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關鍵詞：消費者；食品安全；問題
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.08.174
1 前言
近年來，關于各類食品安全的新聞常常見諸報端。從“蘇丹紅鴨蛋”、“三鹿毒奶粉”到“硫磺熏生姜”，這一件件聳人聽聞的事件不斷為我們的餐桌敲響警鐘，也讓越來越多的人開始關注到食品安全這一問題。本次研究從一個消費者的視角，來分析系列食品安全問題背后凸顯出的我國食品安全監管工作現狀，并進行了提升我國食品安全水平的對策探尋。
2 食品安全問題出現的主要環節
（1）農產品源頭污染。我國工業的快速發展，使得環境污染問題日益突出。一些工業固廢和廢水的無序排放，使得一些有毒、有害的化學物質滲入土壤和飲用水中，對當地的農作物造成污染。而農業生產中農藥、化肥的過量使用，也影響到農產品的安全性。2013年5月，廣東佛山市順德區在進行順德市場的大米檢測時，發現有6家店內的大米存在鎘含量超標，經追查這些不合格大米均來自湖南省攸縣。
（2）食品加工工藝落后。在一些不太發達的地區，食品產業的規?；藴驶潭炔桓?，一些設備簡陋、工藝落后的作坊型食品企業仍然存在，對各類食品添加劑的使用也難以遵循行業標準，甚至公然使用被國家明令禁止的食品添加劑，從而引發食品安全問題?，F階段，這些產品通常N往一些較為落后的農村地區，并以其較低的價格贏得了廣泛的市場。
（3）包裝運輸環節存在問題。隨著網絡應用的逐漸推廣，現階段許多消費者也喜歡通過網絡購買食品。然而，由于包裝、物流等環節存在不足之處，一些消費者在收到產品后卻遇到了食品變質、發霉等問題。而由于網購食品的特殊性，往往商家不能夠負責這些變質食品的退換，從而產生相關消費糾紛。
3 我國食品安全監管的現狀及問題分析
（1）食品安全立法不夠完善。我國眾多食品安全問題背后，暴露出的其實是相關立法的缺失。雖然在我國的《食品安全法》中，對“安全標準”、“食品信息公開”、“食品召回制度”等都進行了規定，然而卻沒有具體的實施和操作辦法，不同規則中甚至存在著互相沖突之處，使得實際實踐中適用性不強。
（2）食品安全檢查標準落后。我國的食品安全標準由國家標準、行業標準、地方標準、企業標準等組成。而各級監管部門之間標準的不一致性，為食品生產經營者守法和監管者執法都造成了困難。另外，我國的食品安全標準更新速度較慢，已經難以適應高速發展的食品行業，更無法適應食品監管的實際需要。
（3）政府職能部門監管不力。2013年5月9日，央視曝光了山東濰坊農戶在種姜時使用“神農丹”農藥的事件，而相關地區監管部門不作為的情況也引發全國憤慨。《食品安全法》雖然對食品藥品監督管理部門、衛生行政部門、食品質量檢驗檢疫部門、公安部門的職責分工做了劃分，但是實際中相關部門監管不力的情況仍然存在。
（4）食品安全信息公開不全面?！妒称钒踩ā芬幎ǎ菏称钒踩畔⒐_的內容包括國家食品安全總體情況、食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及調查處理信息等。然而，現階段相關信息公開的內容過于籠統，公開的途徑也主要集中在各食品藥品監督管理機構的門戶網站上，傳播范圍較為有限。
4 提升我國食品安全水平的對策研究
（1）加快相關立法立規進程。為了提升我國的食品安全水平，必須制定完善的法律法規和國家強制標準。未來，應進一步豐富我國的食品安全監管法律體系，對現有的法律文件進行整體性的梳理，對具體規則中相互沖突的地方進行協調統一，對檢測的標準、處罰的力度、行政機關權限的劃分等問題用統一的規則去處理。針對近年來網絡食品生產企業不斷涌現的情況，應提高網絡食品經營主體準入門檻。
（2）完善食品安全標準體系。針對我國目前食品安全標準落后且不協調的問題，應制定與時俱進的食品安全標準，不斷完善食品安全標準體系。這其中包括，整合混亂、不統一的食品安全標準，制定兼具科學性和實用性的食品安全標準，建立食品安全標準的跟蹤評價制度，及時對標準進行修訂完善。
（3）加大社會公眾信息透明度。保證市場的公平、誠信，需要經營主體的自覺自律，需要加強行政、輿論、公眾的監督，更需要制度上的保障，其中，信息的客觀、及時、透明，無疑會產生巨大作用。各級行政機關在監管的過程中，應將一些與消費者關系密切的產品作為市場抽檢的重點，隨時將檢測數據和結果向社會，從而成為消費者購買商品和選擇服務的客觀、真實的依據。
（4）及時公開食品安全信息。政府監管部門應向社會公眾定期公開食品安全監測報告，不定期地各類食物檢測結果。政府各職能部門之間也要相互公開信息，實現食品安全監管信息的共享，提高工作效率，實現有效監管。詳細列明并且及時有效地公開食品安全信息，能使普通市民了解食品安全的真實情況，從而建立公眾的食品安全信心。
5 結束語
食品安全問題關系到每個人的身體健康，對于我們的日常生活有著十分重要的意義。然而，由于個人意識及利益驅動等因素，現階段我國食品安全問題頻頻出現，在社會上造成了十分惡劣的影響。本次研究對食品安全問題出現的環節進行了分析，并從食品安全監督的角度總結出提升食品安全水平的相關措施。研究認為，未來提升我國食品安全水平的對策包括加快相關立法立規進程、完善食品安全標準體系、加大社會公眾信息透明度、及時公開食品安全信息等。文章對于相關部門更好地部署食品安全工作有著一定的參考價值和借鑒作用。
參考文獻：
[1]劉佳.我國食品安全監管的問題及對策研究[J].黑龍江生態工程職業學院學報，2017（01）：43-45.
結合當前工作需要，的會員“淑暉海”為你整理了這篇創建國家食品安全示范城市自查報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
創建國家食品安全示范城市自查報告
根據《天津市第二批國家食品安全示范創建試點城市市級初評實施方案》要求，東麗區對照《國家食品安全示范城市評價細則（征求意見稿）》，開展了創建工作痕跡化查驗和現場實地檢查，目的是對標對表、自查自評、總結經驗、固強補弱，為創建國家食品安全示范城市奠定基礎。現將自查情況面向社會公示如下：
一、東麗區食品安全總體情況
近年來，東麗區持續加大食品安全工作力度，健全完善監管體制，嚴把從農田到餐桌的每一道防線。2018年，東麗區正式啟動了食品安全示范區創建工作，區委、區政府高度重視，各單位、各部門以“求實、務實、落實”的工作態度，全面落實食品安全“四個最嚴”和“四有兩責”要求，認真貫徹實施年度食品安全監管計劃，有效強化工作措施，開展了一系列食品安全專項整治行動，食品安全保障水平進一步提升。2018年以來，全區未發生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件，無隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的行為。食品年度檢驗量達到4份/千人，食用農產品檢驗量達到2份/千人，有效確保了轄區群眾的飲食安全。
二、食品安全工作主要措施和成效
（一）高位推動 “四套班子”齊抓共管食品安全。區委、人大、政府、政協“四套班子”高度重視區域食品安全，做到了主要負責同志親自抓，分管負責同志具體抓。嚴格落實食品安全黨政同責和屬地管理責任，真重視、真抓牢、真落實食品安全工作，親自過問、親自研究、親自督辦重大食品安全事項。
（二）注重頂層設計，加強制度建設。對標市級相關文件和清單，研究制定了《東麗區食品安全工作責任規定（試行）》《東麗區關于進一步加強食品安全工作的措施》《東麗區區級黨政領導干部食品安全工作責任清單》《東麗區食品安全監督管理部門職責清單》等制度性文件，對相關單位的工作任務和職責邊界進行了分解明確，充分發揮考核問責的杠桿作用，強化工作落實。
（三）全面開展食品安全示范區創建。一是黨政領導高度重視，召開了啟動部署會議。二是細化創建實施方案，制定了《東麗區創建天津市食品安全示范區評價細則》，逐條逐項明確了責任單位。三是組織開展教育培訓，組織食品安全三級監管網絡相關工作人員和各村居、社區協管員共490余人開展了食品安全示范區創建工作業務知識培訓。
（四）扎實開展“創衛”食品安全工作。結合我區同期開展的“創衛”工作，邀請行業專家進行現場教學，組織人員力量深入各街道開展了14輪督導，并對全區食品生產經營單位開展了地毯式檢查，累計規范各類食品經營主體2.6萬戶次，排查整改問題點位7513個。
（五）深入開展食品安全民心工程建設。深入開展市、區民心工程食品安全項目建設。完成了5 家食品生產企業食品安全信息化追溯體系建設。開展了銷售環節食品安全管理示范店建設與復查，現有48家區級示范店、5家市級示范店。開展了6000余人次的餐飲服務環節管理人員培訓，逐步建立了餐飲服務行業食品安全管理員隊伍。
