時間：2022-03-21 22:14:12
序論：在您撰寫農村環境問題論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
（一)《環境保護法》滯后《環境保護法》仍然是1989年頒布實施的，距今已經有二十余年，由于當時的社會歷史條件的限制，《環境保護法》與現代社會脫節，限制和阻礙農村環境的保護。如第七條規定:國務院環境保護行政主管部門對全國環境保護工作實施統一監督管理?？h級以上地方人民政府環境保護行政主管部門，對本轄區環境保護工作實施統一監督管理。由此造成了直接負責農村事物的鄉鎮基層組織沒有環境保護工作的主體資格，農村環境保護工作的有名無實?！董h境保護法》的“以經濟發展為主，兼顧環境保護的立法目的”也存在滯后性。
(二)執法困難實際工作中，農村環境保護工作的實施困難重重。導致這種情況的原因有很多，主要有:
1、農村環境污染地域廣、污染后難以發現長期積累，縣級環保部門人員設備落后人員不足。
2、農業部和國家環?？偩址謩e負責農業環境保護工作和農村村鎮環境保護工作。但實踐履行監管治理職權困難重重。3對于違反《環境保護法》的行為，有鄉鎮政府保護環境的義務，沒有監督和處罰的職權，不利于環境保護相關法律的實施。
(三)救濟途經不暢目前農村法律救濟的阻礙主要表現在:
1、環境法律責任不明確，法律救濟途徑不暢通。2、守法、執法成本高，違法成本低。
3、環境糾紛解決機制和法律責任的規定少。
4、公益訴訟實際案例少，提起主體不主動。面對當前農村環境糾紛日益復雜，環境矛盾情況逐漸嚴重的情況，顯然法律救濟途徑是緩解爭議、解決糾紛的重要疏通途徑。
二、農村環保之建議
(一)立法的修改與完善鑒于我國農村地域廣闊，各個區域情況各異，為保證環境立法能夠得到有效的實行，首先，應根據不同地域的環境狀況和地理情況廣泛調查聽證，增加公眾的參與程度。其次，應規定地方鄉鎮政府機關環境監督和管理的職權，加強農村環境保護的整體工作，提高積極性，防止不可逆轉的環境污染和破環。同時，應給予農民更廣泛的知情權，加強宣傳、學習，提高公眾環境意識的內容。
(二)加強法律的執行執法中建議1、鄉鎮組織預防為主，治理為輔的原則。2、縣級以上環保部門加大的執法力度，做到有法必依。3、加強環境部門強制執行權，增加環境法制的權威性。授權鄉鎮組織監督和檢查農村環境問題，跟蹤和處理簡單的環境污染和破壞的權利，同時保留縣級以上環境保護部門的裁決、批準權;建立財政獎勵機制，增加鄉鎮保護環境的積極性。
論文摘要:農村作為社會的結構,總是隨著農村社會經濟,農業生產和人們生活的需要,以能源為動力作為物質基礎的。因此,開展以農村為主的農村能源綜合建設,特別是把農村節能工作列入到規劃中,加強節能管理和提高能源的利用率,使萬元產值能耗達到同行業的先進水平,是一項非常重要的工作。農村能源的綜合建設,一定要全面貫徹落實國家的能源建設方針:“因地制宜,多能互補,綜合利用,講求效益”、“開發與節約并重”。充分依靠科技進步,把農村能源產業發展和服務體系建設作為重要的工作內容。特別是對新能源的開發利用抓緊抓實,因為它是一項功在當代,利在千秋的大事。具有十分重要的生態效益、經濟效益和社會效益。因此,農村能源建設是一項偉大的事業,具有光輝的發展前景。
搞好農村能源綜合建設:一是建立建全組織機構;二是加強對農村能源綜合建設的領導;三是加大對農村能源建設的資金投入;四是充分依靠科技進步;五是加強農村能源產業和服務體系建設,適應市場經濟的需求;六是加大對科技、管理和服務人才的培訓;七是不斷地深化改革,端正指導思想,加強法制建設方向;八是抓點帶面不斷開拓新領域,使新能源和農村能源的建設工作向高層次發展。
1 農村能源環境保護與農村能源建設
農村環境問題,是當今農村發展面臨的重大問題,環境質量的惡化,對農業生物、農業生產和農村居民構成了嚴重的威脅。環境問題可分為生態破壞和環境污染兩大類,農村地區能源的開發利用與這兩類環境問題都有密切的關系。能源不但給農村提供了動力,而且帶來了生活的文明和社會的進步,但也影響了農村的環境。如新柴的消耗量方面,19世紀以前,由于需求量不大,砍伐情況并不嚴重,保持了生態的平衡,沒有產生污染現象。而在最近的百多年來,由于人口的急劇增加,使得生物質能源供不應求,使生態和污染方面都出現了問題。由于礦物能源的大量開發和使用,也為農村帶來了嚴重的能源環境問題。由于能源廢棄物的大量排放,對農村和能源經濟的發展以及人們的健康等都造成嚴重的危害和重大的損失。
2 礦物能源的開發利用對農村環境的重要影響
礦物能源的開發,包含了開采、貯運、加工、轉換到消費。在這全過程中,都會對環境造成污染和危害。如煤在開采過程中,首先是開采占地,它破壞了地表的生態系統,影響了農業生產。另外井工開采易造成地表的沉降或裂縫并改變水體形態及滲漏而影響農田灌溉,同時也破壞了地下水資源。另一方面開采時的排污以液體、氣體、固體同時存在,如酸性礦井水、泥漿、瓦斯、煤矸石等。在運輸和貯存過程中,特別經數次堆放,會造成自燃、流失等大氣污染,在煤炭的燃燒利用過程中,又會排放大量的二氧化碳、二氧化硫、粉塵和灰渣,造成了嚴重的環境污染等。又如水陸石油的開發會造成海水域的嚴重污染,影響水產業的發展和造成農田的污染。石油在燃燒時也會排放大量的有害氣體,對環境造成一定的影響。
3 可再生能源的開發利用對環境造成的影響
