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關鍵詞：陽光工程；農民培訓；現狀及對策；福建省
中圖分類號 F323.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）05-07-02
“陽光工程”是由政府公共財政支持。主要在糧食主產區、勞動力主要輸出地區、貧困地區和革命老區開展的農村勞動力轉移到非農領域就業前的職業技能培訓示范項目[1]。近年來，福建省緊緊圍繞農業農村經濟發展和廣大農民群眾的培訓需求，結合農業產業發展重大工程項目、農民專業合作社發展和基層農技推廣體系改革與建設，大力開展以農業職業技能、農業創業、農業專項技術為主要內容的陽光工程培訓，并取得了顯著成效。但是在“陽光工程”執行過程中，也存在著諸多問題，嚴重影響和制約了“陽光工程”的健康發展。鑒于此，根據工作實踐，筆者對福建省“陽光工程”培訓現狀進行了分析，提出了具體對策，以期為福建省“陽光工程”培訓提供理論參考。
1 福建省“陽光工程”培訓現狀
近年來，福建省根據國家政策，大力開展“陽光工程”培訓，例如，2013年福建省陽光工程計劃培訓4.27萬人，其中：農業職業技能培訓0.7萬人（其中：農村經營型人才400人）、農業創業培訓0.11萬人、農業專項技術培訓3.46萬人。
2 福建省陽光工程培訓存在問題
2.1 基層政府重視不夠 近年來，中央政府和福建省政府都高度重視農民科技教育工作，出臺了一系列政策法規，投入也逐年加大。但個別鄉鎮、培訓院校和合作企業對農民科技教育培訓工作重視程度不夠，還沒有完全認識到農民科技教育培訓的重要作用，認為農民教育培訓不是自己的重點工作，工作存在形式主義，沒有把農民科技教育培訓和經濟建設有機結合起來，在安排農業農村工作時，把農民科技培訓和提高農民文化素質當作軟指標來抓[2-3]。缺乏有效的約束機制，在制定農業農村工作計劃時，重視經濟工作，忽視農民文化素質提高，重視農村物質文明建設，輕視精神文明提升的現象依然不同程度的存在。針對這種現狀，筆者訪談了幾位閩侯縣的鄉鎮公務員，他們認為進行農民科技教育不容易看出成效，就是做得再好，上級領導也未必能看到，也許會出力不討好，不如抓經濟建設，新農村建設見效快。雖然這些認識并不能代表福建省全部鄉鎮的心聲，但是也反應了部分鄉鎮的心態。
2.2 農民參訓積極性不高 調研表明，農民培訓積極性不高的主要原因：一是“陽光工程”農民培訓的主體，有著結構、層次、類型、需求上的差異。因此，“陽光工程”農民培訓的內容安排也就很難滿足不同結構、不同層次、不同類型的培訓主體對培訓的需求。也就是說，培訓內容對不同的培訓主體的“口味”不夠對味，或“重”或“輕”，這就造成在某種程度上，影響了農民對培訓的積極性；二是由于經過連續幾年的農村勞動力轉移，大批年輕力壯、文化層次相對較高的男性、女性出外打工。留下來的從事農業生產勞動力呈“三化”人員。這些農民對新技術、新知識的接受能力、接受興趣較差，對知識的需求標準也很低，且他們由于家庭經濟狀況、生活習慣和年齡等因素的制約，對培訓學習的重要性認識不高，對新知識、新技術、新方法的接受吸納力差，需求欲、興趣欲消退，在一定的程度上給組織農民培訓的工作增加了難度。
2.3 培訓項目驗收難度大 近年來，福建省圍繞促農增收問題出臺了多項舉措，并積極探索和大力開展各項新型農民培訓工作，政策保障不斷完善。然而受培訓機構、培訓組織單位和培訓對象的穿插重疊，農民流動性大和自主性不強等因素影響，給培訓工作的的驗收程序帶來極大不便。
2.4 教育培訓內容苦澀難懂 目前，福建省農民文化素質普遍不高，根據福建省統計年鑒，福建省文盲占5.5%，小學文化程度占36.6%，初中文化程度占44.9%、高中文化程度占11.3%，大專及以上占1.7%。從數據可以看出，小學和初中文化程度占主體，大專及以上文（下轉37頁）（上接7頁）化程度的偏低。大專及以上文化程度最高的是廈門市，占3.1%，最低的是漳州市，僅占1.1%。根據筆者的了解，在農民科技教育培訓中，部分培訓機構的培訓內容苦澀難懂，專業術語和深奧的理論知識過多，而現場演示和實踐過少，導致農民對培訓內容難以消化，直接影響了培訓效果。
3 福建省“陽光工程”培訓對策
3.1 加強組織領導 各級農辦要加強對“陽光工程”的組織領導，加強與有關部門的溝通協調，充分發揮職能部門在培訓工作中的作用，特別是對福建省糧棉油糖高產創建示范方內的從業農民開展專項技術培訓，各地要加強與農業局的溝通，確保培訓任務的完成。各項目縣（市、區）農辦要結合本地實際認真制定“陽光工程”實施方案，明確工作職責，細化政策措施，把任務落到實處。同時，加強監督檢查。各級農辦要會同財政部門，通過電話和實地調查等多種方式強化監管，確保培訓項目規范實施。對培訓進展緩慢、管理不力的培訓機構，縣（市、區）農辦要及時調整其培訓任務，并報省農辦備案。省農辦將根據當年培訓任務完成情況、工作監管、資金使用、信息報送、制度建設、培訓方式創新等情況，對各項目縣（市、區）陽光工程和雨露計劃培訓工作進行驗收考核?？己私Y果將作為下年度任務安排的重要依據，引導培訓資金和任務向監管有力、實施效果良好的地區傾斜。
