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1.1合同管理在施工工程管理中具有核心與紐帶作用
合同管理是對施工項目的全過程管理，通過合同文件可以制約各方建筑施工參與者的行為與明確他們的責任與義務，是實現各方參與者交流的紐帶，同時合同管理也是建筑施工具體項目管理的基礎，它對具體的項目管理做出了具體的要求，具有高度的系統性和完整性，因此合同管理是工程施工管理的核心與紐帶。
1.2合同管理是施工雙方的法律基礎
合同管理明確規定了建筑施工各方的權益與義務，比如建筑施工方必須要按期完成施工項目，而工程發放方則必須按時支付工程款等，如果建筑施工某一方不能按照合同規定的內容執行其義務，另一方則可以按照合同規定的內容要求違約一方履行其法律義務，因此合同中對雙方的各項權利義務約定是他們享有權利的法律基礎。
1.3合同管理是處理糾紛與爭議的法律證據
項目施工具有周期長、參與主體多、涉案金額大的特點，在具體的項目施工過程中經常會發生各種爭議與糾紛，而處理這種爭議需要有真實的法律證據維護自己的權利，而合同具有一經簽訂即具法律效力的屬性，它對合同各方的行為等進行了明確的規定，因此合同是處理各種建筑施工糾紛的法律依據。
2施工工程合同管理的現狀
由于我國建筑市場起步相對比較晚，以此對施工工程合同管理的研究時間比較短，到目前為止，還沒有形成完善的理論系統，很多項目管理合同管理還處在表面層次，其主要表現在：
2.1合同簽訂階段存在的問題
由于我國建筑企業深受計劃經濟體制的影響，導致建筑企業缺乏合同意識，即使簽訂了合同，合同的內容與形式也是存在很多的問題：①合同內容過于簡單，只約定了雙方的履行的責任，而忽視了違約責任；②風險合同現象比較嚴重，在具體的合同中，對于承包方的約束比較多，而對業主的制約條款則相對比較少，導致合同出現許多不公平條款。
2.2合同履行階段存在的問題
①應變更合同沒有變更。在合同履行期間，常常會發生合同變更事情，但是合同履行管理人員去忽視了對合同的變更，而最終導致因為沒有變更而導致的損失；②應當發出的書函沒有發。書函發送不僅是動態合同管理的需要，也是施工企業進行自我保護的手段，但是施工企業卻常常忽視這一點，導致施工企業被懲罰；③合同訴訟追究超過訴訟時效。在建筑施工過程中，常常會發生各種違約行為，對于違約行為，權利一方可以通過等手段維護自己的合法權利，但是一些建筑企業忽視合同的訴訟時效，導致自己的合法權益得不到法律的保護；④沒有行使合同所賦予自己的權力。在施工過程中，工程發放方不按時支付工程款的現象非常普遍，而合同明確規定：如果發放方不按時支付工程款，施工方可以行使抗辯權停工，但是在實踐中很少有施工企業行使。
2.3竣工驗收階段合同管理存在的問題
①合同管理體系還不完善，在合同簽訂中，沒有對合同主體進行明確的規定，導致任何人都可以簽合同，同時對于合同審查與評估也缺乏有效地監管；②合同管理的信息化程度不高，不重視對合同的歸檔管理，導致合同在簽訂后，出現丟失等現象；③我國的建筑施工合同管理人才還比較缺乏。目前專門具有合同管理專業的人才比較少，其主要表現在我國項目管理部門沒有針對合同管理建設合約機構，導致項目管理企業缺乏對合同管理流程和操作的正確認識。
3施工項目合同管理過程研究
3.1施工項目合同管理簽訂階段的管理
做好簽訂前的合同評審工作，施工項目具有施工周期長、可變因素大、風險因素高的特點，因此在簽訂合同之前，一定要做好評審工作：①確定談判人員。合同的簽訂過程是需要不斷的談判而簽訂的，通過談判可以在保證自己基本利益的同時獲得更多的有利于自己的條款，因此合同談判人員一定要選擇具有專業合同管理知識、較強口才的人員擔任；②仔細分析招標書。在招標書中一般都具有合同的主要條款，作為施工企業在進行合同簽訂之前，可以先研究招標書主要條款的內容，從主要條款中分析業主的基本態度，從而為自己在合同談判中提供基礎的信息保障；③收集關于施工工程的有關材料。在合同談判中，施工企業要廣泛的收集相關的材料，以便在具體的談判中爭取主動權。
3.2施工項目履行階段的合同管理
項目施工階段的合同管理主要包括：①合同履約管理。在合同執行過程中，建設單位要根據項目施工的進度對合同的風險進行管理，尤其是對具有高風險的合同一定要建立動態監管機制，保證施工合同的正確履行；②合同變更管理。合同變更會涉及到多方的利益，因此施工單位一定要堅持合同變更程序進行管理；③合同索賠管理。合同索賠的程序主要包括：提出意向書、收集證據、編制報告、談判、解決；④合同的爭議的管理。在合同中應該明確出現爭議的解決途徑，一般主要是：和解、調解、訴訟。
