時間:2022-12-05 01:05:08
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作者:尤培波 宋帥奇 劉恒 單位:河南城建學院
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1.1城市軌道交通經濟效益
1.1.1直接經濟效益城市軌道交通直接經濟效益包括以下幾個來源:①車票收入;②車站及沿線廣告收入;③車站及上蓋物業開發,這一部分物業將由當地地鐵公司所持有經營,收入直接歸屬于地鐵公司。
1.1.2間接經濟效益城市軌道交通間接經濟效益主要包括:①周邊地產升值。軌道交通工程的建成與運行,極大提高了沿線區域的可達性,縮短了乘客交通出行的時間,地產價值也獲得了較大的提升。②道路交通與其它基礎設施的節約。城市軌道交通運營后分擔了較大的交通運量,減少了市政道路的建設以及公交車輛購置的投入,并可以節約建設停車設施所需花費的成本。③促進周邊經濟的發展。其可以帶動相關建筑工程專業經濟的發展。
1.2城市軌道交通社會效益城市軌道交通的社會效益可以概括為兩點:①提供快捷安全的出行方式。②提升城市的整體形象,增加城市對外來企業和游客的吸引力。
1.3城市軌道交通環境(資源)效益城市軌道交通是一種低污染、低能耗、高運量的交通工具。低污染體現在沒有尾氣排放且噪音污染相對較小;低能耗指單人每公里所消耗能源較小。同時能更有效地利用土地資源,減少交通擁擠。
2城市軌道交通建設融資模式的探討
2.1城市軌道交通工程開發受益群體及受益關系分析城市軌道交通工程開發過程中受益群體及受益關系。
2.1.1乘客列車的乘客是城市軌道交通運營的最直接受益人,相比傳統的交通出行方式,乘坐城市軌道交通出行可以節約出行時間,提高時間利用效率,同時出行的安全性也有所增加。乘客乘坐城軌的成本包括:①乘車成本,即車票費用。這筆費用直接流入到城軌運營公司。②住房價格上升的成本,由于城軌的開發能有力帶動沿線周邊的房價,若乘客想有效的享受交通帶來的便利,則需要承受相應住房價格上升的成本。
2.1.2地面道路使用者隨著軌道交通的運營,地面交通得以改善,擁擠程度降低。
2.1.3政府政府的獲益主要包括與城軌開發的有關稅收以及土地出讓金。對于城軌沿線的國有土地,政府以土地出讓的形式獲取一次性收入;而稅收則涵蓋了整個開發周期,特別是當沿線物業進行多次轉讓或再建設時,政府可獲取多次稅收收益。除此之外,由于城軌的替代效應,可以減少公交車輛的購置費用及管理費用,減少相應的停車設施費用,減少道路的擴建以及維護費用等。
2.1.4沿線物業持有者城軌沿線的原有物業的持有者,可以獲得一筆高于獲取物業成本的轉讓或安置費用。這筆收益由沿線物業的持有者獨自持有。
2.1.5房地產開發商由于本次研究僅限于城軌開發相關收益,因此僅限于與城軌同步開發或晚于城軌開發的地產項目。由于城市軌道的開通提高了交通便利同時帶動了周邊經濟的發展,使得大部分房地產開發商可以獲取相比其他地段更高的利潤率,是城軌開發的主要受益對象之一。房地產開發商的成本主要包括土地開發成本以及向政府所需繳納的稅費。其中土地開發成本中土地出讓金占據較大比重。根據以上分析發現,受益群體都可以從城市軌道交通項目獲取相匹配的收益,除原物業持有者以外,其他幾類受益群體都需付出與收益相關的成本。因此總體來看,成本和收益的分配較協調一致,能夠實現“誰出資,誰受益”的原則,而出現的問題主要集中在項目如何短期內獲得較大融資,從而降低項目整體融資風險。
2.2城市軌道交通融資模式探討
2.2.1傳統模式該種模式即由政府主導,政府同時負責投資與經營。該種模式下由政府牽頭成立項目法人公司,并由政府向項目公司注入自有資金,同時剩余的資金缺口以項目公司的名義進行銀行貸款或其它融資活動。該種融資模式下,城市軌道交通工程的最終收益都指向政府,實現出資與受益的相統一,但由于城市軌道交通工程的投資額限制的影響,會影響整體項目的進度,增大了政府的融資風險。
2.2.2以項目主導融資模式該種融資模式主要以項目為主導,項目開發建設模式大多采用BT、BOT或PPP等模式,在該種模式下,私人部門的資金能夠有效在項目開發的早期投入到項目建設當中,能夠有效緩解政府的資金壓力,平衡融資風險,加快城市軌道交通工程的建設進度。
2.2.3項目資產化融資模式該模式下是將未來建成項目資產化,通過在證券市場發售證券的方式進行融資。如1998年上海地鐵為建設地鐵2號線,發行了共5億元總量的債券。該種融資方式進一步拓展了城市軌道交通工程建設的融資渠道,提高了項目的整體融資能力,與此同時也減輕了業主方的融資壓力。但該種融資方式特別是股權融資的方式容易受到金融市場波動的影響,提高了項目整體的金融風險。
2.2.4TOD開發模式TOD(Transit-OrientedDevelopment),即公共交通運輸導向的土地開發模式,強調以公共交通為主要交通方式、將土地利用與公共交通系統緊密結合,實現城市土地的集約化利用及發展。在該種開發模式下,政府通過出讓城軌沿線的土地一級開發與二級開發權來吸引私人部門進行投資,通過土地一、二級開發的收入來補償城市軌道交通建設的成本。該種開發模式能最大程度發揮私人資本的使用效率,減少相應的交易成本,提高項目整體的收益率。
3結論
關鍵詞:城市軌道交通全壽命周期集成化管理
Abstract:Thispaperisproceededfromthecharacteristic,thecurrentsituationandtheexistingproblemsoftheprojectmanagementofurbanrailtransportation,emphasizesthenecessityoftheLife-cycleintegratedmanagement,tellsaboutthemaincontentsoftheLife-cycleintegratedmanagementsuchasthetrainofthought,targetsystem,tasksystemandorganizingsystem,highlightsthekeypointsofLife-cycleintegratedmanagementintermsofintegratingtargets,linkinguptasks,optimizingfunctions,controllingcosts,renovatingorganizationandconstructionofintegratedmanagementinformationsystem.