（六）強化食品安全日常監管巡查。一是積極推動年度監管計劃落實。在區財政資金緊張的情況下，2018年以來累計投入食品安全工作經費2445.17萬元，主要用于檢驗檢測、速檢室建設和三級監管網絡建設等方面。目前共建成投入使用食用農產品集中交易市場快檢室30個，覆蓋39個農貿市場。開展各環節檢驗檢測7萬批次，主要農產品質量安全監測總體合格率穩定在97%以上,食品抽檢合格率穩定在98%以上。二是狠抓食用農產品源頭防控。開展了農產品質量安全區創建工作，各涉農街道農業服務中心已全部加掛農產品質量安全監管站牌子。三是食品安全三級監管網絡運轉有效。我區已構建起由18個區級職能部門，13個街道辦事處、功能區管委會食品安全監管辦，及各村居社區、市場監控點組成的食品安全三級監管網絡。聘請了300余名協管員，充當基層食品安全工作的“前沿哨兵”。四是突出大型活動應急保障。對第十屆全國殘運會、第三屆智能駕駛挑戰賽等重大活動進行了食品安全保障，保障了5.5萬人次的飲食安全。
（七）重拳整治食品安全領域突出問題。一是推動小食品店、小餐飲店提升治理。按照“搬家式清整，裝修式改造”的模式，完成裝修改造332戶，取締無證食品生產經營戶21戶，辦理食品經營許可及攤販備案8420戶，區域食品“三小”整體面貌獲得明顯改善。二是食品專項整治行動開展扎實。有針對性地開展了“保健”市場亂象整治、網絡訂餐專項整治、校園及周邊食品安全綜合治理、“四部委”整治食品安全問題聯合行動等一系列專項整治行動，累計出動執法人員10萬余人次，檢查各類食品生產經營主體5萬余戶次。三是嚴打涉食違法犯罪行為。累計查處食品安全違法案件 1364件，罰沒款合計598.46萬元，移送公安機關案件線索25件，公安分局查辦食品安全刑事案件13件，對13人采取了強制措施，區人民法院已刑事判決食品安全犯罪案件7件，有力維護了轄區食品市場經營秩序。
（八）切實做好疫情期間食品安全監管工作。一是督促食品生產企業落實防控要求，開展食品安全自查，落實風險報告制度，對食品生產企業逐一聯系，幫助企業和商戶全面復工復產。二是實行“網上辦、不見面”政務服務，簡化審批流程。三是實施包容審慎監管。疫情期間中小微企業和個體工商戶違法違規顯著輕微、社會危害程度不大的，督促及時改正，依法免于行政處罰。四是順延相關許可有效期限，以及食品生產經營企業從業人員所持健康證明有效期限。五是加強餐飲服務指導，積極對接外賣第三方平臺，實施“春風加油計劃”，提供專項資金扶持、線上培訓、法律及防護指導。六是積極開展食品抽檢。針對米、面、油、蔬菜等25個細類食品，開展了50批次抗疫專項抽檢。對有抽檢需求食品生產企業免費開展抽檢技術服務。
（九）多措并舉開展宣傳教育工作。一是創新宣傳模式。開通了“食安東麗”微信公眾號，累計上線60期，并開展了系列線下宣傳活動。二是部門聯動，發揮宣傳合力。深入開展“六進”宣傳活動，累計開展各類宣傳培訓150余次，培訓生產經營者2萬余人次，解答群眾咨詢3萬余人次，制作發放各類宣傳用品、宣傳材料30萬件。三是加強業務知識培訓。區食安辦持續組織相關職能部門、各街道、功能區工作人員和各村居、社區協管員開展了業務知識培訓，進一步提高相關人員工作能力。
三、現存問題
（一）食品生產經營環節管理問題仍然存在。我區部分食品生產經營者存在責任意識、法律意識、誠信意識不強的現象，偏重經濟效益，輕視食品安全，導致履行食品安全第一責任人義務不到位。食品采購環節管理需進一步加強，還存在臺賬記錄信息不全、票證留存不規范現象。食品儲存環節，規范性不足，未分類存放、未規范擺放現象時有發生。從業人員個人衛生管理有待進一步加強。經營場所內部環境衛生，在持續保持良好方面，尚需進一步強化。病媒防制方面，“三防”設施規范設置和使用環節，存在不足，個別食品生產經營單位擋鼠板、防蠅簾、排風口網篦設置，仍存在不規范現象。
（二）區域食品安全隱患仍然存在。受疫情影響，我區食品生產企業整體經濟效益下滑，企業對于食品安全重視程度以及提升改造的內生動力有所下降，這將成為今后一段時期食品生產企業風險隱患的源頭。同時針對食用農產品缺乏科學有效的追溯手段，導致果蔬、水產品等初級農產品在銷售過程中存在“來源追溯難、去向取證難”的正反雙向追溯難的局面，特別是在食品抽檢中發現的不合格產品，處置時存在困難。
（三）監管人員力量存在明顯不足。隨著我區經濟社會發展，流動人口數量不斷增長，食品需求量持續增加，食品生產經營各環節主體戶數連年遞增，基層監管執法單位受體制、編制所限，監管人員數量與監管任務量不匹配的現象日益突出，難以做到全面監管。同時由于我區正在全面進行新市鎮建設，大量村莊處在拆遷改造過程中，使得藏身于村莊出租屋內的“黑作坊”“黑窩點”十分隱蔽，監管查處存在較大難度。
四、下一步措施
（一）提高標準，加強人員、經費配置。督促相關單位進一步研究細化本單位具體工作方案，對照職責任務，明確時間節點，細化工作措施。
（二）突出監督排查，加強教育培訓。結合 “創文”“創衛”工作，扎實開展食品生產經營日常監管，及時排查風險隱患。同時邀請第三方機構專家有針對性的開展專題培訓，提升工作人員業務水平。
（三）堅持民生為本，突出便民服務。一是持續推進放心菜基地、食品安全管理示范店等民生相關工作，重點推進餐飲服務單位“明廚亮灶”創建工作，確保覆蓋率達到100%。二是全面推進食品經營許可改革。三是加大對新建小區菜市場的管理規范力度。
一
農產品質量安全，關系到廣大人民群眾的身體健康，關系到經濟社會協調發展，關系到構建社會主義和諧社會，深受政府及社會各界高度關注。1992年，我國政府作出了發展高產優質高效農業的決定，農產品質量安全工作開始得到重視。從20世紀90年代末起，隨著我國農業發展進入新階段，農產品質量安全監管工作力度逐步加大。1999年開始加強對飼料、化肥、農藥等農業投入品的監管。進入新世紀，農業部門以實施“無公害食品行動計劃”為主線，以推動農業標準化生產為基礎，強化農產品產前、產中、產后全程監管，全面加強農產品質量安全管理。2006年個別地區發生紅心鴨蛋和多寶魚事件后，國務院對農產品質量安全監管問題提出了進一步要求，農業部等部門采取了一系列措施加強監管。通過各地、各部門密切配合，農產品質量安全工作取得了積極進展。
我國已經初步建立了適應社會主義市場經濟體制和農村改革開放要求的農產品質量安全體系。一是《農產品質量安全法》于2006年11月1日正式實施，農產品質量安全監管工作進入依法管理的新階段。二是農業標準化生產能力顯著增強，已建設了一批省級農產品標準化生產示范區，促進了全社會標準化意識的提高。三是強化產地和市場監測，對影響農產品質量安全較為突出的農獸藥殘留、瘦肉精、氯霉素和孔雀石綠等進行例行監測，農業部定期向社會農產品質量安全監測結果。四是品牌農業加快發展，截至2006年底，全國累計認證無公害農產品、綠色食品和有機農產品3.8萬多個，實物產量超過2億噸。五是農產品質量安全檢驗檢測體系框架基本形成，已建設國家級（部級）質檢中心323個，省地縣級農產品檢測機構1780個。
“十五”期間，我國農產品質量安全水平呈穩定提升態勢，蔬菜農藥殘留超標率和畜產品中“瘦肉精”檢出率大幅度下降，農獸藥殘留超標導致的食用農產品急性中毒事件明顯減少，食用農產品的質量安全總體狀況得到根本改觀，居民食用農產品的消費安全基本得到保障。根據農業部2006年11月份組織的第五次例行監測結果，37個城市蔬菜農藥殘留監測平均合格率為94.3%；22個城市畜產品中瘦肉精污染監測平均合格率為98.0%，磺胺類藥物殘留監測合格率為98.8%；8個城市水產品氯霉素監測平均合格率為99.2%，孔雀石綠監測平均合格率為94.4%； 2006年與2001年相比，京津滬深四城市蔬菜中農藥殘留監測合格率提高了近30個百分點，畜產品中瘦肉精污染監測合格率提高了近32個百分點。
二
我國農產品質量安全總體上是安全、放心的。但是，與城鄉居民日益提高的消費要求相比，與技術性貿易壁壘日益加劇的國際貿易形勢相比，農產品質量安全工作還存在一定差距。瘦肉精、紅心鴨蛋、多寶魚等事件的發生，值得我們認真地總結和思考。
瘦肉精是鹽酸克倫特羅的俗稱，屬于腎上腺素受體激動劑，不僅影響動物的正常生長，而且人食用含有瘦肉精的畜產品后，對健康有負面影響，嚴重的可引發中毒，是國家明令禁止在飼料中添加的藥品。近年來，各地由于在飼料和飼養過程中違法使用瘦肉精已引發若干起居民中毒事件。瘦肉精對動物具有促進增長、大幅度提高瘦肉率、改善生產性能等作用，含瘦肉精的豬肉顏色鮮嫩，肥膘減少，一些唯利是圖的不法商販將其作為“秘密武器”在養豬業發達地區兜售，給養豬業的安全生產和人民健康造成嚴重威脅。非法制售、使用瘦肉精等違禁藥品問題已經引起我國政府的高度重視，并采取針對性措施開展專項整治。
