時間：2023-02-04 06:15:23
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摘要：推行財政支出績效評價對充分發揮財政資金使用效益，為經濟社會發展大局服務具有很強的現實意義和緊迫性。隨著近年來國際社會對績效評價的普遍重視，我國財政部門在公共財政支出領域進行了一定程度的實踐探索，但是財政支出績效評價制度體系尚未有效建立，財政支出未得到有效評價，財政資金使用效益有待提高。
隨著近年來國際社會對績效評價的普遍重視，我國財政部門在公共財政支出領域進行了一定程度的實踐探索，但是財政支出績效評價制度體系尚未有效建立，財政支出未得到有效評價，財政資金使用效益有待提高。推行財政支出績效評價對充分發揮財政資金使用效益，為經濟社會發展大局服務具有很強的現實意義和緊迫性。
1.開展財政支出績效評價工作的現實意義
財政支出績效，是指財政支出活動所取得的實際效果。它反映了政府為滿足社會公共需要而進行的資源配置活動與所取得的社會實際效果之間的比較關系，重點研究政府配置資源的合理性和資源使用的有效性。
財政支出績效評價是指按照財政支出經濟性、效率性和有效性的總體要求，運用科學、規范的績效評價方法，制定統一的評價標準，對財政支出的行為過程、支出成本及其產生的最終效果進行科學、客觀、公正地衡量比較和綜合評估，使財政資金得到事前、事中和事后多方面的控制。財政支出績效評價貫穿于財政支出安排和實施的全過程，是對財政支出效益、管理水平、投入風險等方面的綜合評價；是發揮財政調控功能、提高財政資金安排科學性、促進財政支持社會經濟目標實現的重要保證。
開展財政支出績效評價，對于規范財政支出，依法理財具有重要的現實意義。一是有利于增加公共支出透明度，提高公眾對政府的信任度；二是有利于重點項目建設，對項目的運行及效率情況提供及時、有價值的信息，促進項目管理，增強項目管理者對項目的責任感；三是有利于正確引導和規范財政資金監督與管理，形成有效的財政執法和監督約束，提高財政資金使用效益；四是有利于合理配置資源，通過財政支出績效評價，獲取有效的信息，使政府決策者有效地規避投資風險及短期行為，節約財政資金，緩解供求矛盾，促進資源的有效配置。因此，開展財政支出績效評價，建立財政支出績效評價體系，不僅有其必要性，而且隨著部門預算管理改革、國庫集中支付制度、政府采購制度的建立與完善，財政支出績效評價工作的開展擁有了現實可行的條件。
2.財政支出績效評價應遵循的基本原則
財政支出績效評價不同于微觀經濟組織的效益評價。財政支出績效評價不僅要分析計算直接的、有形的、現實的投入和產出，而且還要計算分析間接的、無形的、預期的投入與產出，支出績效既反映為可用貨幣衡量的經濟效益，又反映為大量的無法用貨幣衡量的政治效益和社會效益，財政支出追求的最終目標是社會福利最大化。這表明，財政支出績效評價遠比微觀經濟組織的效益評價復雜。開展財政支出績效評價應遵循以下原則：
2.1全面性與特殊性相結合原則。財政支出類別多，內容繁瑣，涉及經濟建設、社會發展、國防安全、外交事務、行政司法、科教文衛等眾多領域。支出對象的廣泛性、差異性決定了其績效的表現具有多樣性特征，如經濟效益和社會效益、短期效益和長期效益、直接效益和間接效益、整體效益和局部效益等。要對財政支出進行客觀、公正的評價，就必須對上述因素進行全面衡量，從多種效益的相互結合中得出達到社會福利最大化的綜合績效評價結果。同時，由于不同類別的支出具有特定的功能，所追求的效益也有所側重，因此，評價時，在全面衡量各種效益的基礎上，也要充分考慮不同類別支出所產生的效益的特殊性。
2.2統一性和差別性相結合原則。從西方國家的實踐經驗看，對財政支出績效的評價可以采取多種方法，常用的有前后對比法、有無對比法、邏輯框架法、成功度法等。但無論何種方法，都有嚴格的標準、指標、程序和分析框架。結合我國的實際情況，建立財政支出績效評價體系必須設計一套統一的原則、制度、標準和程序，以此作為開展評價工作的基本規范，否則，評價結果的準確性將失去衡量的依據，評價的程序和質量也會失去控制。但考慮到財政支出績效表現形式的多樣性，對不同類別財政支出的評價，可以在統一規范的平臺上，充分考慮其差別性，結合各自的功能特性，選擇相應的指標和標準來進行。
3.目前開展財政支出績效評價面臨的問題
3.1保障制度缺乏。目前，《預算法》、《審計法》等法律法規對財政支出均側重于資金投入的管理和監督，而對資金產生的投資效益則缺乏相應的制度約束，使財政支出績效評價工作缺乏法律約束和制度保障。
3.2績效標準難以建立?？冃藴适枪芾聿块T或評價人員對實際效果進行衡量或評價的鑒定要點，績效評價指標體系是衡量被評價單位或項目績效高低的尺度。由于指標體系和評價標準的缺乏,制約了績效評價工作的開展。誠然，建立財政支出績效評價標準絕非易事。與企業追求財富最大化相比，政府組織追求了太多的公共目標(經濟的、政治的、自由的、安全的、環境的、社會的等等)，且其中多數目標都很難衡量。也可說，公共支出目標的多樣性和難衡量，是其評價標準難以建立的根本原因。如何從科學角度,突破經濟發展水平、技術手段、認知和主觀決策限制,建立一套科學、系統和完整的績效評價標準，綜合評價財政支出的經濟效益、社會效益、環境效益以及政府績效,是財政資金績效評價的重要目標，也是當前開展績效評價的難點。
4.開展財政支出績效評價的思考及建議
4.1劃分評價層次。根據開展財政支出績效評價工作的主體和客體的不同，可以將財政支出績效評價工作分為四類：財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價、財政支出綜合績效評價。