3.3施工項目竣工驗收階段的合同管理
首先做好工程竣工驗收交接工作。工程驗收是合同履行的關鍵環節，也是發現施工問題的主要程序，因此在合同中應該明確規定工程驗收的具體事項以及問題整改的具體細則等，避免出現工程結算費用的爭議；其次工程結算審核以及價款的支付。業主應該根據合同規定，審核施工工程的治療，并且按照合同約定的施工工期、質量等因素對施工企業進行一定的獎罰等，并且按照相關約定支付施工企業工程款，并退還履約保證金等。
4施工工程合同管理的對策
4.1建立完善的施工合同管理體系
首先建立構建完善合同管理組織機構。專門的合同管理機構是合同順利實施的重要保證，隨著建筑市場的不斷發展，依靠監理工程師或者相關人員對合同進行管理已經不能滿足合同管理高要求的需要，因此必須要設置專門的合同管理機構；其次建立合同管理制度保證體系。施工企業只有建立完善的制度保證才能做好合同的管理工作；最后建立合同培訓體系。
4.2加強施工合同的風險管理
施工合同風險管理的目的就是降低各種風險對施工所造成的不利影響，用較低的費用取得更大的安全保障。為提高施工合同的風險管理：一是要加強施工單位對合同重要性的認識，提高他們的風險管理意識，重視對合同風險的控制；二是增強合同管理人員的專業素質，施工企業要積極與高等院校開展人才培訓活動，通過校企合作等措施為合同管理工作提供更多的優秀人才；三是健全合同風險控制體系，依據合同風險的根源將合同風險進行分類。
4.3加強對施工企業的資質管理
1．1合同的簽訂不夠嚴謹
法律法規不夠完善，市場機制不夠嚴謹，業主用不合法手段迫使承包商簽訂兩份不同的合同，使承包商的利益受到了不公平的對待，后期雙方會產生糾紛。合同約定的資金到位并不等于業主會按時撥付工程款給承包商。一些承包商為了獲得建設項目資格，不惜以低價中標，在中標后又將工程肢解，以更低的價格非法轉讓給一些沒有資質的施工隊伍，他們為了追求高額利潤，工程質量嚴重下降。
1．2合同文本不規范
有些建設項目在簽訂合同時為了回避責任和義務，不采用標準合同文本，而通過自制的、模棱兩可的、含糊的文本條件避重就輕，轉嫁工程風險。還有些合同文本，履約雙方的責任劃分不清，違約的后果及處理方法描述不明確。大多數施工合同文本中，缺少對工程保險責任、索賠計算原則的具體約定。
1．3合同管理力度不夠，缺乏大量合同管理人才
大多數建筑企業尚未制定一套合理的合同管理程序，缺乏嚴格的規章制度。合同文檔管理混亂，現階段我國缺乏合同管理專業人才已成為專業化合同管理的主要障礙。
1．4合同內容履行不及時
在建設工程中，拖欠工程款的事情時有發生。我國每年幾千億的工程款拖欠以及農民工工資拖欠都與此有關。合同講究的是一種誠信，作為簽訂合同的雙方應該要履行合同中所規定的內容，按質、按量、按時完成，履行合同應當是雙方應盡的責任和義務。杜絕合同內容履行不及時的現象，監理企業義不容辭。
2合同管理中監理單位的工作要點
合同管理對監理單位完成監理任務是非常重要的，監理單位必須對合同的簽訂、履行、變更和解除進行監督、檢查，對合同雙方進行調節和處理，以保證合同的依法簽訂和全面履行。針對合同管理的現狀和不足，監理單位必須做好以下幾個方面的工作。
2．1積極參與合同的制定和談判
這對了解簽訂合同雙方和合同內容都有好處，它為今后合同管理奠定了良好的基礎。監理單位的參與可以避免出現合同文本不規范，合同條款不清楚，違約責任不明確等現象，也是掌握合同管理第一手資料的最好辦法，同時也可以杜絕違法合同的簽訂，幫助維護合同各方的權利和義務。
2．2進行合同分析
認真弄清合同的各項內容，對各項條款進行分門別類的認真研究和解釋，找出合同的缺陷和弱點，以便采取相應措施。合同分析對于促進合同雙方履行義務和正確使用合同賦予的權利，對解決合同爭議，預防和處理索賠都是十分必要的。
2．3建立專業的監理隊伍
做好合同管理工作需要一支具有應變能力又能堅持合同原則的監理隊伍，監理單位的各類監理人員，既要有多學科的專業知識，還要有豐富的工程實踐經驗，更要有良好的職業道德。以公平公正的態度處理合同管理中出現的問題。
2．4合同履行的跟蹤、檢查
1.1項目規模和進度要求
項目的規模較小、進度要求時間短，則合同類型的選擇余地較大，固定總價合同、單價合同、成本加酬金合同都可選擇。項目規模大、進度要求時間長，合同履行過程中的不可預測因素多，合同類型選擇有局限性，這類項目不宜采用總價合同。
1.2項目的競爭情況
市場上愿意承包建設項目的承包商多，建設單位擁有較大的主動權，可按照總價合同、單價合同、成本加酬金合同的順序進行選擇，而且利于建設單位造價控制。如果市場上愿意承包項目承包商較少，則承包商擁有的主動權較多。
