讓已領林區須經農商部核準。轉讓執照的有效期，以原領執照為準，承領森林如已超過照載期限尚未著手采伐，則撤銷其承領原案，追回部照。承領人采伐林木時，每畝應保存天然下種母樹2—3株。采伐后的林地，除該管官廳認為不能開墾者外，承領人可按照國有荒地承墾條例承領開墾，這就規定了林地變為農地的合法性。
1920年6月9日，農商部再次修改《東三省國有林發放規則》。修改補充內容：采伐森林，原訂國際合同有特別規定者，在滿期以前繼續有效。農商部得于必要時收回已發放的森林，但不應損害承領人現有利益。承領森林人除稟請林務局勘測轉呈農商部核準外，也可稟請縣知事和其他林務機關勘測，報道尹、巡按使咨陳農商部核準。承領人提出承領書時繳納勘測費。承領森林經農商部批準即發給部照。部照有效期為20年，每年驗照1次。領照時按標準須繳納保證金。
三、租借林場和發放的國有林場的區別
租借林場是一種不平等條約的產物，帶有明顯的租借性質，不同于后來民國時期通過《東北國有林發放規則》發放的國有林場。主要表現在：
(1)這些租借林場的租借人都是外國資本家，早期主要是俄國人，日本人后來居上，這些租借林場明顯帶有殖民性；而《東北國有林發放規則》規定，國有林場發放只“限于中國人或中國法人”，發放的國有林場的承租人只能是中國人，這是兩種林場的最大區別。
(2)面積特別大，超過規定數字的幾倍，所有租借林場的面積究竟有多少，在當時的技術水平下，很難得到一個確切的數字。1915年的調查情況顯示僅中東鐵路沿線的租借林場總面積達到了12074平方公里，并不是全部的數字，只是分布在中東鐵路沿線的林場。如俄國巨商葛瓦里斯基所屬的林場，在1921年共有林場5處，面積為2008.6平方公里，1930年增加到7004.39平方公里。在利益的驅使下，外國資本家更是深入到大小興安嶺原始森林腹地建立租借林場。而國有林場的發放承領森林每人不得超過200平方里。
(3)租借林場的時間長，在合同上約定是20—90年，在中國喪失的情況下，實際上是無限期的；而《東北國有林發放規則》規定，“期限20年以內”，1912年頒布，止于1929年廢除，實際上實行了17年。四、租借林場和發放的國有林場的危害及評價
清代晚期，在租借林場的“合法”掩護下，大批俄國資本家擁入中國黑龍江林區，依靠中東鐵路的運輸條件和其雄厚資本，大肆砍伐大小興安嶺森林。在這些租借林場內如何采伐?采取什么采伐方式?是無人過問的。所以已經采伐過的跡地，不是變成散生林地，就是變成荒原。其危害正如《北滿與東省鐵路》所載：“東部沿線25年前所謂林海者，今則極目遠望，偶見三五雜木，杳不可尋，雖山巔之上，間有叢生幼樹，也僅距鐵路二、三十里之地見之”。從這里可以清楚地看出，中東鐵路修建的前后十幾年的時間內，鐵路兩側的森林資源遭到了嚴重的破壞?！