Keywords:UrbanrailtransportationLife-cycleIntegratedmanagement
1城市軌道交通工程管理的特點
城市快速軌道交通系統(地下鐵道、輕軌等)是屬于集多工種、多專業于一身的復雜系統。近百年來世界上許多大城市的發展經驗告訴我們,只有采用快速軌道交通系統作為公共交通的骨干網絡,才能有效地解決城市交通問題。在過去的100多年中,從單一的線路布置,發展到采用先進技術組成的復雜而通暢的軌道交通網絡,為城市交通建設引入了立體布局的概念,給城市的可持續發展提供了條件。
自改革開放以來,我國的經濟增長和城市化水平都有了迅速發展,很多大城市為了改善城市交通的困境,都紛紛在策劃并修建大、中運量的地鐵或輕軌交通項目。我國大陸現有北京、上海、廣州、天津等城市的軌道交通系統投入運營,共計約250余km。正在建設城市軌道交通的城市有北京、上海、廣州、天津、南京、深圳、大連、武漢、重慶、長春等,共計約300余km。沈陽、成都、杭州、蘇州、西安、哈爾濱等也在積極籌備建設城市軌道交通。全國各城市的軌道交通線網規劃已達數千km。
1.1城市軌道交通工程的特點
1.1.1城市軌道交通提供了大容量運輸服務的方式
城市軌道交通提供了資源集約利用、環保舒適、安全快捷的大容量運輸服務方式,它與城市其他交通工具互不干擾,具有強大的運輸能力、較高的服務水平、顯著的資源環境效益,是解決特大型城市交通問題和可持續發展的根本出路。
1.1.2城市軌道交通是巨大的綜合性復雜系統
①建設規模大。一個城市的軌道交通線網一般有百余千米至數百千米;②技術要求高。幾乎涉及到現代土木工程、機電設備工程的所用高新技術領域;③項目投資大。每千米造價達3-4億元人民幣;④建設周期長。單線建設周期要4-5年,線網建設一般要30-50年;參與單位多,有成百上千家;⑤信息海量。建設、運營過程中所產生的信息量很大,處理工作非常繁重;⑥系統復雜。要考慮軌道交通與其它交通方式、城市發展的關系,考慮軌道交通線網布局、建設次序、資源共享的關系,考慮軌道交通工程策劃、建設、運營、資源利用的關系等。
1.1.3城市軌道交通工程管理難度大
對項目業主來說,城市軌道交通工程項目管理涉及到的管理單元(要素)繁雜,包括項目組成的各種資源(人、財、物、信息),包括項目的各種組織形態(單元、部門、單位),包括各種技術(設計、施工、制造、運營)等。
1.2城市軌道交通工程管理的特點
上述特點決定了城市軌道交通工程項目管理是基于復雜系統的管理。理論和實踐證明,基于復雜系統的管理必須考慮集成化管理。我們將集成化管理的內涵描述為:集成化管理是將兩個或兩個以上的管理單元(要素)集合成為一個有機整體(集成體)的行為和過程,所形成的有機整體(集成體)不是管理單元(要素)之間的簡單疊加,而是按照一定的集成模式進行的再構造和再組合,其目的在于更大程度地提高集成體的整體功能。從本質上講,集成化管理強調集成體形成后的整體優化性、功能倍增性、共同進化性、相互協同性、結構層次性等。集成化管理的效應最終體現在管理活動的經濟效果上,主要包括聚集經濟性、規模經濟性、范圍經濟性、速度經濟性、網絡經濟性等。同樣,基于復雜系統的管理必須面向全壽命周期。項目的全壽命周期是指項目從開始到結束所經歷的各個階段全過程。工程項目整個壽命周期作為一個完整過程,相互之間的影響、作用和制約成為一體,必須加以全面考慮。
因此,城市軌道交通工程管理的特點就是必須考慮全壽命周期集成化管理,應該面向項目涉及到的各種管理單元(要素),包括項目資源、組織、技術等,按照一定的集成模式進行整合,考慮項目的全過程、全方位、全系統管理,提高項目的整體功能和管理效應。
2城市軌道交通工程全壽命周期集成化管理的必要性
2.1工程項目的全壽命周期管理
一個工程項目的全壽命周期管理涉及到項目的全過程、全方位、全系統,根據各參與方在整個工程中管理內容和重點的不同,一般分為兩個管理層次。第一個層次是業主方項目管理,它是業主對項目建設、運營進行的綜合性管理工作,貫穿項目始終,涵蓋項目全部,管理的內容從項目立項到項目終結的全過程,包括項目策劃,項目建設投資控制、進度控制、質量控制、合同管理,項目投產運營,在工程項目管理的整個系統中,業主方項目管理始終處在核心位置。第二層次是實施方項目管理,它是受業主委托的設計單位、施工單位、供應單位、運營單位實施項目中標簽約的那一部分工作內容,所以,他們屬于對工程項目的局部管理。本文所述的城市軌道交通工程全壽命周期集成化管理特指業主方項目管理。
2.2城市軌道交通工程的全壽命周期及其集成化管理
城市軌道交通工程的全壽命周期是將一個城市的軌道交通工程作為整體來考慮,工程從開始到結束所經歷的各個階段全過程,它可定義為對整個線網系統的考慮,也可定義為對一條線路的考慮。工程項目的全過程包括:項目策劃階段(可行性研究、項目定義等),項目建設實施階段(設計、施工和竣工驗收),運營管理階段(運營準備、運營使用)。建設項目的價值是通過建成后的運營實現的,工程項目全壽命周期集成化管理的思想是要求項目策劃、建設面向運營,要求項目策劃、建設和運營的資源、組織、技術、過程一體化,即在項目的策劃和建設過程中充分考慮運營的情況,通過工程項目的策劃、建設、運營等環節的充分結合,使工程項目面向運營最終功能,創造最大的經濟效益、社會效益和資源環境效益。
2.3我國城市軌道交通工程現行的管理模式及其存在的問題
我國城市軌道交通工程管理大致有以下2種模式。一是投資、建設、運營、監管“四分開”管理模式,即投資以政府控股公司為主,建設、運營分別由幾家公司參與競爭,政府負責監管;二是以政府投資為主,融資、建設、運營、資源利用“一體化”管理模式,即以政府為主負責資本金投入,一家法人公司負責融資、建設、運營、資源利用全過程管理。其存在的問題是,“四分開”管理模式中業主沒有解決責任主體對工程從全壽命周期角度進行定義、分析、集成和管理,沒有解決全系統管理的完整性和全過程管理的一致性,削弱了建設、運營、資源利用的內在聯系;“一體化”管理模式中業主沒有解決通過市場對建設管理、運營管理的選擇性和競爭性,沒有解決全壽命周期不同環節的制約和監管,削弱了對工程效率的比較、分析、選擇和控制。要加快發展我國城市軌道交通事業,必須提高城市軌道交通工程管理水平,必須針對這些存在問題認真研究,探討解決方法。