4.1.1財政支出項目績效評價的主體通常是財政部門、項目實施單位及其主管部門，評價對象是財政支出項目的效益。由于財政支出項目是部門（單位）財政支出的重要方面之一，而且項目支出內容十分廣泛、項目間差異大、項目效益不確定性大，因此，對財政支出項目開展績效評價，對合理安排財政經費、提高財政資金效益具有十分重要的作用。
4.1.2單位財政支出績效評價的主體通常是財政部門和主管部門，評價對象是主管部門所屬二級和基層預算單位的財政支出效益。單位財政支出績效評價是部門財政支出績效評價的基礎，單位作為財政部門預算管理的基層單位，其支出效益直接反映為財政支出的總體效益，因此是財政部門預算管理的重要內容之一。
上述評價工作分類具有明顯的層次性，并且共同構成財政支出績效評價體系，上述四類財政支出績效評價工作的關系可以概括為三點：一是目的相同，四類評價工作都以提高財政資金效益為目的；二是層次分明，項目支出績效評價是部門、單位評價工作的一個重要方面，部門財政支出績效評價是單位財政支出績效評價的總和，而綜合績效評價又要以部門財政支出的績效評價為基礎；三是差別顯著，項目支出評價是具體財政支出項目的社會效益和經濟效益的總體評價，部門、單位財政支出績效評價側重于財務管理效率評價，綜合績效評價是一種政策評價。
4.2建立評價制度。
4.2.1建立規范統一的財政支出績效評價制度。制定和完善財政支出績效的評價辦法、工作規則、工作程序、評價指標、評價標準、評價結果運用等一系列制度和規程，并將財政支出績效評價制度納入財政管理制度范疇。
4.2.2要在財政資金運行各環節建立財政支出績效評價制度。在收繳環節，采取集中收繳方式，提高資金入庫效率；在分配環節，分類細化預算指標，有助于對財政支出進行監督和評價，還可清晰地衡量預算分配環節的成本與效益；在購買環節，實行政府集中采購制度，可以取得規模效益；在支付環節，采取國庫集中支付方式，是提高財政資金績效的有效途徑。因此，財政支出各環節上都存在績效問題，應該研究在財政資金運行各環節都建立財政支出績效評價制度。
4.4編制績效預算?？冃ьA算作為一種公共支出預算模式，是由績、效和預算三個要素構成的。“績”是指財政支出所要達到的目標；“效”是指具體考評完成目標情況和取得的成績；“預算”是指為實現支出目標提供的財政資金數額?？冃ьA算是績效評價的前提與基礎，績效評價貫穿于財政支出安排和實施的全過程。在財政支出管理的各個環節中，筆者認為，從績效預算編制入手開始構建財政支出績效評價體系是應用績效評價理念的一個良好切入點。編制績效預算，就是要進行事前控制。財政與主管部門要根據國家有關規定，對基本支出和項目支出都要進行可行性研究，運用成本——效益法，對重大項目的社會效益和經濟效益進行分析審查、組織專家論證、篩選，嚴把入口關。編制績效預算可以起到事前監督的預防作用，解決了其他事中和事后環節監督管理上的不足，能夠從根本上提高資金的績效水平，加強預算制度的約束作用。
在具體的績效預算編制過程中，要結合預算支出管理實際，在績效預算的各主要環節加強制度約束。如結合部門預算的編制程序，各預算部門首先要進行自我評價，在這個環節需要對各部門明確支出責任，建立獎罰措施和資金追蹤返還制度。各部門要對影響財政支出績效的因素進行定義、識別、衡量和預測，并對要實現的目標進行評價，制定科學、合理的支出計劃，在編制本部門支出預算草案時進行科學的項目評價；在各級財政部門的預算審查環節，要建立嚴格的績效預算審查制度，通過加強對預算支出績效的審核、評價及綜合平衡，對績效差、不合法、不合理、不科學的部門預算支出計劃予以調整；財政部門要建立預算執行過程的績效跟蹤檢查制度，在提出公共預算時要設有與該支出對應的效果指標；在預算執行的中期報告中要對比資金的使用與績效，在決算時要報告最終的資金績效情況，并對各部門的財政支出進行橫向的成本效益分析，找出不同單位或部門項目間成本效益差異的原因，為以后支出決策提供依據。
5.結束語
放大這個“節約點”的功能和效應，不僅事關經濟和社會的協調、可持續發展，而且事關黨風廉政建設的深入持久開展，更事關最廣大人民群眾的根本利益。只有從這樣的高度認識建設“績效財政”的極端重要性，才能不斷增加財政投資評審的客觀性、科學性和透明度，用好用足財政投資的每一分錢，獲得“好鋼用在刀刃上”的財政投資超值回報。在建設節約型社會的進程中，雖說節約的著力點是不可再生資源與可再生資源，但財政投資也是一個不可忽視的“節約點”。
參考文獻
［1］陳志剛.我國政府績效審計的發展趨勢［J］.中國審計，2003，（21）
論文內容摘要：省際間和區域間的效率狀況存在較大差異。本文基于非參數DEA-Malmquist指數方法，從動態的視角考察了我國各省財政支出效率的變化狀況。實證結果表明，在考察期內的支出效率進步較小，并且主要貢獻源自技術進步。
Malmquist（1953）提出了“Malmquist生產率指數”的概念，使得我們可以在動態條件下，繼續在非參數框架內開展進一步研究。Malmquist指數可以分解為三個部分：技術效率變化、規模效率變化和技術進步。它們分別反映了按照既定的要素投入比例，產出水平的提升或下降程度；生產規模是處于哪個階段，即收益遞增、遞減還是不變階段；前沿面所代表的技術在兩個時期之間的進步或者退步。
目前，將DEA技術與Malmquist指數相結合，從動態角度分析財政支出效率跨期變化情況的成果尚屬空白。本文對此進行嘗試性研究，以期有利于提高我國的財政管理水平，最大程度地實現財政資金的效能。
研究方法
Malmquist指數最早由曼奎斯特（Malmquist，1953）作為一種消費指數提出，它是距離函數的比值（Cavesetal.，1982），利用DEA效率測度可以很容易地表達生產率進步的Malmquist指數。