去年，河北發生了紅心鴨蛋事件。鴨蛋經銷商以高價回收紅心鴨蛋為誘餌，向養殖戶銷售化工染料蘇丹紅，河北省平山、井陘兩縣的部分養殖戶飼喂蛋鴨時使用了從鴨蛋經銷商處獲得的蘇丹紅。事件發生后，農業部在全國范圍內組織蛋禽飼料和蛋禽養殖場蘇丹紅專項檢查。在抽查的2430個飼料生產企業中，產品未檢出蘇丹紅；在檢查的5598個蛋禽養殖場(戶)中，有8個檢出蘇丹紅，其中河北7個，浙江1個。河北、浙江畜牧行政主管部門共銷毀含有蘇丹紅的蛋鴨10400只、鴨蛋2025公斤，并封存飼料800公斤進行檢測，有關部門正追查向養殖戶非法銷售蘇丹紅的經銷商。
多寶魚事件發生后，農業部會同有關部門立即開展專項督查。有關地方政府高度重視，立即開展重點檢查和拉網檢查，對重點多寶魚養殖場、育苗場抽樣檢測。氯霉素、硝基呋喃類藥物是人用藥品，早已列入《食品動物禁用的獸藥及化合物清單》，孔雀石綠也是禁用獸藥，一些不法分子卻通過非法管道銷售給養殖戶使用。多寶魚藥殘事件已給整個多寶魚產業造成非常嚴重的影響，許多養殖企業、漁農貸款投資，辛苦養大的多寶魚不能出售，生產生活面臨很大困難。對于事件中暴露出的一些問題，如養殖增長方式亟待轉變，水產養殖業組織化程度低，藥品和飼料市場管理還存在薄弱環節等，農業部門會同有關部門進一步加大對漁業養殖的指導力度，統一檢測方法標準，規范市場準入程序，確保合格的多寶魚流通上市。
從這些農產品質量安全事件來看，除了農產品質量安全體系建設起步晚、基礎支持薄弱、檢測手段滯后、監管制度機制不健全、相關責任不落實等原因外，還存在一些深層問題：一是小規模生產經營方式與消費者對農產品質量安全的高要求不相適應。我國農業分散、小規模經營現狀短時期還難以完全改變，要實現按標準化生產保證農產品質量安全還有一個過程。二是農產品質量安全工作與社會期望值不相適應。社會輿論已經把政府能否管好農產品質量安全、防止質量安全事件發生作為衡量責任政府的一個剛性標準。目前各地對農產品質量安全問題的認識水平還不平衡，工作條件和手段還不到位，與社會要求還有差距。三是出口農產品質量安全水平與日益擴大的農業對外貿易不相適應。出口農產品因為質量安全標準問題屢屢遭遇貿易技術壁壘甚至被封殺，影響了農民利益，不利于我國農業對外貿易的發展。
可見，農產品質量安全監管工作，是一個長期課題，既取得了一定的成績，又面臨著嚴峻挑戰。我們既不能因為發生了一些質量安全事件，就全盤否定農產品質量；也不能因為通過工作取得了一定成效，就掉以輕心。我們一定要從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略高度，增強做好農產品質量安全監管工作的責任感和緊迫感。
三
提高農產品質量安全水平，是一項長期而艱巨的任務，也是一項復雜的系統工程。我認為，應嚴格貫徹實施農產品質量安全法，重點建立三項制度，著力采取三項措施，實現從“農田到餐桌”的全程質量控制，提升農產品質量安全水平。
三項制度：一是農產品產地準出制度。生產環節是農產品質量安全監管的重點和難點。要強化生產源頭管理，開展農產品產地環境安全評價和監控，根據農產品品種特性和生產區域大氣、土壤、水體中有毒有害物質狀況等因素，實行產地編碼制度。強化農業投入品使用監管，整頓規范農資市場秩序，保證安全放心農資的供應；規范農業投入品生產、經營，推廣使用低毒高效農藥、獸藥和無污染添加劑，依法嚴厲查處違法使用國家明令禁止的農藥、獸藥和其他有害化學物質的行為。強化生產全過程控制，按照無公害農產品生產的要求，合理使用化肥、農藥、獸藥，確保產品安全。在此基礎上，加快推行產地準出制度，種養企業和農戶要建立和交驗生產記錄、用肥用藥記錄，建立農產品質量自檢制度，同時加強產品檢測，禁止質量安全不合格的農產品上市。積極發展安全優質農產品，加強無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品的認證和監督。
二是農產品市場準入制度。市場準入是保證上市農產品安全、健康消費的重要關口。推行農產品標識制度，鼓勵規范使用原產地標識、地理標志、基地標牌、認證產品標志等法定標志，并加強農產品包裝和標識管理。農產品批發市場、大型農貿市場、超市等經營企業要建立健全進貨檢查驗收制度、質量安全檢驗檢測和報告制度，嚴格查驗有關產品質量安全證書，決不讓不合格產品進入市場。鼓勵農產品生產基地、農民專業合作組織與農產品銷售市場直接對接或簽訂產銷合同。強化農產品營銷促銷服務，采取舉辦交易會、農業網上展廳、專銷區建設等多種形式，疏通優質農產品供給與銷售信道，擴大優質安全品牌農產品銷售市場。
三是農產品質量安全追溯制度。建立質量安全追溯體系，是強化農產品生產經營主體質量安全職責、提升農產品質量安全水平的有效途徑。要按照從生產地到銷售地每一個環節可相互追查的原則，建立農產品生產、經營記錄檔案登記制度，記錄生產者以及基地環境、農業投入品的使用、田間管理、加工、包裝等信息。健全農產品編碼標準，確保全程質量控制信息的傳遞和可追溯。建立認證產品及產地環境、投入品使用等數據庫，創建農產品生產檔案、產品標識卷標信息等質量安全信息錄入與查詢系統，形成互聯互通、產銷一體化的農產品質量安全追溯信息平臺。加強信用制度建設，建立產地農戶、生產企業、流通企業的質量安全信用警示系統，適時公布有關生產者、流通者的誠信狀況，并實行失信懲罰機制。
三項措施：一是推進農業標準化。農業標準化是提升農產品質量安全水平的基礎和主攻方向。應加強農業國家標準和行業標準的制定工作，建設一批國家級農業標準化示范縣（農場）、無公害農產品生產示范基地、綠色食品原料生產基地、有機農業示范基地、出口農產品示范基地以及無規定動植物疫病區，促進農業增長方式轉變，帶動農戶、農民專業合作組織、企業實行標準化生產，建設質量安全控制和質量安全追溯系統，開展品牌培育和宣傳、培訓等工作，促進農產品安全生產、科學生產。
二是強化農產品質量安全監測與執法檢查。抓好監測與執法檢查，是消除農產品質量隱患的可靠保證。實施農產品檢驗檢測體系建設規劃，規劃建設布局合理、職能明確、專業齊全的農產品質量安全檢驗檢測體系。依法加強農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品監管，加大經營環節監督檢查力度。加強食用農產品污染物監控，全面掌握農產品質量安全狀況，及時公布監督抽查結果，質量安全信息，確保農產品消費安全。認真組織開展農產品質量安全執法檢查，加強對大案要案的查處，對違法使用國家明令禁止的農藥、獸藥和其他有害化學物質的行為，要依法嚴厲查處。對不符合質量安全標準的農產品，要堅決查封、扣押，嚴肅處理相關責任人員，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
今年以來，全省各地各有關部門緊緊圍繞“確保公眾飲食安全”這一中心，按照提出的“四個最嚴”的要求，完善食品安全體制機制，大力開展重點問題專項治理，嚴肅查處食品安全違法違規行為，不斷提升食品安全監管能力與水平，全省食品安全總體形勢繼續穩定向好。根據省人大常委會辦公廳《印發〈關于跟蹤檢查食品安全審議意見落實情況的實施方案〉的通知》（浙人大常辦傳〔2015〕41號）要求，現將有關情況報告如下：
一、深化體制改革，嚴格落實監管責任
（一）機構改革基本到位。深入推進食品藥品監管體制改革，整合監管隊伍，強化基層工作力量。目前，全省共有10個設區市、23個縣（市、區）實行食藥監、工商“二合一”，1個設區市和67個縣（市、區）實行食藥監、工商、質監“三合一”市場監管模式。已到位的市場監管局，全部保留食品藥品監管局牌子，并加掛食安辦牌子。全省共設鄉鎮（街道）市場監管所906個，已組建到位并履職的822個（含與鄉鎮食安辦合署辦公）。今年9月，省政府辦公廳印發《關于加強基層市場監督管理所規范化建設的意見》，要求每個所人員配備原則上不少于8名，至少配備1輛執法車及專業化信息化執法裝備，執法人員每年集中培訓時間不少于5天。在領導干部任用方面強化基層導向，要求縣級市場監管局中層干部應具備3年以上市場監管所工作經歷，新錄用人員必須在市場監管所工作3年以上。完成生豬定點屠宰監管職能調整工作。
（二）監管責任層層落實。一是落實政府責任。年初，省政府與各市政府簽訂年度食品安全工作目標管理責任書，內容涵蓋食品安全重點工作和《審議意見》重點關注的問題。二是完善考核評價制度。9月份，省食安委出臺全省食品安全工作考核評價辦法，新增一年2次的暗訪和年中督查，明確了“一票否決”和減分的各類情形，并將考核結果納入地方黨政領導班子和領導干部實績考核評價的重要內容。今年7月，省政府組織食品安全重點工作督查暗訪，并將結果通報各市政府，督促及時整改落實。三是強化責任追究。制定出臺我省《食品安全行政責任追究辦法》、《食品安全行政責任約談辦法》，及時督促各地切實落實食品安全屬地管理責任。