1.3項目的復雜程度
項目實施過程復雜，則意味著：①對承包商的技術水平要求高，建設單位可選擇的余地??；②不確定因素多，項目的實施風險較大。承包商對合同類型的選擇掌握有較大的主動權。相反，項目的復雜程度低，建設單位對合同類型的選擇掌握有較大的主動權。
1.4項目的單項工程明確程度
單項工程的類別比較清楚，可選擇的合同類型較多，總價合同、單價合同、成本加酬金合同都可以選擇。如果單項工程的類別已經明確，但實際工程量并不確定，宜選擇單價合同。如果兩者都不滿足，則不能采用單價合同與總價合同。
1.5項目的外部環境因素
項目的外部環境是指項目所在地的政治、經濟、文化、社會環境。如果項目的外部環境差意味著項目面臨的風險大、確定的因素多，承包商不能準確預見項目實施過程中可能會遇到的問題，宜采用成本加酬金合同。
2建設項目工程承包合同訂立應注意的問題
訂立建設工程合同，應當遵循合法、平等、自愿、公平、誠實信用等基本原則。在實踐中，要特別注意以下問題。
2.1多采用合同示范文本
采用合同范本對于建設單位來說是比較有利的，一般業主對于基建并非很專業的人員，在合同條款簽訂上難免因疏忽而出現紕漏。合同范本分為協議部分、通用條款、專用條款三部分。專用條款中將工程中可能發生的問題及解決辦法作了說明，因此合同簽訂時,一般只需要對合同的專用條款部分細加研究，按照專用條款中列出的骨架進行合同具體條款的細化，就能簽訂一份全面的合同。
2.2工程預付款保函和履約保函
保函是由銀行開出的為承包商提供擔保的保證文件。承包商在銀行開取保函時，視其在銀行的信用額度向銀行提交的與保函金額相等或者部分比例的保證金。一般在合同開始執行時，承包商必須提供與預付款金額一致的預付款保函或者為合同價格5％～10％的工程履約保函，而隨著工程進度的發展，對進度工程量的結算逐步取代了保函的作用。承包商沒有按照約定實施合同內容，而建設單位不能對承包商進行有力的控制，建設單位將失去其控制工程的能力，執行保函制度為建設單位更好管理項目提供了條件，承包商不很好履行合同內容建設單位將向銀行提出提取保證金要求，使損失得到補償。
2.3采用施工總承包負責制
大、中型工程項目，宜采用施工總包負責制。從結構分解角度來講，將工程的無限分解性，采取平行分包的方式進行管理，讓各參與方進行競爭。表面上看有利于造價控制，但實際實施過程中由于工作交界過多，需要協調的問題呈幾何級數的增加，不利于項目有效管理。
3建設項目工程承包合同實施過程中的應注意的問題
3.1控制工程款的撥付
在工程建設中，工程款是否到位是承包商最關心的問題，承包商要及時要求建設單位撥付工程款。建設單位對工程款的支付要有一個詳盡的計劃。基本原則是：支付的工程款總額要小于承包商所完成工程量的預算額，并且預付款的比例也不宜過大，在20％～30％較為合理，一方面滿足了承包商前期的花費，另一方面也不至于使承包商取得了過多的工程資金，在后續的施工過程中過于松懈。
3.2控制各項有關費用的施工簽證
施工過程中，施工簽證是在所難免的，建設單位對簽證要認真核實簽認的工程量。對于工程定額中活口費用的簽認一定要慎重。認真核查項目該不該發生，為什么發生，責任方是誰。對于不屬建設單位責任，都不予簽證。對活口費的概念要有一個清楚的認識，活口費是定額制定時無法統一標準而實際工程中不可避免地要發生的費用，不要讓活口費成為承包商增加費用的借口。
3.3加強施工合同索賠管理工作
建設項目中，建設單位與承包商的矛盾是常有的，在買方占主導的市場環境中，建設單位占有有利的地位。但如果承包商的管理能力很強時，承包商常常會因為建設單位的原因、設計單位的原因及其它與承包商無關的原因提出索賠。索賠的承包商管理能力的一種體現，承包商沒有較高的管理水平想要取得索賠成功是不易的，這就要求承包商加強索賠管理。建設單位及監理單位，也要加強索賠管理對于因承包商原因產生的損失向承包商提出索賠。另外各方也要加強索賠的管理能力。
3.4加強合同法律意識
建設單位或承包商由于缺乏法律意識，合同簽訂工程中，雙方未就合同條款往往未就合同條款進行詳細的說明，對違約責任，違約條件未做具體規定，將會導建設項目工程合同糾紛產生。因此，在簽訂合同過程中，要對合同每一條款進行嚴密的審查，確保條款嚴謹，盡可能的降低因合同訂立法律意識不強造成不必要的糾紛。
3.5加強合同及文件歸檔管理