對具有跨期行為的DMU來說，t+1期的產出和投入與t期不同，至少有三個情況使得t+1期的產出改變：投入改變、技術改變、效率改變。假定規模收益不變（CRS）條件下，有單投入單產出生產函數y=f（k），那么產出增加的源泉分解如圖1所示。
在圖1中，技術改變意味著生產前沿面的改變，因而它代表著生產前沿面由CRS（t）向CRS（t+1）運動，如B點移至C點，D點移至E點；效率提高指在原有技術前提下，采取最優的生產實踐，降低技術無效率和配置無效率情況，它意味著技術向生產前沿面的垂直運動，比如，生產由A點向B點運動；投入改變意味著生產沿著生產前沿面運動，比如，投入增加意味著生產由B點向D點，或C點向E點運動。
假設，同一個DMU在兩個時期進行生產，第期的投入產出組合為（kt，y（kt））用P點表示，在t+1期的投入產出組合（kt+1，y（kt+1））用Q點表示。
CRS（t）與CRS（t+1）分別表示第t期和第t+1期的規模收益不變生產技術，即生產前沿面。通過CCR模型即可求得第t期和第t+1期的效率水平，分別記為θt和θt+1，那么第t期和第t+1期的潛在產出分別為yt（kt）=yt/θt和yt+1（kt+1）=yt+1/θt+1。于是有：
（1）
右邊同時乘除yt（kt+1），經變換有：
（2）
yt（kt+1）的含義是，利用第t期的生產技術，在投入為kt+1情況下的潛在平均產出。上式中，產出yt+1/yt的變動可分為三部分：θt+1/θt表示效率提高；yt+1（kt+1）/yt（kt）表示生產前沿面的變化，即技術進步；表示投入改變對產出的影響。
在（2）式中，技術進步的公式是以第t+1期為基期衡量的，而投入變化是在第t期衡量的。類似地，如果以第t期為基期衡量技術進步，而在第t+1期衡量投入變動，則可以得出一種新的產出增長分解方式。在（1）式右邊同時乘除yt+1（kt），于是有：
（3）
為避免基準的混淆，可取上述兩值的幾何平均數解決矛盾，即
（4）
描述了兩個時期內效率值的相對變化，也就是所謂的“追趕指數”。表示“前沿面生產率指數”，測度了兩個前沿面的相對距離。由于一個前沿面就代表一種生產技術，因此，描述的是兩個時期內技術進步情況。最后的表示投入規模變化對產出的影響。從上面的分析可以看出，測度效率變化的Malmquist指數就是e•t這一部分。如果估計值大于（小于）1，則表示生產率發生進步（惡化）。
實證結果
本文的研究對象覆蓋30個省級地方政府（除外）。本文選取的投入產出指標與劉振亞等人（2009）相同，數據則來自《中國統計年鑒》（2001～2009）、《中國檢察年鑒》（2002～2008）、《中國財政年鑒》（2001~2008）以及各省統計年鑒（2001~2008）。由于最新數據只能從相關年鑒2009版獲取，即某些變量值最多更新至2008年。本文寫作時，《中國財政年鑒（2009）》尚未出版，所以無法獲取2008年度個省預算外財政支出的相關數據。衛生產出統計指標中，嬰兒死亡率與人口預期壽命這兩項指標都只有10年一次的人口普查才公布，因此，本文只能選用2000年公布的新邁數據。
在測度了各省在兩個時期的相對支出效率的基礎上，可進一步得到在規模收益不變（CRS）條件下，各省的投入導向型Malmquist指數及技術效率變化、技術進步變化、純技術效率變化、規模效率變化情況。結果如表1所示。
從縱向的時間維度來看，各省的Malmquist指數平均僅增長了5.6%，說明財政支出效率總體進步較低。效率增長主要歸功于技術水平的變化，技術進步幾乎是前一時期的3倍，說明“十一五”時期表現最好的寧夏比“十五”時期表現最好的安徽更優?？疾炱趦燃夹g效率發生了嚴重退步，效率值僅為原來的38.9%。技術進步率的惡化可以分為兩個部分，其中，規模效率下降了3%，而純技術效率的退步程度為59.9%，對技術效率下降起主要作用。
上述分析表明，財政支出效率的規模效率變化不大，而純技術效率大大退步，進而影響了整個財政支出效率水平的提高。純技術效率只與政府本身有關，因此，政府應當切實提高決策水平，優化資源配置，提升技術效率。
從橫向的區域角度來看，這個階段Malmquist指數由高到低依次是西部地區、東部地區、中部地區。東部和西部都有一定的效率進步，平均增長分別為121.02%和43.35%，而中部的平均增長為-12.86%，產生了效率惡化。從經濟地理上呈現“兩邊高，中間低，中部塌陷”的態勢。技術效率均有退步，從東至西依次下降了47.2%、67.91%和18.61%，而這三個地區的規模效率變化差異不大，分別為0.69%、-7.59%、1.6%。
因此，技術效率惡化的根本原因在于純技術效率的退步，純技術效率變化的顯著差異造成技術進步率存在著較大差異?？傮w而言，東部和西部省份的純技術效率惡化情況稍好于中部地區。
參考文獻：
摘要：改革開放以來，雖然農民的收入得到了大幅度的提高，但隨著改革的深入推進，中國的城鄉二元結構也越來越明顯，越來越嚴重。農民的收入與城鎮居民的收入也越來越大。從我國農民收入現狀，比較中國城市和農村的財政支出以及我國和發達國家的支農支出，最后提出了建議。
一、中國農村以及農民收入現狀
中國農民的數量大、底子薄。改革開放以來，雖然農民的收入得到了大幅度的提高，但隨著改革的深入推進，中國的城鄉二元結構也越來越明顯，越來越嚴重。農民的收入與城鎮居民的收入也越來越大。
九億農民和其余五億城市居民的貧富差距越拉越大，這無疑不僅僅是一個嚴重的經濟問題。按照邊際效用遞減的原則來看，就現在而言，相同數目的財政支出，政府投入到農村所獲得的福利，滿意度及社會效益很可能比投入到城市多很多。
二、中國的公共財政的支出狀況