（三）基層責任網絡有效運轉。目前，全省1335個鄉鎮（街道、開發區）全部成立食安委、辦公室，配備專兼職工作人員2472名；行政村（社區）設立社會治理小網格8.7萬個，配備協管員、信息員8.2萬余名；成立食品安全民間組織、志愿者隊伍138支。2014年至今，全省鄉鎮食安辦受理投訴舉報2800余起，協調開展聯合執法6400余次，開展宣傳活動1.2萬余次，協管員、信息員巡查食品生產經營單位80余萬戶次，發現并上報違法違規行為1萬余起。省食安辦組織編寫出版《鄉鎮（街道）、村居食品安全工作實務手冊》，有力促進了基層食安辦和協管員、信息員能力提升。舉辦省、市、縣三級基層食品安全工作實務知識競賽活動，全省累計有1.5萬名基層食品安全工作人員參加比賽。開展全省優秀食品安全協管員（信息員）評選活動，在全省掀起了比學趕超的良好氛圍。
二、健全長效機制，完善全程監管制度
（一）食用農產品準入準出機制建設穩步推進。省農業廳與省食品藥品監管局簽訂食用農產品合作備忘錄，建立食用農產品產地準出和市場準入管理、質量安全追溯體系、檢驗檢測資源共享等合作機制。省食品藥品監管局制定下發《關于加強食用農產品市場質量安全監管工作的通知》，明確食用農產品市場準入各項要求。各級市場監管部門按照分級分類監管要求，積極穩妥推行食用農產品市場準入，嚴格查驗供貨商主體資質、食用農產品產地證明和合格證明，大力推行農產品批發市場一票通制度，實行供貨商“一戶一檔”全登記，做到票、貨同行，鼓勵引導有條件的批發市場建立IC卡結算制度。嚴格督促落實不合格產品退市銷毀制度，嚴防不合格產品重新流入市場。
（二）全程追溯體系初見成效。省政府確定了五年內90%規模以上農業生產經營主體納入追溯體系的建設目標。今年，農業部門、海洋與漁業部門進一步深化農產品、漁業追溯平臺主體信息庫建設。目前，全省已有3.7萬家規模主體納入信息庫管理，82萬條快速檢測數據進入平臺，4261家主體實現主體責任追溯。食品藥品監管部門制定食用農產品市場質量安全追溯體系建設指導意見，探索建立農產品智慧監管系統，在全省統一執行《農產品市場信息分類與計算機編碼》，形成食用農產品統一編碼系統。截至9月底，全省539家城區農貿市場已建成全程追溯體系和快速檢測體系，占全省城區農貿市場的50%以上，其中快速檢測體系免費向公眾開放。
（三）風險隱患排查整治深入開展。在農產品種養殖環節，開展農藥及農藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質、獸用抗菌藥經營使用、生豬屠宰、農資打假6個專項整治行動。全省共出動檢查人員5萬余人次，檢查各類生產經營主體3.5萬家次，發現問題451起，行政執法立案520件。在水產品養殖環節，以“五水共治”為契機，重點實施養殖塘生態化改造、稻魚共生輪作減排、禁限養區劃定與整治以及規?；锏脑鲋撤帕魉拇蠊こ?，累計改造面積達150萬畝，實現整治與轉型并舉，促進現代生態循環漁業轉型升級。在食品生產環節，召開食品安全風險專題研討會，梳理歸納24大類食品主要存在的不合格和風險問題，形成相應風險提示和監管提示，指導各地采取針對性措施加強風險管控。組織開展對2014年度抽檢監測不合格和問題樣品處置情況“回頭看”。組織實施“地產食品533安全保障行動”，以冷凍飲品、肉制品、水產制品、乳制品、白酒等五類食品為重點，加強“飛行檢查”和抽檢監測，治理安全隱患，建立長效機制。在食品流通環節，以乳制品、散裝食用油、肉制品、酒類、糕點、米面制品為重點食品，以農貿市場、食品集中交易市場、城鄉結合部、中小學校園及周邊以及農村市場等問題多發場所和監管薄弱區域為重點，深入排查風險隱患，并根據排查結果，開展了飲用水、臨保食品、網絡食品等的專項整治。在餐飲服務環節，建立全省餐飲環節被行政處罰單位、食物中毒發生單位、食品抽檢不合格單位、被投訴舉報核實單位數據庫，將上述四類餐飲單位列入“飛行檢查”重點名錄和重點約談對象，要求對其檢查覆蓋率達到100%。1-10月份，省級共開展餐飲環節明察暗訪和“飛行檢查”220家次。在突發事件應對方面，省食安辦建立日常輿情實時監測、專項輿情動態跟蹤和月度、半年度及年度輿情匯總分析的輿情監測工作機制，前三季度共編發《每日輿情匯編》186期，相關輿情信息750篇，專項輿情監測30期。制定《食品藥品突發事件應急防范處置規程》，及時核實信息權威，妥善處置20余起食品藥品突發事件及輿情事件。
（四）千萬學生飲食放心工程圓滿完成。2013年至今，省政府連續三年把“千萬工程”列入對各市年度食品安全工作目標責任考核內容。今年是收官之年，各地將“千萬工程”列入政府為民辦實事項目，加大經費投入，注重學校食品安全基礎設施建設，加強學生食品安全知識教育，落實學校主體責任，強化校園周邊食品專項整治，提升學校食品安全保障水平。截至目前，全省學校大宗食品統一配送（定點采購）率達97.8%、學校飲用水城鎮管網接入率達98.5%、學校食堂A、B等級達76.6%、品牌超市進校園比例78.4%，上述指標均已完成年度目標任務。
（五）社會共治格局不斷深化。一是宣傳教育立體多樣。深入開展“食品安全宣傳周”系列活動，組織實施食品藥品安全科普宣傳站建設工作，設立市級科普宣傳展示中心12個，區級科普宣傳基地45個，基層科普宣傳站1700多個，開通“浙江食品藥品監管”官方微信公眾號，全省共創建食品安全公眾微信號67個。在浙江經視開辟《食藥聚焦》電視專欄，每周日20：40播放。開展 “農產品質量安全科普宣傳直通車”、“三品一標”宣傳周、“大學生暑期社會實踐活動”、“百部公益廣告宣傳活動”、“食品安全五進”活動，全方位宣傳食品安全工作。二是食品安全責任保險有力推進。出臺《浙江省食品安全責任保險試點工作指導意見》，成立省級聯席會議辦公室，組織召開食品安全責任保險政保對接會，研究推行食品安全責任保險示范性文本。加強對保險機構落實事前事中事后服務“六個一”措施情況的督查，切實推動保險為食品安全工作服務。目前，全省食品安全責任保險投保單位5169家，保費規模比上年增長5倍多。三是“四個你我”活動有聲有色。以“四個你我”活動為載體，動員社會各界廣泛參與食品安全治理。去年以來，全省共組織“我執法，你參與”活動7160余次（期），參與人數8.8萬人次；開展“我宣傳，你傳遞”活動12580余期（次），開辟媒體宣傳專欄772個，宣傳報道3747期（次），參與人數134.4萬余人次；通過“你點題，我檢測”活動，抽檢10.78萬批次，檢出不合格1883批次；開展“你舉報，我查處”活動，受理公眾舉報線索19355條次，查實舉報7577起（次），發放舉報獎勵金90余萬元。四是農村食品安全征信體系建設試點成效初顯。在麗水開展農村食品安全金融征信體系建設試點工作，將食品安全信息納入企業和個人信用庫，實行差別化信貸措施，取得明顯成效，目前正在總結經驗擬在全省推廣。五是食品安全義工隊伍不斷壯大。省食品藥品監管局與省消保委聯合下發《關于推進全省食品安全義工隊伍建設的指導意見》，積極指導義工開展食品安全監管工作，目前全省登記在冊的消費維權義工有7548名。組建“食品安全消費維權義工隊”，開展食品安全義工“啄木鳥”公益行動。成立“產品質量百姓買樣團”，委托百姓購買最關心最擔心最想購買的樣品進行檢測，公布檢測結果，做好后續處理。六是行業協會作用有效發揮。引導各類協會組建 “社會共治監督員隊伍”，加強會員單位管理，強化行業自律，指導和督促會員單位誠信經營。省保健品行業協會實施保健品行業從業人員素質提升公益工程，免費為從業人員開展培訓。
三、整合檢驗檢測資源，提升技術支撐能力
（一）檢驗檢測資源整合強勢推進。市級層面，11個設區市均整合食品檢驗檢測資源，組建食品藥品檢驗檢測機構。湖州、衢州、金華、麗水、杭州、嘉興等6個市級食品檢驗能力項目列為中央投資項目，累計獲得中央投資3546萬元。縣級層面，2015年撥付專項資金4800萬元支持縣級食品檢驗檢測資源整合工作。61個需整合食品檢驗檢測資源的縣（市），已有45個啟動檢驗檢測資源整合，其中3個列入全國試點。
（二）檢驗檢測能力逐步提升。經過近年來持續投入和建設，我省食品檢驗檢測體系基本建成了“省級強龍頭、市級創特色、縣級重基礎”的發展格局。截至目前，全省共有223家食品檢驗機構，取得CNAS實驗室認可證書機構31家，國家食品復檢機構8家，我省食品檢驗能力在全國處于領先水平。全面輪訓基層食品檢驗人員，多層次舉辦檢驗檢測業務培訓，邀請省內外權威專家授課，有效提升各級食品檢驗人員業務水平。堅持開放檢測市場，引導市場力量服務監管，通過公開招標確定11家第三方檢驗檢測機構參與食品檢驗。強化食品安全風險監測能力建設，目前省、市兩級疾控機構設備配置率分別為83.3%、78.6%；在全國率先建成省級食源性疾病主動監測溯源平臺，率先推廣食源性疾病報告卡與醫院信息系統整合工作，提高監測效率與報告質量。