(1)生物質能源開發利用對環境的影響是:采伐對環境的影響,如導致資源的枯竭,植被破壞,水土流失和破壞生態平衡;秸桿等大量燃燒,導致土壤肥力減退、農業減產等。如木柴在燃燒時會排出一氧化碳、二氧化碳,不充分時會排放大量塵煙和顆粒造成嚴重的大氣污染。
(2)自然能源開發利用對環境的影響是:自然能源如水能、太陽能、風能、地熱能、潮汐能、海洋能等。由于不同的能源各自的物理化學性質開發利用的方式不同,也會造成不同程度的環境影響,如水能在開發利用發電時造成的河川自然環境和生態系統變化的影響。庫區大面積淹沒及周圍生態、自然環境、地表、土質、農業生物等影響。地熱能的開發利用,在用地熱發電時,由于開發利用過程中廢熱污染和排放的硫化氫、二氧化碳、甲烷、汞等。特別是其中的硫化氫在高濃度時會致人死亡。利用潮汐能發電時會造成海域的污染等。在太陽能大規模集中開發利用的地區,可能會造成太陽能的回流,影響局部環境的變化,如氣候變化和生態失衡。太陽能電池在生產過程中,需要采用大量的有毒和可燃性氣體,如三氫四磷、四硫化硅等。會對居民帶來危害。開發利用風能發電時,會造成噪聲的危害等。
因此,在開發利用自然能源時,必須充分考慮對局部環境的危害,并制訂出預防措施。
4 幾個重要的能源環境問題
(1)氣候變化。近百年來,地球氣候已發生明顯變化,主要是全球變暖,其原因就是溫室效應。而二氧化碳是引起溫室效應的主要氣體。溫室效應帶來的對環境的影響主要是極地冰雪的部分融化、海水變暖和膨脹,海平面上升使沿海居民的安全受到危協。另外帶來的是干旱和沙漠化的擴大、旱澇頻率上升和蟲害增加等。
(2)酸雨的出現。
(3)主要是大氣中的二氧化硫和氮氧化合物造成的。酸雨的出現,造成土壤酸化,肥力減退,農作物減產,森林衰亡,植被枯死,水體酸化和水產的影響等。
(4)臭氧層破壞。主要原因是氟里昂的大量使用,礦物能源的消費和生產化肥產生的氧化氮造成的可導致過量輻射的影響。
(5)煙霧。煙霧是燃燒含碳量高的燃料造成的煙霧污染,主要是煤的礦物能源消費排放的影響污染物占百分之八十,煙霧能反射和吸收太陽輻射,嚴重時會影響農作物的生長造成減產,也直接危害人的身體健康。
參考文獻:
論文摘要:農村作為社會的結構，總是隨著農村社會經濟，農業生產和人們生活的需要，以能源為動力作為物質基礎的。因此，開展以農村為主的農村能源綜合建設，特別是把農村節能工作列入到規劃中，加強節能管理和提高能源的利用率，使萬元產值能耗達到同行業的先進水平，是一項非常重要的工作。農村能源的綜合建設，一定要全面貫徹落實國家的能源建設方針:“因地制宜，多能互補，綜合利用，講求效益”、“開發與節約并重”。充分依靠科技進步，把農村能源產業發展和服務體系建設作為重要的工作內容。特別是對新能源的開發利用抓緊抓實，因為它是一項功在當代，利在千秋的大事。具有十分重要的生態效益、經濟效益和社會效益。因此，農村能源建設是一項偉大的事業，具有光輝的發展前景。
搞好農村能源綜合建設:一是建立建全組織機構;二是加強對農村能源綜合建設的領導;三是加大對農村能源建設的資金投入;四是充分依靠科技進步;五是加強農村能源產業和服務體系建設，適應市場經濟的需求;六是加大對科技、管理和服務人才的培訓;七是不斷地深化改革，端正指導思想，加強法制建設方向;八是抓點帶面不斷開拓新領域，使新能源和農村能源的建設工作向高層次發展。
1 農村能源環境保護與農村能源建設
農村環境問題，是當今農村發展面臨的重大問題，環境質量的惡化，對農業生物、農業生產和農村居民構成了嚴重的威脅。環境問題可分為生態破壞和環境污染兩大類，農村地區能源的開發利用與這兩類環境問題都有密切的關系。能源不但給農村提供了動力，而且帶來了生活的文明和社會的進步，但也影響了農村的環境。如新柴的消耗量方面，19世紀以前，由于需求量不大，砍伐情況并不嚴重，保持了生態的平衡，沒有產生污染現象。而在最近的百多年來，由于人口的急劇增加，使得生物質能源供不應求，使生態和污染方面都出現了問題。由于礦物能源的大量開發和使用，也為農村帶來了嚴重的能源環境問題。由于能源廢棄物的大量排放，對農村和能源經濟的發展以及人們的健康等都造成嚴重的危害和重大的損失。
2 礦物能源的開發利用對農村環境的重要影響
礦物能源的開發，包含了開采、貯運、加工、轉換到消費。在這全過程中，都會對環境造成污染和危害。如煤在開采過程中，首先是開采占地，它破壞了地表的生態系統，影響了農業生產。另外井工開采易造成地表的沉降或裂縫并改變水體形態及滲漏而影響農田灌溉，同時也破壞了地下水資源。另一方面開采時的排污以液體、氣體、固體同時存在，如酸性礦井水、泥漿、瓦斯、煤矸石等。在運輸和貯存過程中，特別經數次堆放，會造成自燃、流失等大氣污染，在煤炭的燃燒利用過程中，又會排放大量的二氧化碳、二氧化硫、粉塵和灰渣，造成了嚴重的環境污染等。又如水陸石油的開發會造成海水域的嚴重污染，影響水產業的發展和造成農田的污染。石油在燃燒時也會排放大量的有害氣體，對環境造成一定的影響。 轉貼于
3 可再生能源的開發利用對環境造成的影響
(1)生物質能源開發利用對環境的影響是:采伐對環境的影響，如導致資源的枯竭，植被破壞，水土流失和破壞生態平衡;秸桿等大量燃燒，導致土壤肥力減退、農業減產等。如木柴在燃燒時會排出一氧化碳、二氧化碳，不充分時會排放大量塵煙和顆粒造成嚴重的大氣污染。