3.2 提高農民參加培訓積極性 針對福建省農村留守農民思想保守，不愿意接受農業新技術的現實問題，通過宣傳教育引導，實現農民思想文化素質的全面提升。一方面通過教育宣傳，可以使農民克服小農思想的狹隘性、保守性、封閉性，學習掌握現代市場科學意識，增強對新事物的接受能力和市場競爭能力，掌握市場經濟規律和法則，提高農民心理承受能力和規避風險能力。另一方面，通過理論宣傳、政策引導，典型示范等途徑，激發農民學習科學文化知識，掌握農業生產技術和勞動技能的熱情，增強農民科技興農，科技致富的觀念和意識，提高農民學習運用科技文化知識的自覺性和主動性，改變傳統的督促學習變為農民自主學習。福建省農民科技培訓應建立起約束機制，制定激勵農村成人積極參加學習的導向政策，通過立法推行實施，切實提高農民素質，推動農村經濟發展。農業技術推廣教育宣傳工作的深入開展是促進廣東省農業發展的客觀要求，只有重視、關心、支持，使之制度化、規范化，持之以恒，農業科技培訓才會在農業現代化建設中發揮其巨大的作用。
3.3 創新培訓模式 一要創新技術培訓辦法。要以田間地塊現場技術培訓為主，采取縣、鄉鎮、村聯合，直接到重點村和產業基地，有針對性地根據農民需要開展訂單培訓、專業培訓，使農戶能夠當場聽得懂，回去做得來。二要創新樣板示范模式。要實行集中與分散相結合，依托業主開發，建立“農業科技示范園區”“農業高新技術示范園區”，實現科研、示范、推廣三者結合，實現經濟效益和示范效應的同步提高。三要創新技術資料印制。要將印發到戶的資料進行“技術翻譯”，把一些專業術語、計量單位等翻印成廣大群眾易懂、易記的“傻瓜”技術便于農民在實際中操作。四要創新服務體制機制。要通過農業科技電視節目，農情信息網、農業科技110，信息欄等手段為農戶提供及時、準確的信息、技術服務，實行“科技人員+協會+農戶”的運作模式，使協會能夠做到信息共享、技術共用、市場共占、利益共沾。
參考文獻
[1]張俊霞.黑龍江省農村勞動力非農就業問題研究[J].哈爾濱：東北農業大學博士論文，2013.
[2]張娜 縣域農民科技培訓研究[D].昆明：云南大學碩士論文，2012.
[3]崔海浪.昆明市五華區農民科技教育研究[D].昆明：云南大學碩士論文，2012.
[4]林麗翩，梁茂東.莆田市農民科技教育培訓模式及發展對策[J].安徽農業科學，2013（12）：5614-5615.
一、戰略高度有所提升
陽光工程是以促進農業產業發展、提高農民生產技術技能、推廣應用先進技術、發展現代農業為目的。相比之下，新型職業農民培育工程已上升為國家戰略，是解決“誰來種地”、“如何種好地”等關鍵問題的根本途徑，是解決農業后繼乏人和國家糧食安全問題的基礎和關鍵，是深化農村改革，構建新型農業經營體系的重大舉措。新型職業農民培育工程是關系現代農業發展的基礎性、戰略性工程。
二、培訓理念更加深入
從陽光工程到新型職業農民培育工程，培訓理念實現了由“培訓”到“培育”、由“辦班”到“育人”的轉變。新型職業農民培育包括教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的培育環節，培訓后還要為新型職業農民提供全程保育式服務，通過開展信息咨詢、技術指導、政策扶持服務等后續跟蹤服務指導，了解學員情況，解決學員問題，實現“培訓一個、扶持一個、成就一個”。
三、培訓內容更加充實全面
陽光工程主要是圍繞產業發展培訓生產技術技能，新型職業農民培育工程則是以服務農民職業發展能力為導向設置培訓內容。比如，對于種植業生產經營型職業農民，要開展“一點兩線”全程培訓，“一點”就是立足產業發展這個中心點，“兩線”就是以技術和田管為主線開展從種到收的技術培訓，以成本和效益為主線開展從生產決策到產品銷售的經營培訓。此外，還要將新型職業農民素養、農業發展新理念、農產品質量安全、農業政策法規、電子商務、物聯網技術、金融信貸、農業生態環保等通用性知識一并納入課程體系。也就是說，課程體系包括生產技術、經營管理、通用知識三個模塊。不僅如此，農民學員獲得教育培訓合格證書并通過認定后，每年還要完成不少于24學時的繼續教育。
四、培訓方式更重實效
陽光工程培訓已形成一個成熟的三段式培訓模式（播放光碟―理論授課―田間指導）。新型職業農民培育工程中的培訓要求是“分段式、重實訓、參與式”的，培訓方式更加靈活多樣，更重實效。
所謂“分段式”就是要按農時季節和關鍵生產環節科學劃分培訓階段，分階段扎扎實實開展培訓。
“重實訓”，是相對于理論教學而言，要更加重視實踐教學。推行送教下鄉、田間學校等做法，以方便農民，貼近生產;多組織學員到現代農業示范園、農業產業化龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場觀摩、考察、學習、體驗新技術和先進經營管理經驗;通過“師傅帶徒弟”、“技術專家帶學員”手把手地指導學員“干中學、學中干”，每個實踐環節都要有明確的目標要求，讓學員實實在在地掌握實踐操作技能。
