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同等學力加試科目2
參考書目
120401
行政管理
公共管理與公共政策
《公共管理學》、陳振明、中國人民大學出版社；《公共政策學》、嚴強、社會科學文獻出版社
政治學原理
《政治學基礎》、王浦劬、北京大學出版社
行政管理學
《行政管理學》、夏書章、高教中山大學出版社
120402
社會保障
社會保障學
《社會保障學》、鄭功成、中國勞動社會保障出版社
120403
教育經濟
教育管理學
《教育管理學》、黃崴、中國人民大學出版社
120404
土地資源管理
土地管理學
《土地管理學總論》（第二版）、陸紅生、中國農業出版社；《土地資源管理學》（第二版）、王萬茂、高等教育出版社
土地經濟學
《土地經濟學》（第二版）、劉書楷 曲福田、中國農業出版社；《土地經濟學》(第6版)、畢寶德、中國人民大學出版社
土地行政管理學
《土地行政管理學》（第二版)、曲福田、中國農業出版社
030201
政治學理論
西方政治思想史
《西方政治思想史》、徐大同、天津教育出版社
政治制度原理
《比較政治制度》、曹沛霖、高等教育出版社
中國政治思想史
《中國政治思想史》、曹德本、高等教育出版社
030301
社會學
社會學綜合
《社會學概論新修》、鄭杭生、中國人民大學出版社；《社會心理學》、全國13所高等院校編寫組、南開大學出版社
社會學概論
《社會學概論》、張友琴、科學出版社
外國社會學史
《外國社會學史》（修訂版）賈春增、中國人民大學出版社
030302
人口學
人口學理論
《人口理論新編》、李競能、中國人口出版社；《人口社會學》、佟新、北京大學出版社
政治經濟學
《政治經濟學教程》、宋濤、中國人民大學出版社
管理學
《管理學》、周三多、高等教育出版社
035200
社會工作
（專業學位）
社會政策概論與社會保障學
《社會保障學》鄭功成，中國勞動社會保障出版社；《社會政策概論》關信平，高等教育出版社
社會學概論
《社會學概論新修》、鄭杭生、中國人民大學出版社；
社會心理學
《社會心理學》、全國13所高等院校編寫組、南開大學出版社
125200
公共管理
（專業學位）
政治理論考試
關鍵詞：地籍管理；土地資源管理專業；教學改革
中圖分類號：G642.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）50-0281-02
土地資源管理專業（以下簡稱土管專業）是橫跨經濟學、法學、管理學、區域學等諸多學科的綜合性公共管理專業。專業人才培養目標主要為培養具有土地規劃、測量、土地信息系統、地籍管理、土地規劃、不動產投資與估價等基本技能，能夠勝任國土資源管理部門、城建部門、房地產企業、金融機構、資產評估機構與其他企事業單位從事國土資源調查和評價、土地利用規劃、地籍管理、土地管理、房地產評估、房地產經營與管理、國土規劃與管理等工作的綜合性應用型人才。專業課程體系設置中，《土地經濟學》、《土地管理學》、《地籍管理》、《土地利用規劃學》、《土地資源學》和《土地信息系統》為專業的6大核心課程。其中，《地籍管理》作為為大學三年級第一學期學生開設的專業基礎課，無論是在時機上還是在授課內容上，都對土地資源管理專業學生的專業能力和綜合素質培養起到了舉足輕重的作用。因此，探討《地籍管理》課程體系優化與授課技巧顯得尤為重要。
一、《地籍管理》與專業其他專業課程的關系