(2)自然能源開發利用對環境的影響是:自然能源如水能、太陽能、風能、地熱能、潮汐能、海洋能等。由于不同的能源各自的物理化學性質開發利用的方式不同，也會造成不同程度的環境影響，如水能在開發利用發電時造成的河川自然環境和生態系統變化的影響。庫區大面積淹沒及周圍生態、自然環境、地表、土質、農業生物等影響。地熱能的開發利用，在用地熱發電時，由于開發利用過程中廢熱污染和排放的硫化氫、二氧化碳、甲烷、汞等。特別是其中的硫化氫在高濃度時會致人死亡。利用潮汐能發電時會造成海域的污染等。在太陽能大規模集中開發利用的地區，可能會造成太陽能的回流，影響局部環境的變化，如氣候變化和生態失衡。太陽能電池在生產過程中，需要采用大量的有毒和可燃性氣體，如三氫四磷、四硫化硅等。會對居民帶來危害。開發利用風能發電時，會造成噪聲的危害等。
因此，在開發利用自然能源時，必須充分考慮對局部環境的危害，并制訂出預防措施。
4 幾個重要的能源環境問題
(1)氣候變化。近百年來，地球氣候已發生明顯變化，主要是全球變暖，其原因就是溫室效應。而二氧化碳是引起溫室效應的主要氣體。溫室效應帶來的對環境的影響主要是極地冰雪的部分融化、海水變暖和膨脹，海平面上升使沿海居民的安全受到危協。另外帶來的是干旱和沙漠化的擴大、旱澇頻率上升和蟲害增加等。
(2)酸雨的出現。
(3)主要是大氣中的二氧化硫和氮氧化合物造成的。酸雨的出現，造成土壤酸化，肥力減退，農作物減產，森林衰亡，植被枯死，水體酸化和水產的影響等。
(4)臭氧層破壞。主要原因是氟里昂的大量使用，礦物能源的消費和生產化肥產生的氧化氮造成的可導致過量輻射的影響。
(5)煙霧。煙霧是燃燒含碳量高的燃料造成的煙霧污染，主要是煤的礦物能源消費排放的影響污染物占百分之八十，煙霧能反射和吸收太陽輻射，嚴重時會影響農作物的生長造成減產，也直接危害人的身體健康。
參考文獻：
論文摘要:農村作為社會的結構,總是隨著農村社會經濟,農業生產和人們生活的需要,以能源為動力作為物質基礎的。因此,開展以農村為主的農村能源綜合建設,特別是把農村節能工作列入到規劃中,加強節能管理和提高能源的利用率,使萬元產值能耗達到同行業的先進水平,是一項非常重要的工作。農村能源的綜合建設,一定要全面貫徹落實國家的能源建設方針:“因地制宜,多能互補,綜合利用,講求效益”、“開發與節約并重”。充分依靠科技進步,把農村能源產業發展和服務體系建設作為重要的工作內容。特別是對新能源的開發利用抓緊抓實,因為它是一項功在當代,利在千秋的大事。具有十分重要的生態效益、經濟效益和社會效益。因此,農村能源建設是一項偉大的事業,具有光輝的發展前景。
搞好農村能源綜合建設:一是建立建全組織機構;二是加強對農村能源綜合建設的領導;三是加大對農村能源建設的資金投入;四是充分依靠科技進步;五是加強農村能源產業和服務體系建設,適應市場經濟的需求;六是加大對科技、管理和服務人才的培訓;七是不斷地深化改革,端正指導思想,加強法制建設方向;八是抓點帶面不斷開拓新領域,使新能源和農村能源的建設工作向高層次發展。
1 農村能源環境保護與農村能源建設
農村環境問題,是當今農村發展面臨的重大問題,環境質量的惡化,對農業生物、農業生產和農村居民構成了嚴重的威脅。環境問題可分為生態破壞和環境污染兩大類,農村地區能源的開發利用與這兩類環境問題都有密切的關系。能源不但給農村提供了動力,而且帶來了生活的文明和社會的進步,但也影響了農村的環境。如新柴的消耗量方面,19世紀以前,由于需求量不大,砍伐情況并不嚴重,保持了生態的平衡,沒有產生污染現象。而在最近的百多年來,由于人口的急劇增加,使得生物質能源供不應求,使生態和污染方面都出現了問題。由于礦物能源的大量開發和使用,也為農村帶來了嚴重的能源環境問題。由于能源廢棄物的大量排放,對農村和能源經濟的發展以及人們的健康等都造成嚴重的危害和重大的損失。
2 礦物能源的開發利用對農村環境的重要影響
礦物能源的開發,包含了開采、貯運、加工、轉換到消費。在這全過程中,都會對環境造成污染和危害。如煤在開采過程中,首先是開采占地,它破壞了地表的生態系統,影響了農業生產。另外井工開采易造成地表的沉降或裂縫并改變水體形態及滲漏而影響農田灌溉,同時也破壞了地下水資源。另一方面開采時的排污以液體、氣體、固體同時存在,如酸性礦井水、泥漿、瓦斯、煤矸石等。在運輸和貯存過程中,特別經數次堆放,會造成自燃、流失等大氣污染,在煤炭的燃燒利用過程中,又會排放大量的二氧化碳、二氧化硫、粉塵和灰渣,造成了嚴重的環境污染等。又如水陸石油的開發會造成海水域的嚴重污染,影響水產業的發展和造成農田的污染。石油在燃燒時也會排放大量的有害氣體,對環境造成一定的影響。
3 可再生能源的開發利用對環境造成的影響
(1)生物質能源開發利用對環境的影響是:采伐對環境的影響,如導致資源的枯竭,植被破壞,水土流失和破壞生態平衡;秸桿等大量燃燒,導致土壤肥力減退、農業減產等。如木柴在燃燒時會排出一氧化碳、二氧化碳,不充分時會排放大量塵煙和顆粒造成嚴重的大氣污染。
(2)自然能源開發利用對環境的影響是:自然能源如水能、太陽能、風能、地熱能、潮汐能、海洋能等。由于不同的能源各自的物理化學性質開發利用的方式不同,也會造成不同程度的環境影響,如水能在開發利用發電時造成的河川自然環境和生態系統變化的影響。庫區大面積淹沒及周圍生態、自然環境、地表、土質、農業生物等影響。地熱能的開發利用,在用地熱發電時,由于開發利用過程中廢熱污染和排放的硫化氫、二氧化碳、甲烷、汞等。特別是其中的硫化氫在高濃度時會致人死亡。利用潮汐能發電時會造成海域的污染等。在太陽能大規模集中開發利用的地區,可能會造成太陽能的回流,影響局部環境的變化,如氣候變化和生態失衡。太陽能電池在生產過程中,需要采用大量的有毒和可燃性氣體,如三氫四磷、四硫化硅等。會對居民帶來危害。開發利用風能發電時,會造成噪聲的危害等。