“參與式”就是要將以教師為中心的填鴨式教學方式轉變為以學員為中心和主體的參與式、啟發式、互動式教學方式，在參與中激發興趣、活躍課堂。通過靈活運用觀摩、見習、實訓、案例分析、小組討論、經驗交流、演講、網絡課堂在線學習等多種教學方式，引導學員動腦、動手、開口，讓學員真正成為學習的主人。
五、考核方式更加科學
相比陽光工程，新型職業農民培育工程更重視培訓考核方式的推陳出新，客觀公正地評價學員成績。將建立“可視化”培訓考核體系，以學員論文陳述與答辯或技能演示為考試考核手段，將過程檢驗與結果檢驗相結合，以學員的技能提升、知識增加、觀念更新、態度改變為賦分依據，測評學員成績。
六、跟蹤服務分量更重
陽光工程主要是通過把有關技術專家咨詢電話印在卡片上或登在小報上發給學員，方便學員咨詢，或通過走訪學員來進行跟蹤服務。
新型職業農民培育包括教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的培育環節，所以，在培訓和認定后就要進行跟蹤服務和配套扶持。這就需要搭建一個信息交流和跟蹤服務的平臺，比如建立新型職業農民綜合服務中心、移動信息服務平臺、專家服務熱線、QQ群等。然后通過這一平臺，開展培育反饋，提供信息、技術、政策服務，了解新型職業農民事業發展需求，通過建立多部門的參與協作機制，幫助解決生產經營中的各種難題，比如，提供不同的融資服務，解決資金問題;為家庭農場優先解決工商注冊、稅務登記、場地租讓等實際困難和問題。
一、務實創新
近年成人教育生源日漸萎縮，規模逐漸縮小，大多存在生存危機。湘陰電大在歷年發展中負債不少，運轉艱難。上任后的張宇光與行政班子一道，開拓創新，拓寬辦學渠道，及時調整辦學格局，最大限度挖掘資源。在強化電大傳統，成教大專的前提下，往上開展研究生、本科教育，并與北師大、中國農大、湖南大學、湖南師范大學等知名高校聯合辦學，充實電大辦學實力。往下發展職業教育、開展短期培訓，成為縣教師培訓基地、陽光工程、下崗職工再就業、各種技能培訓基地、湖南省青年農民培訓工程示范基地。經教育廳批準，在電大職高部的基礎上成立了湘陰縣第二職業高中。為了擴大招生，拓展發展空間，該校又租賃經委職中作為江東校區，形成了一校兩牌，一校兩址的發展格局。
二、勤政先行
為了充分發揮辦學的效能，促進電大事業更有效的發展，張宇光組織制定了教學管理、后勤保障、安全保衛等有章可循。校風、班風、學風都有很大進步，教學秩序井然。同時還改進學校后勤服務，教學管理頗見成效。
就業是職業學校生存和發展的生命線、晴雨表。張宇光和班子成員堅持以就業為導向，以服務為宗旨，積極聯系深圳、上海、北京、珠海等發達城市的世界五百強企業，安置畢業生以及陽光工程學員就業，深受家長和社會的贊譽。
三、廉政凝心
一、主要做法
（一）統一思想，凝心聚力，全力打造農廣校文化
北京市農廣校注重打造自身文化建設，統一思想，凝心聚力。主要有：以農民中等職業教育為主體，以農民培訓和高等學歷教育為兩翼的“一主兩翼”發展戰略;“農民的需要就是我們的追求，社會的需要就是我們的方向”的辦學理念;實體帶動、項目推動、校校聯合、校企合作四種辦學模式;“走進‘三農’，走進政府，向體外循環，走農科教結合”的發展路線;“推政府門，做政府人，辦政府事”的工作方法;“搭建平臺，支持服務，上下聯動，共同發展”的體系建設方針;“培訓你一天，跟蹤服務你一年”的農民培訓理念;市、區（縣）、鄉（鎮）、村四級農民教育培訓體系一體化辦學等。
（二）大膽創新，勇于實踐，全力舉辦農民中職教育
農廣校的主體就是中等學歷教育，近幾年來，北京市農廣校始終堅持開展中等職業教育，在沒有項目資金支持的情況下，闖出了一條適合自身發展的新路子。
一是項目推動。市農廣校采取“農民培訓+農民學歷教育”模式來開展中等學歷教育，既完成了農民培訓的任務，又發展了中等學歷教育。自2011年市農廣校承擔陽光工程培訓任務以來，就始終將陽光工程培訓與中專學歷教育結合，與技能鑒定結合，實行“三證合一”。采取集中授課與小組學習相結合，理論教學與實踐操作、觀摩交流相結合，技術培訓與跟蹤服務相結合的多種教學形式。陽光工程培訓、農民田間學校培訓、農民中專學歷教育培訓的相互結合，既滿足了農民技術培訓的需要，又開啟了農民實現終身教育之門，這樣的培訓扎實、持久。
二是校校聯合。市農廣校與職業學校、農民田間學校聯合，既解決了經費問題，又扎實有效地開展了中等學歷教育，穩定發展了辦學規模。
三是“1+X”模式。市農廣校與企業、政府部門、村聯合，由聯合方出資，農廣校實施來推動學歷教育。實踐證明，“1+X”聯合推動學歷教育模式在北京開展得有聲有色，非常成功。主要有以下幾個：文化駐鄉工程實施過程中，與村開展的農民文藝中專班，現在已逐步開展與政府合作，政府每年撥入經費;農藝入戶工程實施過程中，與農村社區開展的現代農藝中專班;與園林綠化局合作開展的管護員中專學歷班、林果專家人才中專學歷班;與監獄管理局合作開展的中專學歷班等。這種模式，既解決了經費問題，又推動了中專學歷教育。
（三）加強研究，創新思路，提升農廣校自身能力