2.4城市軌道交通工程全壽命周期集成化管理的必要性城市軌道交通工程現行的管理模式,或者使建設項目策劃階段業主方開發管理(DM)、實施階段業主方項目建設管理(OPM)和運營階段業主方物業運營管理(FM)相互分離,或者使管理者的選擇缺少競爭性,導致不少弊端。其主要表現在或者使工程建設的投資、進度、質量目標與運營的成本、接收、功能目標脫節,最終用戶需求自決策階段開始定義偏離,項目參與各方所擁有的知識和經驗不能很好地為全壽命周期目標的實現服務,對不同階段的任務不能進行很好的銜接,對不同任務之間界面很難進行有效的組織和管理,全壽命周期不同階段生成的信息不能共享;或者使業主不能利用競爭提高管理效率,不能通過相互制衡來規避風險。隨著管理思想、管理理論、管理實踐和信息技術的飛速發展,嘗試用信息集成、過程集成、技術集成、供應鏈集成、內部業務集成、外部資源集成和工具集成等系統集成的思想和方法,對城市軌道交通工程現行的管理模式進行變革,提高城市軌道交通工程的管理水平和管理效率,已經十分必要。
3、城市軌道交通工程全壽命周期集成化管理的思路和內容
3.1城市軌道交通工程全壽命周期集成化管理的思路
城市軌道交通工程全壽命周期集成化管理主要是將現行管理模式中相對分離的建設項目決策階段業主方開發管理(DM)、實施階段業主方項目建設管理(OPM)和運營階段業主方物業運營管理(FM),運用管理集成思想,在管理目標、管理任務、管理組織、管理手段等方面進行有機集成,建立業主開發管理、建設管理、運營管理集成化的管理系統,同時解決業主主體利用市場進行充分選擇管理者的問題,實現城市軌道交通工程整體功能的優化和整體價值的提升及城市軌道交通工程全壽命周期目標。
3.2城市軌道交通工程全壽命周期集成化管理的內容
城市軌道交通工程全壽命周期集成化管理的內容主要由目標系統、任務系統、組織系統幾個方面組成。
3.2.1目標系統
城市軌道交通工程全壽命周期管理的目標系統必須符合如下要求:
①應從建設項目的整體出發,反映項目全壽命周期的要求,既包括建設期的目標,更注重運營期的目標;
②應有較大的包容性,既注重業主和用戶的需求,也應包括其它相關方的需求;
③應體現對社會的貢獻,反映社會環境、可持續發展對項目的要求。
目標系統包括建設目標、運營目標、資源利用目標、全壽命周期總體目標。建設目標著重指向工程質量目標、工期目標、投資控制目標。運營目標著重指向服務質量目標、運營成本目標、經濟收益目標。資源利用目標強調整合延伸資源,創造延伸收益。全壽命周期總體目標是指對上述目標的整合,著重體現功能目標、費用目標、時間目標、社會目標的統一。全壽命周期功能目標著眼于工程質量、服務質量目標的統一性,涉及設計質量、施工質量、運營質量、使用功能等,追求系統的整體功能、技術標準、安全保證的優化。全壽命周期費用目標整合了建設投資、運營成本、運營收益、延伸收益目標,追求全壽命周期費用和收益的統一及優化。全壽命周期時間目標包括設計壽命期、建設工期、服務壽命期目標,涉及工程物理壽命與經濟壽命的相互關系,追求合理延長物理壽命和正確把握經濟壽命。全壽命周期社會目標主要強調項目的社會效應,追求各方滿意、環境協調、資源集約、可持續發展的實現。
3.2.2任務系統
城市軌道交通工程全壽命周期管理的任務系統主要包括過程管理任務、接口管理任務、信息管理任務。
1)過程管理任務
過程管理任務是任務系統的主體,主要涉及:①項目策劃;②項目計劃,包括總體計劃(前期工作計劃,招標計劃,工期計劃,質量計劃,資金計劃,資源計劃)、各任務分項計劃、計劃管理;③任務結構分解,包括建設任務結構分解(線網規劃、項目立項、可行性研究、勘測設計、土建施工、設備采購、安裝調試、工程驗收、資源利用準備、運營籌備)、運營任務結構分解(運營乘務、車輛保障、設施設備)、資源利用任務結構分解(房地產、廣告媒介、商貿、通信、咨詢);④項目籌資與財務管理,包括籌資模式與方案、財務管理方法與方案;⑤項目招標,包括招標范圍、招標模式、招標方案;⑥合同管理,包括合同分類、合同管理模式、合同結構內容、合同風險防范、合同管理方案;⑦項目實施控制,包括總體控制和各任務分項控制,涉及工期控制、質量控制、投資控制、資源控制、安全控制;⑧調試與驗收,包括單系統調試、系統總聯調、工程與設備驗收;⑨運營管理,包括運營模式、運營組織、運營方案、安全保障。
2)接口管理任務
接口管理是任務系統的界面聯系,主要涉及接口特點、接口條件、各任務間接口、各任務內接口、接口整合、接口方案。
3)信息管理任務
信息管理是任務系統的交互平臺,主要涉及信息標準化(任務結構分解與編碼規則)、信息溝通(不同組織、不同過程、不同方面的溝通與信息共享)、信息集成化(基于計算機數據庫技術、網絡技術、集成平臺框架技術)。
3.2.3組織系統
城市軌道交通工程全壽命周期管理組織系統是指業主組織管理模式,包括建設管理組織模式、運營管理組織模式和資源利用管理組織模式。他既涉及不同管理組織之間的相互關系和業主對全壽命周期管理組織系統的一體化考慮,又涉及同一組織中的整合。
組織系統的一體化考慮主要包括:①不同階段目標、任務下的項目組織選擇;②不同項目組織管理目標的一致性;③管理任務的銜接性;④管理界面的協調性。在同一組織中主要考慮:①崗位設置,包括崗位橫向結構(任務部門、職能部門、崗位分解、崗位職責)、崗位縱向結構(扁平化與垂直化、分權與集權)、崗位設置原則(因事設崗、權責對應、指揮集中)、崗位設置方案;②人員配備、考核、培訓,包括配備原則(因崗擇人、因物器使、擇優選用、能級對應)、考核原則(堅持標準、規范程序、觀察過程、注重結果、考核與獎懲升遷相結合)、培訓原則(更新知識、強化觀念、加強溝通、發展潛能)、實施方案;③組織文化與制度建設,強調文化、制度建設的基礎與優化;④力量整合,突出整合組織力量,調動各方積極性,實現組織目標優化。
4、城市軌道交通工程全壽命周期集成化管理的重點
城市軌道交通工程全壽命周期集成化管理的重點主要有:全壽命周期目標整合、任務銜接、功能優化、費用控制、組織創新和集成化管理信息系統的構建。
4.1全壽命周期目標整合
城市軌道交通工程全壽命周期目標整合著重解決建設期投資、進度、質量目標與運營服務目標的脫節,使建設目標、運營目標、資源利用目標服從于全壽命周期總體目標,最終突出交通功能目標,優化費用效益目標,重視服務壽命目標,提升社會發展目標。
4.2全壽命周期任務銜接
城市軌道交通工程全壽命周期任務系統有著內在的聯系,必須十分重視各任務的銜接,既要做好不同主體所承擔任務的銜接,又要處理好同一主體所承擔任務的各種接口關系,特別應注意策劃、設計、施工、運營等任務的銜接。
4.3全壽命周期功能優化
城市軌道交通工程全壽命周期功能優化應著重功能分析,力求用較低的全壽命周期費用,可靠地實現全壽命周期功能,提升全壽命周期價值??梢杂脙r值工程的基本表達式V=F/C進行功能優化的分析,其中V代表全壽命周期價值,F代表全壽命周期功能,C代表全壽命周期費用。軌道交通工程的價值取向應是合理的全壽命功能實現、經濟的全壽命周期費用下全壽命價值的提升,思路應放在確定全壽命周期功能的合理匹配,追求全壽命周期費用降低上。尤其是功能定位要全面反映工程滿足城市軌道交通規定和潛在的需要,這種需要應該包括實用性、可靠性、安全性、環境要求、經濟性、美觀性等諸多方面,這種滿足應貫穿工程的整個壽命周期,以實現合理的需要、適度的滿足。要注意功能的匹配,保持功能結構的合理。要著重對工程的基本功能、輔助功能、外觀功能等進行分類、整理、評價、定位,保證工程實施的功能前提是正確的,確?;竟δ?,重視輔助功能,兼顧外觀功能。功能優化的最好時機是在工程的決策和實施階段,功能優化的效果檢驗和提升是在工程的運營階段。