因此,在開發利用自然能源時,必須充分考慮對局部環境的危害,并制訂出預防措施。
4 幾個重要的能源環境問題
(1)氣候變化。近百年來,地球氣候已發生明顯變化,主要是全球變暖,其原因就是溫室效應。而二氧化碳是引起溫室效應的主要氣體。溫室效應帶來的對環境的影響主要是極地冰雪的部分融化、海水變暖和膨脹,海平面上升使沿海居民的安全受到危協。另外帶來的是干旱和沙漠化的擴大、旱澇頻率上升和蟲害增加等。
(2)酸雨的出現。
(3)主要是大氣中的二氧化硫和氮氧化合物造成的。酸雨的出現,造成土壤酸化,肥力減退,農作物減產,森林衰亡,植被枯死,水體酸化和水產的影響等。
(4)臭氧層破壞。主要原因是氟里昂的大量使用,礦物能源的消費和生產化肥產生的氧化氮造成的可導致過量輻射的影響。
(5)煙霧。煙霧是燃燒含碳量高的燃料造成的煙霧污染,主要是煤的礦物能源消費排放的影響污染物占百分之八十,煙霧能反射和吸收太陽輻射,嚴重時會影響農作物的生長造成減產,也直接危害人的身體健康。
參考文獻：
摘要：由于近幾年在新農村建設的過程中，農村的環境受到了嚴重的污染，這是由多方面原因造成的，比如農業生產過程中不合理、畜禽養殖業管理不當、農村生活垃圾回收不合理等等。因此，要切實加強農村環境保護工作。本文討論了造成農村環境污染的幾方面原因，并且提出了相應的對策。
關鍵詞：新農村建設環境保護對策
Abstract: in recent years due to the construction of new countryside in the process, the rural environment is the serious pollution, this is caused by many factors, such as agricultural production process is not reasonable, livestock and poultry breeding improper management, rural life garbage collection is not reasonable, and so on. Therefore, to strengthen the countryside of environmental protection work. This paper discusses the rural environment pollution caused by a few reasons, and puts forward the corresponding countermeasures.
Keywords: new rural construction environment protection measures
社會主義新農村建設中的一項重要內容就是農村環境建設。黨的十六屆五中全會，提出的社會主義新農村建設的總體要求是：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，即表明新農村環境建設的重要性。當前，新農村建設取得了明顯成效，但一些地方政府為了追求經濟的快速增長以及農民物質生活的改善，卻忽視了社會建設以及環境保護，導致農村生態環境一步步惡化，嚴重阻礙了農村的可持續發展能力。因此，必須切實加強農村環境保護工作。
一、農村污染現狀中的問題
當前農村環境面臨的困難和問題以下幾個方面：
1.農業生產資料使用不合理。由于農業生產大量使用化肥、農藥和地膜等農用物資，農村耕地和水體受到了大面積污染。我國一些常用農藥都有較高的毒性，吸收率僅為30―40％，大部分進入水體、土壤及殘留于農產品中，嚴重威脅到人畜健康。農業面源污染逐年加重。由于在農業生產過程中，大量使用農藥以及化肥，并且越來越嚴重。盡管新型有機生態農藥具有高效含毒量小，低殘留等諸多優點，但是由于價格等因素的影響，還不能自覺使用有機生態農藥，仍沿用以往的習慣，使用傳統農藥，嚴重污染了水質和土壤。同時使用無機化肥過多，導致土地板結，地下飲用水氨氮濃度過高，直接危害人們的生活健康。
2.畜禽養殖業產生嚴重污染。畜牧業的大發展，增加了廣大農民和收入，提高了生活水平，加快了農村全面建設小康社會的步伐。但隨之也帶來了一個不可忽視的問題，那就是環境污染問題。到農村走訪我們不難看到下面三個情況：①、畜禽距離人的生活區太近的情況。窗前就是雞舍，屋后就是豬圈，有的農民甚至人畜同居一室。②、部分小城鎮把養殖區或牧業小區建在繁華的大街兩側的情況。把養殖戶或小區作為觀光參觀的旅游景點。③、垃圾糞便處理無規劃的情況。街道、庭院隨便倒，蒼蠅成群，氣味難聞，成為公害。
3．農民不良習慣積習太深。農民環境意識不高，一些不良習慣對環境影響較大，存在許多環境問題。在冬季，農村采暖用的依然是木柴，不僅砍伐破壞了生態環境，而且煙霧還污染了居住環境。在人們的日常生活中，村民大部分洗衣服都用廉價的含磷的洗衣粉，而生活污水基本上都是滲排，不經過統一排放進行治理。垃圾隨意亂倒，柴堆、土堆、糞堆亂堆亂放，家禽、家畜大多未實行籠養和圈養，到處亂跑，到處拉糞便，農村環境“臟、亂、差”的局面得不到遏制。