（三）食品抽檢監測全面覆蓋。持續開展監督抽檢和風險檢測，安排食用農產品、水產品、林產品1.7萬余批次。安排食品生產、流通、餐飲環節風險監測和監督抽檢1.5萬余批次，比去年同期增長約40%，實現地產食品生產企業、生產品種全覆蓋。同時，加大專項抽檢、評價性監測的力度，根據應急處置、舉報投訴及案件查處、專項整治，以及考核評價等工作需求，有針對性地開展專項監督抽檢或評價性抽檢，實現對食品安全隱患的早發現、早研判、早預警、早處置。
四、破解熱點難點問題，著力推進食品安全專項治理
（一）全面推進餐桌安全治理行動。省政府辦公廳印發《浙江省餐桌安全治理行動三年計劃（2015-2017年）》， 對食品安全整治提升工作進行系統、全面部署。以實施農產品、林產品、水產品、進口食品、“三小一市場”和餐飲具及食品相關產品等六大質量提升工程為載體，以政府主導、部門協作、社會共治為原則，重點整治群眾反映強烈、風險隱患突出的食品安全問題，進一步完善從田間到餐桌的食品安全全程管控體系。9月份，省政府對各地餐桌安全治理行動情況開展首次督查，及時通報存在問題，確保各項工作有序推進。
（二）創新“三小一市場”監管。以屬地管理為主，采取綜合治理、網格化管理手段，破解“三小”整治難題。在小作坊監管方面，積極探索負面清單與申報登記制度，初步做到了食品生產加工小作坊底數清、情況明、安全可控，為規范管理、提升發展打下較好的基礎。啟動《小作坊食品生產通用衛生規范》地方標準制訂工作，為基層加強日常監管提供明確的依據和規范。在小餐飲監管方面，按照“規范一批、提升一批、淘汰一批”的要求，實施監管重心下沉，強化鄉鎮（街道）監管職責，消除監管盲區。同時，擴大持證小餐飲單位量化分級管理覆蓋范圍，嚴格執行食品安全等級公示，提升消費者理性消費意識。目前，全省共有持證小餐飲14.22萬余家，等級公示率達91.7%。在小攤販監管方面，各地結合衛生城市、文明城市創建等工作，全面整治流動攤販，引導小攤販定點定時經營。在農貿市場監管方面，目前全省共建成539家農貿市場快檢室并免費開放，提前完成今年省政府為民辦實事項目任務指標。檢測室設立統一標志標識，張貼免費開放信息牌，每日公示檢測結果，受到社會各界的歡迎。
（三）破解過期食品與餐廚廢棄物回收處置管理難題。在過期食品監管方面，制定下發《臨近保質期食品管理制度（試行）》，指導企業落實臨保食品提示、臨保食品專區（柜）、臨保食品退貨、過期食品處理等制度。加大監管力度，將過期食品作為日常監管和各項專項整治的重點內容，嚴格落實企業主體責任，要求食品生產經營者建立超過保質期食品臺賬，如實記錄退貨、回收、處置臺賬。在加強餐廚廢棄物回收處置管理方面，省政府出臺《餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃》，利用5年時間，開展設施能力建設、收運體系建設、資源化利用產品管理，全面推進我省餐廚垃圾資源化綜合利用。在杭州、寧波、嘉興、紹興、金華、衢州6個市開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。督促餐飲單位建立健全餐廚垃圾處置臺賬、日產日清和流向追溯制度。
（四）開展食品冷庫與進口食品安全重點治理。上半年，針對目前肉制品領域存在的突出問題，以進口和使用未經檢驗檢疫肉品等8種違法行為、冷庫和倉儲等7個區域為重點，全省開展了肉品和水產品專項整治“百日會戰”。行動期間，全省共出動執法人員24萬人次，檢查食品冷庫等各類重點區域或場所18.53萬個，排查發現風險隱患817個，查扣問題肉品、水產品760余噸，涉案貨值1600萬元；行政立案4385起，行政部門移送涉嫌犯罪案件218起，公安部門刑事立案139起，形成了打擊食品安全違法犯罪的強大聲勢。同時，各地積極探索冷庫監管長效機制，規范冷庫管理標準，建立冷庫經營檔案。目前，杭州、寧波、臺州、湖州等地冷庫管理試點已取得實效，擬在全省推廣。
（五）嚴厲打擊食品安全違法違規行為。加強隊伍建設，6個市、29個縣（市、區）相繼掛牌成立打擊食品安全犯罪的專門機構。強化涉食品犯罪問題打擊工作，明確5大類食品安全犯罪打擊重點。召開部門聯席會議，梳理可能涉嫌食品犯罪的種類，解決農產品種植中使用禁限用農藥等的定性問題。截至9月底，全省共偵破涉食品安全犯罪案件517起，刑事打擊1065人，分別比去年同期增長8%、11.2%，端掉犯罪窩點110個，破獲公安部督辦案件40起，破獲的3起走私牛肉等凍品案件被公安部表揚通報。
在取得成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我省食品安全工作仍處在食品安全風險高發、監管職能磨合和監管力量薄弱的“三期”疊加階段，面臨的形勢依然嚴峻。一是基層監管力量不足?；鶎邮袌霰O管體制改革以來，食品安全監管的力量得到有效整合，但一些地方也存在食品安全監管力量削弱、專業人才流失的現象?；鶎邮嘲厕k雖已全部組建，但運行機制、經費保障仍顯不足，協管員、信息員發現問題、排查隱患的能力相對欠缺。市、縣漁業、林業主管部門缺乏專職的質量安全監管編制和人員，鄉鎮（街道）市場監管所設置尚有84個未組建到位，仍有5個地市、61個縣（市、區）未設立打擊食品安全犯罪專門機構。二是難點問題鞏固成果難。食用農產品限用農藥殘留超標時有發生、常用農藥殘留超標現象仍然存在。“三小一市場”及校園周邊食品經營秩序雖有明顯改觀，但尚不穩固，無證經營、臟、亂、差等現象容易死灰復燃。三是食品安全犯罪打擊機制有待進一步完善。目前食品犯罪呈現跨省、跨區域、組織化、網絡化趨勢，案件偵辦成本高，影響全鏈條、全環節的犯罪打擊。對于超限量、超范圍使用食品添加劑行為的定性問題，法律適用上缺乏統一標準。同時，在行政執法與刑事司法銜接方面也存在檢驗鑒定不規范等問題。四是食品行業基礎薄弱。目前我省乃至全國食品產業發展仍處于低、小、散、亂階段，產業層次和集聚程度低，安全風險隱患還比較高，食品生產經營從業人員主體責任意識和誠信意識不強，嚴重制約食品安全水平的提高，也給食品安全監管帶來很大的困難。
下一步，我們將以省人大常委會跟蹤執法檢查為契機，認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，以餐桌安全治理三年行動為抓手，以推進國家食品安全城市和國家農產品質量安全示范省創建為主線，認真落實省人大常委會關于食品安全的審議意見，強化食品安全監管，不斷提升食品安全治理能力現代化水平，努力讓人民群眾吃得放心。
一是進一步推進“兩個創建”。創建農產品質量安全省、國家食品安全城市，對于提升食品安全治理能力和保障水平具有重要意義。今年，國家已同意我省創建國家農產品質量安全示范省，杭州、寧波兩市創建國家食品安全城市。下一步，我們將把“兩個創建”作為重點工作，圍繞制度創新、機制創新、手段創新，完善政策舉措，加強經費保障，確保創建工作順利開局、取得實效。
二是進一步強化基層監管力量。推動基層市場監管所應設盡設，加強規范化建設，配齊配強基層監管力量，強化執法保障，改善基層監管條件。組建專業講師團隊，強化食品安全監管和執法人員培訓，提升基層監管能力與水平。深化基層責任網絡建設，健全各項運行機制、保障機制，切實發揮協管員（信息員）作用。
三是進一步完善食品安全工作體制機制。加快推進食用農產品準入準出、質量安全追溯體系建設。完善食用林產品、水產品質量安全監管與執法機制。繼續推進食品安全犯罪專門偵查機構建設，加強行政執法與刑事司法的銜接，完善線索通報、信息交流、案件會商、倒查督辦等制度，充分發揮刑事打擊精準有力、震懾違法的作用。
四是進一步深化餐桌安全治理行動。繼續開展餐桌安全治理六大提升工程，著力治理農產品源頭、小餐飲、小攤販、小作坊、校園及校園周邊食品、進口食品等重點難點問題。建立健全食品安全風險監測、隱患排查、專項治理、應急處置等工作機制，深挖風險隱患，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。
五是進一步貫徹落實新食品安全法。抓緊開展我省食品安全法實施辦法、生產加工小作坊和食品攤販管理條例等相關地方性法規制（修）訂的前期工作，加強食品安全地方標準的制訂和清理工作。通過組織舉辦全省食品安全論壇、食品安全法征文比賽、食品安全知識展覽等活動，進一步深化新食品安全法宣傳教育工作，提升公眾的食品安全意識和自我保護能力。
食品安全問題是一個世界性的問題,任何國家都不可能實現零風險。2014年,隨著福喜過期肉、臺灣餿水油、蜂蜜添加甜蜜素、頂新黑心油等問題的頻繁曝光,微生物污染、原料溯源和食品摻假成為我國高度關注的三個食品安全問題1。當前,我國食品安全的監管工作已前移至風險監測與風險預警,關注全產業鏈安全,著力加強源頭治理。但由于我國食品供應鏈條比較長,從農田到餐桌包括許多環節,潛在的風險因素多,涉及的責任主體多,辨析主體責任相對比較困難。本文從我國食品安全可能存在的風險出發,探討食品安全的責任主體,使食品安全監管更具目標性、有效性,從而確保百姓“舌尖上的安全”。