1.與《土地管理學》的關系?！锻恋毓芾韺W》課程系統地介紹了土地管理的原理、內容和方法。在學科體系中，《土地管理學》可分為三大部分：第一部分為基于管理學的土地管理原理與管理活動過程；第二部分為基于系統學的土地管理內容與方法；第三部分為基于應用學的土地管理案例分析與操作實務。在第二部分中，就主要包括地籍管理、土地權屬管理、土地利用管理、城市土地市場管理和土地信息管理等內容。其中，地籍管理常作為《土地管理學》教學的一個章節進行介紹。在設立土管專業的高校中，《地籍管理》課程普遍是開設在《土地管理學》課程之后開展教學工作的，因此，《地籍管理》與《土地管理學》教學關系應為細節與整體的關系。
2.與《土地經濟學》課程的關系?！锻恋亟洕鷮W》屬于經濟學的一個學科分支，主要從經濟學的角度、運用經濟學方法來研究土地資源利用活動中人地關系（生產力）和與此相關的人與人之間關系（生產關系）的經濟規律。課程研究領域涉及到土地資源經濟、土地財產經濟、土地資產經濟等方面。從課程性質來看，《土地經濟學》既是一門應用經濟學、生產要素經濟學，同時又是一門邊緣叉學科，它與土地科學、資源科學、房地產經濟密切相關。在土地資源管理專業中，《土地經濟學》、《地籍管理》中的“土地分等定級”以及《不動產投資分析》與《不動產投資估價》共同構成了專業人才培養的土地估價師、房地產估價師方向的主要教學內容。因此，《地籍管理》中的“土地分等定級”教學內容起著承上啟下的作用。
3.與《土地利用規劃學》課程的關系?！锻恋乩靡巹潓W》是強調土地利用分析與規劃的課程，其主要教學內容包含土地利用總體規劃、土地利用詳細規劃和專項規劃的制定與修編，也包含了例如土地利用現狀分析與規劃后評價、土地利用戰略研究、土地資源質量評價、規劃基礎數據預測、土地利用滾動調整規劃和土地利用規劃環境影響評價等內容。在土管專業課程設置中，《地籍管理》和《土地利用規劃學》一般同期開設或《地籍管理》先于《土地利用規劃學》開設，其中《地籍管理》課程中“土地利用現狀調查”和“地籍調查”等教學內容可以同《土地利用規劃學》相得益彰，互為補充。
二、《地籍管理》課程體系優化
為處理好《地籍管理》與上述課程教學整體效果之間的關系，《地籍管理》課程教學必須進行相應的課程體系優化?！兜丶芾怼氛n程應在充分優化的基礎上，分為三個主要教學部分。
1.《地籍管理》的通識教育教學內容。《地籍管理》的通識教育教學內容，主要是指在課程體系教學中，授課教師必須對一些土管專業的通識概念進行一定基礎的重復講解。“溫故而知新”，在《地籍管理》課程教學中，有的教師認為有些專業的基本概念就不必再強調了，有些以前課程講授過的內容就不必要再重復了，其實此種觀念是相對錯誤的。“三人行則必有我師焉”，每位專業授課教師可能在講授同一個概念或問題的時候所處的認知角度是不同的，這些與教師個人專業方向、知識構成等不無相關。在當今廣泛采用的群體式教學模式中，我們認為有多個教師重復講授某一個特別重要的專業問題也很有必要，因為不同的講授方式可能會有效提升更多不同悟性的學生的整體學習效果。
2.《地籍管理》的基礎教育教學內容?！兜丶芾怼返幕A教育教學內容主要是指課程教學過程中必須要強調的一些基本概念，如：地籍的概念、地籍管理的概念以及五大工作內容等。常有教師認為這些都是一些非常淺顯易懂的內容，沒有必要跟學生強調，但是殊不知教師對教授課程有多年的教學經驗和感悟等做支撐，而學生可能只有有限的次數來接觸相關內容。因此，強調這些基本概念是非常有必要的。就過去多年的教學經驗來看，如果不強調《地籍管理》課程中的一些基礎教學內容，學生則連地籍圖、基本地籍圖、宗地圖和宗地草圖四者的異同、土地管理部門與土地行政主管部門的異同等涉及基本概念基礎教學內容都分不清楚。