合同作為建設單位與承包商之間的法律文件，合同簽訂后要對其進行妥善的管理。鑒于建設工程項目周期長，不確定因素多。在經過一個較長的建設周期之后，在進行決算時很多問題要依靠相應記錄來解決。因此，資料歸檔工作決不是簡單的文檔管理問題，應由專人負責到底，同時要盡可能的采用信息化管理，要為每一份合同建立一份電子檔案，制作付款申請單、合同臺賬、付款情況明細表等。及時更新合同付款、變更、附加等內容，實時掌握每一項合同的情況，做到合同履行過程中每履行一項內容、支付一筆款項都加以記錄，實現動態管理。
4結論
【關鍵詞】公路工程；合同管理；施工項目
1工程項目管理中合同管理的重要性
在公路工程的整個項目管理中，主要從三個方面體現出了合同管理的重要性：一是合同管理是整個工程項目管理的核心，能有效的規范建筑行業市場的秩序，防止建設領域“兩個拖欠”的重要措施，進而，在一定程度上促進工程建設全面認真履行合同義務，確保建設目標的實現。另外合同管理對項目承包的經濟效益起到重大影響。合同作為調節雇主和承包商之間的關系經濟的法律依據，在市場機制的建設和完善過程中發揮越來越重要的作用。1.1施工單位對合同管理不重視。建設單位合同管理意識的缺乏，缺乏合同管理的專業人才。我國許多建筑企業，而不是用于合同，盡管一些公司的合同簽署工作非常認真，但在簽署合同在貨架上。甚至很多建設單位尚未建立合同管理部門，沒有具體可行的，有效的合同管理體系和操作過程。我國缺乏合同管理人才有很大影響施工合同管理水平的提高。1.2業主的不規范行為。公路建設市場競爭激烈，業主有時會提出條件比較苛刻的合同，承包商為了企業的發展被迫接受。在實際施工中，一些業主的合同執行過程中偏離招標文件的要求，或添加一些附加的條款、或者要求施工企業需要一次包死。所以簽署的施工合同與招標文件和投標偏差很大，給施工合同的執行帶來巨大困難。還有一些單個項目的業主不是根據公路工程的基本建設程序執行。1.3合同索賠難度大。合同內索賠工作較難實現。索賠是合同實施過程中，一方被另一方違約，或出現其他故障不得不停止，因此受要求另一方給予賠償的活動。索賠是合同和法律賦予的權利，同時也是合同缺陷的補缺。對承包商來說，工程的索賠要求是一種保護自己的合法權益，并彌補工程損失的有效辦法，然而因為公路舒暢行政過多的干預，造成了許多干擾因素，導致合同索賠工作比較難進行下去，最后承包商往往是妥協。1.4合同法律環境不夠完善?，F在在中國逐步建立具有中國特色的社會主義的合同法律體系，但目前來說還是不夠完善，部分法律條紋不嚴謹，對于不法分子來說，還有漏洞可鉆。并且有法不依、執法不嚴的情況是經常發生的。
2加強合同管理的措施
2.1對工程投標階段加強管理。對于建筑施工企業來說，需要加強對工程報價的管理，首先要對招標文件，圖紙，以及規范等熟悉，爭取做到量力而行，需要綜合考慮自己的技術力量，以滿足業主的需求，另外，確保工程造價符合招標文件的需要，詳細考察工程場地，還有熟悉地理環境和氣候條件，現場施工條件，以及居民的消費和機械臺班價格，市場供應量等，深入研究和分析這些因素，同時，進行詳細的分析和計算，進而在一定程度上確保判斷的正確性，在準備技術投標書的過程中，充分利用公司的技術力量，和優化施工組織設計，并且對先進的施工、管理技術進行利用，在一定程度上實現科學、高效的要求。2.2對工程施工合同做好分析。在正常情況下，合同分析是指從執行的角度分析合同，對合同內容和要求進行的具體分析、補充和解釋，在合同條款的具體問題和具體的實施時間方面，全面實落實施目標和合同規定等，然后在一定程度上為工作提供具體指導，為了使合同按照工程管理的需要，確保項目按照合同的要求執行，進而為合同執行、控制合同并提供參考依據。對合同管理部門和合同管理人員來說，通常需要做好合同分析工作。2.3做好施工合同交底工作。企業合同管理部門對合同分析后，需要進行相應的“合同交底”。通過組織有關人員學習合同規定。通常，通過技術交底分解項目任務，明確施工質量和技術要求，及會在施工中牽涉到的關鍵工序和工作等，然后在某種程度上分解安全，責任成本等目標，同時將責任落實到特定的部門和個人。進行合同交底在某種程度上，讓大家建立一個全局意識，然后對合同條款上有關的內容、程序、管理程序等熟悉了解，并了解雙方在合同上的范圍與合同責任，以及需要承擔的法律后果，在一定程度上，使各項工作保持一致，在施工的過程中避免違約行為、發生違約現象。2.5做好工程變更、索賠管理。所有工程項目在施工過程中都可能產生變更，工程變更的因素很多，所以變更支付變得相當的復雜。當事人兩方在實際工作中對單價往往不能達到一致，特別是對變更的費用存有爭議，當雙方沒有達成一致時，需要暫付。而且支付方式在不同條件下的變更也是不同的。
3結束語
