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比如民用機場，除了機場及配套建筑設施本身的壓覆區域需要進行調查外，機場周圍的電磁環境保護區域也需要進行調查，因為在這個區域內，是不能從事掘土、采砂、采石等活動的，而電磁環境保護區的范圍，不同地域的機場，其大小是不同的，必須由建設方予以確定。又例如地下儲氣(油)庫，由于這類工程目前在中國剛剛興起，尚無相關的保護法規規定，故儲氣(油)庫周界之外的安全保護范圍的寬度，要根據工程周圍賦存的礦產資源種類、含礦巖系的物理力學特性等來綜合考慮確定，并以保障建設項目的安全為原則。目前，根據國家標準———《爆破安全規程》(GB6722—1986)，對于地表工程，一般在建設項目征地周界外采用400～500m的安全保護范圍作為參考值較為適宜。根據巖層的移動角確定壓覆范圍除了工程周界之外的安全保護范圍，還應考慮工程保護范圍外側與工程相鄰的礦床被開采時對工程保護帶的影響狀況，從而進一步確定建設項目的壓覆寬度(擬用地周界之外工程壓覆的總寬度)。當礦床被開采時，由于采區邊界不斷向四周擴展(即形成移動角)，使原來設立的工程安全保護帶因移動角的移動而破壞保護帶的完整性，最終影響工程的安全性。例如麻城—陽新高速公路建設項目?，按照《公路安全保護條例》規定，其工程保護帶的寬度為公路中心線兩側各100m。該工程壓覆了武穴市松陽鉀磷礦床(圖略)，其中鉀礦體最大埋深390m(BC線段長)，以55°移動角(D、F處角度)，換算其壓覆的寬度(由公路中心線向外側的CD、CF線段長)為398m，大大超過了規定的安全保護范圍與擬用地范圍寬度(AB、BE線段長)，用這種方法取值，可大大提高建設項目在建成后的安全性。調查評估報告按這個經過換算的壓覆寬度(CD或CF長度)計算被壓覆的資源/儲量，并作為辦理壓覆礦產資源儲量登記的依據。對于面狀工程(變電站、風力發電場?、火力發電站、住宅群、廠房等)，當工程周圍分布有已知礦床時。亦應按礦體的最大埋深、巖層的移動角(根據含礦巖系的物理力學特性綜合確定，基巖區一般取50°～60°，松散沉積物覆蓋區一般取45°)換算其壓覆寬度，才能合理增大工程的安全保護范圍，確保建設工程在日后周邊的礦山開采活動中，不遭受不安全因素的影響與破壞。
壓覆礦產資源調查的內容
野外調查的主要內容，包括礦產地、采礦權、探礦權的分布現狀等信息。(1)礦產地信息調查搜集壓覆區域內已編入當年《湖北省礦產資源儲量表》的各類礦產的礦區名稱、勘查程度、勘查時間、勘查單位、礦區坐標、勘查報告、礦區地質圖、資源/儲量計算圖等。壓覆未編入《湖北省礦產資源儲量表》內的礦產資源，亦應按以上內容進行調查了解。(2)探礦權信息包括項目名稱、探礦權人、勘查許可證號、勘查范圍坐標、勘查階段、勘查有效期、勘查的主要礦種等。當已經圈定了礦體時，還須搜集現階段礦體的平面分布圖。(3)采礦權信息包括采礦權人、礦山名稱、采礦許可證號、開采范圍坐標、開采規模、有效期、開采礦種、開采方式、勘查報告、礦區地質圖、資源/儲量計算圖等。對于探礦權、采礦權信息，調查過程中，還要同時向國土資源管理部門索取礦業權設置的證明文件。(4)調查圖件以1∶1萬～1∶5萬地形圖為基礎圖件，或者以工程設計方提供的附地形的工程平面分布圖為工作用圖，在圖中標明已勘查礦區、正在勘查礦區、開采礦區的范圍與礦體地表出露范圍、井口、硐口、露天采場等，確定礦區內探礦工程、開采作業面(井、硐)、礦體等與建設項目擬用地范圍、安全保護范圍的具置。
建設項目須避讓的重要礦產資源