3.《地籍管理》的專業教育教學內容?！兜丶芾怼返膶I教育教學內容主要是指在課程教學過程中，對于一些屬于本課程的特定內容的重視和講授。每一門功課的教學都必須分清楚主次，突出重點。《地籍管理》課程中也是一樣，雖然類似于《地籍管理》這類的管理課程感覺內容涵蓋包涵很多，但教學還是應該突出重點。對于那些屬于多門課程包括《地籍管理》的通識知識點，必須讓學生“學而時習之”；對于特屬于《地籍管理》課程的專識知識點，則要讓學生“有的放矢”地學習；對于《地籍管理》和其他課程有交集或者前后邏輯關系的知識點，則要講清楚各知識點的具體聯系，讓學生對這些專業問題有一個系統的認識。
三、《地籍管理》授課技巧探討
針對于《地籍管理》課程體系優化的剖析，結合本門課程的教學經驗，特提出授課建議和技巧以求探討。
1.適宜開展雙語教學。鑒于《地籍管理》課程是管理學科類的綜述性的課程，課程牽涉的專業術語、概念和理論知識較多，因此，適合進行雙語教學來培養學生專業英語方面的綜合能力。參照教育部2001年頒布的《關于加強高等學校本科教學工作提高教學質量的若干意見》中“本科教育要創造條件使用英語等外語進行公共課和專業課教學”的要求，可在課程中適度引入相關的專業英文文獻，同時結合教師的英文講授，來達到豐富學生專業英語見識、提高學習興趣，培養學生公共英語和專業英語的雙重能力的目的。從筆者多年教學經驗來看，現在國內還缺乏原版的英文《地籍管理》教材。同時，因為我國土地管理工作與國外的土地管理工作的差異，能夠直接在課堂引用和借鑒的專業英文文獻也較少。因此，在《地籍管理》課程教學中，需要更多地發揮教師的主觀能動性，把握好一些教師起主導作用的教學環節，提升《地籍管理》課程的學習質量。
2.可適當增加實習內容。參照課程的綜合教學內容，可在土地利用現狀調查、土地利用動態監測、地籍管理信息系統等教學章節上適當增加室內實驗環節；在校園內或者大型綜合性實驗室完成土地利用動態監測等實習。此外，可結合《地籍測量》等課程增加地籍管理綜合實習內容。綜合實習可針對學校附近的一些鄉鎮進行分小組調查，以培養學生地籍管理信息系統的應用技能，以及掌握土地調查、土地動態遙感監測的技術操作流程。
3.可有選擇性地重點講授。如：土地利用現狀調查是本門課程的特定內容，其他課程雖有涉獵，但都是簡短概括，因此必須重點講解；土地條件調查屬于本門課程的興趣內容，由于包含土地自然條件調查和土地社會經濟條件調查兩部分內容，知識點幾乎涵蓋物理、化學、地理、經濟學和管理學等五大學科，授課教師如果能夠根據此部分的教學內容來一個大串講，則能更好地吸引學生興趣，增強學生主動學習和研究的欲望。
4.可開展專題講座，培養初步科學研究與實際工作能力。土地資源管理專業本科教學階段雖然強調的教學重點是本科學生對專業所涉及的學科門類、專業術語等方面的認知能力，但從素質培養的角度考慮，知識不是簡單地填鴨式灌輸，因此，在完成課本所對應的教學內容的基礎上，教師最好能夠結合自己的研究專長開展某一個專業方向的專題講座，以達到提高本科學生專業能力成熟度和綜合把握能力的目的。
5.開展網絡教學。當代教學當然離不開網絡教學手段，利用網絡教學，可以將《地籍管理》課程中的特別容易混淆的知識點制成微課，提供給學生進行課外學習。如：課程中“宗地編號的方法”中，教師可采用紙筆現場繪制，同時加上口頭講解，制成微課后，學生只要觀看2～3遍就可以很深刻地理解諸如正弓、反弓、仰弓以及我國現行宗地編號等4種編號方法的異同，非常值得嘗試。
四、結束語
誠然，一門課程的體系優化與授課技巧并非一成不變的，我們應該把握時代的特征，根據學生的實際情況，建立嚴謹的課程教學質量要求，多進行諸如授課技巧等內容的討論和交流，才能有效提高課堂的學習效果，突顯課程的特色，為提高學生的綜合能力提供幫助。
參考文獻：
[1]陸紅生.土地管理學總論（第二版）[M].北京：中國農業出版社，2011.