4. 潛在污染不容忽視。由于鄉鎮餐飲業以及加工業迅速發展了起來，而它們大部分的燃料是煤，嚴重污染了大氣環境。一些農用三輪車、拖拉機等大部分使用柴油和70#含鉛汽油，車輛尾氣對農村環境造成較大污染。有的磚瓦廠或者采礦廠盲目開采土石，嚴重破壞了生態環境，破壞了人們的生活，引起群眾環境糾紛。再有，缺乏對農村飲用水水源地的保護措施，是農民的飲用水安全受到了嚴重影響，群眾的身體甚是擔憂。
5.生態環境破壞進一步加劇。農民砍柴做飯、亂砍濫伐的現象比較普遍；農民過度放牧牛羊等牲畜，使植被受到嚴重破壞的情況仍未杜絕；對種植的樹木草地保護不力，存活率比較低；水土流失、滑坡等現象時有發生，使農村生態系統越來越失衡。
二、造成農村環境問題的原因分析
造成農村環境受到破壞原因是多方面的，不僅有歷史的積淀，而且有在經濟發展過程中出現的新問題，是生態效益和經濟效益、眼前利益和長遠利益矛盾的外在體現。主要表現在以下這幾個方面：
1.農民環保意識低下。他們對環境問題缺乏認識，不了解環境保護的一些常識，只顧了眼前的利益，考慮到價錢低，因此他們并沒有使用有機化肥，使土地越耕種越板硬。為了追求糧食、蔬菜、水果等得外觀，沒有限度得使用農藥，造成這些農作物本身質量的下降。雖然近年在推廣生態農業、控制化肥農藥施用量上作了一定努力，但依然“自毀家園”的現象仍得不到控制。
2.農村管理體制不健全。農村環保涉及到環保、農業、林業、水利、科技、畜產等多個部門，各部門工作職能有所交叉，出現了都管卻都管不好的局面，特別是沒有統一監管的組織機構和協調機構，有些部門工作縮手縮腳，等待觀望，嘴上喊得多實際干得少，使農村環境問題遲遲得不到解決。
3.農村措施不力。農村環境制度建設滯后，雖然制定了有關規定和措施，但這些都不具備約束力，有令不行有禁不止的現象普遍存在，一些無公害農藥、環保地膜在廣大農村不能強制推廣使用，秸稈焚燒、濫用農藥化肥的現象屢禁不止。
4.農村環境保護資金投入不足。資金缺口已然成為農村環保工作的瓶頸，正在被越來越多的人所詬病。事實上，為了籌措資金，也有不少農村在嘗試建立多元化融資機制，可成效仍不夠明顯。環境保護尤其農村環境保護本身是一項公共事業，屬于責任主體難以判別或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領域，自然對社會資金的吸引力也就不強。而縱觀國際社會，各種市場化的實踐也很活躍，但沒有哪個國家的政府不發揮主導投資責任和作用
三、新農村建設中，環境保護工作應采取的“五大對策”
解決當前農村環境污染問題，是一個比較復雜的綜合工程，需要一套整體性的方法和途徑。
1．著力提高農村環保意識。樹立現代生態意識，以現代生態科學、環境科學、經濟科學和生態現代化理論為基礎，提倡高效低耗、無毒無害、清潔安全、循環節約、綠色生產、綠色消費、預防創新和健康環保，反對資源浪費、環境污染、生態破壞和超量消費，努力實現人類與自然的互利共生。
一是要嚴格環境執法和管理，加大環境治理力度。對工業發展中的環境保護，建立關鍵崗位環境責任制度、關鍵項目環境風險評價制度和環境信息公開制度，奠定生態意識的法律基礎、管理基礎和監督基礎。
二是繼續控制人口規模，充分考慮自然環境的承載能力，協調好人口資源環境三者的關系，奠定生態意識的科學基礎。
三是通過廣泛深入的宣傳教育，改變傳統落后的生產生活習慣，大力提倡科學、文明的生產、生活方式。
四是加大生態和環保教育投入，從小學開始普及生態意識，讓孩子們充分了解他們生活的資源基礎和生態條件，從小就意識到保護環境的重要性。
2.大力發展綠色生態農業。加快推進無公害農產品產地認定和產品認證步伐，更好更多地生產無公害農產品、綠色食品和有機食品。加大生物循環利用生態工程、清潔能源利用工程、生態復合肥料工程、綠色化學工程、綠色食品工程等的推廣應用力度；加大對化肥、農藥、農膜等面源污染的防治力度；以農村戶用沼氣建設為重點，開展“一池三改三處理”工作，積極推進規?；B殖場沼氣工程建設，加快畜禽養殖場糞便污染治理。
加速土地流轉，促進農村剩余勞動力有序轉移，將有限的土地資源集并到種養大戶和現代農業經營者手中，形成規模經營的生產格局，逐步提高農機化作業率和農業生產力，以利于各項生態工程的實施，更便于污染物的集中處理和環境的綜合整治。以市場為導向，不斷調整產業結構，優化產業布局，發展壯大特色產業。
建立生態補償制度，認真落實退耕還林、濕地保護的相關政策，充分挖掘內部資源潛力，積極發展生態替代產業。以生態林業建設為依托，不斷提高森林質量和森林覆蓋率，形成城市的綠色屏障，打造“詩意田園、浪漫鄉村“的特色生態旅游休閑產業。
3.建立健全農村垃圾回收處理機制。首先在農村建設一些“垃圾存放點”，讓農民暫時把垃圾在這里存放，并且做好垃圾的分類，為回收垃圾做好提前準備，然后再把各村分類好的垃圾集中到鄉鎮，最后運送至市區進行集中處理。盡量要注意的是，在處理農村垃圾時，要考慮到可再生能源的利用問題，把豬糞、秸稈、柴草、谷殼等可作為生產沼氣的原料回收利用起來，既節約能源，又發展農村的生態工程。在農村一些有條件的地區，可以逐步開展垃圾減量化、無害化、資源化處理，在垃圾分類的基礎上進行相應的科學填埋、焚燒和堆肥。4.