湖北省國土資源行政主管部門確定的優勢礦產、緊缺礦產(湖北省優勢礦產為:磷、巖鹽、石膏、水泥用灰巖等;高磷赤鐵礦、累托石粘土、芒硝、鈦、釩等為潛在優勢礦產;緊缺礦產是鉑族金屬、鉀鹽、鉻鐵礦等)。一處礦產地的發現很不容易，往往需要地質工作者們幾年、十幾年、甚至數十年的艱苦努力，耗費大量的人力、物力、財力。所以，在調查中發現工程建設項目壓覆了重要礦產資源，或與在重要礦產地設置的礦業權范圍重疊的，應向工程建設方(或者工程設計方)提出建設項目避讓的建議及方案，以切實保證國家的重要礦產資源不受到建設項目的壓覆。另外，對一些國家急需的、稀少的礦種、礦床規模在中型以上的礦產地，原則上不允許建設項目壓覆(按國家產業政策批準的重大建設項目除外)，比如煉焦用煤、富鐵礦、鉻鐵礦、富銅礦、鎢、錫、銻、稀土、鉬、鈮鉭、鉀鹽、金剛石等。對于必須壓覆的礦產地，應對工程項目的選址方案、設計方案，作對比分析?，并對現選址方案和設計方案，進行最優化論證，對工程項目建成后所能發揮的社會經濟效益，進行說明，以充分闡述工程的最優方案壓覆礦產資源的不可避免性。?張士虎等，江坪河水電站500千伏送出工程壓覆礦產資源調查評估報告，湖北省地質調查院，2012。?張士虎等，宜昌至恩施段高速公路壓覆礦產資源調查評估報告，湖北省地質調查院，2008。
壓覆礦產資源儲量的估算與評估
建設項目的擬用地范圍及安全保護范圍與已知礦區、開采礦區重疊(或者部分重疊)并壓覆了礦產資源的，需對壓覆的資源/儲量進行估算，這也是壓覆礦產資源調查評估的核心內容。被壓覆的資源/儲量的估算原則，是根據固體礦產資源/儲量的分類標準［3］，采用被壓覆礦區礦床勘查報告中使用的儲量計算參數，并以原劃分的儲量計算塊段為基礎進行估算，編制建設項目擬用地及周邊礦產資源分布圖(1∶1萬～1∶10萬)、壓覆資源/儲量剖面、平面估算圖，同時論述建設項目壓覆區在資源/儲量估算范圍內的具置、壓覆的塊段編號、礦石質量及品級、壓覆的資源/儲量分類與數量、被壓覆資源占整個礦區資源儲量的比例等。對被工程壓覆的資源/儲量，應進行可否壓覆的評估。評估的核心，是以被壓覆資源當前市場價格水平上的經濟價值，與工程建成后對社會經濟的發展和環境保護所起的作用進行對比，評價資源被壓覆的利與弊，同時做出工程建設項目能否壓覆的建議?，為國土資源管理部門做出準予壓覆或者不準壓覆的決定提供參考。
(一)加強對空間及非空間數據的管理在礦產資源評價過程中，數據信息作為評價的重要基礎，只有充分、有效利用一切數據信息，才能夠提高評價準確性，進而提高礦產資源開采量，特別是在區域性成礦系統評價中，數據庫中的信息更為中重要，然而，由于受到原始數據信息單位、采集時間等因素的影響，數據信息也會存在不同的比例尺、精度等，基于此，在進行實際研究過程中，要對原始數據進行調整和轉換，例如:格式、投影等，提高數據信息質量，從而為科學勘探提供有力保障［2］。
(二)重視多源地學信息的管理數據庫作為地質礦產資源評價的基礎，直接影響GIS系統實際效率。因此，為了能夠實現高質量評價目標，需要從兩方面入手:一方面，針對GIS軟件支持管理空間信息，利用關系數據庫進行屬性管理;另一方面，主要是針對對象技術，利用關系數據庫管理系統實現統一管理，特別是針對礦產資源評價的地學信息種類較多、且內容相對復雜，構建完善的管理結構勢在必行，加強對多源地學信息進行統一管理，提高數據管理水平。
(三)關注找礦信息的轉換GIS系統在應用過程中，信息量化及轉換同樣是關鍵環節，只有確保信息轉換的準確性，才能夠確保評價的科學、合理性。例如:針對地球物理、化學等信息要進行數學處理，才能夠獲取評價需要的圖形信息;而針對地質信息，則需要借助GIS系統進行屬性檢索等一系列處理，才能夠提取出成礦信息，基于此，加強對找礦各項信息轉換的處理顯得尤為重要。
(四)合理選擇分析方法礦產資源類型較多，不同類型需要的評價方法也存在一定差異，不僅如此，分析方法的選擇也直接影響評價水平［3］。目前，我國礦產資源評價方法一般采用兩種方法:經驗型及理論型，二者共同目標都是進行量化轉化對地質礦產資源區域進行預測，除此之外，還可以通過布爾邏輯、代數方法等方法進行評價，實現預測目標。
二、結論
開采總量控制政策即由國家確定全國礦山年度開采總量、各礦山按分配的生產指標安排生產的管理制度。我國的開采總量控制政策始于2002年，納入總量控制管理的第一個礦種為鎢礦；隨后國土資源部于2006年和2009年分別將稀土礦和銻礦納入實施總量控制的礦種之列；2010年又將螢石和高鋁黏土納入其中。2012年3月，國土資源部頒布了《開采總量控制礦種指標管理暫行辦法》，標志著這一政策進入一個更加規范化的階段。開采總量控制政策直接設定了全國的資源開采總量，同時還伴隨暫停受理勘查許可證、采礦許可證申請的措施，實際上是從資源產業的上游開始對資源進行計劃管理和保護，目標指向明確、直接。綜合政策推出的背景以及我國優勢資源產業所面臨的問題進行分析，可以發現該政策的目標主要有如下三個：一是保護優勢礦產資源，防止過度開采；二是保障礦產資源可持續供應能力；三是調節市場供需形勢，維護我國經濟利益。