關鍵詞：地籍管理；教學；改革
1.引言
地籍管理是土地管理的基礎工作，為土地的權屬管理、利用管理和市場管理提供有關土地的數量、質量、權屬和利用狀況的基本信息以及通過土地登記工作，提供土地權屬的法律憑證[1]?！暗丶芾怼闭n程是介于社會科學和自然科學之間的、理論和實務相結合的一門課程，兼具理論性、實踐性和操作性[2]。
2.“地籍管理”課程特點
“地籍管理”具有鮮明的課程特色，主要表現在以下三個方面：
第一 課程內容豐富
“地籍管理”作為土地管理專業的學科專業課程之一，要求學生通過該課程的學習對目前我國地籍管理的基本理論、管理機構、采用方法和具體包含的內容等有比較全面的了解與認知，并通過實踐教學掌握土地調查、土地登記、統計、土地數據庫管理等具體工作的實際操作技能。
“地籍管理”課程內容包括地籍理論及歷史沿革、土地調查、土地利用動態監測、土地登記、土地統計、地籍檔案管理、地籍管理信息系統等內容。在上述內容中，地籍理論及發展、土地登記、土地統計、地籍檔案管理四部分內容偏重于“管理”的性質，土地調查、土地利用動態監測、地籍管理信息系統三部分內容偏重于“工科”?！暗丶芾怼钡膬热荻喽铱缭酱螅碚撔耘c應用性都很強。
第二 涉及相關學科廣
“地籍管理”課程不僅教學內容豐富，涉及面也很廣，具有明顯的交叉學科特點。課程與土地資源學、測量學、地理信息系統與遙感、土壤學、土地法學、統計學等多學科知識有交叉。它既以這些相關學科內容為基礎，又是這些學科在地籍領域的應用，教學中既要求學生初步掌握相關基礎知識，也要求教師對涉及學科的知識熟練掌握并對前沿動態有所了解，從而在教學中以“地籍管理”課程為主線，完成各個學科之間的知識銜接，使學生在課程學習后對已經學習的相關學科知識有進一步理解，而且對未學習的相關學科知識有初步認識。因此，在“地籍管理”課程教學中要對一些與課程聯系比較緊密的經典概念進行講解和比較，同時避免與交叉學科教學內容的重復。
第三 實踐性強
“地籍管理”是國土部門的具體管理內容，實際應用性很強。課程內容中的的土地利用現狀調查、地籍調查、土地利用動態監測、土地登記、地籍管理信息系統等的實踐性尤為突出，在掌握相關知識理論的同時必須具有豐富的實際操作經驗，這樣才能達到課程教學的目標。此外，目前我國開展不動產統一登記制度，地籍信息化的方面的工作也在穩步推進，國土管理部門和相關的社會企事業單位更加傾向于具有“地籍管理”工科背景的應用性、實踐性的畢業生。因此，“地籍管理”對于土地資源管理專業來講，是一門實踐性非常強的專業主干課程，培養學生分析問題和解決實際問題的能力。
3.教學內容的改革
（1）地籍管理課程內容與多門專業課交叉重復，需要從整個專業角度對課程內容進行調整
針對課程內容的交叉性，需從整個教研室的角度進行集體備課，針對相同內容進行統一的梳理。例如：在《土地管理學概論》課程中主要介紹地籍及地籍管理體系的基本概念和框架，在《地籍管理》中則重點講述和培訓開展各項地籍管理工作內容和方法；土地調查內容在《土地資源學》中略講而在《地籍管理》重點講；土地產權制度在《土地經濟學》和《土地法學》中已經提及，在《地籍管理》中不再詳細解釋各種權利的概念和特征，而是側重于如何確權；土地分等定級估價一章在《地籍管理》中不講，放在《不動產估價》中講，但要說明土地分等定級估價也是地籍管理工作內容之一，土地登記內容中包含有土地分等定級估價的成果。地籍調查內容在《地籍管理》中重點放在權屬調查和地籍測量的內容和流程上，而地籍測量的細節內容則放在“測量學”課程中。遙感基礎已在《地理信息系統與遙感》中講授，《地籍管理》重點講“土地遙感動態監測”在縣級土地部門進行的實地核查工作。
（2）教材內容更新滯后，教輔資料少，需要不斷完善