打鐵必須自身硬。多年來，北京市農廣校注重提升自身管理能力、教育能力、培訓能力、研究能力、推廣能力、宣傳能力、創新能力等能力水平，強化內涵建設，提高育人質量。北京市農廣校主持市級課題4項，參研省部級課題2項;完成“北京農村實用人才培養模式與機制研究”等研究報告2篇;發表“都市農業、生態旅游和文化創意產業融合路徑選擇”等科研論文4篇，其中核心期刊2篇;完成《都市農業、生態旅游和文化創意產業融合研究》等專著2部;組織編寫陽光工程等培訓系列教材22本，主編制作果樹關鍵栽培技術視頻教材11部，其中一部教材獲得農業部全國農村勞動力培訓陽光工程優秀地方教材，一部教材獲得市教委教材評選一等獎。這些成果，對農廣校的發展奠定了強有力基礎。
二、主要特色與創新
（一）以文化駐鄉為載體的新型職業農民培育新途徑
市農廣校通過深入郊區教育實踐，開展教學試點探索，創新出“文化駐鄉”為主要載體的新型職業農民培育模式。通過駐鄉進村，建設農村文化大院，開設農民文藝中專班，以喜聞樂見的形式來吸引農民自愿接受系統教育，以文化促科技，以科技帶文化，實現科技文化融合，提高農民科技文化的綜合素質?！拔幕v鄉”是這種人才培養模式的重要載體，為推進農村職業教育、培育新型職業農民探索出了一條有效途徑。以“文化駐鄉”為載體的“科技文化融合，新型職業農民培養研究與實踐”項目獲得北京市教學成果一等獎。
（二）“雙師合作型”農民教育培訓模式
“雙師合作型”農民教育培訓模式是針對農民“動手能力強、實踐經驗豐富、文化基礎薄弱”的特點，經過多年的實踐而總結出一種新型教育培訓模式，改變了以往“填鴨式”教學方法。“雙師合作型”即有兩位教師上課，職責分別是教學組織和知識導入。目前在北京市農廣校體系內全面推廣這種教育培訓模式，極大地提高了學員學習的興趣，學員聽課率達到100%，同時還吸引了很多旁聽學員參與，受到農民學員的歡迎。如在大興區瀛海鎮的中專班上，注冊學員40人，可長期聽課的學員達到65人。在2014年鄉土專家培訓班上，一個學員表示參加農廣校的培訓是他參加所有培訓中收獲最大的。市政府考核績效辦對全市培訓效果檢查中，農廣校承擔的農村實用人才培訓所取得的效果在市農委所有培訓項目中排名第一。
（三）培育自主培訓品牌
論文關鍵詞：勞動力轉移，土地流轉，調研報告
呼蘭區堅持以科學發展觀為指導，緊密圍繞農民增收這個核心，健全完善農村勞動力轉移和土地流轉互動機制，為提升農村經濟運行質量，發展現代農業創造條件。通過勞動力轉移牽動土地流轉，從而帶動資金、技術、人才、信息等要素增加投入，促進了農業集約化、規?；洜I，探索出了一條統籌推進協調發展的新路子。全區采取多種模式加速土地“依法、自愿、有償”流轉，促進了土地的合理有序流動和農業生產要素的優化組合，不僅使外出務工農民獲得土地承包權益，穩步推進了勞動力轉移，而且使留守農民實現了規模效益。截止目前，全區轉移農村勞動力13.8萬人,占農村勞動力總數的61%，創勞務收入14億元，農業人口人均勞務收入3107元，勞務收入占農民人均純收入的38%。全區通過轉包、轉讓、租賃和入股等形式，引導轉移就業的農民流轉土地38.9萬畝，占轉移就業農民承包土地面積的52%。
一、多種途徑流轉土地，解放農村勞動力
呼蘭區建立“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的土地流轉機制，為推動大規模的勞動力轉移創造條件。一是創新發展合作經濟組織，推進土地流轉，釋放農村勞動力。在不改變土地承包權的基礎上行政管理畢業論文，以各類農民專業合作社為依托，鼓勵農民以土地轉包、租賃的方式，積極參與農業合作經營，從而加速土地流轉，推動農村勞動力轉移。目前,全區組建各類農民專業合作組織300余家，流轉土地面積達6.1萬畝，吸納農村勞動力1.2萬名。二是引進現代農業資本，促進農村集約化經營，釋放農村勞動力。呼蘭區注重在農業領域招商引資，發展龍頭企業，通過市場化運作，借助企業自身資金、設備、技術和管理優勢，讓農民以土地入股、轉包和互換，發展訂單農業，建立企業與農民的利益聯結機制，助推了土地流轉規模。實現了基地建設和農民的互惠雙贏。在抓招商引資發展龍頭企業的同時，還注重扶持各類專業大戶，按市場規則引導土地向種養殖業大戶流轉。三是建設園區，流轉土地，釋放農村勞動力。為提高農業科技含量，加快現代農業發展，呼蘭區加快了農業示范園區建設，并以此為契機，加快推進土地流轉和勞動力轉移輸出步伐。以沈家、雙井等鄉鎮設施農業示范園區為依托，打造哈肇路設施農業示范帶。采取承包地互換轉包、租賃、入股等方式，引導外出農民把土地向園區集中，實現集約化經營，釋放了農村勞動力，加快了農民向城鎮和非農產業轉移的步伐。雙井示范園區在300畝土地上建溫室大棚20個，每個大棚年純收入1.2萬元。
二、多渠道轉移農村勞動力，推動土地穩定流轉