2總量控制政策評估標準、方法和指標
2．1評估標準
公共政策評估是指公共政策評估主體根據一定的政策評估標準和程序，對政策系統、政策過程和政策結果的質量、效益、效果等方面進行評價或判斷的一系列活動。政策評估主要是要了解政策的結果。根據公共政策評估的基本理論，結合具體的評估對象，我們認為開采總量控制政策的評估應按照以下三個標準進行，即政策目標標準、公平公正標準和效率標準。政策目標標準就是以政策目標的實現程度作為評估政策的依據。政策目標既是制定政策的起點，也是政策制定所要實現的終點。狹義的政策效果評估，實質是將政策實施后的實際結果與政策預期效果進行比較，判斷預期效果的實現程度，分析未實現預期效果的原因，進行提出改進的建議。公平公正是公共政策的一項基本要求，因而也是政策評估的一個重要標準。公共政策是政府對市場進行干預的手段。任何一項政策的出臺都意味著對社會價值的重新分配，任何一項政策的有效實施都必然導致某種價值分配的最終實現。政策在滿足大多數人利益的同時，也可能導致一部分人的利益受到損害。為了實現帕累托最優，就要求通過利益的再分配或補償等方式給予那些受損的合法利益以合理的補償，從而體現和照顧最大數人的利益。效率是指在一定的經濟成本基礎上所能獲得的經濟收益，常用收益與成本之比來衡量。由此引申，政策的效率標準是對比和衡量政策取得效果與所耗費資源，即分析政策效果與政策投入之間的比率和關系。
2．2評估方法
政策評估方法有多種，包括前后對比分析法、成本效益法、抽樣統計法、專家判斷法和自我評價法等等。根據評估內容，本文采取前后對比分析法作為主要評估方法。所謂前后對比分析法，是指對比、分析政策實施前和實施后政策調節對象是否發生變化、變化的程度如何、是否實現了政策的目標。前后對比分析法又可細分三種：一是簡單前后對比法，即直接對比某項指標在政策實施前與實施后的不同；二是“投射—實施后”對比法，即對比政策實施后的實際效果與按實施前所表現出的發展趨勢所推導到的效果；三是“有－無政策”對比法，即對比指標在有政策和無政策情景下的差別。在本文中，我們選取實施總量控制政策的鎢、稀土和銻的數據作為實例進行政策前后對比分析，選取未實施總量控制的鉬來模擬無政策的情景進行“有－無政策”對比。
2．3評估指標
遵循科學性和實用性原則，我們選取了產量、資源儲量、保障程度和經濟效益4類共11個指標，這些指標主要用于評估開采總量控制政策目標實現程度。
3評估結果
應用上述評估方法和指標，我們對總量控制政策的目標實現程度、公平公正性和政策效率分別進行了評估，其結果如下所示。
3．1標實現程度評估結果
3．1．1目標一：保護優勢礦產資源，防止過度開采
從我國鎢、稀土和銻產量類指標在政策實施前后的變化來看，開采總量控制政策的實施在一定程度上抑制了這些資源的過度開采局面，起到了保護優勢礦產的作用。但由于執行力度、需求變化等因素的影響，開采總量的控制目標并未完全實現。對比2002年前后我國鎢礦產量變化軌跡發現，實施總量控制政策以后，礦山產量仍呈持續增長態勢，甚至增速也在增長。這種簡單對比似乎表明政策未發揮作用，但深入分析發現其中另有原因。2002年以后，我國進入高速工業化時期，包括鎢礦在內的各類礦產品的消費量劇增。2002～2012年10年間，我國鎢消費量年均增長率為7．8％，而此前從1980～2001年的20余年的時間里，年均增速僅為1．9％。在需求快速增長的激勵下，降低產量幾乎無法做到?？偭靠刂普叩膶嵤ξ覈⊥恋V山生產產生重要影響。政策實施前，我國稀土礦山生產呈持續增長態勢。1990～2005年的15年間，礦山產量年平均增長率高達14．1％。2006年實施總量控制政策以后，產量高速增長的趨勢逐步得以扭轉，在高位維持幾年后，受政策和需求萎縮的共同影響，近年進入下降通道。總量控制政策的實施使我國銻礦礦山生產大幅下降。1981～2007年，我國銻精礦產量年均增長率為7．