4.4全壽命周期費用控制
城市軌道交通工程全壽命期費用控制,①是指項目業主和管理者在投資決策、建設管理、運營管理、資源利用中,在確保功能實現和優化及收益較大化的同時,使全壽命周期的總費用合理并最小化,從而實現全壽命周期費用和收益的統一及優化。②是對項目全過程費用的控制,其控制流程應貫穿項目的決策、建設、運營、開發全過程,通過對項目費用的計劃、貫徹、執行、反饋、糾偏、修正和再貫徹這樣一個循環管理程序,盡量將項目費用控制在系統最小的范圍內。③也是對項目全方位費用的控制,項目管理者要有效地處理項目的費用目標與項目其它目標之間的關系,如功能、時間、收益等目標的關系,以實現合理功能、時間、收益條件下的費用優化,從而達到項目總體目標的實現。
城市軌道交通全壽命周期費用控制主要考慮以下方面。①分析整個系統全壽命周期費用結構和控制重點。要從整個系統的結構中分析其全壽命費用的構成,了解系統各部分全壽命周期費用的大小,確定整個系統全壽命周期費用的比例結構。根據費用比重分析法(也稱ABC分析法)的原理,結合城市軌道交通工程的特點,整個系統10%—20%的部分其費用占總費用的比例很高,可定位為A類,作為重點控制考慮,其余可定位為B類和C類,作為次要和一般控制考慮。各個部分的建設費用(一次性投資)和使用費用的比例也有很大差異,可考慮將不同部分的建設費用或使用費用作為費用控制的重點。系統的全壽命周期分為策劃、建設、運營等過程,根據經驗,越是項目的前期,費用節約的可能性越大,越應該成為費用控制的重點。②分析系統各部分的費用結構和組成。要從系統各部分全壽命周期中分析建設費用和使用費用之間的比例關系,在功能分析指導下尋找合理的結合點,確定系統各部分全壽命周期費用的縱向結構。③分析系統各部分建設費用降低的內容、方法、手段和措施。要重視招標采購的公開、公平、公正和充分競爭。要充分利用強有力的組織措施、技術措施、經濟措施、合同措施來降低費用。④分析系統各部分使用費用降低的內容、方法、手段和措施等。要研究不同的運營維護和設備維修模式,考慮社會化、專業化服務對降低費用的作用。⑤分析全壽命周期費用與全壽命周期收益之間的關系,尋找收益減費用的最大化。
4.5全壽命周期組織創新。
城市軌道交通工程全壽命周期組織創新的重點,應解決業主在全壽命周期總體目標優化下項目管理組織的選擇;解決業主在不同階段、不同項目管理組織中管理目標的一致性、管理任務的銜接性、管理組織的互補性。無論選擇何種組織管理模式,應是以業主或業主聯合體為主體,選擇一個相對穩定的全壽命周期集成管理方或集成管理班子,對項目進行全壽命周期的開發、建設、運營管理等進行一體化考慮。在一個城市軌道交通建設起步階段,業主可通過市場選擇或委托的方式確定一個管理方或自己作為管理方,既作為全壽命周期的集成管理者,又承擔項目開發、建設、運營等具體的管理任務,進行一體化整合,同時,業主要加強對管理質量、效益的監管和考核,及時糾偏,提高效率。
當一個城市軌道交通建設發展到一定規模,市場又具備了多個投資主體和可供選擇的多個管理者時,業主或業主聯合體可通過市場選擇的方式,確定一個獨立的全壽命周期集成管理方,全面考慮城市軌道交通全壽命周期中需要集成整合的一體化問題,并委托或與其一起通過市場選擇不同的建設管理方、運營管理方或某條線路項目建設、運營一體化管理方;業主或業主聯合體也可直接選擇不同的建設管理方、運營管理方并與其共同建立一個全壽命周期集成管理聯合班子,全面考慮軌道交通全壽命周期集成化管理。不管何種組織模式,都必須有一個穩定的組織或班子全面考慮全壽命周期集成化管理問題,這是全壽命周期組織創新的核心。這一組織創新的根本動力來自于業主。
4.6全壽命周期集成化管理信息系統的構建
要實施城市軌道交通全壽命周期集成化管理,必須有一個穩定的組織或整合建設管理方、運營管理方組成聯合班子,運用公共的、統一的、信息共享的平臺,始終全面地考慮全壽命周期的集成問題,以實現全壽命周期總體目標。這一平臺就是城市軌道交通全壽命周期集成化管理信息系統,它是以一個城市的所有城市軌道交通工程項目參與方為用戶對象,利用現代化的計算機和信息處理技術,在項目全壽命周期過程中進行信息處理,為所有參與各方提供信息服務,輔助其進行決策、控制、實施的集成化人機系統。這一系統構建應由業主推動,通過城市軌道交通全壽命周期集成化管理組織或委托專門班子進行實施。
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目前三維仿真、GIS、激光掃描等技術在軌道交通領域的應用已經初見成果,然而,已有的系統都是針對一些特定的需求而開發的,它們在城市軌道交通的某一方面的應用取得了一定的效果,例如線網規劃、施工監測等;但未能將這些技術在軌道交通項目全生命期內進行集成。為了使整個軌道交通建設工程設計和施工更快速、更智能、更具成本效益,故提出理論,即軌道交通信息模型的全生命周期管理,是指項目全生命周期內綜合應用三維仿真、激光掃描、GIS和物聯網等信息技術進行設計協同管理、施工精細管理和運營智能管理的過程。以三維仿真技術和GIS為核心,依托和云技術等建立起“平臺”,將設計協同管理、施工精細管理和運營智能管理等服務部署在云端。通過RIM技術,將設計、施工和運營等多源異構數據進行超細粒度分解,用于多專業協同作業,方便信息流轉、管理和調度。
2施工階段RIM和激光掃描結合應用
在已取得成果的基礎上,利用激光掃描方式協同整個軌道交通施工,項目各參與方,就需要一個強大的信息系統作為支撐。因此,軌道交通施工信息化的新階段就是實時獲取施工信息,并及時反饋至設計、施工、監理等等,提供信息資源的集成、共享、交互。三維施工監測的主要研究在建筑施工階段,我們通過三維激光掃描等技術掃描軌道施工站點,獲取施工現場的施工信息,并快速獲取施工現場的點云模型,利用自動化生成的激光點云數據和設計階段信息模型進行對比查看和擬合,并由檢測軟件自動校核,生成精度誤差圖譜,由此及時發現并糾正施工誤差,減少施工返工,以達到一定的施工監督的作用。
2.1數據深化
在施工階段,要進行管線安裝施工監測,需要對未完善的設計階段模型進行補充完善和細化,包括管線閥門、機電設備、支吊架、吊頂和孔洞等,需對模型的制作精度進行細致歸類,增加軌道站點信息模型數據制作種類,并對每一個圖層進行建模。
2.2施工數據采集