農村勞動力轉移加速了農村土地流轉，土地流轉促進了農業要素的優化組合，又進一步推動了農村勞動力轉移。呼蘭區近年來采取多種渠道大規模轉移農村勞動力，建立和完善了“政府推動、市場運作、政策引導、流動有序、管理規范、服務完善”的勞務經濟發展新機制，做大做強勞務經濟這篇文章，推動了農村土地的穩定流轉。一是提高培訓質量，促進勞動力轉移，穩定土地流轉。呼蘭充分利用國家“陽光工程”培訓資金，發揮陽光工程培訓的牽動作用，通過整合教育資源，采取高等院校、科研院所、大型企業，聯合辦學方式，提高培訓質量。根據市場需求，堅持定向培訓、定向輸出。目前行政管理畢業論文，全區已形成了數控、電焊、計算機、建筑、服裝等專業品牌。區勞動力轉移培訓中心與省農業經濟職業學院合作培養的數控專業學員分配到中糧集團、青島海信等知名企業；黑龍江省農業機械研究所培訓電焊工叫響大連造船廠。近年來，全區共開展技能性培訓農村勞動力2.1萬人，實現了穩定就業。區勞動力轉移辦公室還與200余家企業確立了勞務協作關系，每年可提供1萬余個就業崗位，為學員提供輸出、維權保障一條龍服務，促進了穩定轉移，也促進了農村土地的穩定流轉論文格式。二是成建制舉家遷移，穩定土地流轉。農戶成建制舉家向城鎮遷移是加速農村勞動力轉移和穩定土地流轉的重要因素，也是從區域范圍實現農工、農商轉化，實現減少農民、富裕農民的戰略舉措。全區已有7669戶舉家外遷，轉移農村勞動力13875人，流轉土地11.4萬畝，不僅提高了土地流轉的總量，而且增加了穩定性，提高了農業規?；洜I水平。三是創新發展合作組織，穩定土地流轉。發展農村新型專業合作組織，構筑新的載體，加快農村勞動力轉移是穩定土地流轉的重要保證。許卜鄉蒲井村農民合作社利用外出農民流轉出來的土地建設設施齊全的蔬菜生產基地，發展無公害蔬菜3500畝，并吸納本村勞動力110名在生產基地常年出勞務，每個農民年獲得工資性收入1.5萬元。蒲井村五個鋼筋隊輸出勞動力310人，年創收496萬元。新型合作組織建設對穩定農村土地流轉，加快農村勞動力分工分業發揮了重要的作用。
三、規范管理，配套服務，為土地規模經營、發展現代農業創造條件
為保護外出務工農民的合法權益，呼蘭區在“依法、自愿、有償”的基礎上，在法律和政策層面加大力度，為推進勞動力轉移穩定土地流轉提供保障。一是提供法律服務保障。區政府出臺了《呼蘭區進一步穩定農村土地承包責任制》文件，確定了“土地流轉形式多樣化，運作方式市場化，實施程序合法化，流轉合同規范化”的原則。由區政府統一發放農村土地承包經營權證，在承包期內，允許承包人租賃、入股、轉包，增加土地收益。鄉鎮農經中心普遍建立了土地承包管理機構，對土地流轉實行登記備案制度。強化區土地承包仲裁機構職能，加大調處和仲裁工作力度。各鄉鎮農經管理中心及時向農民提供規范的土地流轉合同文本，建立完善土地檔案。區級建立土地流轉信息庫，鄉鎮成立土地流轉服務中心，及時開展土地流轉供求登記、信息、土地評估、政策咨詢等服務工作，為外出務工農民和務農職工提供了土地權益的制度保障。二是提供社保政策保障。把已經放棄經營土地、進入城市就業的農民納入城鎮社會保障體系，實現與城鎮社保的對接，避免再次返鄉與民爭地。加大對農村社會保障的財政投入力度，進一步擴大新型農村合作醫療制度覆蓋范圍行政管理畢業論文，提高農村最低生活保障標準。對于已經流轉土地的農民，引導他們從土地流轉收益中拿出部分資金，參照城鎮居民建立個人基本醫療和養老保險，提高自我保障能力，增強外出就業的穩定性。三是提供生產經營保障。對于規模經營土地的種植大戶和專業合作組織，呼蘭區組織涉農部門，全力給予資金、技術和物質支持，使其快速發展。2010年，區政府協調金融部門發放支農貸款7億元，扶持農戶7.2萬戶，為土地規模經營提供資金保障。加快農業技術推廣體系建設，并與大專學校、科研院所加快科技成果轉化步伐，為科學種田提供指導服務。實施優質糧食、測土配方施肥、玉米豐產、科技入戶、農業技術標志性工程等，積極推廣先進實用技術，為土地連片經營提供技術支持。建立村民互助小組，幫助外出勞務留守人員春播、夏鋤、秋收。同時，認真貫徹落實農機補貼政策，更新農機具140多臺（套），綜合機械化程度達到87%，使新型大型農機具得到很好地應用，提升了作業效率，降低了農業生產成本，提高了農產品生產質量。
（一）農民培訓工作開展農民科技培訓，是農廣校為農服務的一個重要切入點。*校以增加農民收入為目的，圍繞產業結構調整和促進農村勞動力轉移就業開展了卓有成效的培訓。“三進村”輻射帶動明顯，“菜單式”培訓工作進展順利，轉移培訓1000人，農民實用技術培訓3.5萬人次，發放宣傳資料萬余份、科技書籍宣傳單23000冊，播放實用技術片70場次，懸掛宣傳橫幅24條。
1、農民教育培訓“三進村”開展情況按照加強農廣校教師專業技能的工作思路，我校制定了《*農廣校農民教育培訓“三進村”工作實施方案》，選擇了4個村120戶作為試點，選派二十名中、高級農廣校教師及農業技術專家對科技示范戶進行面對面技術指導，輻射帶動600余戶農民增收致富。在農業生產期間，下村隊集中或分散技術指導，深入田間地頭現場講解，使科技示范戶良種普及率100%。同時又積極推廣了“測土配方施肥技術”、“棉花膜下軟管滴灌技術”、“沼渣沼液的科學應用”等幾項主推技術，實現了良種與良法相結合，有效降低了生產成本，增加了農民收入。通過輻射帶動，每位示范戶不同程度地帶動了周邊農戶應用各項實用新技術，營造了學科技、用科技的良好氛圍。