2我國食品安全的風險因素
任何事物安全與風險總是協調統一、動態存在的,食品行業也不例外。2006年以來,我國食品安全風險總值呈持續下降的態勢,2013年雖有上升,但仍處在相對安全區間內2。盡管我國的食品安全總體水平穩中有升,趨勢向好,但目前食品安全風險與由此引發食品安全事件已成為我國社會性風險之一3。食品安全的潛在風險存在于食品供應鏈中原料、加工、包裝、貯存、流通、銷售和消費等各個環節,每一環節都可能存在不同程度的風險因素,正確識別食品安全風險要素,監測、評估和預防風險,才能有效地將食品安全問題扼制在初始狀態。我國食品安全風險因素存在于從生產、加工、流通到消費4個環節中,共識別出18個風險因素。食品安全的風險因素主要由于人的不安全行為所致,如農藥獸藥殘留、使用不安全輔料、使用不合格原料、濫用有毒有害化學藥品和廢棄食品處置不當,都是利益相關者謀取高額利潤的途徑。
3我國食品安全的責任辨析
食品安全問題是一類典型的多元化社會共治的管理和被管理問題,需要回歸到責任原點,理清責任主體并有效管控責任主體,才能有效降低食品安全的風險。本文依據上述識別的食品安全風險因素,將食品安全的責任主體劃分為人、物和管理三大方面,初步探析食品安全的責任主體。
3.1責任主體的劃分
3.1.1人為責任主體
人的不安全行為分布在原材料供應、生產加工、食品營銷等供應鏈的多個環節中。劉曉巍等對2002～2011年間我國發生的1001件食品安全典型案例的研究表明,68.2%的食品安全事件是由于供應鏈上利益相關者的違規違法行為造成的,這表明人為性是目前食品安全問題的主要成因,應承擔食品安全的重要責任。食品安全問題的主要特點是多主體參與,參與主體有食品企業、監管部門、消費者、政府和第三方力量(如媒體、社會組織等)。這些參與主體肩負著食品安全問題的重要責任,其中食品企業、監管部門、消費者和政府是基本責任主體,媒體等第三方力量以一種“連帶責任”也納入責任主體中?！妒称钒踩?修訂草案)》第四條也明確寫到“食品生產經營者是食品安全第一責任人”,突出人作為責任主體的必然性。食品安全事件不僅僅是食品生產經營者的違規操作和監管人員的監管水平問題,更重要的是這些主體缺乏責任和安全意識。
3.1.2物為責任主體
環境、設備、技術等物的不安全狀態是我國食品安全風險產生的重要源頭,也應是食品安全問題的責任主體。物作為責任主體,包括環境、設備和技術,其中環境包括農產品產地環境和生產加工環境及流通環境。食品安全問題的發生與環境、設備、技術等物的狀態息息相關,表現為生產加工環境較差,使食品加工暴露在粉塵或有毒有害物質中,造成食品污染,這是當前食品安全問題最為常見的類型;食品加工生產中的手工操作較多,設備自動化程度較低,加工設備存在較大的安全隱患,整體條件相對落后;新技術應用于食品的生產與研發過程,造福人類的同時催生了新的食品安全風險,增加了許多未知的安全隱患;食品在包裝、倉儲、流通過程中,因設施落后和存儲環境不達標等,可能造成食品的二次污染等等。
3.1.3管理為責任主體
管理上的缺陷是食品安全的重要風險,也肩負著食品安全的責任。這里所指的管理主要是法律法規的制定、標準的實施和食品檢測能力等硬件條件。當前,我國從管理上加大了監管力度,如2014年通過了《食品安全法(修訂草案)》,為最嚴格監管提供體制制度保障;安徽實行食品質量“吹哨人”制度;食品召回制度上升到立法層面;“食品工業企業質量安全追溯平臺”正式開通等等。雖然我國新修訂了《食品安全法》,但是相關的配套法規和技術標準仍然沒有得到完善,食品安全法規、標準的制定是全面推進食品安全法治化建設的重要環節。另外,管理上的缺陷還表現在我國保障食品安全的檢測能力有待加強。以化學農藥殘留為例,在我國有關79種化學農藥的197項最大殘留規定中,只有33種有相應的檢測方法,另外46種則沒有,在標準的執行過程中帶來了很多的問題。目前,針對多種化學殘留,國際上存在很多檢測方法,比如德國的DFG和S19檢測方法,美國食品藥品管理局多殘留檢測方法,荷蘭衛生部的多殘留檢測方法,加拿大多殘留檢測方法,所有這些方法都比我國的檢測方法要完善。這就大大限制了我國食品安全的監管工作。
3.2我國食品安全責任辨析
當食品安全事件發生后,理論上責任主體比較明晰,但在實際操作中往往會出現責任主體較難界定、監管權限分工不明導致重復監管和監管盲點等問題而不利于事件處理的公平公正等問題。
3.2.1責任主體及責任大小較難界定
在食品安全事件發生后,責任主體必然從與食品產業鏈密切相關的個人、團體及政府組織,具體包括農戶、生產商、加工商、中介組織、流通企業、消費者、政府、科研機構等中尋找,他們的行為對于終端食品的安全與否具有重要的影響,承擔著相應的責任。其中,食品生產者、食品消費者和監管者是食品行業的第一層次責任者。然后就是農戶,零售商,食品加工企業員工,食品機械、輔材的供應商,廣告商、物流商、軟件開發商,衛生和環境保護組織等利益相關者。從金華火腿到阜陽奶粉再到三鹿奶粉可以看到食品安全事件首當其沖的責任人必然是食品的生產經營者們,然而,對于頻繁出現的食品安全狀況,我國的政府以及監管部門同樣難辭其咎?？墒亲肪康呢熑沃黧w越多,責任方之間互相推卸責任的現象就越多,究竟對于什么程度的責任該由哪些單位承擔責任的界定模糊不清,導致食品安全事件責任方所承擔的責任大小較難判斷。食品安全事故的責任問題絕不是僅僅一方就能獨立承擔的,對于錯綜復雜的事故原因,責任判斷的原則是“誰主管誰負責”和“誰負責誰承擔”,因為只有真正找到了責任主體和責任之間的清晰聯系,才能夠確定出每一個責任主體所應該承擔的具體后果。
3.2.2監管權限分工不明
目前我國食品安全監管部門的監管權限主要分布在農、工商、藥品、衛生、質檢等機構,它們所負責的各自食品安全步驟也各不相同,食品鏈條各個環節有著不可分割的自然屬性,勢必與人為劃分的監管區段之間有沖突,當多個部門對同一個食品安全問題出現重疊時,會產生職責不明、互相推諉,最后出現監管盲區34-36。即使2013年實行主要按“品種”劃分監管權限,但多部門監管的體制始終未變,監管部門自身的權責分工不明晰,不利于責任落實。如在三鹿奶粉案件中,奶站生鮮奶的收購環節,工商、質檢、農牧部門都有監管的職能,但實際上哪個部門監管力度都不夠,給不法經營主體留下了可乘之機。
4總結
關鍵詞：三洲田水庫 水源保護區 保護策略
Abstract: Water safe and good ecological environment is the diameter of the reservoir and the surrounding gong foundation of exploitation and value. Face gong diameter reservoir fragile ecological environment and the comprehensive management of the severe situation, departments should enhance the sense of historical responsibility at all levels, establish a long-term struggle of ideas. Reservoir and the surrounding gong diameter for exploitation should be to protect the gong diameter safety of drinking water reservoir and lake residents, focusing on accelerating the comprehensive management of water pollution in the reservoir diameter gong, gong diameter reservoir to reduce the environmental load has to repair, protect gong diameter reservoir ecological environment and resources. Based on high standards development, protection use, vigorously develop the tourism industry, to avoid extensive development, overexploitation and disorderly development, sustainable use of resources to achieve sustainable development. Keywords: gong diameter reservoir water source protection zone protection policy