中國目前處在中低收入的國家的階段，需求的無限性和財政收入的有限性之間存在矛盾，中國政府對財政這種經濟資源的使用的取舍十分艱難。目前的中國，財政支出總是偏好城市，并且一直以來未得到很大的改善。
我國的財政收入的增長卻主要用于公務人員的新增工資分配和投資城市建設，包括用于消除城市貧困現象，使城市得到較大的發展。這時財政分配仍然嚴重的向城市傾斜。顯然，上述財政支出狀況不僅造成了城鄉居民嚴重的不公平，而且在一方面上促進了城鄉二元化結構，加大了居民的收入差距，不利于實現全面小康的宏偉目標。
三、與發達國家的比較以及對我國的啟示
我國與美國農業自然資源相當，現在我國也是農業人口占總人口的絕大多數，怎樣能像美國一樣實現成功的轉變呢？以下不妨從從財政支農方面探討一下美國的發展以及對我國的啟示。
1.美國實行對農業農民的各種優惠政策和農業補貼制度。美國對農業實行關稅保護以及各種增值稅和所得稅的優惠政策。在生產、限產和各種農業設施上給予農民的補貼有的甚至超過了自身種植的收入。這些都大大減輕了農民的負擔，給農業發展提供了良好的機。
2.美國極其重視對農業科研的進行。目前美國政府已經建立起來了以農干部為主干的、融教科產三位一體的“農業科學、教育和推廣體系”。我國在農業的科技發展和推廣上有極大的欠缺。
3.美國的社會福利普遍比較高，在農村也不例外。而我國社會保障體系顯然還沒有覆蓋到農村來，在這一方面的差距是不言而喻的。
四、一些建議和解決的方案
經過以上的分析和討論，對于中國財政對農村和農民的支出，筆者提出以下的建議：
1.提高對農村農業的重視，加大對農村農業的支出。
我國面對如此龐大的農業體系很農村人口，農業和農村問題是十分嚴重的經濟、政治和社會問題，三農問題就顯得尤為重要。當前從總體倆說，財政對農村農業的投入有巨大的不足，尤其是財政在農村和城市的分配上存在巨大的不公平。
內容摘要：我國現存的財政支出結構與完善公共財政制度需要之間還有不小的差距，本文梳理回顧了我國“十一五”期間財政支出結構發生的積極變化，并結合我國經濟發展實踐，提出了我國財政支出結構進一步調整的方向和路徑選擇。十七大報告提出了“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系”，這意味著我國公共財政體系的改革進程，由此前政府自身的制度建設開始向滿足公眾對基本公共服務的需求延伸。
順應時展的需要，黨的十七大又提出了要完善公共財政框架體系的任務，更加體現了財政的目的開始向公共性轉移，體現了面向平民納稅人的一種民主化財政的新起點。而要圍繞這一任務深化公共財政體制改革，財政支出結構的進一步調整和優化就成為其關鍵環節。公共財政是指市場經濟條件下，由國家來提供公共服務和公共產品的一種活動。它的核心是政府對社會財富的再分配，但與原來的財政制度相比，它更注重分配過程中的公共性、市場性和法制化。我國1998年開始進行公共財政建設和公共財政體制創新，經過十余年的發展，已基本形成了公共財政體制的雛形。
我國財政支出結構的積極變化
財政支出政策是國家宏觀調控的重要手段，“十一五”期間，按照建設公共財政體制的要求，以科學發展觀為指導，堅持以人為本，我國財政支出結構不斷調整，出現了以下幾方面的積極變化：
（一）財政保障范圍有進有退
一方面逐步減少非公共服務支出項，壓縮經濟建設費支出，嚴格控制并努力節約行政管理費等一般性開支；另一方面，著重保障政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等職能，重點加大“三農”、教育、社會保障和就業、醫療衛生、環境保護等公共服務領域的投入。我國財政支出結構正在逐步突破傳統的、偏重于經濟建設的供給模式，向以公共服務和宏觀調控為主要內容的新模式轉換。
（二）財政支出的公共性、公益性特征日益明顯
2008年，中央財政用于“三農”的支出合計為5955.5億元，比上年實際增長37.9％；2009年，中央財政用于“三農”方面的支出達到7253億元，比2008年增長21.8%，主要用于增加對農民的補貼，大力支持農業生產，加快發展農村社會事業；2010年，中央財政用于“三農”方面的支出擬安排8183.4億元，比上年增加930.4億元，增長12.8%。同時，2009年中央財政教育支出1981.39億元，增長23.6%，保障教育優先發展；安排社會保障和就業支出3296.66億元，增長20.2%，重點支持完善社會保障體系、促進就業等；安排醫療衛生支出1277.14億元，增長49.5%，推進醫藥衛生體制改革、增強基層醫療衛生服務能力等民生支出增幅明顯高于財政支出平均增幅，表明國家收入分配重點逐漸向城鄉居民傾斜，財政在支持改善民生方面投入力度不斷加大，取得實質性進展。
（三）中央財政轉移支付力度加大
近年來我國財政收入連年大幅超收，為逐步解決中央與地方財權和事權不相匹配的問題，中央政府開始有意識的加大對地方的財政轉移支付力度。2008年，中央對地方稅收返還和轉移支付22990.76億元，增長26.8%，占地方財政總支出的比重為38%，其中中西部地區財政支出平均54.4%的資金來源于中央財政轉移支付。2009年，中央對地方稅收返還和轉移支付28621.3億元，較2008年增長了24.5%，地方財政支出的39.1%來源于中央財政轉移支付。2010年，中央政府進一步將中央財政稅收返還和轉移支付提高至30611億元，增長7%，為更好地實現地區基本公共服務均等化提供了有力的資金保障。
我國財政支出結構存在的問題
隨著社會主義市場經濟的發展，公共財政體制建設穩步推進、成效顯著，但也應該清醒的認識到，目前的財政支出結構與公共財政的要求還有諸多不適應之處。