2、“菜單式”培訓工作按照自治區農廣校安排，*校在全州選擇了條件較好的*縣、*市作為“菜單式”培訓試點單位。州、縣、市均制定了培訓工作實施方案，組織人員對村隊農民進行了摸底調查，了解培訓需求和要求，建立了相應的師資隊伍，并有專人負責管理。培訓內容以切合地方特色的棉花滴灌技術、沼氣池建設、沼渣沼液利用、玉米高產栽培技術等為主。在全州下上推行節水滴灌、農村沼氣利用的大環境下，農廣校的“菜單式”培訓既為政府所歡迎，又為農民提供了學習平臺，真正做到了“需要什么，培訓什么”，效果良好。
3、農村富余勞動力轉移陽光工程培訓。20*年，我州*縣農廣校被列入自治區農村勞動力轉移培訓陽光工程項目縣，培訓任務為1000人。在自治區農廣校、農業主管局的指導和支持下，根據縣域經濟地域條件的實際特點，項目實施單位有計劃、有針對性的、分批次的組織開展了職業技能培訓，培訓工種以建筑工、商鋪營銷人員、賓館服務員等工種。培訓1000人，轉移就業率96%。根據自治區農廣校、主管局對“陽光工程”培訓工作檢查的通知，州校及時組織項目校進行了認真自查，對檔案資料、培訓、發證等各個環節加強了管理，確保了項目的有效實施。主要做法是：首先對擬轉移人員的數量、年齡、文化程度、健康狀況等進行調查，準確掌握了縣、市勞動力資源數量及發展走勢，為培訓工作提供了基礎資料；二是利用星期天和集市赴鄉鎮場進行廣泛宣傳，張貼培訓簡章，懸掛橫幅；三是按具體情況制定培訓計劃，聘任專業教師授課；四是從中央農廣校訂購陽光工程培訓資料及光盤，并將陽光工程教材《農民務工培訓讀本》免費分發給每位學員；五是與軋花、紡織、建筑公司、商鋪等企業、公司、個體經營業主建立用工需求信息，使培訓就業有機結合；六是完善培訓檔案，建立長效機制；七是建立檢查監督機制，加強領導和管理。
（二）招生工作今年，*農廣校的招生工作安排部署周密，有宣傳、有方向、有重點，取得較好成效。共招生374人（注冊），完成任務的134%，遠遠超出自治區組織部、農廣校給我校下達的280人的招生任務。具體做法是：一是繼續貫徹自治區組織部、農業廳、教育廳聯合下發了“關于充分發揮農業廣播電視學校遠程教育優勢做好村干部學歷教育培訓工作的通知”（新黨組通字〔20*〕25號）精神，開展村干部、村級后備干部學歷教育培訓。工作重心主要在出臺文件、理順關系、聯合檢查上。依托地方黨委政府爭取經費支持（學費分攤），組織、農業部門聯合招生、檢查，并將招生情況納入鄉鎮目標管理責任書一并考評，完成村干部中專學歷教育招生89人，（占招生人數的24%）。二是開展“職業教育初中分流班”試點工作。緊緊依靠教育部關于中等職業教育貧困生補貼的優惠政策，深入調研，確定*市分校為試點校，廣泛宣傳，共招生48人。
9月初，*農廣校組織州、縣（市）分校教師分赴兩縣一市，在鄉鎮主要領導的陪同下開展了“初中分流生”基礎情況調查。走訪部分中學，對鄉鎮中學初中學員情況、是否愿意參加分流、校舍建設、等情況進行了認真了解。做為試點校，*市分校主要在營造良好的工作氛圍、構建和諧關系上下功夫，積極與地方教育局、鄉鎮中學聯系，積極宣傳優惠政策，做好鄉鎮中學的調查摸底工作，建立相應的師資隊伍，完成“初中分流生”招生48人。為加強管理，州校建立了“初中分流班”管理網絡體系，明確了職責任務，制定了教學檢查方案主日常電話聯系卡。為加強中等職業教育貧困生補助金管理，監督資金的使用到位，州校對已發放的資助金使用情況進行了自查，要求*市分校對新招48名“初中分流生”建立檔案，使“職業分流班”中符合國家規定的學員全部享受國家資助，農廣校要通過“公正、公平、公開”的資金使用，來吸引更多的初中分流生參加農廣校的學習。三是在總結過去兩年工作經驗的基礎上，*農廣校繼續與組織、教育部門聯合協作，明確了20*年度培訓任務、目標、要求，將村隊干部參加農廣校的學習列入鄉鎮目標考核細則中，在招生、注冊、面授輔導、考試等各個環節都有組織部門全程參與。通過農廣校教職工的共同努力，今年共招收農村基層村陳干部89人。
（三）教學管理工作今年，*農廣校以“教學管理質量提高年”為教學目標，組織縣、市分校認真學習貫徹《新疆農廣校管理辦法》、《新疆農業廣播電視學校教學管理規范實施細則》以及有關教學考務的各項規章制度，把組織部門始終作為聯合辦學協管單位共同參與教學班的管理，主要做了以下幾個方面的工作：
1、教學管理。按要求認真制定各專業、各層次教學計劃，做到及時下發。制定了“教學管理質量年”實施方案，對教學各個環節通過檢查、抽查進行驗收落實?！俺踔蟹至靼唷惫ぷ魇且豁椥碌耐卣梗⒘司W絡管理體系，制定了相應的教學日程安排。一是各教學班都指派一名組織干部作為管理人員，協助農廣校教師對班級進行管理。二是強化監督檢查，在教學過程中聯合組織、教育、農業一同對教學工作進行檢查督導。三是組織、選送教師開展集中培訓，提高教師從教水平。一方面積極參加自治區校、州黨委政府舉辦的各類培訓，全州農廣校教師參加培訓達24人次；另一方面組織縣市分校教師開展培訓，對電子教案、自學指導書的編寫進行現場指導，還對如何提高學員到課率等方面進行探討。四是積極組織教研活動，在縣市校開展了電子教案觀摩學習，參觀了*市農廣校全體教師的公開課，通過各種措施有效地規范了教學過程。