在站點主體施工結束,全程跟蹤站點的管線施工,在管線施工階段,設若干激光掃描測站,最大限度掃描已施工部分建筑主體和管線。工程測量由控制網測量和施工過程控制測量兩大部分組成,它們之間相互關系是:控制網測量是工程施工的先導,原區域已建立的平面和高程控制網,當滿足施工測量技術要求時,應予利用。獲取管件的激光點云數據,具體的操作步驟如下:(1)利用三維激光掃描儀和全站儀分別對軌道交通站點施工數據進行數據采集,架站掃描的數據要求能夠準確并完整地獲取所有施工的管線。(2)在車站現場布置好三維激光掃描儀,完成車站測站布設、后視點坐標掃描、測站坐標掃描、車站場景粗掃描、場景精掃描;三維激光掃描儀獲取車站點云數據和車站影像數據,全站儀獲取車站參考點云數據。
2.3點云數據和模型的擬合
根據快速獲取的站點的點云數據,直接導入到軟件中,進行配準,配準過程中應保證模型不損失精度,得到三維矢量模型,并賦予必要的建筑信息。如圖3所示:不同區域按柱體、旋轉體等特征劃分,然后以不同的CAD特征進行擬合并修剪為最終三維實體模型。每次擬合完成時,將顯示被處理的點云的實時偏差分析結果以輔助做出決策,施工數據模型能更精確。將處理后的點云數據直接導入,直接與設計模型進行精度對比。通過計算出實測值和設計值的標準差,得出實測數據的離散程度,從而判斷管線施工工程總體質量。
2.4設計施工協調
將對點云數據和信息模型進行精確匹配和對應,最后計算出點云數據與信息模型的偏差并用色譜圖顯示,使檢測結果可視化。同時可以挑選特征點,列出對比分析報告,包含偏差、公差、偏差半徑、參考差等項目。由此及時發現并糾正施工誤差,減少施工返工,以達到一定的施工監督的作用。將分析結果反饋給建設單位、設計單位和施工單位等。設計單位和施工單位根據檢測報告判斷是否修改設計或重新施工。管線的設計和施工協調過程與主體結構的設計和施工協調過程整體流程基本相同。
3結語
市域軌道交通工程是建設領域廉政風險的“易發部位”、“易發環節”,市域軌道交通建設投資巨大,投資總概算近500億元,僅S1線,投資額度就將近200億元,建設涉及的土建、機電設備、工程監理、物質采購等方面,雖然超過一定金額都按照招投標有關程序進行,但是由于其廣泛的社會影響,如發生有關廉政方面問題,其后果將十分嚴重。同時,溫州市域軌道交通S1線是國內第一條由民間資本參股的城市軌道交通線路,其工程設計、施工、驗收都是自身全新標準,有別于其他地鐵、輕軌工程,其相應的反腐倡廉建設亟待探索。
二、市域軌道交通工程建設領域反腐倡廉現狀調查與分析
為深入了解實際情況,在集團系統內開展了有關調查。調查工作采用文獻調查法、訪談調查法、問卷調查法等調查方法相結合。其中,問卷調查法采用無記名答題的方式,全程受控,專人負責。此次調查的范圍集中在集團領導班子成員、集團各部(室、辦),以及集團公司紀檢監察系統有關人員,此次發放問卷110份,回收率94.5%,共104份,有效問卷率為95.2%,共有99份。從本次問卷調查的結果看,員工對公司現有工程建設領域反腐倡廉的成效的滿意度為:“滿意”、“基本滿意”的比例達98%,而“不滿意”“、說不上來”的比例只有2%,這表明一直以來我們對工程建設領域的反腐倡廉工作值得肯定。從問卷調查分析的結果發現,員工對于公司目前的反腐倡廉效果基本滿意,制度建設比較完善,反腐倡廉宣傳教育建章立制,但反腐倡廉宣傳教育需進一步創新。同時,隨著溫州市域軌道交通工程建設項目的全面鋪開,市域軌道交通工程建設資金龐大、工程周期長,易滋生腐敗現象,反腐倡廉工作面臨著嚴格的考驗,尤其是工程建設領域反腐倡廉建設工作有待深化,亟需進一步完善。市域軌道交通工程建設項目已全面開工建設,小部分員工對公司今后的反腐倡廉工作信心不足,問卷調查中提出了可能發生的腐敗現象,為今后預防腐敗問題提供參考。
三、市域軌道交通工程建設領域反腐倡廉機制構想
(一)以工程建設項目為主線,強化責任意識,控制關鍵環節
針對項目建設過程中易發環節,在廉政監督過程中,要抓住關鍵環節,強化機制保障,同時要注重全過程監督與控制,不留監督“死角”,有效防止廉政風險事件的發生。同時,保障規章制度、辦法及措施具有可操作性,就必須符合市域軌道交通工程建設項目實際,以工程項目流程為線索開展反腐廉政建設,才能實現全過程監督與控制。在實際實施過程中,要強化責任意識,尤其是具體分管領導和經辦人員,要突出其重要作用,積極進行責任分解,抓好工作落實。對一些關鍵環節,如工程款預付、工程項目設計變更、合同簽訂、各種招標項目等等方面,跟要強化紅線意識、責任意識,通過嚴格審批過程,重點強化紀檢監察部門對關鍵環節的監督檢查。
(二)完善規章制度,強化執行力度,構建有效的約束機制
針對這些年來的工程建設腐敗案件,究其原因,其中一個比較重要的原因,是制度建設不健全,在相關領域制度空缺,或者有關制度在執行時不到位。一些腐敗分子正式瞄準制度的漏洞,才是腐敗案件得以發生,而沒有及時的得到制止。作為紀檢監察機構,要有效發揮監督作用,首先要強化監督有關的制度建設,從制度建設著手,為廉政監督提供有力的制度保障,這是首要基礎。另外,有關紀檢監察機構,要強化有關業務制度的建設,比如,對一些關鍵環節,如工程款預付、工程項目設計變更、合同簽訂、各種招標項目等方面,一定要強化這些重點領域方面的制度建設,同時對涉及的關鍵環節要明晰流程,杜絕漏洞,做到以制度管人、管事,用流程規范操作,不留制度“死角”,打造一套市域軌道交通廉潔工程有關的機制制度,提供有力保障。
(三)緊密協調配合,強化防范保障機制,確保廉政監督取得成效
1.強化廉政教育,提升廉潔意識。
以黨的群眾路線教育實踐活動為契機,通過觀看廉政警示視頻,邀請紀檢監察領導講座,參觀溫州當地看守所,學習菜籃子案件等方式,大力開展廉政意識教育。建立“大宣教”格局,突出教育重點和教育效果,積極拓展廉政文化建設的內涵。使得廉政學習教育形成制度化,常態化,使廉政意識深入人心,形成良好的反腐倡廉的氛圍。
2.強化組織協調,構建組織保障機制。
建立和健全懲治和預防腐敗體系,除了積極發揮紀檢機構的作用外,還要充分發揮市審計部門、市國資部門、市住建部門等有關部門的積極作用,紀檢部門作為牽頭部門,重點要做好牽頭協調工作,以及有關監督檢查,同時要督促相關業務部門落實職責。審計部門在加強對工程建設財務狀況和預算執行情況的審查方面。住建部門,要積極發揮工程建設主管部門的有時,在日常的宣傳教育、制度完善與落實等方面發揮主管部門職責,做好落實。相關部門只有明確分工,積極協調,才能形成合力,取得實效。
3.發揮外部力量,形成全方位監督。
現狀科技的突飛猛進,在給土木工程專業學生帶來生活和學習便利的同時,也給他們的思想帶來了巨大的沖擊.因此,只有充分了解土木工程學生目前的職業道德現狀,才能為更好地開展職業道德教育打下基礎.