加強農村環保法律體系建設，為農村環境保護提供法律保障。首先制定有關農村環境保護的法律法規，因為我國農村環境保護的法律法規幾乎是空白的，要制定一整套有關農業生產以及農村環境保護的規范和準則，保證農村的一切經濟活動以及進行的環境保護工作都在法律法規規定的范圍內。其次，要大力提高廣大農民、企業經營者、基層領導干部等的環保法律意識，利用各種途徑宣傳農村環境保護法律法規。再有，就是要加大環保執法力度，逐步改變過去人治重于法治的現象，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題，從法律制度上保護農村環境不受污染。
5. 加大投入，建立健全穩定的保障機制。
堅持國家、集體、個人多元化的合理投入，多渠道、多層次、全方位地全面籌措資金，充分體現政府主導、市場推進、公眾參與的原則，建立環境保護與生態建設長效穩定的投入保障機制。
在建設社會主義新農村、加快農村現代化建設的進程中，我們不能走工業化進程中“先污染，后治理”的老路，而應當積極采取對策，將“兩型社會“建設的理念貫穿于新農村建設的始終，努力使農村向環境與經濟協調發展、人與自然和諧相處的方向發展。
參考文獻：
［1］張榮博;;在社會主義新農村建設中怎樣做好龍江縣的環境保護工作[J];黑龍江環境通報;2006年01期
關鍵詞： 農村環境問題 特殊性 原因 建議
1.引言
在環境問題已經引起社會極大關注的今天，人們開始把視野從城市轉向更為廣闊的農村。在中國，農村人口高達9億，且分布地域廣闊而分散，在市場經濟條件下，農民脫貧致富與保護環境的矛盾日益凸顯，已經暴露的各種環境問題也亟待解決。因農村環境問題特有的重要性與特殊性，目前已引起國家的高度重視。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的方針及國家環?？偩值摹秶肄r村小康環保行動計劃》都已明確了解決并改善農村環境問題的目標。
2.農村環境問題概述
隨著農村經濟的發展，農村生活污水、垃圾、農業生產及畜禽養殖廢棄物排放量增大，農村環境日益惡化，直接威脅著廣大農民群眾的生存與身體健康，制約著農村經濟的健康發展。具體主要表現在以下幾個方面：
（1）城市污染轉移及鄉鎮企業排污造成的環境污染。隨著城市產業結構的調整，一些耗能高、污染重、難治理的企業遷往農村，而農村為圖眼前快速的經濟增長大多欣然接受。這些遷入的企業和當地自身發展的鄉鎮企業一樣，大多規模小，資金技術力量有限，污水處置設備不完善，布局分散不利監管，加之地方保護主義情況存在，使得未經處理的污水直排、偷排河流及農業灌水渠道難以根除。由此造成的水體污染，不僅會影響農作物生長，還會危害到農民及畜禽的健康。此外，約90%以上的城市垃圾在郊外農村填埋或堆放，這無疑會在一定程度上污染當地的土壤、水體和空氣，影響到附近居民的生產生活。
（2）由化肥、農藥和地膜等不合理使用造成的農業污染。據統計，我國化肥年使用量達4637萬噸，按播種面積計算，化肥使用量達40噸每平方千米，遠超發達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5噸每平方千米的安全上限。不僅如此，化肥利用率僅為30%―40%，其余60%―70%進入生態環境，導致土壤有機質降低、理化性質惡化、肥力下降，還會加劇湖泊、海洋的富營養化。我國地膜年使用量超過60萬噸，多為價廉的一次性產品，不利回收，據調查，平均殘留量為3.78噸每平方千米，因此，造成的減產損失可達產值的20%。
（3）農民生活污染及由農村規?；笄蒺B殖業帶來的環境問題。隨著農民生活水平的提高和人口的不斷增加，農村生活垃圾逐漸集中化，且其中多為難分解的塑料制品等。農村每年產生的約1.2億噸生活垃圾和2500萬噸生活污水，在無處理堆放及隨意排放的情況下造成了一定程度的污染。（荀彥平、張有賢，2006）不僅如此，規模化養殖業的興起帶來了一種新的污染方式：養殖業的糞便直排。據統計，我國每年養殖畜禽排放的糞便糞水總量已逾17億噸。據國家環?？偩衷谌珖?3個省市的調查顯示，90%的規?；B殖場未經過環境影響評價，60%的養殖場缺乏必要的污染防治措施。由于點多面廣是這類新型污染的特點，對于該類污染的治理難度較大，效率偏低。在一定程度上，由此導致的水體污染與工業污染的總和相當。
（4）自然資源的不合理開發造成的生態環境破壞。在廣大農村地區，地處偏遠及開發度不足限制了市場經濟的良性發展，很多地區被迫選擇過度開發利用自然資源。這種掠奪式的開采會破壞當地的局部生態環境，進而提高自然災害發生的幾率。該類環境問題有：水土流失問題，土地沙化和石漠化問題；局部地區土壤鹽漬化問題；草地面積的減少；河流斷流及湖泊綠洲的萎縮，地下水位的下降；礦產資源開發造成大面積土地破壞。（荀彥平、張有賢，2006）
3.農村環境問題的特殊性及其原因
為區別于城市中的各種環境問題，總結農村環境問題特點有：污染源分布點多、面廣且分散；缺少必要的污水、固體廢棄物集中處置設備、場所；影響地域廣、人口多、時間長，且潛在危害性大。造成這些問題的根源，經分析總結有以下幾個方面。
（1）農民生存困境。當前我國經濟快速發展，相對于城市的日趨繁榮，農村的經濟發展遲滯，已是不爭的事實。對于部分自然條件較差地區的農民而言，迫于生計，常以開山修路、毀林種田、過度放牧、開采礦藏等方式改善生活。隨之而來的，如水土流失、草場退化、沙漠化、鹽堿化等環境問題也因此加劇。較之城市生活，農村的工作機會偏少，農耕生產回報較慢，因此，陷入生存困境的農民們傾向于通過發展工業致富。在資本引進方面，因農村地區投資環境偏差，多以土地及礦產資源吸引資本。以此模式進入農村的各式企業，常常在提高農民收入的同時，犧牲了當地生態環境，加劇了農村環境問題。（荀彥平、張有賢，2006）
（2）環境意識薄弱。環境意識尚未在農村地區深入人心，而政府管理層環境意識的缺失造成的危害則更大。基層政府常關注傳統職能，偏重短期經濟收入，對環境問題則相對忽視。農民群眾對環境權認識不深，在切身利益未受損時多輕視環境保護的重要性，必要時則對自身權益的法律救濟不甚了了。
（3）環境投入不夠，法制不夠健全。由于農村經濟欠發達的狀況一時難以改變，當地政府可能尚無力組建全面的環境保護體系。中國農村人口數量龐大，完全由國家財政補貼環保支出顯然不現實。我國現有的農村污染防治法律體系亟待完善，在部分環保領域依然存在立法空白。目前，立法上對于各個不同類型企業的環境保護規定，普遍缺乏針對性，導致實際操作中的執法難度較大。（張浩，2007）
4.從農村環境規劃角度提出解決農村環境問題的建議
環境規劃是為使環境與經濟和社會協調發展而對自身活動和環境所做的空間和時間上的合理安排。此類規劃于城市中的應用已初見規模，但由于農村環境問題關注度不夠，因此，農村環境規劃尚處于起步階段。部分先富起來的農村已有環境保護意識，自覺采取一些環保措施，然而因缺乏科學的規劃和必要的引導，往往加大了環保投入卻沒有收到理想的效果。因此，對廣大農村地區實施環境規劃，是近幾年我國環保事業亟待采取的措施。
農村環境規劃應從環保和可持續發展的角度，為農村居民提供讓他們長期發展和逐步改善生產生活條件的環境保障。良好的農村環境規劃方案將在很大程度上有助于徹底解決農村環境問題。其中，筆者認為以下幾點需予以重視。
（1）從宏觀上規劃整個區域的農業生產結構，并注意整體與局部的協調關系，避免過度重復影響其經濟性，大力提倡發展生態農業與循環經濟。在生態農業中，以生態學和環境經濟學原理為指導，應用系統工程的方法把傳統農業和現代農業技術相結合，充分利用當地的自然和社會資源優勢，因地制宜地規劃設計和組織開展農業，在獲得經濟利益的同時使農村環境問題的惡化得到有效的遏止。