2、考務工作。一是認真組織教師學習《新疆農廣校中等職業教育考務管理實施辦法》、監考守則等。二是制定了各層次、各專業的考務工作計劃，制定了巡、監考職責，做到無論統、補考均有州校巡考。三是專人負責，試卷的接收、清點保管、印刷，都有專人負責，做到妥善保管，嚴格保密。四是成立巡監考小組，對考點進行巡視檢查，確保各考點教室單人單桌，考場人數不超過25人，考前組織監考教師學習監考守則等。五是聯合組織、農業等部門一同巡考，堅持“從嚴治學”。
3、教材管理。今年*校選開區校5個專業，語種為兩種，招生跨春、秋兩季，在專業多、教材征訂時間緊的情況下，完成了教材征訂、發放工作。主要做法：一是各級領導高度重視，專人管理，費用按時上繳，發放及時。二是按時上報各層次、各專業的教材征訂單。三是收到教材及時清點、下發。四是做好州校負責征訂教材工作，主動與新華書店等單位聯系購書，整個征訂工作井然有序。
4、師資管理。一是按要求上報了20*年師資培訓計劃，總結。二是認真組織全州農廣校教職工參加中央校、區級、州級組織的各類培訓。全年參加中央校舉辦的現代農業建設師資培訓9人（山東），“百萬中專生計劃”項目管理系統衛星遠程培訓班5人（伊犁），參加全國農廣校系統師資能力建設遠程培訓班8人（伊犁），參加春季招生錄取會議及中等職業學校學籍管理信息系統培訓1人。三是對所聘教師進行考核測評，建立專、兼職教師資料庫，并發放了兼職教師證書。四是按照教學日程安排，對教師教案、教學日志、學員作業、教學過程進行檢查。
（四）媒體資源利用情況通過廣播電視開展遠程教育是農廣校開展科技培訓的一條重要途徑，我州三縣（市）分校均建立了音像資料庫，通過科技音像片、錄音帶積極實施“致富早班車”下鄉進村入戶工程，為農牧民送去了大量的科技信息。今年新建20個“科技大喇叭”廣播站，農廣校強化站點管理，合理調配音像帶（片），在村（隊）設立農廣信息員，負責定時播放。并和農民教育培訓“三進村”工作、測土配方施肥春季行動結合起來，通過廣播、vcd片宣傳科技知識，收聽人數達1*余人次，收到了很好的效果。*是一個種植、養殖結合的偏遠地州，種植上以棉花、小麥、玉米、蔬菜、醬用番茄等為主，養殖業以牛羊、家禽、等為主。中央校所下發的音像資料有部分適用于我州，如小麥、玉米、棉花種植技術，保護地蔬菜種植技術，牛羊育肥、疾病防治等。但大多數由于氣候差異、特色品種不適宜、技術設施含量高等原因未使用。
（五）項目、資金爭取情況今年，州校爭取州財政3萬元辦學經費到位.*縣農廣校爭取“陽光工程”1000人培訓項目，資金到位。*縣取得了農業廳關于“新型農民培訓”項目，資金未到位。
（六）宣傳工作為進一步宣傳農廣校在建設社會主義新農村中富有實效的典型事例和辦學特色，全面展現農廣校的辦學風采，調動辦學人員的撰寫信息稿件的積極性，*農廣校制定了20*年宣傳工作方案，明確了州、縣、市分校報送信息的數量和要求。同時為激勵教師寫出高質量的稿件，州校還制定了《*農廣校信息及新聞報道獎懲辦法》，有效地調動了教職工的積極性。截止目前，全州農廣校共上報各類信息120篇，其中在《中央農業廣播電視教育報》發表3篇，中國農村遠程教育網站刊登35篇；被《自治區農廣校簡報》采用12篇，地方政府信息網采用12篇；州、市電視臺采用6篇，《*農業信息》采用2篇，3篇論文獲得西北農村遠距離教育研究會論文一等獎，2篇論文在《農民科技培訓》雜志發表。通過積極的宣傳報導，農廣校在培訓、學歷教育等方面取得的成效得到廣泛的認可。
（七）經費使用情況今年，*校已爭取到州財政3萬元辦學經費，并將其納入財政預算,用于繼續教育培訓、農民科技培訓、購置辦公設備等。20*年有關自治區學費部分已上交完畢。教材費收取總額66*7.25元，上繳區校56716.45元，支付州新華書店教材款9360.8元。所有費用均納入財政專戶，無抵扣現象。
二、工作特色和亮點
（一）開展專業技術人員繼續教育培訓。*農廣校開展專業技術人員繼續教育培訓工作已是第四年，涉及行業已由原來的大農口擴展到城建、國土資源、檔案等系統。今年共開展專業技術人員繼續教育培訓班6期，對農業、城建、檔案、農機、林業、國土六個系統的技術人員進行了培訓，培訓人數510人。為進一步提高培訓質量，*農廣校注意選聘業務精、理論強的專家授課，要求各任課教師制作多媒體教學課件，結合出勤和考試成績進行發證，各個環節的管理有序認真。同時，為保證學員到課率，還根據各行業工作性質，分批分期進行培訓。*農廣校在管理上從嚴要求，檔案資料規范齊全，工作扎實，順利通過了自治州人事廳關于培訓基地的評估驗收。
（二）繼續舉辦出租客運從業人員崗位培訓。今年，是州農廣校與*市客管辦聯合辦學的第二年，對市內出租從業人員進行崗位培訓。培訓班分漢、維兩種語言授課，截止目前已培訓346人。為使培訓有實效，農廣校組織客管、安全、旅游等行業專家，編印了培訓教材，制定了嚴格的培訓班學習紀律，要求教師講解要通俗易懂，生動有趣。通過培訓，提高了城市出租汽車駕駛員的職業道德和服務水平，樹立了“窗口”行業良好的服務形象，這是*農廣校在培訓領域的又一突破，在提升客運從業人員道德素質的同時，也為自身的發展謀得了新的空間。