稓v代森林史略及民國林政史史料》記載：“按東省鐵路沿線，昔日均為廣大森林被覆，自與東省鐵路公司訂立伐木合同后，迄今不過卅年，沿鐵路兩側五十里內森林，均已砍伐凈盡，近更向遠方采伐，有達百余里之遠者，此種現象，無非受不平等條約之限制；加以國人在昔不知森林之可寶貴，一任帝國主義之俄羅斯之要求，將大好森林，為附屬鐵路之供應品。是以中東路自開辦以來，舉凡枕木、建筑材、皆無償取自林中；其暴殄天物之尤甚者，則將良材，任意劈成板子，作為燃料。自通車以來，無論工廠、機車、站臺、事物所、道班房、及員司工人住宅等，……是以中東路一帶無限寶藏之森林，轉瞬間已蕩然無存，言至可痛惜也”。由于受到殘酷掠奪，黑龍江的原始森林受到嚴重的破壞。
《東三省國有林發放規則》頒布以后，短短幾年時間，僅黑龍江發放的國有林林場就達到了72處(尚不包括吉林省今屬于黑龍江的林場)，再加上不平等條約發放的租借林場，發放林場的數目更多。使黑龍江的森林資源在法規的保護下，遭到了全方位的合法破壞。從上文《東三省國有林發放規則》的內容看，根本看不到“經營與管理”的字樣，只有“國有林發放”的字樣。在幾經修改的《東三省國有林發放規則》中只有第十七條提到“林地一畝，存留樹木二株到三株，前項存留樹木，以直徑在一尺以上，樹干正直為限?！闭f明發放的目的不是把東北國有林如何經營好，使森林資源得到延續和發展，林業更加振興，而只是繳收一點這個稅，那個費而已。而木商為了得到部里發放的部照，大大小小的官吏，敲詐受賄的事情常有發生，損公肥私是普遍現象。
由此可知，政府都無法經營的事業，指望民間商人代替政府來管理、經營則更不可能。商人的本性是唯利是圖，其繳費獲取經營權利，是為了賺錢，“經營管理”只不過是一個幌子，其實質就是獲取采伐權；從幾經修改的《東三省國有林發放規則》中關于“保證金”的規定也可以看出，所謂“保證金”是指承領者領取執照后，如在一年內尚未著手采伐，則執照作廢，保證金不發還，即保證金是必須采伐的擔保。同時《東三省國有林發放規則》規定“國有林發放只限于中國人或法人”，我們知道，森林的投資回報周期時間長，風險大，讓資本實力有限的中國商人去經營管理根本是不可能的事情，更何況在軍閥混戰的動蕩年代了。既然中國政府和中國民間資本無力經營國有林，能否指望外國資本家呢?眾所周知，以沙俄和日本為首的外國資本家來中國的目的，不是來幫助中國發展林業經濟，而是來掠奪森林資源和賺取財富，骨子里就沒有這種意識，那種“剃光頭”、“拔大毛”的采伐方式更令人吃驚，其破壞程度遠超過中國木商。
1896年黑龍江的森林面積在4000萬公頃以上，而1949年前后森林面積只有1670多萬公頃，50多年的時間森林面積損失竟達60%以上，豐富的森林資源在短期內發生了劇變。造成近代黑龍江森林面積和蓄積量銳減，帝國主義的侵略是最主要的原因。除此之外，晚清以后的政府在其頒布的各項林業經濟政策中也加劇了黑龍江森林資源的減少，作為國人也應該進行反思。
參考文獻：
[1]陳嶸.歷代森林史略及民國林政史料[M].南京：金陵大學農學院森林系林業推廣部，1934：54-55.