1土木工程專業學生的職業道德
認知職業道德認知,既對職業道德原則和規范的認識情況.子曰“:德之不修,學之不講,聞義不能徒,不善不能改”.土木工程專業學生對職業道德內容、重要性的認知情況是決定其職業道德水平的思想基礎.只有在充分認識和理解職業道德內容、重要性的基礎上,才能形成正確的職業道德觀念,為大四階段的工程實習和畢業后良好職業道德的形成打下扎實的基礎.在調查中發現,雖然85%的大學生認為良好的職業道德對自己將來的工作有幫助,但是其對職業道德的了解情況卻不容樂觀,對職業道德非常了解的學生僅占13%,了解的為26%,一般了解的為40%,不知道的為21%.因此,加強土木工程專業學生對職業道德的認知就顯得非常重要.
2土木工程專業學生的職業道德情
感職業道德情感是指在一定的道德認知的基礎上,對現實生活中的道德關系和道德行為的愛與憎.土木工程專業學生對職業道德的情感體驗是形成大學生職業道德行為的直接動因.然而,在一些客觀事實面前,他們既羨慕別人可以建造國家重點工程,但自己又不愿意到工作環境艱苦、遠離城市的工作;既羨慕別人取得的巨大成績,但自己又不愿意腳踏實地,從基層做起;既對工程建設中出現的不誠信現象嗤之以鼻,又在日常生活中不能做到待人接物、誠實可靠,不采取欺詐手段.造成這些現象的原因之一,就是缺乏對于職業道德的正確的情感體驗,而將職業道德僅僅掛在嘴邊.
3土木工程專業學生的職業道德
意志職業道德意志就是指人們在履行職業道德的過程中所表現出來的自覺地克服一切困難和障礙,做出抉擇的力量和堅持精神.有沒有這種堅毅果敢的職業道德意志,是衡量每個從業人員道德素質高低的重要標志.列夫•托爾斯泰曾經說過:“情況越嚴重,越困難,就越需要堅定、積極、果敢,而越無為就越有害.”現在的大學生,往往已經習慣了養尊處優的生活,面對建筑業可能遠離城市、家人和網絡的工作條件,心生畏懼;面對建筑業可能出現的消極和腐敗現象,缺少必要的抵制能力.造成這些現象的原因之一,就是職業道德意志不夠堅定.
4土木工程專業學生的職業道德
行為職業道德行為是指人的職業道德品質的外在表現,是衡量從業者職業道德水平高低的客觀標志.只有具備了正確的職業道德認知、良好的職業道德情感和堅強的職業道德意志的基礎上,才能形成正確的職業道德行為.然而,在調查中發現,只有35%的同學有主動培養自己的職業道德行為,26%的同學認為自己的職業道德水平低.
二“卓越計劃”背景下土木工程專業學生的職業道德教育模式研究
隨著“卓越計劃”開展的不斷深入,思想政治教育工作者必須結合建筑企業對行業從業人員的職業道德要求和土木工程專業學生的職業道德現狀,才能培養出適合建筑市場要求的卓越土建工程師.
1加強家校和校企溝通
為大學生思想品德教育創造有利的外部環境一名卓越土建工程師的培養,離不開家庭、高校和建筑企業的共同努力.高校作為連接家庭和建筑企業的中間環節,應充分發揮自身的紐帶作用,加強和土木工程專業學生家庭和實習就業單位的聯系.通過了解學生的家庭環境和實習單位的表現,及時解決土木工程專業學生的思想動態,有針對性的開展職業道德教育.
2加強與任課或實習老師的交流和溝通
為大學生思想品德教育提供有利的內部環境隨著卓越土木工程師計劃的實施,單純依靠輔導員或是專任老師都很難滿足學生成長成才的要求.因為,在專業技能培養、行業動態等方面,專業老師具有很大的優勢,但又存在著對大學生缺乏思想教育經驗的不足;而思想政治輔導員,雖然有著很強的教育學生、指導學生職業道德養成的能力,但又缺乏對建筑行業技能、專業知識的了解,造成對學生職業道德指導針對性不足.因此,思想政治輔導員和專業老師只有加強溝通了解、取長補短,才能為大學生思想品德教育提供有利的內部環境.
3通過榜樣引領作用
激發土木工程專業學生自覺履行職業道德的意識社會學家研究認為,人的社會行為具有群體模仿和認同的特性,從大學生職業道德養成的過程來看這一現象尤其明顯.大學生往往會不自覺地模仿自己所崇拜的偶像,然后在周圍人的反饋中不斷調整自己的行為.因此,要加強大學生的職業道德教育,并收到良好的效果,就必須努力營造良好的氛圍.具體措施如下:
(1)繼續深入開展“十佳大學生評選”活動“.十佳大學生評選”作為展示在校大學生風采的標志性活動,受到了越來越多的學生的關注.由于這些榜樣就在他們身邊,使得學生更容易找到自己的不足,進而明確今后努力的方向.
(2)邀請建筑企業卓越的土建工程師來院講座.現在,部分學生對自己的未來充滿困惑,不知道畢業后該做什么、怎么去做,怎么才能夠成長為一名卓越的土建工程師.因此,可以通過邀請建筑企業卓越的土建工程師來院講座的方式,讓學生了解一名卓越土建工程師的成長之路.
(3)邀請優秀校友來院交流.由于部分新建地方本科院校,在快速發展的同時,軟件硬件建設仍有不足之處.一小部分高考失利的學生在進入校園之后,難免有些失落而自暴自棄.此時,可以邀請優秀的校友來校交流,通過他們的親人經歷,激發土木工程專業學生對專業的熱愛.
(4)通過宣傳海報、QQ群、微信、微博、校園網等方式大力提倡良好的職業道德風尚.宣傳恪守職業道德的模范人物,使良好的社會道德風尚對大學生產生潛移默化的影響,從而收到“潤物細無聲”的效果.