中圖分類號：TV697 文獻標識碼：A文章編號：
1.開發利用要與水污染治理和生態保護修復相結合
開發利用的首要任務是確保三洲田水庫及沿湖居民飲水安全。各級各部門要充分認識三洲田水庫水污染綜合治理的緊迫性，以對人民群眾身心健康負責的高度責任感，加大三洲田水庫水污染治理力度，提高治理的科學化程度，確保三洲田水庫水資源安全，保障三洲田水庫及沿湖居民的飲水安全。
以發展旅游產業促進三洲田水庫及周邊產業結構調整和生產方式轉變。以旅游產業發展帶動生態農業、有機農業、觀光農業和環保節能產業的蓬勃發展，全面推進三洲田水庫周邊生態新農村建設和生態鄉鎮建設。對三洲田水庫及周邊低洼農田普遍實行退耕還湖，恢復重建濕地資源，發展沿湖及流域濕地水生作物和耐水林木帶，促進三洲田水庫及周邊生態保護與修復，營造良好的旅游景觀環境，豐富旅游資源。
高標準開發、保護性利用自然生態資源。對三洲田水庫及周邊水面、土地、林木等自然資源實行資產化管理，高標準有償開發。建立自然資源核算制度、規劃制度、補償制度。
2.開發利用要與規劃完整性及規劃銜接落實相結合
高標準做好三洲田水庫綜合治理和開發利用的長遠及近期規劃，并以地方立法的形式確保規劃的實施。三洲田水庫及周邊土地利用規劃、生態農業建設規劃、環湖鄉鎮發展詳規與三洲田水庫及周邊旅游發展規劃等應相互銜接。
3.開發利用要與整合體制內資源和動員社會力量相結合
進一步理順管理體制。明確和完善三洲田水庫管理局的管理權限和職能，細化工作職責。
在環三洲田水庫生態農業建設中，建立城市社區（或單位）與鄉村結對共建關系。讓城市社區居民親身參與、監督、體驗綠色有機農產品的生產與收獲過程，滿足合肥及周邊市民對綠色有機農產品日益增長的購買欲望和消費需求，實現綠色有機農產品從田園直接到餐桌的定產定銷，帶動鄉村觀光休閑和生態體驗旅游的發展，促進農民增收致富，保障城市居民食品安全，實現城鄉和諧發展。
定期向公眾三洲田水庫的各項信息。通過三洲田水庫信息的共享，讓公眾了解三洲田水庫、愛護三洲田水庫，在日常生產生活中考慮人與湖泊的關系，自覺參與三洲田水庫水資源保護管理與合理利用，積極使用農業用水循環利用設施、中水利用設施、家庭及單位節水設施，少用化學洗滌劑等，實現全民節水減污、減排。
招才引智。充分利用合肥的科教資源優勢對三洲田水庫及周邊魚類資源、水生植物以及特色旅游商品等開展研究，進行綜合開發利用。
4.開發利用要與突出旅游產業重要地位、提高旅游產業化水平相結合
將三洲田水庫及周邊旅游產業作為合肥市發展的支柱型產業。當前，要盡快解決基層反映強烈的旅游開發用地問題，出臺發展旅游支柱產業的扶持政策，加大旅游產業發展的資金投入，完善旅游基礎設施建設，整合旅游資源，優化旅游布局，打造旅游系列品牌。提供旅游產業金融服務，扶持旅游企業做大做強和上市融資，提升三洲田水庫及周邊地區旅游產業化水平。
圍繞湖光山色、溫泉古鎮開發觀光旅游和休閑度假旅游。盡快規劃實施三洲田水庫水上游、環三洲田水庫觀光游。利用環湖旅游資源，提升人居環境品質，營造生態旅游、環保生產、綠色生活的氛圍，帶動現代服務業的發展。
5.完善紅黃藍分區管理模式
紅黃藍管理是水利部水資源司針對取水許可提出的構想，是在總結以往水資源管理工作經驗的基礎上，在深圳全市范圍內按一定的規則進行分區，根據各分區的水資源條件、開發利用狀況以及相關的生態和環境狀況，分析已審批的取水許可總量與水資源可利用量之間的關系，對各區域用紅、黃、藍三種顏色劃分，分別采用不同的政策和措施，為取水許可工作建立信息公開、許可透明、公眾參與的監督和管理體系。結合水資源司紅黃藍管理構想，深圳市根據行政區劃、水功能區劃和水量分配方案，結合水資源動態管理系統研究，完成了《深圳市水資源紅黃藍分區規劃》，對紅黃藍管理進行合理地運用。一是開展取水許可紅黃藍管理。嚴格執行廣東省行業用水定額標準及《深圳市藍線規劃》，明確總量控制、定額管理的原則。在地表水方面，將已超出水權配額的石獅市劃為紅區，要求其超出配額的水量必須通過水權轉讓獲得；在地下水管理方面，在已編制的惠安、晉江、南安地下水資源調查評價報告的基礎上，結合沿海地區地下水資源勘探與評估工作成果，劃定地下水禁采區（紅區）、限采區（黃區）、可采區（藍區），實施取水許可紅黃藍管理，有效管理和控制地下水開采。二是逐步開展入河排污口紅黃藍管理。加強與環保部門溝通合作，結合功能區管理，推進入河排污口紅黃藍管理，加大入河排污口的監管力度，進一步核定水功能區納污能力，向環境保護行政主管部門提出各功能區的排污總量限制意見。
6.以建設節水型社會為契機，全面節約水資源
在水資源總量不變的情況下，節約用水是實現科學發展的唯一出路。作為水資源緊缺地區，建設節水型城市是深圳以有限的水資源支撐經濟無限發展的唯一途徑。
（1）出臺文件，健全機構。在市政府成立節約用水工作領導小組基礎上，于2005年7月掛牌成立深圳市節約用水辦公室（掛靠在市水利局），明確各成員單位職責分工，建立有力的節水管理協調機制，確立節水的目標、原則、措施要求，進一步規范和指導節約用水工作，并在全省率先出臺《深圳市節約用水管理規定》。
（2）開展節水型社會試點建設。去年深圳市被列入全國第三批節水型社會試點城市，計劃用3年時間（2009～2011年），完成建立以水權制度建設為核心的節水型社會管理體系、加強水環境整治與保護、加強節水型社會載體建設等6大項任務。對此，深圳市水利局以建設節水型社會為契機，通過不斷探索合理的水價體系，積極探討在沿海水資源緊張區嘗試節約農業用水、部分農業用水水權置換問題，積極推廣工業用水循環利用和中水回用，加大投資力度實施強化節水，加強節水宣傳等方式，積極推進節約用水工作，逐步建立以水權制度建設為核心的節水型社會管理體系，健全總量控制與定額管理相結合的水資源管理制度，形成以經濟手段為主的節水機制，建立以流域為主，區域與流域相結合的水資源統一管理模式。通過試點建設，努力探索出一套具有深圳特色的大節約、大配置節水模式，不斷提高水資源利用效率和效益，促進經濟、資源、環境協調發展。目前《節水型社會建設工作大綱》已通過水利部審查，《節水型社會建設規劃》正在編制中。
參考文獻：
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全面貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，以保障和改善民生為出發點，以城市食品安全為突破口，以創建食品安全城市為抓手，切實加大食品安全監管力度，督促各社區居委會、轄區各單位，聯系協調各職能部門形成合力，共同開展工作，監管部門依法履職，企業依法誠信經營，社會各界積極參與，食品產業健康發展。加快形成“上下統一、權責明確、運行高效、保障有力、無縫銜接、全程監管、符合實情、科學合理”的監管格局。推動趵突泉街道辦事處食品安全整體形勢持續穩定向好，群眾食品安全滿意度明顯提升。
二、基本目標
（一）食品安全狀況良好。趵突泉轄區內食品安全總體狀況持續穩定在較高水平，尤其是糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水產品、乳制品、保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品安全狀況穩定在較高水平。創建期間無重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件發生。
（二）食品安全工作落實到位。建立統一、權威的食品安全監管體系，保障監管所需人、財、物的投入，監管執法實現全覆蓋，有效整治食品安全問題，食品行業依法誠信經營，產業健康發展。食品安全社會公治格局基本形成。
（三）公眾滿意度顯著提高。群眾及社會各界對辦事處的食品安全工作措施認可度高。同時，力求食安考核成績在區里排名前列。
三、創建任務及責任分工
（一）組織管理體系完善
1．辦事處將食品安全工作作為一項重點工作來抓，擺上重要議事日程，定期組織召開食品安全工作調度會、辦公會，定期聽取食品安全工作匯報，完善食品安全監管責任體系，明確監管責任主體和要求，權責明確，協調聯動，全面堵塞監管漏洞和盲區，消除監管空白。
2．辦事處各部門、各單位全力支持食藥所的工作和建設，各居委會配齊專職食品安全工作人員，每人每年參加食品安全相關內容的培訓時間不少于40小時。保證食品監管隊伍的辦公業務用房、執法車輛、快速檢測、執法取證、應急處置，通信交通等執法裝備。設施按上級標準化要求配備。根據轄區實際情況，為提高工作效率，配備執法巡查電動車兩輛，為轄區小餐飲業戶購置統一工作服。
3．按照上級的配備要求，將食品安全監管經費納入辦事處工作支出資金預算之內，保證開展食安工作經費充足。