摘要：隨著當前市場經濟的發展和企業競爭的日益激烈，企業行政管理效率在企業發展中起到了越來越重要的作用。但是，由于受到傳統管理體制等因素的影響，當前企業行政管理的效率日益低下，阻礙了企業的長遠發展。本文首先提出了企業行政管理效率的基本理論，進而指出了當前影響企業行政管理效率低下的原因，并就如何提高我國企業行政管理效率、改進行政管理方法和創新行政管理體制等問題提出了建議。
關鍵詞：企業；行政管理；效率
一、企業行政管理效率的相關概念界定
1.企業行政管理的概念。
企業行政管理作為企業管理的重要組成部分，是企業參與市場競爭的客觀要求，指的是依靠企業行政組織，通過行政渠道對企業進行管理的一系列方案和措施的綜合。詳細來說，企業行政管理是指企業行政部門和行政人員依靠企業行政組織，然后按照企業行政管理系統的行政流程對企業的生產和發展進行有效的管理。企業行政是企業的中樞神經系統，行政管理體系擔負著企業的管理工作，推動和保證著企業的計劃、生產、財務、營銷等的順利、有效進行和相互之間的協調溝通。
2.企業行政管理效率的定義。
行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。各種資源是指人力、財力、物力和時間以及各種有形無形的資源。顧名思義，企業行政效率就是在企業的正常運行過程中，企業行政管理人員通過優化企業發展中的各種資源，從而實現企業經濟效益的提升。
3.加強企業行政管理效率的重要性。
首先，提高企業行政管理效率能夠保證企業競爭力的提升。在企業的正常運行過程中，企業行行政管理效率的重要很大，之后不斷提高企業行政管理的效率，才能夠更好地保證企業各個環節的快速健康運行，進而能夠提升企業的競爭力；其次，提高企業行政管理效率能夠促進企業人力資源的進步。在企業發展中，企業員工的重要性也非常大，如果一個企業的行政管理效率提高，那么就能夠更好地為企業人力資源作出更大的服務，這樣就能夠不斷提高企業員工的積極性和主動性，促進企業員工的更好更快發展；再次，企業行政管理效率的提升是企業參與社會化大生產及市場競爭的客觀要求。要有效地組織企業生產經營，就必須有一定強制力的權威與服從機制把企業各環節、各部門連接成一個健康運行的有機整體。否則，企業的各項生產經營目標就可能因缺乏組織性而不能實現。企業行政管理有效地組織企業生產經營活動，是保證企業目標順利實現，提高企業競爭力的重要保障
二、當前企業行政管理效率低下的主要原因分析
1.企業行政管理體制不健全。
由于受到傳統行政管理體制的影響，當前企業行政管理體制機制不夠健全。首先，企業行政法律制度不完善，在企業發展的過程中，雖然有些行政法規已經確定，但是在實際過程中卻得不到很好的執行；其次，企業行政規章制度不完善，不科學。在行政規章制度制定的過程中，企業相關負責人不能夠從企業的實際情況出發，造成了行政規章與企業發展相互脫節。
2.企業行政機構設置不合理。
首先，企業行政機構臃腫情況普遍。當前一些企業行政機構過于龐大，職能劃分非?；靵y，造成了行政效率的低下；其次，企業行政機構運行不靈活。由于部門和環節過多，造成行政機構某些部位和環節運轉不靈，往往因扯皮現象導致行政效率低下；再次，行政機構的管理效率不高。我國企業行政管理模式嚴重滯后現階段，我國企業行政管理模式仍然停留在原先計劃經濟體制下的傳統行政管理模式這種行政管理模式根本不能為企業的生產經營提供幫助，企業行政管理流于形式，由此導致企業行政管理效率低下。最終使得行政管理機構形同虛設，對企業的生存和發展起不到應有的領導作用。
3.行政管理人員素質有待于進一步提高。
在企業行政管理過程中，行政管理人員的素質低位十分重要。優秀的企業管理人員，能夠為企業行政管理的順利進行注入新鮮活力。但是，在當前的企業行政管理工作中，行政人員的素質還存在很多問題。例如，行政管理人員的素質層次不齊，業務水平有限，服務意識不高，缺乏責任感和積極性。另外，企業行政人員缺乏全局意識，造成了行政機構的運轉不靈活，造成了企業行政管理效率的低下。