課程選用的教材是由中國人民大學出版社2011年出版的《地籍管理（第五版）》，該教材為‘十一五’國家級規劃教材”，代表了國內《地籍管理》課程教材的最新、最高水平。但由于國家對地籍管理工作的任務和要求在不斷地變化，教材的內容難免會落后或過時，需要對內容進行不斷調整的補充。比如國家最新的政策、《土地調查條例》、年度土地變更調查與遙感監測實施方案以及新執行的不動產統一登記以及農村統一的確權登記工作等。要求地籍管理學課程內容及時更新，能夠反映出本學科發展的進展和前沿，讓學生對地籍管理的最新趨勢有深入的了解。
（3）課程內容涉及多領域的理論與技術，對教師要求較高
《地籍管理》課程涉及產權經濟學理論、土地法學理論、行政管理學理論、土地測量學理論、管理信息系統理論和統計學理論等，內容與土地資源學、測量學、遙感、地理信息系統、土壤學、土地法學、統計學等多學科知識有交集，涵蓋管理、經濟、法律和“3S”技術等領域。因此要求教師掌握相關的基礎理論和技術，了解學科及行業的前沿動態，不斷及時更新補充教學內容，讓學生了解地籍管理的發展趨勢和實際應用，培養他們分析問題和解決問題的能力。
4結語
地籍管理”是土地管理學專業的專業基礎課，具有很強的理論性與實踐性，教學存在一定的難度，這就要求在教學中對教學內容進行不斷的完善與補充，達到課程教學的目的。
參考文獻：
關鍵詞：開發區；土地管理；方法
1 開發區土地利用存在的問題
開發區作為中國改革開放的產物，具有中國特色的社會主義經濟建設的示范區，有其存在的合理性和必要性，其對經濟的促進作用是不可估量的。只是開發區的政策在執行中走了樣，一些不規范開發區壞了開發區的整體形象。在開發區土地利用方面主要存在以下問題。
1.1 規劃和布局缺乏科學性。
1.2 開發區總量過大。
1.3 土地利用率低下。
1.4 土地資源流失嚴重。
2 我國開發區土地管理應采取的措施分析
2.1 土地資源合理規劃措施。
首先，要強化開發區規劃的管理工作，通過開發區的地位、功能和作用的分析研究，來科學、合理地制定園區土地利用規劃，充分發揮規劃的作用。在規劃的制約與引導下，從開發區實際出發，合理確定土地利用方向、結構和布局，統籌安排各類用地，促進園區土地資源集約利用和優化配置，保證產業園區經濟持續、快速發展。開發區可以組建規劃咨詢委員會，充分聽取專家的意見，提高規劃的科學性和先進性。其次，開發區要遵循近期規劃與遠期規劃相結合的原則。開發區規劃既要立足現有的發展水平、功能定位和自身特色，又要具有足夠的超前性。在做近期規劃時，要以開發區現有規劃為框架，向新城區方向發展，形成產業區、配套區、中央商務區、生活居住區等功能分區格局。在做遠期規劃時，要以開發區為中心向周圍擴展，根據開發區經濟區位條件、發展狀況、所在區域經濟基礎和基礎設施等狀況確定規劃面積和發展布局。再者，園區土地開發要嚴格按照規劃進行，在存量土地未充分利用之前，決不新征占用土地要確定合理的土地開發時間、開發順序、開發規模和開發強度，做到不早征，不多征，規劃一片則開發一片，使用一片則收效一片，以減少土地的閑置和低效率開發。
同時，要發揮監督機制，確保規劃實施。一方面建立嚴格的土地利用許可證制度，土地用途一經規定不能隨意更改，任何對土地用途做實質性改變的土地開發均需向規劃機關進行開發許可申請，另一方面建立出讓土地開況公示制度，監督土地開況，以加強土地利用規劃的剛性。
2.2 土地資源有效監管措施。
2.2.1 改進管理手段，提高管理效率。隨著我國經濟體制改革的推進，土地作為生產要素進入市場，其經濟效益日益顯化。當前，雖然我國開發區土地經營管理體制在改革中不斷的取得進步和完善，但由于受到眾多因素的影響，體制方面還存在諸如多頭管理、權利受到其他行政部門牽制等問題?？偨Y開發區土地管理的經驗教訓，參考國內外一些國家和地區土地管理的實踐經驗，可以從以下幾方面著手:（1）建立土地管理部門與相關經濟部門相互配合相互制約、并能綜合運用各種調控手段來保證經濟發展與土地合理利用相協調的新型土地供應機制。（2）明確土地管理部門、開發區管委會以及其它相關部門土地管理的權責，按照管用分離、分工明確的原則建立健全統一領導、垂直管理與各級政府相關部門協調一致的管理體制。（3）加強土地立法體系建設，堅持依法行政，做到對土地違法行為有法可依、執法必嚴，嚴厲查處各級政府越權批地以及開發商的土地違規行為。（4）強化土地用途管制，完善用地審批制度。