施工合同可以約束當事人的行為，控制項目工程進度和質量，是公路建設管理的一個重要組成部分。業主與承包商在執行合同條款過程中應該秉持程誠信的理念，使合同條款執行貫穿整個施工過程。但是，目前的公路工程施工過程中，業主和承包商由于沒有規范進行合同管理，導致出現工程問題時，責任人不明確，糾紛不斷。為了避免施工過程中的種種問題，在施工前，就應該進行科學的合同管理，確保后期施工順利進行，共同實現合同目標，實現最大經濟效益。
作者:宋利軍 單位:山西路橋第三工程有限公司
1.1施工合同和招標文件相違背
在水利工程施工方面，隨著施工規模不斷擴大化，相關的法律法規也不斷的完善及健全。尤其是《合同法》及《招投標法》的實施，政府部門也對水利工程施工提出了更為明確的規定，讓施工人員按照指定程序施工。但實際上，仍然存在一些不招標、不報建的違規行為。此外，有些單位達到某種目的，將整個項目工程拆分之后，再招標，或者先招標，然后再報建，更甚者，有些建設單位還強行施工單位墊資施工，嚴重違反了施工的公平性。另外，在施工中，通常見到工期延遲、資金供應不足、壓低造價等違背規定的行為。
1.2合同管理人員管理技能有限
要管理好水利工程施工合同，管理人員不僅要熟知管理學、經濟學方面的知識，還要對水利工程施工各環節的知識有所了解。也就是說，在水利工程合同管理中，應將經濟學和水利工程知識結合在一起，才能發揮管理效能。但實際上，在水利工程合同管理中，管理人員大都是施工技術人員，對管理學知識并不了解，只將合同管理當做一件簡單的事項，以至于釀成施工和合同條例不想符合的現象。
1.3合同履行程度低
在水利工程施工中，還存在著一種現象，那就是合同和施工不一致。也就是合同雙方或者其中一方在施工之后，并不按照合同規定行事，導致工程延期或者出現施工質量問題。這種現象的出現，不僅使工程無法順利實施，也給水利施工健康發展造成嚴重的負面影響。
1.4合同文本不規范，缺乏約束能力
在簽訂合同時，建設單位和施工單位一定要注重合同文本的規范性，否則將在施工中出現意見分歧，將會對工程造成嚴重影響。但目前，水利工程合同簽訂時，簽訂雙方并沒有對此給予重視，導致施工中經常出現意見分歧或者因協商而不能達成意見統一，導致工程停止的現象，不僅延誤了工期，也給施工單位和建設單位造成嚴重經濟損失。
1.5違法簽訂轉包及分包合同現象廣泛存在
在《合同法》中明文規定，當承包人將施工工程承包之后，再不能以個人名義轉包給第三者，否則，將是違法行為。在《中華人民共和國招標投標法》中也有明確規定，項目中標之后，不能再轉讓給第三者。另外，對于項目工程中的主要部分，承包人也不能進行轉包或者分包等。雖然有這諸多規定，但在水利工程施工中，仍舊會出現轉包、分包不法行為，嚴重影響了工程穩定、快速的發展。
2加強水利工程合同的全過程管理
2.1建立相關機制，規范市場行為
在水利工程合同管理中，應建立相關機制，并制訂科學的評標辦法和程序，以減少人為因素在合同中的影響，從而避免了招標中人為操控的現象，使中標機會和企業實力相聯系。另外，通過建立合同管理機制，也能為施工企業預留足夠的利潤空間，緩解了盲目壓價的弊端，使水利工程向著可持續化的方向發展。此外，應采取一定措施，將投資和施工相分離，以便于施工單位有充分的發揮空間，同時也減少了建設單位的強行干預，對于工程實施具有積極意義。還有，為了構建一個良好的水利工程施工環境，行政主管部門應根據施工情況，制訂一套考評制度，對于考評不達標的，或者惡意擾亂招標市場的施工單位進行扣分、處分。
2.2增強合同管理人員得到管理素質
為了提高水利工程合同管理效果，施工單位及建設單位都應配出管理經驗豐富、專業技能強硬的管理人員。由于水利工程合同內容較多的涉及到水利專業方面的知識，對這些進行有效管理，應管理人員除了具備熟練的管理學知識外，還應了解水利方面的一些常見概念。所以，在水利工程施工之前，企業應對施工人員進行必要的專業培訓，使他們對水利知識有足夠的了解，才能夠將合同管理好。另外，當工程實施一個階段之后，需要轉入下一個施工階段，這時，合同管理人員應做好合同交底工作，將上一階段的合同實施情況基于分析，然后預備實施下一階段的工作。這樣做，能夠使合同被有效執行。
2.3加大合同管理力度，使其全面執行
在水利工程施工期間，為了保證具體施工和合同規定相一致，合同管理人員應做好檢查工作，對于出現的不一致現象，應及時找出原因，給予解決，以免給施工帶來負面影響。
2.4在簽訂合同時，應依照合同范文簽訂
水利工程合同種類較多，為了避免不規范現象發生，建設單位和施工單位在合同簽訂時，應嚴格按照《建設工程設計合同》頒布的合同范文格式。除此之外，還有《水利水電工程施工合同和招標文件》，它是由水利部和工商行政管理部門聯合頒布的，行文正式，格式規范，合同簽訂雙方應給予采用，才能避免因合同內容不規范而引發的糾紛案件。