三、新時期提升企業行政管理效率的對策
1.進一步完善企業行政管理體系。
在企業的發展過程中，由于企業往往會受到政府主管部門的制約和控制，企業行政管理部門在行使其行政職能時并沒有真正的權威，企業行政管理人員與政府主管部門人員之間會出現沖突的現象。企業行政管理體系的構建應包括權利體系、技術體系和事務體系三方面內容。權利體系即行政架構，其建立時應涉及職能分解、人事相合。結構設計等多個概念；技術體系的建立以達到技術職稱的作用，應包含管理中的領導與管理、溝通與協調、控制與監督；事務管理體系的建立同其他事務體系密不可分，應包含文書檔案、辦公室管理、會議管理等各方面的管理。
2.建立健全企業規章制度。
首先，建立健全和認真執行行政部門的各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規范化表格、圖表等，通過各項工作秩序的有機結合，從而建立起行政部門的法治秩序；其次，在企業發展的過程中，要想不斷提高行政管理效率，必須加強行政管理法規的建設，健全必要的工作制度，以法律和規章制度的形式促進行政效率的提高。在企業發展中形成強有力的制度保證，為企業行政管理效率的提升提供強大的制度保障。
3.不斷提高企業行政管理人員的素質。
要想提高企業行政管理的效率，提高企業行政管理人員的素質非常重要。在企業的正常發展運行過程中，企業行政管理人員首先要不斷提高自身的科學文化素質，加強自身的學習，不斷提高自身的科學文化水平和知識水平，為做好每項工作奠定重要的基礎；同時，企業行政管理人員應該提高思想道德素質，堅持為人民服務的理念，認真做好每一件事情。企業行政人員素質的提高可以提高組織管理的有效性，能夠實現科學而又藝術的管理。經濟的全球化企業行政管理人員在未來的管理中必須有國際眼光，加快適應國際發展的步伐，為企業行政管理效率的提升奠定重要的基礎。
總之，企業行政管理是企業生存發展的重要影響因素之一。企業行政管理效率的高低將直接影響企業的各項工作的開展。但是，當前我國企業行政管理存在著機構龐大臃腫、權力集中缺乏制約、企業行政管理人員觀念陳舊保守、運轉不靈、效率低下、人員素質良莠不齊等問題。這些問題的產生是由于缺乏經濟效益觀念、行政法律和體制不健全、舊觀念的束縛等原因造成的。實踐中，我們要充分運用先進的企業行政管理方法，盡量適應企業員工的需要和特點，顧及社會因素及其各方面的影響，努力健全企業規章制度，大力提高企業行政管理人員的素質，充分發揮和利用人的內在潛能，獲得最佳管理效果。
參考文獻：
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[4]廖政中,張巖.中小企業文化建設研究與思考[J].廣東科技,2009,15期。
【關鍵詞】煤炭企業 思想政治工作 問題 認識
今年是全面深入貫徹落實黨的十精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。認識到煤炭企業思想政治工作問題，提高思想認識是新的形勢下做好煤炭企業思想政治工作，實現煤炭企業科學發展、和諧發展的關鍵。
一、煤炭企業思想政治工作中出現的問題
（一）從業人員文化程度不高對工作重要程度缺乏認識
目前在一部分煤炭企業中，由于從業人員的文化程度不高，導致了對于思想政治工作存在著一定的抵觸情緒，并且存在著片面的認識，他們認為思想政治工作就是在玩“虛”的，就是寫寫文章拍拍馬屁而已，沒有什么實際的作用，對于思想政治工作積極性不高。
（二）部分煤炭企業思想政治工作注重形式，發展不平衡
這些企業所做的思想工作，往往形式單一，內容枯燥，員工在進行思想政治過程中只是走走過場，有的只是因為不參加教育要被扣除相應工資的原因而前來學習。而這些企業所開展的思想政治工作往往主要就是以讀報紙、學文件為主，沒有把思想政治精神真正融入到企業建設發展中來。