2.2.2 建立有效的監督和反饋機制。在實行分級管理體制下，地方政府既是地方利益的代言人，又是法律政策的制訂者和執行者，缺乏對其土地利用行為及后果的有效監督和反饋機制，從而導致以犧牲大量寶貴的土地資源去獲得地方利益的行為屢禁不止。因而有必要運用各種技術手段對土地利用情況進行全面、動態的跟蹤調查，定期制作開發區范圍內的土地利用現狀詳圖，為實施土地利用監管提供科學依據和手段，提高土地利用監督和反饋的時效性和可行性，充分發揮監管機制作用?？梢詮囊韵聨讉€方面改進:
（1）強化土地管理部門垂直管理的職能，切斷行政部門對土地管理部門管理職能的干預，嚴格按照《土地管理法》等相關土地管理法律政策對有關土地違法行為進行制止和處罰。（2）設立土地利用聯合監督檢查委員會，公開行政、接受群眾舉報，委派檢查員到各土地管理部門，其工作直接向監督檢查委員會負責。國務院授權國家土地相關部門組織聯合監督檢查委員會代表國務院依法行使地政監察權，對各級各地政府和相關土地管理部門的土地管理行為進行監督檢查，并保證其監督行為不受地方政府的制約。（3）提高行政的透明度，實行公眾參與制，接受群眾監督，使得公眾能夠對土地利用規劃、城市規劃的制定(或修編)等重大的土地利用行為提出自己的意見或建議，確保重大土地交易行為尤其是開發區大面積征地時公眾的知情權。公開所有涉及土地使用權法人權益的政府及各職能部門的內部工作和程序。（4）加強土地開發跟蹤管理。在審批新增建設項目用地后，應加強對項目用地的跟蹤管理，建立檔案，及時反饋土地開況，并適時地采取相應的措施，以促進土地開發效率的提高。
參考文獻
[1]李天方.集聚工業園區推進城市化發展[J].杭州土地，2003.
關鍵詞 大中農場；土地管理；措施；對策
中圖分類號 F324.1；F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）20-0328-02
土地資源管理是一項造福子孫、功在千秋的長期工作，保護耕地、人人有責，需要在實踐中不斷積累經驗，開拓土地管理新思路。建立健全土地管理長效機制，將土地資源保護和利用制度化、規范化，形成全員參與監督、突出適度開發、重點保護耕地、實現均衡發展的運行體制。
農業生產是大中農場的主要經濟支柱，而種植業又是大中農場農業的主要經濟來源，因此合理開發和保護現有耕地資源，實現農業可持續發展，是提高大中農場效益、推進農業現代化工程建設的根本所在[1-2]。
1 基本情況
大中農場位于全國第1個生態示范市——大豐市境內，生態環境良好，地理中心坐標為東經120°39′08″，北緯33°08′04″，土地總面積約為8 200 hm2，其中耕地5 067 hm2。平均海拔3.1 m，地勢平坦，土壤發源于江淮沖積母質，質地砂壤—輕壤，有機質含量2%左右。
2 主要措施
2.1 加強組織領導，提升土管意識
農場專門成立了土地管理領導小組，由集團公司董事長任組長，分管領導任副組長，下設土地管理辦公室，農業管理部牽頭負責全場土地管理工作。具體分工：農業管理部負責基本農田等耕地的管理；林業分場負責林地、道路和水面的管理；基建科負責建設用地的管理。
2.2 科學編制規劃，整合土地資源
著眼長遠考慮，認真編制中長期發展規劃，根據農業現代化發展的要求，有計劃、有步驟地做好高標準農田建設任務，加快推進農業現代化的實現，及時開展土地復墾工作，切實提高土地產出率，充分挖掘土地資源[3]。
2.3 完善管理機制，擴大巡查半徑
制定出臺了《江蘇大中農場集團有限公司土地管理辦法》，根據農場的地形地勢情況，約定詳細的巡查路線，實現周巡查、月統計制度，即確保每周對所有路線巡查1遍，每月進行統計總結，確保不留死角，不留盲區。