4％，2007年超過16萬t，創歷史產量最高紀錄。從2009年開始，我國對銻礦實行開采總量控制政策，銻精礦產量大幅下降，以后各年雖仍呈增長態勢，但絕對量已低于以2004年以后的水平，而且近年的平均增長速度也比前期略低，為5．2％。鉬礦是我國的另一優勢金屬礦產，目前未實行開采總量控制政策，本文將其作為“無政策”情景的代表。與鉬礦比較，鎢、稀土和銻的礦山產量增長顯然緩慢很多，特別是2006年以后這種差別更為明顯，這也說明該政策確實產生了一定效果。需要說明的是，三種礦產都存在超指標生產的現象。2002～2012年，我國鎢精礦實際產量累計121．89萬t，同期生產指標79．70萬t，實際產量為生產指標的152．94％；2006～2012年稀土實際礦山產量累計為75．74萬t，同期生產指標為64．80萬t，實際產量為生產指標的122．68％；2009～2012年，銻礦山產量累計為48．48萬t，同期生產指標為40．00萬t，實際產量為生產指標的121．18％。超指標生產現象的普遍存在，一是由于總量控制政策執行力度不夠，政策有時流于形式；二是近年我國礦產資源消費需求增長迅速，價格高漲，刺激企業超指標生產。超指標生產現象使政策削弱了政策效果。
3．1．2目標二：保障礦產資源可持續供應能力
總量控制政策的實施，有效地改變了資源開采無序、過度增長的態勢，開采量的減少或增速減緩無疑將對可持續供應產生正面影響。但由于評估指標的局限性，這一效果很難表達。保有資源儲量及其變化是反映礦產資源可持續供應能力的重要指標之一。保有資源儲量是已查明的資源儲量經開采等活動消耗之后剩余的資源儲量，受勘查新增量和消耗量的雙重影響。政策實施前后的對比表明，我國鎢礦保有資源儲量近年略有增長，稀土礦有大幅增加，而銻礦卻呈下降趨勢。同樣實行總量控制政策的三個礦種保有資源儲量變化呈分化趨勢，表明除該政策之外，尚有其他因素在發揮作用。與大宗緊缺礦產相比，三個礦種保有資源儲量增長緩慢，這主要是由于我國對這些礦產的勘查活動采取抑制措施所致。儲采比、儲消比也是衡量礦產資源保障能力的重要指標。由于我國目前處于工業化階段，資源消費需求快速增加，帶動產量持續增長，同時勘查活動受到抑制，導致這兩個指標持續下降，無法直接反映總量控制政策的效果。
3．1．3目標三：調節市場供需形勢，維護經濟利益
通過控制礦山開采總量來控制市場供應，從而改變我國優勢礦產市場供過于求、價格低迷的局面，維護國家經濟利益是總量控制政策的一個重要目標。觀察鎢、稀土（以銪代表）和銻金屬近年價格變化軌跡可以發現，三種礦產品的價格在實施總量控制政策后均有不同程度的上漲，特別是2009年我國加強政策執行力度后，效果更為明顯。與未實行總量控制政策的鉬礦相比，鎢、稀土和銻的價格上漲趨勢更為明顯，表明總量控制政策起到了調節市場供需、從而使價格理性回歸的作用。價格的理性回歸，增強了我國礦業企業的盈利能力，維護了我國作為全球主要供應國的經濟利益。
3．2政策公平公正性評估結果
開采總量控制政策的實施，改變了市場原有的平衡，使價格、產量和消費量均發生變化，重新調整了生產方、需求方和社會整體利益。本文應用福利經濟學中生產者剩余和消費者剩余的概念，分別代表生產方利益和消費方利益。開采總量控制實質上設定了市場供應的上限，與無政策情景相比，在需求不變的條件下，無疑將使產量（供應量）下降，價格上升。其結果將使生產者剩余增加，消費者剩余減少，即增加了生產方的利益增加，減少了消費方的利益；同時，生產者剩余和消費者剩余之和———社會整體利益減少。由于我國是這些礦種全球主要的供應國，其產品中有相當比例供應國外消費者，因此這一利益調整有益于增加我國國家利益。此外，開采總量控制政策的實施，在一定程度上一度混亂的開發秩序得到整治，維護了正常的礦業秩序，同時減少了對礦山生態環境的破壞，符合整個社會發展的需要，增加了全社會的利益。在微觀層面，政府對生產指標的分配也產生一個公平性問題。2012年國土資源部頒布的《總量控制礦種開采指標管理暫行辦法》，進一步明確了控制指標確定和調整的原則和依據，公開了指標分配下達的程序，使總量控制政策在具體執行層面更加公正和公開。當然也需要看到，生產指標的分配實際上形成了生產的行政壟斷，使現有生產者免受外來競爭壓力，對于其他市場參與者而言，是一種不公平待遇，也不利于充分發揮市場在資源配置方面的作用。