4深入開展專業技能競賽和科技創新活動
拓寬大學生職業道德教育途徑職業道德教育有別于傳統的思想政治教育,其主要目的在于培養大學生良好的職業道德素質,為將來的就業做準備,這就決定了職業道德教育的特殊性,即技能性.一方面可以通過鼓勵學生參與各級的職業技能競賽,如測量大賽、CAD制圖大賽、手工繪圖大賽、力學大賽、結構設計大賽、紙橋設計大賽等,培養學生的職業資格意識和職業榮譽感;另一方面,可以鼓勵學生參與開放性實驗、校立學生科研、浙江省新苗人才計劃、挑戰杯創業創新計劃等,培養大學生的創新意識.
5大力開展職業道德類相關的校園文化活動
提高大學生培養職業道德的熱情職業道德教育不能僅僅依靠職業道德教育課或是兩課課堂的理論灌輸,而是要結合學校的各項教學、實習環節,進行全方位的教育活動才能取得良好效果.對于剛步入大學校園的新生,面對陌生的學校和所學的專業充滿了好奇和疑問,這時高校要結合新生特點,著重開展始業教育、適應與成材、心理健康教育、專業思想教育、遵紀守法教育等活動.讓土木工程專業學生可以盡快了解專業培養計劃、目標及發展方向等;讓學生能充分認識到自己所學的專業將來一定可以大有作為,從而使他們熱愛自己所選擇的專業.只有熱愛自己的專業,才能產生學習的內在動力,使學生初步樹立職業理想和職業道德.對于大二、大三的學生,已經有了一定的專業基礎,可以積極鼓勵他們參與專業相關的社會實踐活動,使他們在服務社會的過程中國,切實了解土木工程專業的重要性與實用性.對于即將畢業的學生,則應結合就業形勢,開展就業擇業道德、職業生涯規劃和發展等內容的教育活動.
三結束語
關鍵詞:軌道交通,設計,投資控制
軌道交通工程投資控制有其自身的特點和規律,貫穿于項目建設的全過程和建設程序的所有步驟。但每個階段投資控制的重要性卻不一樣,越是建設前期,投資控制的作用越大。設計階段是投資控制的關鍵階段。因此,結合工程特點,在設計階段明確投資控制目標、分析結構與過程、選擇方法與措施、優化關系處理、突出控制重點,將對降低工程造價起到關鍵作用。
1、投資控制目標的設置
軌道交通工程項目投資控制目標是隨著工程建設實踐的不斷深人而分階段設置的,設計階段投資控制目標是其中最重要的階段目標。一般說來,軌道交通工程項目的建設過程分為5個階段,即項目建議書階段、可行性研究階段、設計階段、建設實施階段、試運營與竣工驗收階段。這5個階段的投資控制目標既是相對獨立的,又是相互聯系和不斷遞進的。
在項目建議書階段,主要設定投資的初步估算目標。其投資分析、測算的數據精度要求較粗,內容相對簡單,往往通過對項目主要工程量和內容的框算,并參考同類項目的有關經驗數據綜合平衡,結合項目特點給出投資的初步估算,其估算誤差一般在士20%左右。但此階段作為項目的投資策劃,第一次明確提出了投資控制的初步目標。
在項目可行性研究階段,主要是確定投資估算目標,即對項目建設中的工程量和各種可能涉及的費用合理性進行考慮,并進行較為全面的動態估算,估算誤差應控制在±10%左右。國家規定,此階段的估算投資額應對項目總造價起控制作用。
在項目設計階段,可研投資估計是編制設計概算的依據,設計概算一般不應超過可研估算10%原則上,這是項目總投資的最高限額,不得任意突破,如有突破須報原審批部門批準。因此,設計概算是編制投資計劃、進行投資包干、考核設計經濟性、實行項目招標、核定合同價格的最重要依據,也是項目投資控制目標的重點。經驗表明,設計階段影響項目投資的權重可達80%~90%左右,抓住此階段的投資控制目標就抓住了根本。
在項目建設實施階段,以設計概算及設計為指導的工程招投標活動確定的中標合同價格,將是此階段投資控制的目標。這個階段投資控制的任務是按設計圖施工,使實際支出控制在中標確定的合同價格范圍內。
在項目的竣工驗收階段,投資控制的任務就是搞好項目結算和決算,檢驗項目投資是否控制在國家批準的項目設計概算或修正概算內。
綜上所述,設計階段作為實施投資控制的關鍵階段,其投資控制目標的設置必須科學合理,必須按其規律依次確立。
2、工程項目的結構與過程分析
從軌道交通工程的項目內容劃分,人們一般把投資結構劃分為幾大組成部分,即施工準備、土建(車站、區間等)、設備(車輛、供電、信號、通信、空調通風、給排水與消防、電動扶梯、自動售檢票、環境監控、防災報警、車輛段等)、鋼軌及扣件、其他費用(征地拆遷、勘測設計、研究實驗等)、預備費、建設周期貸款利息等。根據廣州、深圳、南京等城市軌道交通建設投資概算分析,其中各部分占投資的大致比例分別為:施工準備占1%~3%,土建占25%~35%,設備占30%~40%,鋼軌及扣件占2%左右,其他費用占10%~15%,不同籌措方案建設期銀行利息占5%~7%.