中央財政支出規模不斷擴大，但公益性支出總量不足、結構不合理。2008年中央財政支出36319.92億元，增長22.8%；2009年，中央財政支出43901.14億元，增長24.1%。但在中央財政支出規模不斷擴大的同時，2009年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、文化方面的民生支出合計7426.48億元，占16.9%；中央財政用于“三農”的支出合計7253.1億元，占16.5%。相比內地，人口不足800萬的香港，2008至2009財政年度預算中，教育、社保分別占特區政府開支的23.8%和17.6%。顯然，中央財政支出中公益性支出積累還很薄弱，總量依然不足，而且公益性支出在地區間、各項目間的分配也缺少科學合理的執行標準，重點項目不突出，財政支出分配的隨意性加大。
中央財政支出的透明度和公開性較差，缺少公眾監督。政府浪費是影響民生投入的一大因素，政府浪費的根源在于從預算的編制到執行基本由政府部門主導，它優先考慮部門需求和利益在所難免。審計部門的審計力度雖然逐年加大，但由于審計缺少嚴厲的問責制度相配合，相關違規乃至違法行為仍在不斷重復出現。加之現行制度下公眾無法介入監督，使得各級政府部門更加無所顧忌，公眾的利益就無法得到完整體現。
轉移支付制度不夠規范。目前我國轉移支付制度主要包括：稅收返還、一般性轉移支付和專項轉移支付。這其中稅收返還所占比重較大，但稅收返還額度取決于地方經濟發展程度，因此更利于發達地區而不利于欠發達的中西部地區，不僅不利于均等化的實現，反而使兩者之間公共服務能力的差距更加擴大。我國的一般性轉移支付盡管有均等化的功能，但所占比重過低；專項轉移支付的比重雖然較高但透明度較差。
公共財政框架下我國財政支出結構優化的原則
在推動公共財政體制改革、完善公共財政體制建設的過程中，財政支出結構進一步調整和優化應掌握以下原則：
有法可依原則。公共財政框架下財政支出結構的優化，必須以法律制度為基礎，以程序合法為要求，以規范運作為準則，即要完善各項規章制度，做到有法可依。一是要依法編制年度預算，并強化預算執行和監督；二是要明確中央與地方的責權利關系，推進中央政府財政轉移支付制度建設，同時對地方在轉移支付的投向問題上進行合理的監督和規范。
統籌兼顧原則。統籌兼顧原則是指政府公共支出結構的安排，必須從全局出發，分清主次，適當照顧各個方面的需要，妥善安排和分配財力，以保證政府各項職能的實現和國民經濟的協調發展。同時安排公共支出時要做到統籌兼顧與突出重點相結合，應將資金力量集中于政府公共服務職能的實現和社會發展關鍵領域建設，避免出現資金平均分配的現象。
可持續發展的原則。要妥善處理好當前與長遠、經濟與社會、人與自然和諧發展的關系，科學有效地配置政府財力資源，促進經濟社會可持續發展。
公平性、均等化的原則。我國社會事業發展相對滯后，基礎比較薄弱，社會保障總體上覆蓋范圍較窄、標準較低，且農村人口所占比例高，地區間、城鄉間基本公共服務水平差距較大。要運用財政政策和財政分配手段，調節居民收入差距，調節城鄉之間、發達地區與落后地區之間公共產品和公共服務的受益水平，促進社會公平和城鄉、區域協調發展。
公共財政框架下我國財政支出結構調整與優化建議
為適應公共財政框架完善的要求，強化和提高政府社會公共服務職能，要積極發揮財政政策的調節和分配功能，對我國財政支出結構做進一步調整和優化。
（一）存量調整與增量調整相結合以實現結構優化
通過存量調整改變現有項目支出規模，對各項支出有保有壓，減少直至退出對一般性、競爭性領域的直接投入，嚴格控制并努力節約行政管理費等一般性開支，同時保證行政性工資、福利等個人收入增長；通過增量調整，利用未來財政收入的增量部分擴大財政保障范圍，以完善政府公共服務職能為目標，繼續加大對公共服務領域的投入，向社會主義新農村建設傾斜，向社會事業發展的薄弱環節傾斜，向中西部困難地區傾斜。
（二）調整目標上實現公共服務均等化的基本要求
逐步實現基本公共服務的均等化，已成為全面建設小康社會階段維護社會公平、促進社會和諧的重要內容。財政支出結構的調整中，應充分發揮政府的主導力量，調動全社會的積極性，建立健全公共服務體系，合理配置公共服務資源，公平分配公共產品和公共服務，使城鄉及不同地區、不同群體的人們享有大致相等的公共服務水平，以實現公共服務均等化的基本目標。
（三）探索建立保障和改善民生的長效機制
一方面，毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，積極發揮財政政策的宏觀調控作用，并與貨幣、產業等政策協調配合，促進經濟保持平穩較快增長，努力增加財政收入，不斷加大對民生領域的投入。另一方面，社會事業的發展是一個系統性的工程，沒有相應的制度保障，增加的投入也難以有效發揮作用。要在加大財政投入力度、提高財政資金使用效益的同時，針對體制機制中存在的不適應、不符合科學發展觀的問題，著力支持改革創新，完善體制機制，建立健全民生保障的長效機制。
（四）繼續優化中央財政轉移支付結構
從我國目前政府間財政收支責任安排的情況來看，縣級基層政府承擔了主要的基本公共服務提供責任，但其掌握的財力資源卻十分有限，財權與事權嚴重不匹配。通過一系列財政轉移支付制度的調整，中央政府財政轉移支付力度有所加強，基層財政困難局面有所改善，但有些措施的規范性仍然不夠，專項轉移支付的比重依然偏高且透明度較差，一般性轉移支付又無法真正做到完全依據各地區社會、經濟和基本公共服務發展的歷史差距和客觀需求進行資金分配，再加上政府間財政關系制度安排缺乏總體布局，導致很多措施并沒有取得良好的預期成果。因此，中央政府應在明確中央與地方責權利的基礎上，明確中央財政轉移支付制度目標，科學系統地制定方案。
參考文獻：