2.5加大分包過程審查
在施工中，常出現分包現象，如果不給予嚴格審查，將會引發眾多施工質量問題。審查主要包括分包商資格是否合法、分包內容是否違法、分包合同格式是否規范以及分包合同簽訂過程是否完備等。在分包審查中。
3結語
關鍵詞工程造價價格控制管理
工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設單位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進行工程建設所花費的成本以及在工程發包階段其投標價格和在工程結算階段從建設單位所得到的工程建設費用(預期花費或實際花費)。
造價控制就是指把建設工程項目造價控制在預定限額內，對建設單位、施工單位以及其他相關各方都具有非常重要的作用。造價控制應從多方面入手，如合理設置建設工程造價控制目標，加強建設工程施工合同管理等。其中加強建設工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。
建設工程施工合同的管理，就財政部門而言，其實質就是建設工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制。這是合同當事人雙方關心的核心問題之一，也是招投標等工作的主要內容。施工合同中關于工程造價確定和支付的相關條款，是整個建設工程施工合同中的重要條款。在當前建設工程市場發育尚未成熟、市場主體行為不規范、市場信用體系和風險保障體系不健全、政府投資項目管理體制有待改進的情況下，在施工合同管理工作中難免會出現許多不規范之處。
1工程合同中管理存在的問題
1.1法律意識淡薄，合同簽訂不規范
建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經驗，訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生。
有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設工程招投標中，有的當事人為了獲取不正當利益，在簽訂中標合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同價款等實質性內容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉及到經濟利益，將容易導致工程糾紛的發生。
1.2忽視合同的嚴肅性，違背等價有償的原則
自覺執行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經濟法律地位是平等的，沒有主從關系。在實際工作中，承發包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經濟糾紛的發生。
合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是由發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理，大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡，致使業主在建設工程承包中占據主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉包等手段，給工程建設帶來隱患。
1.3缺乏健全的合同管理機構
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。
政府有關部門要對建設工程施工合同實施監督、檢查等管理。施工單位、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構不健全，對合同的審查、監督和檢查不得力。建設單位沒有建設工程施工合同管理的力量，遇有建設工程，便委托給監理公司，而目前監理公司的機構設置不規范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關和預算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構從事施工合同管理工作。
1.4合同管理專業人才缺乏