3．3政策效率評估結果
開采總量控制政策所取得的效果已在前文加以論述，本節著重分析政策的成本構成。政策執行主要涉及生產指標的確定、分配和監督，這些工作是各級國土資源管理部門日常管理工作的一部分，無需過多的專門投入；對非法盜采的查處是總量控制政策得以實施的關鍵，但本身就是礦政管理的重要內容，并非總量控制政策專門成本。總量控制政策有兩項專門成本，一是企業的生產能力閑置成本，二是政策引起的市場波動給產業的健康發展造成的不利影響。由于生產指標具有一定程度的不確定性，企業的生產能力往往保持有一定的冗余，部分生產能力可能長期處于閑置狀態，造成資本的浪費。政策執行力度的前后不一，以及其他相關政策作用的疊加，可能會引起市場的巨大波動，給礦業產業以及下游應用產業的健康發展造成不利影響，形成巨大社會成本。2011年前后稀土價格的暴漲暴跌便是一個實例。
4結論和建議
礦產開發時不注重開發方法，造成資源浪費嚴重威脅企業利益。我國雖然是資源大國，有著充足的礦產資源，但礦產資源的不可再生性要求企業在進行礦產開發時必須重視開發方法，減少資源浪費。近年來，我國礦產開發的強度越來越大，礦產開發作為土地資源利用的主要途徑之一，對我經濟發展有深遠影響。但很多礦產企業人只要求進度，不重視開發水平。在利益的驅逐下，企業強化資源開發，礦產資源開發有很大的漏洞，很多礦產頻發資源浪費的現象，損害企業效益，因此企業應提高礦產開發的質量，確保資源合理開發，提高企業效益［1］。
二、變頻技術的應用
(一)變頻技術的具體方法
科學家在實踐中總結，變頻技術有利于充分利用資源，與傳統的技術相比，變頻技術在實踐中取得重大效果，不但有效減少資源的浪費，而且利于我國科學研究。變頻技術在人們日常生活中非常常見，變頻技術廣泛應用于電力行業、機械行業和其他多個行業。在生產中，變頻技術有顯著的節能效果，因此受到各個業界的廣泛應用。變頻技術在礦產開發的過程中，節能效果更為顯著。在礦產開發過程中良好利用變頻技術，利于資源合理開發，從而為資源的可持續利用做出貢獻。
(二)變頻技術應用的必要性
我國礦產資源在世界排名居先，但人口壓力過大，人均礦產資源占有量排名落后，因此只有合理的礦產資源才能適應我國國情。近年來，礦產資源過度開采，致使礦產資源的總量飛速減少［2］。我國經濟飛速發展，使用礦產資源的公司日益加大，企業間的競爭激烈，對礦產資源的開發力度加大，但企業在開發過程中忽視資源的合理開發，造成資源浪費。變頻技術能實現節能，在礦產資源開發過程中使用變頻技術，從而實現對礦產資源有效節約。變頻技術還可以降低礦產開采時造成的污染，這不但為我國環保事業做出貢獻，更利于企業可持續發展。
(三)變頻技術的使用意義
礦產資源在開發過程中的資源浪費是最嚴重的開采問題之一，資源浪費影響礦業發展，對能源可持續利用和企業發展造成嚴重危害，威脅國民經濟發展，礦產資源開采主要問題是資源浪費，通過變頻技術降低礦產開發時造成的礦產資源浪費，保證開發生產的順利進行，提高了礦業生產效率，促進國民經濟增長，合理的礦業開發也有效提高開發質量，避免資源浪費。我國作為人口大國，資源的合理利用非常關鍵。人是推動社會發展的核心，在生產和生活中只有提高人的主觀能動性，才能為企業帶來利潤?？茖W的變頻技術增強員工對礦產資源開發的熱情，員工對工作的內容有認同感，提高員工工作積極性，有效提高生產力。礦產資源的是我國經濟發展命脈，只有良好合理的礦產開發才能推動經濟發展［3］。
三、結論