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(一)“育人塑才以立德為先”是基本的人才培養規律
高等職業教育在人才培養模式改革中承擔著“培養數量充足、結構合理、社會滿意的高素質技能型專門人才”的責任?！吧鐣M意的高素質技能型專門人才”應包括良好的思想政治素質、職業道德素質、綜合人文素質及良好的職業技能等。但相當一部分人認為，高職高專作為國家高等職業教育院校，只要突出職業技能教育即可，思想政治理論課程應該大量減少甚至取消。這種觀點是非常錯誤的，一個人的所有行為都是受其思想觀念支配的，忽視了思想政治教育的重要作用，培養出來的人才即便具有良好的職業技能，也談不上是高素質的高等技術應用型人才。高等職業教育應根據“育人塑才以立德為先”的人才培養規律，積極發揮高職高專思想政治理論課在高等職業教育中的重要作用，實現高職高專的人才培養目標。
(二)促進學生綜合素質提升和全面發展
高職高專思想政治理論課具有明確的政治導向功能，通過課程內容的教學，能夠提升高職高專學生的精神品位，豐富其心靈世界，使他們逐步樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，確立正確的理想信念，具有良好的思想道德素質。一些人就業之后發展緩慢甚至遭受挫折、失敗，問題往往不是出在專業知識和技能上，而多是出在思想道德素質和法律素質上，即綜合素質上。而高職高專思想政治理論課的重要內容就是通過教育教學使學生學會如何做人，如何處理好人與自然、他人、社會和集體的關系，成為有理想信念、社會責任感的人，促進學生綜合素質的提升和全面發展。
二、傳統高職人才培養改革培養模式中思想政治理論課存在的問題
(一)當前教材難以適應人才培養需要
課程目標定位的針對性和職業性不強，高等職業教育特色不鮮明，難以適應高職高專人才培養改革目標。企業崗位或崗位群對人才的知識、能力、素質要求并沒有成為高職高專思想政治理論課程內容設置的重要依據，因而思想政治理論課課程目標定位與高職高專教育的就業導向相距甚遠。
(二)思想政治理論課教學觀念落后，教學方法單一
一些高職高專思想政治理論課教師把高等職業教育混同為一般的高等教育，沒有突出職業教育的特點，不能承擔起為社會主義現代化建設提供德才兼備的高等技術應用型專門人才的社會責任。此外，在教學方法上也較為單一，一般都采用傳統的講授式教學法，重“灌輸”而輕“滲透”，重形式而輕效果，沒能采取靈活多變的教學形式，內容未能貼近生活，未貼近高職高專學生實際情況，因而難以發揮思想政治理論課的實效性。再者還存在重“課堂”而輕“實踐”的現象，致使教學形式流于盲從。
(三)實踐教學未與其他學科實踐教育形成有機統一整體
現在高職高專思想政治理論課基本上都實行“理論+實踐”的教學模式，在實踐教學中一般采用課堂實踐教學及社會實踐教學相結合的方式。這些實踐教學能夠在一定程度上提升學生學習和參與的積極性和主動性，教學實效性有所提升。然而這些實踐教學活動存在的問題是流于形式，未能很好地與行業背景和學生專業、職業背景相結合，沒有突出職業教育特色。在整個實踐教學的實施過程中，未與其他學科實踐教學如實習實訓相結合，而是自成一體，這既浪費了大量資源，又割裂了思想政治教育各個環節的有機聯系，沒能形成一個實踐育人的有機整體。
三、高職高專院校人才培養改革模式改革中提高思想政治理論課程實效性的對策
(一)重新定位高職高專思想政治理論課課程目標
結合上述目標，高職高專思想政治理論課課程目標重新定位應考慮如下幾個因素:一是與黨和國家的中心任務保持一致，確保最大限度地將國家意志轉變和內化為高職高專學生的自覺意識和行為，從而體現該課程的政治導向功能;二是根據高職高專人才培養目標主動調整思想政治理論課課程目標，凸顯其高職特色;三是充分考慮高職高專學生實際，使教學過程更能調動學生的學習自主性。
(二)在思想政治理論課教學中樹立職業教育
理念，進行教學模式與方法創新首先思想政治理論課教師一定要樹立起職業教育的理念，在教學中突出職業教育特色。在教學的各個環節結合高職院校學生實際及職業教育改革的目標，針對高等職業院校學生的特點，培養學生的社會適應性。其次是在教學內容上要突出職業教育特色。教師在教學當中要結合自己所在院校的行業背景，并結合所教授學生的專業背景，突出職業教育特色。如在教學內容的設計上將行業、企業、職業等要素融入課程教學，強化職業道德和職業精神培養，促進學生知識、技能、職業素養協調發展。三是要進行教學模式與方法的創新。倡導啟發式、探究式、討論式、參與式、對話式教學，積極開展項目教學、案例教學、場景教學、模擬教學等。
(三)立足高職高專院校人才培養模式改革，突出職業道德教育
在具體的教學組織中，思想政治理論課教師可以結合行業和專業背景，采用靈活多樣的方式突出職業道德教育。首先，加強職業規范教育，培養職業道德觀念。要重點進行職業道德基本規范教育和訓練，樹立學生正確的職業觀，培養其良好的職業道德和法律素質，以誠信敬業作為重點。其次是加強職業意識教育，使學生樹立正確的就業觀、擇業觀和創業觀，樹立職業自豪感，形成良好的職業素養。三是加強職業心理教育，培養學生良好的心理素質。
(四)整合有效資源，形成有機統一的實踐育人體系
雙證制是根據學歷證書和職業資格證書對學生進行雙重的認定，是對學生綜合能力的一個鑒定。其本質在于提高學生的職業技能水平與專業理論知識的融合，對于高職院校教育有著十分重要的意義。雙證制將學生自身學到的理論知識和技能培訓以及評價考核融入到教學過程中。學生的學歷證書反映著學生的學歷水平以及文化知識程度，職業資格證書是對學生職業技能的一個認定，反映的是能否達到從業水平。由此可見雙證制更能直觀地反映學生的理論知識和實踐能力，為將來就業奠定良好的基礎。