（2）規劃要保證經濟性并盡量調動農民的生產積極性，避免過多的管理成本與稅賦壓力，必要時可采取政策傾斜、財政扶持。由于農民最為關注的是增收致富，因此，規劃的可操作性要求農村環境規劃建立在經濟性的基礎上。應充分調動農民的生產積極性，給予農民關于環境規劃的各類指導意見，改善現有制度以激勵環保新技術的開發、農業技術推廣，并輔以政策資金扶持、合理的生態補償、有效的環境質量監控管理。（葉安珊，2006）
（3）注重節水節能，從源頭控制污染，加強產前預防，弱化產后治理。水資源規劃應開源、節流、治污并重，在西北缺水地區盡量回用中水，實行錯峰調蓄補充河湖水源；農業上推廣節水灌溉技術，提高水資源利用率；切實加強鄉鎮企業污水排放監管，避免未經處理直接排入飲用水、灌溉水取水河道。同時，加強農業環保技術推廣，建立農業污染監測網絡與控制體系。對化肥、農藥、農膜使用者加強教育和培訓，減少施肥盲目性，推廣高效、低殘留農藥和可降解地膜的使用，提高化肥、農藥、地膜利用率。
（4）對農業資源進行優化配置，注重基層干部素質培養，完善農村環境保護的法律保護。相關職能部門應統一協調農業資源的配置，對各企業布局合理化統籌，同時因地制宜地開展地方生態旅游。在干部素質問題上，應將環境保護的相關目標納入干部選拔與考核指標中，加強基層干部的環保意識。在立法完善問題上，應推動環境保護立法，做到有法可依、執法必嚴、違法必究。在推動環保法制進程的同時，也應加強環保意識宣傳、教育。（鄭環，2006）
5.結語
農村環境保護乃是我國經濟發展的百年大計，雖因短期效益較低一度被忽視，所幸現已得到政府及公眾的關注。相信在全民關注與良好的環境規劃之下，農村環境問題的解決指日可待。
參考文獻：
［1］荀彥平，張有賢.對當前農村環境問題的深入研究.農業環境與發展，2006年第4期.
［2］李世元.新農村建設中農村環境問題研究.農業環境與發展，2007年第2期.
［3］葉安珊.論中國新農村戰略規劃與生態環境保護的選擇.桂海論叢，2006年11月第22卷第6期.
農村現代化進程中的三類環境污染問題
根據近10年來的全國的環境統計年報、農業部環境監測中心農業環境質量監測數據庫資料及有關普查，可以將農村現代化進程中的污染問題總結為以下三類：
首先是現代化農業生產造成的各類污染
我國人多地少，土地資源的開發已接近極限，化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑，加之化肥、農藥使用量大的蔬菜生產發展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家?；誓晔褂昧?637萬噸，按播種面積計算，化肥使用量達40噸／平方公里，遠遠超過發達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5噸／平方公里的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結構不合理等現象?；世寐实?、流失率高，不僅導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區面源污染占污染負荷比例超過工業污染，對太湖、杭州灣富營養化的成因分析表明，造成水體富營養化的污染源主要來自生活污水和農田的氮、磷流失。其中太湖面源污染物對TN的貢獻率已超過1／3，對TP的貢獻率接近1／3。農藥年使用量約130萬噸，只有約1／3能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤及農產品中，使全國9.3萬平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。2002年對16個省會城市蔬菜批發市場的監測表明，農藥總檢出率為20％～60％，總超標率為20％～45％，遠遠超出發達國家的相應檢出率。這兩類污染在很多地區還直接破壞農業伴隨型生態系統，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅?；屎娃r藥已經使我國東部地區的水環境污染從常規的點源污染物轉向面源與點源結合的復合污染。
因為大棚農業的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬噸，在發達地區尤甚。據浙江省環保局的調查，被調查區地膜平均殘留量為3.78噸／平方公里，造成減產損失達到產值的1／5左右。隨著中西部農業現代化的進展，這類污染也在中西部糧食主產區普遍出現。
其次是由于小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染
隨著現代化進程的加快，小城鎮和農村聚居點規模迅速擴大。但在“新鎮、新村、新房”建設中，規劃和配套基礎設施建設普遍未能跟上：大部分城鎮只重視編制城鎮總體建設規劃，忽視了與土地、環境、產業發展等規劃的有機聯系，規劃之間缺位或不協調，農村聚居點則缺少規劃，使城鎮和農村聚居點或者沿公路發展，形成馬路和帶狀集鎮，或者與工業區混雜。小城鎮和農村聚居點的生活污染物則因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟亂差”現象。例如，每年產生量約為1.2億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產生量超過2500萬噸的農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。浙江省環保局2002年進行的調查表明，農村聚居點的環境質量除了大氣污染指標外，其余已經顯著劣于城市。
尤其值得注意的是，在我國農村現代化進程較快的地區，這種基礎設施建設和環境管理落后于經濟和城鎮化發展水平的現象并沒有隨著經濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。
第三是鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染
農村工業化是中國改革開放20年間經濟增長的主要推動力，在縣域經濟發達的浙江、江蘇等東部地區表現得尤為明顯。受鄉村自然經濟的深刻影響，這種工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。目前，我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50％以上，而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。
與鄉鎮企業存在類似污染問題的是近些年來在人口密集地區尤其發達地區蓬勃發展起來的集約化畜禽養殖。居民消費能力強和農牧業的發展空間受到限制而必須提高單位土地面積的產出率，使集約化畜禽養殖場快速發展。如對環境影響比較大的大中型集約化畜禽養殖場有80％分布在人口比較集中、水系較發達的東部沿海地區和諸多大城市周圍，而整個西部地區僅占總量的1％左右，據國家環?？偩?002年對全國23個省、自治區、直轄市進行的規模化畜禽養殖業污染情況調查。因為這些地區可資利用的環境容量?。]有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產地點離人的聚居點近或者處于同一個水資源循環體系中），加之其規模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區和生態功能區，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，在污染排放強度上并不低于工業企業的集約化養殖場，其污染危害更加嚴重：不僅會帶來地表水的有機污染和富營養化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。另外，農村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承受了工業污染的轉移，導致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。