目前，全縣建材類礦產主要包括水泥用石灰巖、建筑石料用灰巖、石英巖、建筑用砂、磚瓦用頁巖、磚瓦用砂巖、水泥配料用頁巖、花崗巖、板巖、頁巖、磚瓦用砂、白云巖等12種［2］，截至2013年年底中方縣已探明建材類礦產資源儲量參見表1。中方縣建材類礦山有以下幾個特點：1）分布相對集中。中方縣建材類礦山主要分布于省道S223和滬昆鐵路婁懷段附近的花橋鎮、瀘陽鎮以及聶家鄉，該區域已有28個建材類礦山，約占中方縣建材類礦山總數的一半。其余的建材類礦山分布較為分散。2）規模普遍較小。中方縣建材類礦山整體規模較小，設計產能較小，僅懷化金大地混凝土采石場和瀘陽鎮山寶田炭質頁巖礦開采設計規模較大，設計生產規模為30萬t／a。礦山保有資源儲量普遍較小，如生產水泥用石灰巖的中方縣盛泰材料廠，其保有資源儲量僅為15萬t，礦山資源基本枯竭。3）采礦許可期限普遍較短且過期許可較多。中方縣采礦許可期限普遍較短，以2～3年的居多，其次為不超過1年的短期采礦許可，最長的采礦許可為6年；到2013年年底，45個建材類礦山中有14個采礦許可已經過期，這其中僅有4個礦山辦理采礦許可延續。
2中方縣建材類礦產市場開發前景
建材類礦產由于分布廣泛，價格相對較低，利潤較薄。限于交通運輸成本的壓力，建材類礦產銷售的范圍一般僅為周邊鄉鎮，很少遠距離銷售，其市場的一大特點就是就近開發，就近銷售。作為效益相對較好的建材類礦產品———水泥的輻射范圍一般也僅為市域范圍。所以說中方縣建材類市場需求主要就在縣域范圍內，但是由于中方縣特殊的地理位置，即毗鄰懷化市區，懷化市的市場需求也占了一定的比例。目前，懷化市以及中方縣正處于快速發展時期，各項建設正有條不紊地進行，極大地拉動了建材類礦產品的銷售。中方縣以及懷化市的綜合交通運輸體系不斷完善，為中方縣建材市場發展提供了良好的機遇。鐵路方面，有長昆鐵路客運專線和懷邵衡鐵路建設，渝懷鐵路增建二線，焦柳鐵路石門至懷化段擴能改造，焦柳鐵路懷化至牙屯堡擴能改造，安張衡鐵路懷化段以及懷化鐵路樞紐優化改造。公路方面，有包茂高速吉懷、懷通段，婁懷高速新溆、溆懷段，懷化繞城高速，沅辰高速，益溆高速懷化段以及松從高速懷化段等高速公路項目建設，以及一批國省干道及重要經濟干線改造，如G209池回－黔城、G320懷化至芷江、G209石羊哨至懷化、S223中方段、S308溆浦至山塘驛、分水嶺至低莊改造項目。農村公路方面，十三五期間中方縣重點實施跨縣聯鄉接村斷頭公路、未通暢行政村公路、專用公路及渡改橋建設，擬完成農村公路建設650km；大力實施農村公路養護工程，完成750km農村公路安保工程建設；整個懷化市擬完成農村公路建設5000km①。交通體系建設直接拉動了砂子、石料以及水泥等建材類礦產的生產，對建材類礦產需求較大。水利基礎設施的建設也為建材市場的發展提供了有利條件。懷化市開展中小河流綜合治理項目，舞水河中下游河道、沅水干流及主要支流的河道治理，懷化市病險水庫除險加固工程，舞水河大型灌區配套以及其他中型灌區配套續建等重點灌區工程等工程，整個懷化市每年計劃新建和加固堤防100km，完成河道疏浚200km，治理水土流失面積達到300km2。這些工程將對建筑石材、磚、水泥以及建筑用砂等的生產起到巨大的拉動作用②。新型城鎮體系建設為建材類礦的市場的發展打下了堅實的基礎。按照懷化市十三五規劃，到2020年，力爭懷化中心城市建設面積達到100km2，建筑面積為3200萬m2③。中方縣建設住房達到15萬套（其中保障性住房380套），實現建筑面積約200萬m2，商業用房65萬m2④。
3建材類礦產資源市場需求預測模型
中方縣境內特別是S223附近的花橋鎮、瀘陽鎮以及聶家鄉的礦山資源，由于交通運輸方便，距離市區近，屬于懷化市城市建設主要的資源保障。以懷化市以及中方縣的十二五建設規劃為研究目標，建立懷化市及中方縣對建材類礦的總需求。一般而言，建材類礦資源的產品主要為砂子、水泥、石料、磚瓦等，而某一類建材類礦資源的產品的總需求量可以表示為各工程項目對這類建材類礦資源的產品的需求總和。以砂子為例，中方縣砂子的總市場需求量可以表示為交通運輸系統的建設與維護、水利基礎設施建設和整修、城鎮體系建設等對砂子的需求總和。依據《混凝土工程施工質量驗收規范》中的常用材料用量標準（表2）可知，每項工程的單位用砂量是相對固定的，所以某一類建材類礦資源產品的總需求量就與消耗建材的工程的數量相關，以此建立建材類礦資源市場需求量的模型。
4中方縣建材類礦產資源的發展與規劃
1．1廣西礦產資源的發展現狀
1.1.1目前，我國的礦產管理主要集中在制止規范是否持證采礦的整治采礦秩序中，缺乏對礦產資源的儲存量沒有一個很好的管理。雖然，在體制改革的過程中，對礦產資源的管理有過改善，但因為相關管理的經驗并不豐富，以至于當地的礦產資源的儲存量的管理基本處于空白的處境。