2高職院校建筑專業“雙證制”的教學模式
2.1高職院校管理課程教學模式構成的多樣性
為滿足“雙證制”人才培養的目標，高職院校建筑專業在課程的設置上，應該更加廣泛，一是在課程和工作崗位的聯系上，廣泛的尋求和社會人才崗位的聯系，確定課程和人才的培養方式相吻合，可以更加明確的讓教師指定相應的教學計劃和教學目標。二是在內容上，教師應創新教學方法，確定以學生為主體，利用如討論式教學法、參與式教學法、互動式教學法、情景式教學法等教學方法增加課堂的活躍度，三是在組織上，教師適當的開展如專業技能比賽等實踐技能培訓的主題活動，針對建筑專業的特殊性，可以采用情景式的方式，啟發學生的創新思維和團隊協作的能力，使得學生們能適應未來的工作需求。
2.2高職院校管理課程的實踐教學方式的廣泛性
在以往高職院校管理課程實踐教學中，實踐通常被理解成為實習，這一錯誤也使得教學質量不高。隨著實踐性教學的廣泛深入，對于建筑專業這個對實際技能要求較高的專業來說，實踐教學的廣泛性是豐富教學文化的主要方式。
2.2.1相關企業實習組織學生去企業進行專業的實習，是了解企業特點，熟悉建筑行業工作環境的一個有效的措施。通過學生在企業實習，了解建筑企業的運營情況以及所需要的專業知識，并進一步地將專業知識融入到工作的具體操作上，縮短學生在社會的適應期，提高學以致用的有效性，增加學生的實際動手操作能力，這個方法是傳統的實習教學方法，不過也是十分有效的。
2.2.2社會實踐在不同時期學生掌握的知識程度是不同的，那么開展相關的社會實踐可以貫穿于學生整個學習期間。新的課程改革目標突出培養適應時代的人這一本體功能。社會實踐是對學生認知社會了解社會的一個重要的調查手段。建筑專業的學生通過社會實踐，將自己學到的知識融入到社會實踐中，通過思考，認識到當前建筑行業存在的問題以及相應的解決措施。利用寒暑假和節假日結合所學課程進修相應的調查，可以促進學生的技能提高，增加其社會的實踐能力。
3高職院校建筑專業人才培養工作的建議與措施
3.1發揮教師的主導作用
高職院校由于其學校的特殊性，教師引導其對現實的就業形勢進行分析，讓學生在準確定位自己的同時，調整學生過高的工作期望值，能夠使得學生更加地對知識渴求和對實踐能力重視。“雙證制”便是采用雙重認證，對于學生未來就業有著很大的優勢，在這個培養模式下，教師的重要性是顯而易見的。只有教師采用合理的教學方法，促使學生學以致用，這樣才能使得學生理論和實踐能力相結合，并對學生加以嚴格的管理，做到審時度勢，因材施教。
3.2建立有利于建筑工作的管理體制
學院通過制定人才培養目標和相應的督導機構，對建筑專業的學生提供良好的學習環境和管理措施。在物質和資金保障的前提下，統籌管理，制定和專業相關的人才培養機制、人才培養目標，教學計劃和符合學生發展的課程計劃，并具體負責組織實施。
3.3專業教師全面推行“雙師”制，學生全面實行“雙證”制
實現雙證制，在老師中推行雙師制也是十分重要的。在對學生要求雙證制的同時，對教學質量進行提高，要求所有教師必須取得技師、高級技師或其他職業資格證，是符合教學發展需求的。在學生實行雙證制的時候，校方應注重對學生的引導和認識，使其明白制度對自己將來帶來的好處，要求從自身做起，從點滴做起，加強自己理論知識和實踐能力結合的能力。
4高職院校建筑專業“雙證制”人才培養創新措施
4.1調整考核比例
現如今在教學中，存在著高分低能以及考試作弊的現象，誤導著學生真實能力的表現。從學生自身角度來說高職學生對于自己的自我評價依然居高不下，缺乏對于自身優缺點的理性認知分析，一味好高騖遠地落在知名企業或者熱門行業以及發達地區企業，往往最后卻落得錯失良機無業可就。針對這些出現的問題，及時調整人才培養機制，建立健全考核制度是十分有必要的。在調整中更加注重學生的實際操作能力，針對高分低能現象和考試作弊現象調整考核比例。因為高職學生樂于動手實作，學生只要平時上課認真參與，基本上可以得到50%-70%的分數，因此期末考試只要能考取10%以上的分數就可以合格，取得該門課程的學分或成績，所以學生就沒有必要冒著被留校察看或開除學籍的處分危險去取得合格成績。
4.2改變考核方式
目前仍然存在著一些用人企事業單位對于高職畢業學生的偏見，認為高職學生的能力在本科以及更高學歷的學生能力之下。在人才招聘會或者招聘信息中隨時都可以發現一些并不需要高學歷的工作崗位卻對于高職學生設置了拒絕門檻。而且高職學生即使就業但是卻也難以得到高薪酬待遇并且能夠得到的發展機會也比較少。難以得到社會較高認可和評價，讓很多壯志滿懷的高職學生在頻頻碰壁屢遭挫折傷害之后逐漸喪失斗志。提高教學水平以及學生技能的培養需要的是嚴格的考核制度，對學生的考核方式和評價結果應與企業、行業的要求接軌。在對學生考核中，首先應該嚴肅紀律，在高職學生中建立起良好的學習氛圍。其次是在理論和實踐的結合上，不應只以學生的課堂成績作為參考，要從多方面，多角度對學生的綜合能力進行考核評價，評價的內容要與相關產業發展所吻合，提高高職學生在社會的適應力。
5結束語
1.1人才培養目標的作用
首先，人才培養目標具有一定的導向作用，在進行大學的人才培養工作中，需要一定的目標作為指導，做好方向性的指引，使得人才培養朝著科學的目標前進，進而提高人才培養工作的效率和進程。其次，人才培養目標的穩定作用，從人才培養工作本身來說，其系統性相對較強，其中包含的細節較為縝密，需要做好相關的規劃和統籌。其穩定性主要表現在工作要圍繞著一個中心點來進行，保證人才培養目標的長期性。再次，人才培養目標的激勵作用，對于大學的教育工作來說，各項工作的最終目的都是進行人才的培養，因此，這一目標在實際的工作中，可以起到一定的激勵和促進的作用。使得大學教育的各項工作的成效都有所提高。