（三）部分工作人員工作方法缺乏創新性
部分煤炭企業從事思想政治工作的人員年齡偏大，不具備新形勢下與新的經濟環境下開展思想政治工作的基本的技能與方法，采用的方法還是過去比較傳統的說教方法，缺乏一定的創新，另外有些專職工作人員對于工作本身的積極性不高，他們認為自己的工作對于企業的發展不太重要，往往主觀意識就存在著懶散與敷衍。其次就是少數煤炭企業所做的思想政治工作脫離群眾，沒有真正的了解基層員工存在的思想困惑，很難達到預期效果。
（四）“形式”思想政治工作缺乏群眾參與
部分煤炭企業思想政治工作中存在的“被動”現象比較突出。一部分人員只是單純地在會議上宣讀一下上級領導的相關指示與相關文件，沒有進行深入的分析與研究，這樣所做的工作根本就不能預防問題的發生，專職人員所做的工作與群眾的自身利益關聯不大，這就導致了群眾不配合、不理解的情況頻繁發生，工作人員所做工作的效果也不夠理想。
二、煤炭企業思想政治工作中的方法應注意的問題
（一）注重方法的靈活性
當今社會是一個不斷變化與不斷發展的社會，信息爆炸的時代，每天各種各樣的信息都在充斥著我們的周圍，人們對于信息的獲取方式也在不斷增強，同時人們的思想觀念與認知水平也得到了一定的發展，對于思想政治教育方式的要求也更高了，職工群眾已經不僅僅滿足于過去的只是開開會、念念文件以及讀讀報紙的教育方式，他們渴望新的教育方式。這就要求我們的工作人員適應不斷創新教育模式，用更加生動活潑的教育方式來對我們的職工群眾教育，使得他們能從主觀意識上更加配合。
（二）內容要盡量貼近職工，而避免空泛的說教
實踐中，我們能夠發現，一些煤炭企業中職工的思想問題比較多，他們這些思想問題往往是與實際問題聯系在一起的，這些問題的造成往往是由于我們的企業沒有充分考慮到他們的迫切需要而造成，這就要求我們的思想政治工作人員在做工作時，盡量避免空泛的說教工作，單純的說教工作勢必會脫離群眾，并且也不能解決職工群眾的實際的思想問題，只有深入到職工群眾中去，充分了解他們的疾苦，深入挖掘他們在實際過程中存在的思想的問題，才能使得我們的工作更具有針對性。
（三）密切聯系群眾情感式工作
要拿出真誠的情感來做工作，堅決避免帶著虛偽的情感來做功。當今社會人們的思想壓力都很大，都想找到一種情感交流的方式。職工群眾不光要聽思想政治的教育，還更加地渴望有人能夠真正地幫助他們，思想工作者要抱著真摯的情感，密切地聯系群眾才能獲得這些職工充分的信任，同時也會使得這些員工獲得自尊感，積極配合解決問題。
三、煤炭企業思想政治工作中的認識
煤礦思想政治工作的內容有很多，但其主要的內容就是要不斷地關注煤礦發展狀況和行業的發展動態，不斷地拓寬工作領域，在教育上要不斷地強調教育深度，推進教育的本質化與固定化，努力使得干部與職工的精神力量高度統一，使得我們的企業快速發展。
一要不斷加強煤炭企業的安全教育。在現代社會，安全生產始終是擺在煤炭企業中的頭等大事。煤炭企業的思想政治工作也要著重，在做工作時要時刻加強這方面的教育，不斷地宣傳先進的安全理念和文化，不斷地提高職工群眾對于安全生產的主觀意識與防范意識，堅決杜絕安全隱患的發生。要不斷地創新安全教育的形式，采取生動立體的教育形式對職工群眾進行安全生產教育，堅持理論教育與案例教育相結合，做到真學真考真獎懲，努力提高安全教育培訓的效果。
二要加強企業文化的建設。煤炭企業文化建設必須有明確的目標，有力的措施，濃厚的氛圍，精細的運作，自覺的行為，以人為本，協調推進，形成深厚的文化底蘊，提升企業的凝聚力和感召力，成為企業快速發展、做強做大的精神財富的巨大動力。在進行思想政治教育中，要不斷地突出企業文化的重要性，加強職工群眾對于企業文化的認同，更好地促進工作的進行與企業的發展。
參考文獻：
[1]蘇金龍.做好思想政治工作之淺見[J].科學之友（B版），2005，（06）.
[2]張新志.論新時期思想政治工作的作用及任務[J].江漢石油學院學報（社科版），2003，（S1）.