1.1.2通過調查，我們不難發現迄今廣西地區礦產資源的基礎資料十分貧乏，甚至于那些很有經驗的工作人員的管理經驗仍然薄弱。而廣西的礦產資源除國有外，也大多停留在一個較小的規模，因此這樣的現狀不僅使礦產資源的深層次矛盾無法解決，也讓急需發展管理經驗的礦產經濟停滯不前。
1.1.3即使在這么嚴峻的形勢下，要發展經濟而盲目動用的礦產資源又加重了礦產資源的可持續壓力。為了及時妥善處理礦產資源的窘境，必須充分發揮調動各方面的積極性，完善礦產資源的可持續發展體系，即用可行的礦產資源措施推動資源管理的進步和工業經濟的前進。
1.2廣西礦產資源的發展問題
1.2.1礦產資源利用程度不高現在的礦產資源在廣西主要是以直接開采原料，進行簡單的初次加工為主，其礦產資源的技術以及利用率明顯偏差。盡管有些礦產資源具有很高的價值，但由于缺乏綜合回收的意識，致使許多可以再次利用的礦產資源白白浪費。
1.2.2采礦技術以及生產工藝的水平落后廣西的采礦技術仍然沿用的是以往傳統的方式，如房注法或淺孔留礦法、向道法等。其采礦的技術已經不能跟進國內已經運用的無軌化和機械化先進技術，以至于在采礦過程中就已經造成了礦產資源的浪費，是礦產資源利用率低的有一個原因。
1.2.3沒有詳細可以依靠的礦產資源報表據統計廣西的礦產資源開發利用程度很高，但是因為絕大多數的工作人員沒有較為充足的專業知識儲備，因此所掌握的礦產資源的估量主要是根據相關企業的公司報表，進行礦產儲量統計，所了解到的礦產儲量信息的科學性及可信性都并不高。
1.2.4礦產資源的稅收管理混亂廣西的礦產資源的稅收現今處在一個因為沒有良好制度監管的情況下，而出現的隱瞞礦產開采量與偷稅、逃稅現象嚴重的現狀，如果相關部門沒有形成很好的稅收監督系統，因此有的礦產遺漏將沒有辦法彌補，將會造成經濟、生態環境的損失也會得不到解決。
1.2.5礦產資源的管理制度也很不完善首先，廣西的礦產資源的戰略指導文件與法律法規并不完善，因此而造成巨大的環境破壞、污染，以及礦產資源流失，當然也使得礦產資源工作人員的積極性一直得不到調動。其次，礦產資源的開采因為沒有制度的嚴格制約，而致使有些采礦人員乘虛而入，隨意開礦，非法占有礦產資源;甚至也有變本加利偷逃稅的行為發生。因此，有必要完善礦產資源的管理，及時處理當下噩待解決的問題。
2廣西礦產資源管理的建議
2．1合理規劃礦產資源分區，形成有層次的區域管理與發展模式根據廣西目前的礦產資源發展狀況而言，為了促進一個良好和諧的發展模式，也為了取得經濟效益與生態效益雙效的局面?，F在應該實事求是的形成以點為中心，然后逐步按照實際情況以生產狀況向四周擴散，形成以點為核心的條狀發展模式。最終，使廣西的礦產資源的管理與生產能有一個長久可持續的模式。
2.2細化當前的礦產資源管理，制定科學有效的政策制度不斷完善礦產資源的法律法規，制定行之有效的管理措施，是解決礦產資源管理不規范的基本方案。只有具備健全的法規制度，才能做到有法可依。只有這樣，政府部門的宏觀調控才有用武之地，也才能讓廣西的礦產資源始終有一個堅強的保障。
2．3實現建立礦產資源與礦產資本的有效橋梁，突破傳統的單一模式實現礦產資源的良好掛鉤，首要的是需要樹立相關人員的科學意識，樹立可持續發展的環保意識和生產經營理念。同時相關的執法部門也要持有綠色發展的原則，嚴格執法，以便盡快能夠使礦產資源的環境得到較好的整頓，也能讓礦產資源得以合適的開發和配置，讓礦產資源日益凸顯的矛盾能逐漸緩和。
2．4調整礦產資源的產業結構，實現經濟與生態的和諧統一根據廣西礦產資源的實際儲量和利用情況，實事求是的分析礦產資源的發展前景和現狀，調整產業結構。首先必須明確的是所有的礦產資源的利用都是為了和諧統一的未來而開展的，因此為了更好的達到最初效果，需要相關的工作人員制定相應措施與規范文件，調整不合理或應盲目而過度開采的礦產資源，必要時也可實行關閉或停產整頓的措施。只有如此，才能為接下來進一步融合各個區域的礦產資源技術與經驗做好鋪墊，迎接更好的發展機遇。
2．5規范工作流程，做好礦產資源的資料整合有了規范的礦產資源制度，就應該更加認真負責的做好工作規劃，將礦產資源的動態儲量進行實時的記錄，并通過嚴格的考核后，收錄檔案庫作為資料依據保存。