1.2人才培養的目標
首先，人才培養就是給教育工作奠定基礎的，所以在人才培養目標的工作中總是以實現教育目的為基礎。因此，在實際的工作中，人才培養工作要根據教育的基本模式，學科之間的聯系以及地域之間的差別來進行，將教育的基本理念融入到人才培養的工作中。其次，大學的思想政治教育工作遵循了國家的傳統美德，因此，進行人才培養就是為了對教育工作提供更為優質的服務，明確教育目標，促進社會的發展。
2地方大學思想政治教育工作的現狀
2.1工作機制繁瑣
根據大學生相關的政治教育工作的基本規定來看，當代的地方大學思想政治教育工作主要是以高校的校長為主體來進行。這種體制被稱為校長負責制，在思想政治教育工作展開的過程中，在政治、思想以及其他的方面都要有黨委來進行監督和管理，同時保證按時高效地完成思想政治工作的任務。另外，說這項工作具有一定的繁瑣性主要是由于其涉及到的部門數量和類型也存在著一定的多樣性。包括人事處、教育處、科研處等等。只有各個部門能夠相互協調，團結合作，才能把地方大學的思想政治教育工作做好。
2.2教育對于雙重性主導
首先，在思想政治教育工作中，其主導主體主要是共青團隊伍和黨政隊伍兩個大的方面。其中組成的部分主要是教育部門的負責人，職能部門的負責人等等。其次，從學科的設置上可以看出，哲學專業的教師和思政部的教師也是思想政治教育工作的主導。但是和大城市的大學教育相比，地方的大學思政教育的師資還存在著不足的現象。一些專業的教師和輔導員都是采用外聘的方式，長期實行聘用制不利于高校的教育目標的實現，無法實現“名師效應”。再次，地方大學的班主任，其構成主要也可以分成兩種形式，一個是輔導員兼職，一個是任課教師作為班主任?？梢姡嘀魅沃贫鹊耐晟瞥潭冗€不夠，總體體現出年輕化的趨勢。
2.3教育方式方法
第一，地方大學的思想政治教育工作的模式還采用傳統的填鴨式教學，主要就是在課堂上，思政教師進行理論知識的灌輸。這種方式是對人才培養目標的忽視，對于學生來說，其理解能力和接受程度不同，因此，思想政治教育也要具有一定的針對性和層次性，要找到學科之間的差異，提高思政教育工作的效率。第二，地方大學在教育方式以及教育規模上都會受到資金、環境以及地域的限制，教育過程主要以教師為主，教育屬于硬性的教育，毫無新意。
3關于地方大學思想政治教育的研究意義
無論是從理論的角度還是實踐的角度來說，都具有一定的現實意義。首先，從理論上價值上來講，地方性大學的思想政治教育工作是高校教育的切入點，具有一定的典型性和代表性，對其進行深入研究，可以完善我國的教育體系。大學的思想政治教育工作在進行的過程中主要以哲學中的世界觀和方法論作為指導，具有一定的可行性和必要性。以人才培養為目標的大學思政教育轉變了思維方式，實現了關系思維。其次，從實踐意義上來看，這種教育方式打造了一種思想政治教育的全新模式，將主體和客體相互聯系，能夠有效地解決生活中的基本問題，大學生們不僅能夠通過獨立的思考解決身邊的問題，還能完善思維方式。有利于地方大學生素質的培養，保證其發展的全面性。另外，地方大學的思想政治教育工作的模式可以為我國的高等院校所借鑒，實現高效教育模式的統一化。
4地方大學思想政治教育對策
4.1調整教育工作機制
對于地方大學來說，對教育機制進行調整的過程中可以積極地參照國家一些重點院校。在校園中建設關于黨群機制、資源以及保障機制或者是業務機制的相關部門，這樣不僅可以節省教育管理的相應成本，同時還能夠培養學生的學習積極性，將教育和服務相互連接，完善教育理念。從地方大學思想政治教育工作的目標可以看出，做好思政教育工作就是要實現人才培養的目的。
4.2加強教師隊伍的建設
地方大學的思政教育工作中，教師占據了主導的位置。因此，加強教師隊伍的建設具有一定的意義，可以從下面幾個方面來分析：首先，要加強對黨政干部的教育和培訓，同時對于共青團隊伍的素質也要提高重視，發揮工作機制的作用，建立健全大學教育中的保障體系，提高思想政治教育工作的穩定性和整體性。教師本身要具備相應的能力和技能，能夠在教育教學中做到創新思路和教學方法，能夠以學生為主體，將以人為本的基本原則貫穿到思政教育工作的實際中。其次，思想政治教育工作本身就和哲學學科以及專業技能相聯系，因此，教師們應該具有基礎的哲學修養，進而提高教師隊伍的綜合實力。如果地方大學的條件允許可以另外聘請一些資質較高，專業技能扎實的專家和學者來進行座談，提高思想政治教育的教育成果。當然，這一做法需要和大學的經濟基礎以及各項工作的完善程度相適應，提高教育的高效性。最后，要對班主任和輔導員的工作區分開來，明確分工。因為，從這兩個職務的本質上來看，班主任就是要集中精力對班級的事物進行管理，而輔導員就是抓學生的生活事物，二者分工不同，任務各異。所以要努力強化班主任和輔導員的隊伍。
4.3注重網絡育人
提升網絡育人的實效。隨著計算機信息技術的迅速發展，網絡媒體己成為一種認識世界和改造世界非常普及的媒介和載體。高等院校要重視校園信息網絡的建設，建設好各級各類網站，既要突顯思想政治教育的主旋律，用社會主義先進文化積極搶占網絡思想政治教育陣地，又要順應大學生的個性發展及需要，科學合理設置欄目，內容要體現理論性，也要體現出時尚性和生動性，貼近學生的學習和生活，滿足學生的網絡文化需求，突顯校院網站的育人功能。
4.4創新思想政治教育方法
（1）學生是受教育的主體，這一觀念要在具體的教學過程中得到重視并且得以實施，從根本上改變灌輸式的傳統教育，教育工作者不要高高在上，經常以說教、談話的形式對學生進行說服教育。
（2）結合當下社會經濟的發展，針對應用型人才需求特點，將思想教育工作以實踐的形式融入到學生受教育范圍內，學校組織參觀歷史文化單位，使學生能夠從中確定自己主人翁意識，以激發受教育的積極性。