（三）“初中分流班”的建立。見前述。
三、主要工作成效全年各類招生374人，完成任務的134%;專業技術人員繼續教育培訓510人；出租客運從業人員培訓346人；農村富余勞動力轉移培訓1000人；農民實用技術培訓3.5萬人次，發放宣傳資料萬余份、科技書籍宣傳單23000冊，播放實用技術片70場次，懸掛宣傳橫幅24條；編寫簡報120篇，在各級各類報刊網站發表67篇，3篇論文獲得西北農村遠距離教育研究會論文一等獎，2篇論文在《農民科技培訓》雜志發表。
四、問題及建議1、招生工作：①大部分初中學員不愿留在當地，愿意到外面求學，出去闖蕩，“初中分流班”招生對象僅限于家庭貧困，學習成績差的極少數學員，招生范圍和局限性大。農廣校沒有形成訂單培養，學習與就業不能掛鉤，學員顧慮大。②村（隊）干部學員管理上有難度。2、教材工作：①招生錄取工作的拖延影響了教材的及時征訂。如：春季班教材征訂時間為20*年4月10日，統考時間為20*年6月9日，秋季班征訂時間為20*年11月15日，統考時間為20*年1月12日，短短兩個月的時間內，教材要郵寄、托運、發放，教師要備課，學員要自學，極大地影響了輔導質量。②民語教材的征訂不能完全按專業設置提供，不能提供民語試卷。
3、聯合辦學方面：①個別分校缺乏主動性，與地方黨委、政府的溝通聯系少，農廣校從事的是公益性事業，只有得到黨委政府的支持，才能更好地發揮作用。②個別辦學人員的思想不夠開拓，固守學歷教育的模式，因循守舊，缺乏積極性和主動性。4、學費拖欠。農村基層干部學費由鄉鎮負責部分很難到位，部分學員拖欠學費，一定程度上制約了農廣校的發展。5、試卷。部分中央校、區校提供的試卷印刷不規范，密封線前后頁不對齊，不利于裝訂（學員答案被封）。6、信息稿件質量有待提高。個別分校信息數量可觀，但采用率低。建議區校在適當時候舉辦寫作培訓班。五、20*年工作重點*年即將過去，在各級辦學人員的共同努力下，*農廣校的學歷教育、農牧民科技培訓、專業技術人員繼續教育培訓、農民教育培訓“三進村”工程都取得了一定的成績，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到農廣校面臨的困難和問題。新的一年里，農廣校在克服困難、發揚成績的基礎上，還將以穩固中專學歷教育，聯合開辦職業教育分流班和卓有成效地開展農牧民科技培訓、專業技術人員繼續教育培訓為工作的重心和著力點。
2009年，我們將組織全體教職工認真學習貫徹黨的*大精神、貫徹省委、省政府《關于啟動六大行動促進農民增收的實施意見》和*市委、市政府《關于推進一特四化促進農民增收的的意見》精神，進一步統一思想，堅定信心，為推進“一特四化”順利實施，切實做好農民的宣傳動員和科技培訓工作，力爭培養一批具有一定專業技能的農村實用人才隊伍和種養業能手、科技帶頭人、經營運銷能人、流通經紀人和專業合作組織領辦人，真正做到培訓一批群眾，推廣一套技術，培植一個產業，發展一方經濟。
二、主要工作及目標
1、圍繞“一特四化”發展思路，以標準化生產技術為主要培訓內容，采取集中培訓、現場示范、現身說法、印發科技資料等多種方式，完成實用技術培訓4萬人（次）。
2、認真總結陽光工程培訓經驗，制定好農村勞動力轉移培訓工作規劃，不斷加大工作力度，切實抓好農民職業技能培訓工作，積極爭取3000人的“陽光工程”項目，力爭做到培訓一人，轉移一人。
3、充分利用廣播、電視、網絡、科技直通車、VCD光盤等快捷方便的媒體優勢，以政策法規、勞動保護、以及城市生活常識等為主要培訓內容，開展農村勞動力轉移引導性培訓，爭取完成8000人。
4、繼續抓好示范園區建設：肅州區校建立日光溫室、食用菌示范區，金塔縣校建立棉花、養殖業示范區，玉門市校建立日光溫室、啤酒花示范區，安西縣校在繼續抓好現有園區建設的同時，建立啤酒花示范區，敦煌市校抓好食用菌示范園區、建立日光溫室、養殖業示范區，肅北縣校建立一個航天黑美人馬鈴薯、養殖業示范區。
5、加強項目建設，積極爭取已報項目的落實及新項目的爭取，力爭明年的項目資金落實到80萬元。
6、整合農業信息資源，依托縣市區，上下聯動，互通有無，做好農業信息延伸入戶工作，運用新觀念，采用新技術，實施新舉措，創造新效益，多點并舉，齊頭并進，大力實施“轉變、拓展、提升”三大戰略，將信息直接送到農民朋友手中，全面提高農村的信息傳輸能力。
7、加強農業信息服務橫向協作，全面借鑒先進地區信息化建設的成功經驗，加大新聞宣傳力度。一是加強與政務網站的連接，提高搜索速率，增強信息互動，提升網站知名度，充分運用網絡、衛星等手段，普及農業知識、傳播致富信息。二是加強網站的不斷創新，牢牢把握正確農業信息導向，突出門戶網站特色，切實加強管理，堅持“新”、“快”、“準”的原則，力求信息新、形式新，反應快、更新快、準確率高。三是不斷加強和提高信息工作人員的責任意識，增強上報信息的自覺性和積極性，及時完善數據庫內容。四是加大新聞宣傳力度，加強與*廣電等部門的緊密協作，制作專題節目，刊登培訓先進典型，把新聞宣傳工作作為擴大農廣校聲譽、提升農廣校地位的有效措施來抓。