建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2控制工程造價，抓好合同管理的幾個環節
2.1把好合同簽訂關
簽訂工程合同時，最重要的要根據各工程的特點，應選擇恰當的發包方式和價款調整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法)，因為不同的發包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。
合同文本應盡可能選用由國家頒發的通用性合同文本，再根據擬建工程的特點和招標文件以及發包人承包商雙方談判結果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標的物表達清楚、標的額計算準確；質量有標準，檢驗有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運輸方式和結算方式明確；違約責任及違約金(或賠償金)計算方法準確；文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。
在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：施工合同是否合法，業主的審批手續是否完備健全，合同是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發現歧義及時溝通。
2.2做好合同實施管理
工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。
2.3重視合同后評估
合同后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執行情況，對合同管理好的經驗加以總結推廣，對過時、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預見和不可預見因素，可預見不確定因素應作為普遍性問題，不可預見不確定因素作為可追溯事件加以標識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施。
3控制工程造價，加強合同管理的幾項措施
3.1合同管理精細化
目前，各省級人大常會審議通過并頒布了各省級《合同監督條例》，指導各級工商行政管理部門和其他有關行政主管部門進行合同的監督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內容只能對合同的監督和管理做出粗線條的規定，無法滿足對建設工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設工程行業主管部門針對建設工程施工合同的特點，制定出一套建設工程施工合同“管理細則”已經迫在眉睫。作為政府項目投資主體的各級財政部門應積極參與“細則”的制定與審核，尤其在對工程造價的控制上，對政府投資項目就做出細致、明確的規定。
項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。
3.2管理人員專業化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環節。建設單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，并應執有《施工合同管理人員資質證書》，加強對建設單位合同管理人員的職業道德素養和專業技術素養的培訓。根據建設工程施工合同的特點，總結以住政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經驗與教訓，對工程建設過程中可能出現的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節省建設資金。
加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設項目管理機構中設置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責。
3.3合同索賠研究程序化
我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。
因為工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。
3.4項目建設代建科學化