4．強化食品安全監管技術支撐，建立健全食品安全檢驗檢測體系。按照上級食藥部門的指導，加強與市、區食品藥品檢驗檢測中心的銜接，建立暢通高效機制。同時，支持轄區便民農貿市場內的食品安全檢測室（站）建設，補助檢驗檢測費用。
5．加大食品安全工作評議考核力度，健全考核評價機制。將食品安全納入辦事處績效考核、領導干部綜合考核評價，食品安全工作所占權重不低于5%。
6．加強食品安全制度建設。按程序適時制定出臺規范性文件，健全制度措施，促進食品安全依法監管、科學監管和有效監管。
（二）監督執法堅決有力
1．食藥所堅持重典治亂，保持高壓態勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態。對發現的食品安全問題及時立案查辦，依法從嚴從重給予行政處罰。加強與派出所的工作聯系，對涉刑案件積極取得公安部門的配合指導。城管科、執法中隊全力配合食藥監管所的辦案行動。
2．加強過程監管，嚴格食品安全檢查、巡查和抽查，做到對趵突泉轄區內所有的食品餐飲場所依法監管全覆蓋、科學監管有痕跡。加強轄區內大型餐飲及內部餐廳的規范與監管。各居委會配合監管所作好住宅小區內監管對象的摸底工作，城管科配合監管所作好街道兩側監管對象的摸底工作。盡快建立各類經營主體監管檔案。按照風險分類等級進行現場檢查，作到巡查全覆蓋。
3．有序開展轄區食品安全風險檢測和隱患排查，建立高效的風險監測信息通報、食品安全問題隱患報告和處置機制。以非法添加非食用物質、濫用食品添加劑、農獸藥殘留超標、制售假冒偽劣食品、食品廣告虛假宣傳、偽造生產日期等為重點問題，以轄區農貿市場、銀廣超市、銀座商城玉函店、各連鎖超市、校園周邊等為重點區域，以乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品、蔬菜、水果等為重點品種，各居委會、城管科、市場管理辦公室配合食藥監管所深入持久開展食品安全專項整治并對監管業戶進行食品安全制度的落實工作，發現問題及時通報并嚴格執行問題食品處理機制，確保發現的問題食品得到及時依法處置，行政處罰、責任追究到位。
4．城管科、執法中隊配合食藥監管所加大食品安全檢驗檢測力度，擴大抽檢范圍，增加抽檢頻次，嚴把食品安全檢驗檢測關口。通過日常監督抽檢，及時發現問題食品。
5．市場管理辦公室配合食藥監管所建立食品及食品原料規?；a地準出和市場準入有效銜接機制，嚴格食用農產品入市監管。農貿市場和超市建立并實施食用農產品市場準入制度。市場管理處作好制度落實工作。
6．建立健全食品生產經營者食品安全信用檔案，加強動態管理，及時違法違規企業和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，督促生產經營者依法誠信經營。
7．城管科、執法中隊配合食藥監管所進行小作坊、小食品店、小餐飲、小攤販的綜合治理工作，堅持“疏堵結合，規范發展”，鼓勵支持其不斷改善生產經營條件，逐步實現標準化生產、集約化經營、規范化管理。開展集中治理，小攤販監管覆蓋率達85%以上，小作坊監管覆蓋率達到100%，小餐飲監管覆蓋率95%以上。
8．積極協助環衛所建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系，餐飲服務單位餐廚廢棄物得到規范處置。嚴厲打擊非法收運處理餐廚廢棄物、非法制售“地溝油”等行為，嚴防“地溝油”回流餐桌。
9．食藥所、城管科、執法中隊，全面推行依法行政，促進規范執法、科學執法、文明執法、嚴格執法。無違規違紀和不文明執法行為。
（三）督促企業主體責任落實
1．轄區食品生產經營者依法持有有效許可證或納入管理，符合發證或備案相關條件。食品生產經營者建立健全以法定代表人負首要責任、食品安全主管人員負直接責任、從業人員負崗位責任為主要內容的食品安全責任制度，落實食品生產經營者的食品安全第一責任人責任。強化所有經營主體責任的落實并簽定責任承諾書。
2．食品生產經營者要保證食品安全投入，強化過程控制，確保場地環境、設施設備、衛生條件、流程布局、從業人員等符合法律法規要求。建立健全并嚴格落實責任管理、進貨查驗、索證索票、生產經營記錄、出廠檢驗、產品追溯召回、員工健康、培訓教育等制度，不斷提高食品安全管理和保障水平。嚴格落實集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者因未履行相應義務，發生食品安全事故的連帶責任。
3．食品生產企業建立完善的食品安全應急管理機制，及時發現并按要求召回問題食品，問題食品召回率達到l00%。
4．食品生產經營單位負責人、食品安全管理人員等主要從業人員每人每年接受食品安全集中培訓不少于40小時。規模以上生產經營單位設置食品安全管理機構，明確分管負責人。
5．參加量化分級管理的餐飲服務單位不低于持證單位數的90%，參加量化分級評定單位的公示率達l00%。
（四）應急管理有序高效
1．加強食品安全事故應急處置的領導和指揮，建立健全食品安全應急體系，制定《重大節日應急工作預案》。
2．加強應急隊伍建設，開展應急預案培訓演練，每年至少培訓1次，每2年至少開展1次食品安全應急演練。完善應急裝備物資，嚴格事故信息報送，提高事故防范和應急處置能力。
3．有效處置食品安全事故事件，食品安全事故及事件應急處置率達100%，無隱瞞、謊報、緩報食品安全事故行為，無重大及以上食品安全事件。
4．規范信息管理，建立信息平臺，促進部門間、區域間食品安全信息互通共享。宣傳聯絡員制度和食品安全輿情監測處置機制，強化輿情監測監控，樹立正確輿論導向，及時回應社會關切，妥善處置食品安全社會輿論事件。
（五）促進產業健康發展
推進轄區農貿市場的提升改造，引導食品生產加工小作坊、食品攤販逐步進入集中交易市場、店鋪等經營。提高流通消費環節食品安全的可控性，促進食品及食用農產品流通和餐飲服務經營業態多元化、規范化和現代化，推動各類食品及食用農產品流通和餐飲服務業健康協調發展。
（六）實現社會共建共治
1．開展多種形式的食品安全科普宣教及“全國食品安全宣傳周”等宣傳活動，營造良好食品安全工作輿論氛圍。加強食品安全風險交流，增強社會公眾認知能力，科學防范食品安全風險。
2．將食品安全納入公民法制普及、科普常識、職業技能和學生課堂教育，提高社會公眾食品安全素養和食品安全基本知識知曉率，公眾對食品安全支付意愿強，食品安全消費行為健康理性。
3．建立健全食品安全信息制度，通過各種新聞宣傳媒介，使公眾獲知時效性強、內容豐富全面的食品安全信息，充分了解政府做好食品安全工作的決心和監管的成效，食品安全消費行為得到有效指導和引導。
4．大力推行網格化監管，將食品安全監管服務融入社會網格化管理，建立集中受理、分配辦理、高效處置、全程監督的快速聯動監管機制。
5．向轄區居民公布食藥所辦公電話,專人受理接聽,建立健全投訴舉報制度機制，暢通投訴舉報渠道，依法維護消費者合法權益。
6．支持媒體監督，鼓勵群眾參與，充分發揮人大代表、政協委員、專家學者、新聞媒體、行業協會代表等各方力量，加強對政府、監管部門、企業履職盡責情況的監督，營造社會共治良好氛圍。
四、實施步驟
（一）動員部署。根據區政府創建方案及考核標準制定我辦事處創建方案及工作標準。召開趵突泉辦事處動員部署大會，全面啟動創建工作。
（二）組織創建第一階段對轄區食品經營業戶全面摸底，開展食品安全宣傳活動，加大普法宣傳力度，提高公眾的食品安全意識。健全食品安全管理制度，結合摸底工作，對重點區域、重點問題及重點品種進行初步風險檢測和隱患排查;
組織創建第二階段有序開展食品安全專項整治。1、對社區菜市場進行農產品的重點品種抽檢，建立并實施食用農產品市場準入制度。2、綜合治理四小，推動其生產經營條件的改善。3、對餐飲企業及學校食堂專項檢查，規范經營管理。4、對校園周邊開展專項整治。5、對小飯桌進行專項檢查;
組織創建第三階段對商場和超市進行食品安全檢查，對重點問題和重點品種進行抽檢，并進行食品安全理性消費知識宣傳活動;
組織創建第四階段加大日常巡查及抽查力度，重點為四小和餐飲企業、社區菜市場;
組織創建第五階段對學校周邊及學校食堂加強檢查，并對照考核標準自查。
(三)考核評價迎接市、區食安辦對我辦創城工作的考核評價。
五、工作要求
（一）加強組織領導。成立趵突泉街道辦事處創建國家食品安全城市領導小組，加強對創建工作的組織、領導和協調。將創建工作納入重要議事日程，建立創建工作推進機制，明確職責分工，強化人、財、物保障，充分發揮部門合力，切實將各項創建工作措施落到實處，確保創建工作取得實效。
（二）嚴格落實責任。根據轄區實際,制定并進一步細化工作方案，層層分解任務、嚴格落實責任。建立工作臺帳、信息通報制度，定期開展群眾滿意度調查，并以此促進工作整改，不斷提升群眾滿意度。