2．6加強礦產資源的儲備，提升礦產資源的開采技術與水平提高礦產資源的科學技術水平，轉變以往的采礦方式，注重利益均衡與環境公平原則。通過不斷進步的科學技術水平，采取相適宜的措施，改善當前礦產資源已經遭受到破壞的現狀，在此的基礎上，發展并保護礦產資源。并對已經造成破壞的生態環境及時補償，同時也要借鑒國外國內的處理方法和經驗，加強礦產資源的管理與保護。
3結束語
1．1銅礦銅礦資源主要分布于撫順清原、本溪桓仁、丹東寬甸等地區。上世紀60年代至今，遼寧省銅礦的地質工作程度較高，發現了紅透山、萬寶、二棚甸子、黃柏峪、華銅等一批大中型礦床。2011年遼寧省銅礦石開采量為919．41萬噸，在產量上難以滿足省內經濟發展需求，屬于政府規劃鼓勵開采礦種之一。市場供需矛盾突出，主要依賴國內資源和進口。我國銅礦自給率60%左右，屬于十分短缺礦種之一，對進口的依賴程度呈逐年增加趨勢?？晒┪覈鴱膰H市場購買的銅礦產品數量充足，市場相對寬松。
1．2鉛鋅礦鉛礦資源主要分布于鳳城市青城子，以及建昌八家子地區等;鋅礦中型以上規模有6個，分別是望寶山、紅透山、二棚甸子、青城子、關門山和八家子。我省鉛、鋅礦資源多為共伴生礦，資源較少，難以滿足相關產業發展需求。2011年遼寧省86處鉛礦區鉛礦石開采量為319．60萬噸，73處鋅礦區鋅礦石開采量為1720．79萬噸，市場供需矛盾較突出。我國鉛鋅礦資源分布廣泛，儲量比較豐富。目前我省鉛鋅資源主要來自國內市場，鉛礦供應壓力比鋅礦大。
2、資源保障程度
2．1金礦已探明的金礦資源雖然比較豐富，但是，目前仍滿足不了日益發展的經濟建設的需要。2014年全國金礦地質勘查成果顯著，新增金礦資源儲量超700噸。從長遠看金礦石依舊前景看好。金礦屬于省內難以滿足經濟發展需求的礦產之一，同時也為規劃鼓勵開采礦種之一。到2015年，全省金礦礦石產量預期達到達到140萬噸，2015年和2020年金礦石預測需求量分別為400萬噸和450萬噸。屆時，供需矛盾將進一步加大，尚須進一步開展普查找礦工作，盡快尋找后繼資源。
2．2銀礦銀的需求主要在制造業中，中國是需求上升較快的國家之一。從目前世界銀礦生產和消費趨勢來看，世界范圍內較長時期內不會出現銀資源短缺。我國銀礦資源豐富，銀礦屬于我國到2020年可以保證的礦產。我省銀礦屬于省內難以滿足經濟發展需求的礦產之一。由于加快東北老工業基地建設未來銀礦的需求增長將更快，加快銀礦的找礦勘察工作，增加礦山銀產量才能滿足省內的需求。
2．3銅礦遼寧省銅儲量多已開發占用，正在開采的資源陸續接近枯竭，后備儲量所剩不多。長期以來投入過大量的地質勘查工作，收效不大，接替資源十分缺乏。近10年來，世界銅的產量與消費量比較平穩，沒有大的起伏。產量略有上升，但幅度不大，消費增長也較緩慢，但市場價格時漲時落。全球銅供需矛盾在未來有望得到緩解。未來全球的銅供需的缺口將會逐步縮小。但長期以來，我國銅礦供需矛盾突出。省內規劃或運作的重要銅礦產勘查工程有紅透山銅礦、二棚甸子銅礦、華銅銅礦，部署重要金屬礦產勘查，到2015年預計新增資源儲量(333級以上)30萬噸，重點地區為礦山深部及周邊。預計2015年我省銀礦產量為130萬噸。
2．4鉛鋅礦我國鉛鋅資源條件較好，找礦潛力大，只要加強勘查開發工作，應該可以在一段時間內保證需求。鉛鋅礦是長期需要的大宗礦產資源，省內形勢不容樂觀。目前許多礦山陸續采空閉坑，找礦任務十分緊迫。2015年預測鉛礦產量為110萬噸，預測鋅礦產量為40萬噸，其目前產量難以滿足省內經濟發展需求。鉛、鋅礦為省內鼓勵開采礦種，政府采取鼓勵現有老礦山挖潛改造，延長服務年限;支持小型礦山走分散采礦、集中選礦的道路，合理開發利用資源，彌補省內原料不足。規劃或運作的重要銅礦產勘查工程有八家子鉛礦、青城子鉛礦，到2015年預計新增資源儲量(333級以上)鉛鋅合計80萬噸，屆時，可以一定程度緩解我省從外省調配資源的現狀。
3、未來開發基地
本次全國礦產資源潛力評價工作，經過長達6年的工作，通過對省內礦產資料全面收集、分析、整理，圈定了一批頗具開發潛力的未來開發基地。
4、結語