軌道交通工程設計階段投資控制也是一個逐步推進的完整過程,一般包括以下幾個主要內容。
首先,對已獲批準的可行性研究報告中投資估算部分進行認真分析,在此基礎上編制設計招標文件(或設計委托書)。一般說來,工程可行性研究報告都有投資估算偏小的傾向。如果將這一估算作為設計階段投資控制的基本目標,無疑有很大的壓力。因此,在設計招標文件中應對設計目標中的投資控制提出原則意見,并就合理選用相關技術經濟指標、制定節約投資降低成本措施等提出詳細要求。這就是控制過程中限定范圍的工作。如在南京地鐵的設計招標文件中,明確提出設計必須實現“安全可靠、功能合理、經濟適用、技術先進、用戶滿意”的目標,在安全可靠、功能合理的前提下,應盡可能追求經濟適用、降低造價,必須實行限額設計。
其次,在設計招示中重點對設計投標方案作投資控制分析與評價。應在考察設計單位的資質、信譽和人財物保障條件時著重考慮其對投資控制的能力,應對設計投標方案的設計指導思想是否正確、建設標準是否合理、限額設計是否有保障、投資控制措施是否得力等方面進行綜合比選,以確定最合適的設計單位中標。這就是控制過程中識別主要特性的工作。南京地鐵在設計招標時就將設計單位的設計投資控制能力作為主要的特性來考核。
第三,設計單位制定經濟評價體系,明確主要經濟控制指標,推行限額設計,選用科學合理的設計概算編制方法。這就是控制過程中訂立標準的工作。標準是衡量投資控制績效的依據和準繩。標準來自控制目標并服務于控制目標,訂立標準必須根據設計階段投資控制的特點定量確定。
第四,業主與設計單位共同采取行之有效的控制方法及組織措施、經濟措施、技術措施、合同措施,及時收集控制中的各種動態數據,認真對比分析研究,確保設計方案的優化與概算文件編制質量。
第五,抓好過程控制,及時衡量績效。所謂衡量績效就是摳出投資控制中的實際工作情況與標準之間的偏差信息,并根據這種信息來評估實際控制工作的優劣。只有在投資控制過程中不斷地將實際控制狀態和效果與標準進行對比,找出差異,才能對控制活動進行客觀公正的評價,才能不斷趨近控制目標。
第六,認真診斷及糾正,精心做好設計概算審查和調整。如果設計階段投資控制衡量績效后發現偏差,就要診斷偏差,分析偏差產生的原因并加以糾正,直至最后完成對設計概算的審查和修正。3、投資控制的方法與措施選擇
設計階段投資控制必須借助科學合理的方法。技術經濟分析方法是軌道交通工程設計階段投資控制較為有效的方法,主要有方案比較法和價值分析法。
方案比較法是一種簡便而適用的方法。軌道交通工程設計根據功能需求提出各種技術方案,對各種方案在安全可靠、功能合理的前提下進行技術經濟指標系列對比分析,從中挑選經濟指標最優的方案,并同時達到控制投資的目的。在同樣滿足功能要求的前提下,技術經濟合理的設計方案,可以降低工程投資5%~20%。因此,凡能進行定量分析對比的設計內容,均應通過計算,用數據說明其技術經濟合理并比較選擇。特別要注意占工程造價比例較大的建筑材料和機電設備選用的經濟性,盡量采用標準化、系列化設計。
價值分析法是以較低的壽命周期費用,可靠地實現必要的功能,較適用于對軌道交通工程設計方案進行分析和優選,投資控制的效果比較明顯。價值分析法的表達式用V=F/C表示。式中V為價值,F為功能,C為壽命周期費用。提高設計價值有以下途徑,即:功能提高、費用不變;功能不變,費用降低;功能提高,費用降低;功能稍降,費用大降;功能大增,費用稍增。在軌道交通工程設計中,通過價值分析控制投資的二個步驟是:一是在功能合理的前提下識別非必要費用;二是抓住功能與費用之間的數量關系,找出減少費用的環節;三是尋找消除非必要費用的多種辦法,如修改設計,改變原材料品種、規程和供應來源,選擇更合適的機電產品,采用更合理的運營模式、生產組織形式及管理方法等。同時,價值分析應側重在降低費用潛力大的對象上。
南京地鐵1號線在工程設計的許多方面都進行了技術經濟分析,作了多方案比選。全線13個車站共做了40多個方案。很多車站方案多次論證,投資控制效果明顯??傮w設計單位在設計中,對全線的12段線路進行了全面的優化和完善,既確保了功能合理,又降低了造價。設備的選型定型及按設計招標采購是影響投資的重要方面。業主與設計單位在每個設備系統的用戶需求書編制中都是幾易其稿,進行嚴格的技術經濟分析,效果良好。
設計階段投資控制必須依靠強有力的組織、技術、經濟、合同措施保障。組織措施主要是建立合理的設計管理模式,明確業主、設計單位及監理單位在設計階段投資控制中各自的任務及職責,確定投資控制流程,制定相應的規章制度,落實投資控制人員。技術措施主要是發揮業主、設計單位及監理單位的技術優勢,協調、平衡好設計工作的各個方面,特別要通過系統分析、價值分析、方案比較、限額設計、優化設計等技術手段,將投資控制落實在實處,從源頭控制設計輸人的正確性以及技術標準和文件深度的合理性、統一性。經濟措施是調動設計人員控制投資積極性的重要方面。經濟獎懲既是對設計成果的價值確定,更是為設計提供激勵和制約的基本動力。對設計方在設計中通過技術措施而節約了工程投資的,或功能較原來基礎有較大提高的,業主應給予一定的獎勵。對設計方未取得業主同意的不合理超投資限額設計,業主應扣減設計費。鼓勵監理方發揮主觀能動性,多提優化設計方案,盡心盡責實施投資控制,效果明顯者給予重獎。合同措施是通過設計合同、監理合同的簽定,明確業主、設計單位、監理單位的權責利,這是投資控制落實的有效保障。合同措施必須對設計目標中投資控制定位。南京地鐵1號線就是將“經濟適用”作為設計目標之一明確定位的。
4、投資控制與設計費用、標準的關系優化
4.1投資控制與設計費用的關系
按照慣例,設計單位設計的費用,與其設計工程的投資額掛鉤。國家發文規定了不同種類、大小的工程設計費取費的指導費率。這種設計費的取費方式帶來的問題是:進行了限額設計,或通過設計階段的投資控制降低了工程造價,如何分解設計費,調動設計單位和設計人員積極性?在南京地鐵工程的設計中,設計總費用計算基數為國家批準的工程可行性研究報告中投資估算的相關部分,選取某一確定的費率,確定設計總費用??傮w總包設計費及分項設計費根據投資估算,考慮各設計單位設計工作的技術含量、難易程度、復雜性、重復性、實際投人工作量和行業收費水平等因素,在設計總費用的范圍內,經綜合平衡先一次確定相應設計費用,業主也在其中預備一塊作為設計獎勵基金和設計變更費。設計費由各設計單位包干使用。設計方在確認設計費合理、完整的基礎上,包干完成合同規定的所有設計任務。設計費用與設計概算投資脫鉤,不因項目投資的增減而增減,確保設計人員科學對待設計,推行限額設計。業主重視并處理好投資與設計費、設計質量的關系,做好設計工作總體評價,盡量使設計工作量和設計業績與設計費匹配。根據設計工作評價結果,對確因實際原因增加了設計工作量的給予適當補償;對通過精心設計提高質量降低造價的給予獎勵;對沒有做好限額設計、投資控制的設計除責令修正外還可作適當處罰。投資控制與設計費用這種關系的建立,避免出現長期以來設計工作中存在的怪圈:設計費用與投資費用按比例掛鉤,誰將設計概算做得大,誰就可以按比例多拿設計費用,最后導致優化設計、控制投資的設計費降低,而放棄控制、突破限額的反而可得額外得好處。
4.2投資控制與設計標準的關系
軌道交通工程必須保證質量。質量首先取決于設計質量。設計質量的前提是設計標準的選擇。這種選擇必須與投資控制結合起來,做到兩者的協調一致,相互制約,防止片面追求標準提高而放松投資控制的傾向,也不能因為投資控制的要求而消極地降低標準。為保證設計階段確保質量前提下的投資控制,必須重視以下工作:一是業主和設計單位應及早確定全線的技術標準,注意標準的總體優化,確保整個系統的技術協調一致性和技術標準匹配性,應體現單項工點服從系統,系統服從整體的技術標準原則;二是對于全線系統設計、工點項目帶有共性的設計,應統一設計標準、規范、深度和要求,采用標準設計,按國家有關規定及業主對投資控制的要求執行,工點、系統設計應積極采用模塊化標準設計;二是合理選擇相應的設備標準體系,認真做好全線車輛、機電設備的選型定型,車輛、機電設備技術標準的選擇應確保設備性能完善、質量可靠、維修方便。