由于我國農村污染治理體系尚未建立，環境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經“小污”成“大害”，給作為弱勢產業的農業和弱勢群體的農民帶來了顯著的負面影響：中國農村有3億多人喝不上干凈的水，其中超過60％是由于非自然因素導致的飲用水源水質不達標；中國農村人口中與環境污染密切相關的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126％。對于基本排除在醫療保障制度之外的農民，這是極大的威脅。
總之，在農村現代化進程加快的今天，對農村環境污染，如果沒有及時采取相應對策，將嚴重阻礙農村的社會發展和農民的福利改善。
農村環境污染問題的本質和成因
從社會學的角度看，農村現代化進程中的環境問題是中國社會長期存在的二元社會結構的產物。所謂“二元社會結構”，是指在整個社會結構體系里，明顯并存著比較現代化的和相對非現代化的兩種社會形態，這是發展中國家現代化的一般特征。在中國，由于長期存在的分割城鄉的戶籍制度以及“剪刀差”經濟發展戰略，二元社會結構的表現更為突出。在二元社會結構下，農村的環境保護長期受到忽視，環保政策、環保機構、環保人員以及環保基礎設施均供給不足?，F代化進程中污染問題的加重，一方面是由于發展方式不當：過于注重經濟目標，因此在農業集約化生產、鄉鎮企業發展之初基本不考慮環境約束；另一方面是由于經濟與社會未能協調發展：社會發展落后于經濟增長，而農村包括基礎設施、管理體系等在內的公共服務供給不足、供給制度缺失，導致農村極易“小污成大污”和“小污成大害”。
具體來說，可以將農村環境污染問題的成因總結為以下四方面。
由于重視程度不夠，加之農村現代化的特點以及農村環境污染的特點，導致目前的環境管理體系及農技推廣體系難以應對污染問題。
我國的農村現代化進程有兩個明顯的特點：一是工業優先增長和依托工業的現代化農業快速發展，二是居民在空間分布上迅速集中。
工業優先增長和依托工業的現代化農業快速發展，使農村的產業結構從自然和諧型轉變成自然危害型，農村原有的具有強大環境自凈能力的自然循環被破壞；居民集中使得原本可以自然消納的生活污染物因超出環境自凈能力成害。
不僅如此，農村的各類環境污染也呈現出與城市污染迥異的特點。以農業生產導致的面源污染為例，其具有三個明顯的特點：一是排放主體的分散性和隱蔽性。與點源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的特征，它隨流域內土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間異質性和時間上的不均勻性。二是隨機性和不確定性。例如，農作物的生產會受到自然的影響（天氣等），因為降雨量的大小和密度、溫度、濕度的變化會直接影響化學制品（農藥、化肥等）對水體的污染情況。三是不易監測性。這是指對面源污染的管理存在成本過高，只能對受害地監測，很難監控排污源等情況。
我國的環境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環境治理體系的發展滯后于農村現代化進程，導致其在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。目前，我國的農村環境管理體系呈現以下特點：環境立法缺位、農村環境管理機構匱乏、環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配、基本沒有形成環境監測和統計工作體系。我國目前的諸多環境法規，如《環境保護法》、《水污染防治法》等，對農村環境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大；對諸多小型企業的污染監控，也由于成本過高而難以實現。而未建立農業和農村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然這樣的利用動態缺乏真實的了解，不能不是我國生態環境趨于惡化的一個基本原因。
另外，農業技術的選擇缺乏環境政策制約機制，農業技術推廣體系幾乎失效：20世紀80年代中期開始的農業技術服務體系改革是以減少農技推廣經費和鼓勵自我創收為特點的。由于得不到足夠的財政撥款，農技推廣系統不得不從事與業務無關的經營活動以獲取收入，包括賣化肥和農藥等。由于激勵不相容，導致一些推廣人員對指導農民提高農藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農藥不合理施用情況一直在加劇。
財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。
必須注意到，城鄉分治戰略使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。具體到環保領域，主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。由于農村土地等資源產權關系不明晰，致使農村的環境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經濟手段，對農業生產中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農村居民采用掠奪式生產方式。2003年后執行的新的排污費制度在集中使用上仍然沒有考慮農村污染的治理。
由于環境保護尤其農村環境保護本身是一項公共事業，屬于責任主體難以判別或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發揮主導投資作用。盡管國際上各種市場化的實踐很活躍，但沒有哪個國家的政府不發揮主導投資責任和作用。由于政府缺位，導致在農村聚居點的污染治理設施建設上存在一種悖論：根據亞當·斯密的“市場大小決定分工”理論，可以推出“市場大小決定具有公共物品屬性的基礎設施市場化建設和運營的最小規?！?。農村聚居點和小城鎮由于單體市場規模小，其基礎設施建設和運行難以進行市場化運作，因而必須依賴財政資金。而鄉鎮和村一級行政組織普遍財源不夠，連應付生產性基礎設施建設都不夠，更難以估計污染治理基礎設施。這種悖論造成了農村聚居點污染日趨嚴重并將繼續嚴重。
扶持措施不力，導致農村污染治理的市場化機制難以建立。
我國對城市和規模以上的工業企業污染治理，制定了許多優惠政策：如排污費返還使用，城市污水處理廠建設時征地低價或無償、運行中免稅免排污費，規模以上工業企業污染治理設施建設還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農村各類環境污染治理，卻沒有類似政策。由于農村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。