所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養高、實踐經驗豐富的工程管理專業人員，根據行業性質不同，形成專業化的建設隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應積極參與項目“代建制”的推行，加強對代建機構的監督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優勢，徹底消除在政府投資項目建設過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進行合理確定和有效控制。
3.5合同簽訂審核規范化
建設單位應組織技術經濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設單位造成不必要的損失。
3.6合同實施交底制度化
財政部門應督促實行政府投資管理的建設單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責任具體落實到各責任人和合同實施的具體工作中。特別是在工程使用非標準的合同文本或有關人員不熟悉合同文本時，這個“合同交底”工作就顯得更為重要。
參考文獻
1何伯森.國際工程合同管理[M].北京：中國建筑工業出版社，2003
（1）持續時間長。水運工程建設合同無論是其形成還是履行都是一個持續的過程，需要連續、不間斷的進行，往往需要至少二年左右的時間才能完成，還有一些時間較長的甚至會長達五年左右。（2）對工程經濟效益影響很大。無論從客觀方面還是主觀方面水運工程建設合同都會對工程經濟效益帶來較大的影響。因為水運工程建設項目其規模都較大，合同涉及到的價款較高，這就必然導致合同管理會對經濟效益產生較大的影響。當前水運工程建設的好壞直接與合同管理息息相關。施工單位通過加強合同管理可以為企業創造更好的經濟效益，而發包方通過合同管理來協調項目各方的關系，確保項目順利的實施。（3）實行動態管理。合同無論是在形成過程中還是履行過程中，都是一個相互協調和磨合的過程，而且在履行合同過程中，由于會涉及到較多的影響因素，而且還會存在著合同變更的情況，這就需要在合同實施過程中，需要根據實際情況變化的情況進行不斷調整，所以需要合同管理也要實行動態管理。（4）影響因素多，風險大?，F代水運工程項目具有復雜性，這也導致合同關系也變得復雜，而且在合同管理過程中受到外界環境影響越來越大，如材料價格上漲、政策變化及現場施工環境變化等影響因素還無法提前預料到，極易給履行合同的雙方帶來一定的經濟損失，這就給合同管理帶來了較大的難度，合同管理的風險也越來越大。
二、加強水運工程建設中合同管理的具體措施
（一）建立合同實施的保證體系建立合同管理體系配備高素質的人才，加強法制宣傳教育力度，培養全面合同管理理念。組織項目小組成員和各工程小組負責人學習合同文件和合同分析文件，對合同的主要內容做出解釋和說明，避免施工中的違法行為。將合同事件責任分解落實到人。建立有效方便的文檔系統，使合同的監督、跟蹤和診斷工作正常進行，有利于及時正確地決策及作為有利的證據。建立報告和行文制度，工程中有關合同各方面的溝通應以書面形式作為最終的依據并形成制度。
（二）建立合同臺帳管理對于水運工程發包方來說，應該建立健全承包方的合同臺賬、變更索賠臺帳、計量支付臺帳、材料扣款臺帳、預付款臺帳及各類保證扣款和返還的臺帳等，及時更新和反饋。
（三）設計變更的簽訂設計變更的簽訂和索賠必須及時并且適時適當地按照程序進行。有些往往在現場發現圖紙有問題或是實際情況有變化就要求施工單位變更或是會議上口頭通知，要求項目部應現場做好施工記錄及會議紀要，請發包方和監理簽字認可，并及時發出變更核定單，適時的跟蹤簽字，并保存好簽字手續；變更核定單一定要規范，變更內容要清楚適當，同時簽字蓋章要規范。變更單確認后要及時確認變更費用，費用的計算要有依據。一旦水運工程發生變更時，則需要監理工程師及時處理和變更合同，當施工條件發生變化時，則會導致合同價款也隨之發生變化，這就需要對變更價款進行確定，在這種情況下則需要對施工單位和施工工期的科學性和合理性進行有效把握，按合同價來對變更價款進行計算，對于無合同價時則可以按類似工程子目的合同價來進行計算，當既無合同價也無類似工程子目的合同價時，則可以由承包人提出后并由監理工程師確認后才能執行。在施工過程中，會發生承包人單方面進行變更的情況，這種變更即使與設計要求相符合，但如果沒有得到監理方、發包方和設計方的同意，則也無法對合同價款進行追加。