2.4 重視普法宣傳，增強保護意識
利用每年的職工管理人員業務培訓的機會，開設土地管理課程，豐富干工的土管知識；在每年“6.12土地日”開展“促節約、守紅線、惠子孫”等專題活動，增強土地保護意識；借助“12.4全國法制宣傳日”的機會，利用廣播、閉路電視等宣傳《中華人民共和國土地管理法》《江蘇省土地管理條例》《江蘇省基本農田保護條例》等法律法規，增強全員法律意識。
2.5 加大執法力度，嚴懲違法行為
為積極響應國土部門年度土地衛片執法檢查工作，會同地方國土部門成立聯合執法組，形成聯合執法長效機制，對全場范圍內，重點對林下占地、河坡違建等違法行為進行專項檢查，及時發現和查處各類違法違規行為，給違法占地行為予以有力打擊[4]。
2.6 優化種植模式，提高土地產出
自2002年起，農場逐步轉變傳統觀念，改變種植模式，對水稻雜交制種、有機稻、西瓜草莓、苗木花卉等高效農業進行大膽嘗試和積極探索。實踐證明，高效農業的畝效益要高出常規稻麥種植3～5倍，發展高效農業勢在必行，目前農場高效農業初具規模，水稻雜交制種面積1 000 hm2左右，設施農業面積133.33 hm2左右，有機稻種植33.33 hm2左右，景觀苗木33.33 hm2左右。
2.7 健全檔案管理，增強管理效能
成立土地管理辦公室，負責土地檔案資料整理工作，包括耕地利用資料、林木栽伐資料、水面管理資料、用地審批資料等，使土地管理工作有據可查、有章可循，切實增強土地管理效能。
3 對策
3.1 完善新形勢下土地管理體制
一是積極協調溝通，妥善處理糾紛。大中農場土地界址復雜，歷史上存在許多土地糾紛，為了確立土地權屬，保護土地資源，農場于2004年申請辦理了《國有土地使用權證》，使農場土地資源合法化、規范化，但由于歷史原因，仍然存在兩處土地糾紛，需與相關單位進一步協商。二是規范用地程序，完善用地手續。近年來，土地實現屬地管理，農場需及時轉變觀念，與地方國土部門加強交流，超前協調用地規劃，完善相關用地手續[5]。
3.2 將農場規劃納入地方政府總體規劃
農場目前執行的規劃文稿是2007年由南京農業大學組織編制的《大中農場2008—2020年發展規劃》，當時雖積極爭取，但未能納入地方政府總體規劃，給項目選址和用地審批造成了很大困難，因此在現行體制下，將農場規劃納入地方總體規劃，勢在必行。
3.3 多方整合資金，加快土地綜合治理
按照農業現代化工程發展的要求，農場大力推進高標準農田建設，突出防滲斗渠、小型泵站、道路硬化、河道疏浚等農水項目建設，已建成高標準農田1 333.33 hm2左右，農田灌排條件得到大大改善，種植水平明顯提高。但土地綜合治理是一項世紀工程，需要大批資金支持，光靠農場一己之力很難實施，需要政府財政的大力支持。
4 參考文獻
[1] 陸紅生.土地管理學總論[M].北京：中國農業出版社，2007：145-168.
[2] 仇繼東.天津設施農業發展設想與對策建議[J].天津農業科學，2010（1）：5-9.
[3] 李光東，邱道持，王平.中國耕地保護機制建設研究進展[J].地理科學進展，2011，30（3）：282-289.
一、南泉鎮的區域概況
南泉鎮屬亞熱帶溫熱季風氣候區，年平均氣溫15.8℃，年平均降雨量944毫米，年日照在1240小時以上，無霜期280天，適宜農作物生長和家禽養殖。
地處川西平原西北部，由原南泉鎮和四平鎮于2006年4月17日合并而成。全鎮幅員面積37.56平方公里，總人口29943人，距什邡6公里，德陽32公里，距成都60公里，什南、什四、永馬等市級水泥路貫穿全境，交通十分便利。境內均屬都江堰自流灌區，人民渠干渠橫貫全鎮，水利設施配套完善。全鎮GDP達到29186萬元，財力（包括預算內收入、預算外收入和非預算收入）達到371萬元，農民人均純收入4370元[2]。
當地發展“生產為民”增收，以自然資源為基礎，實用技術為手段，積極引導農民調整產業結構，走優質、高效的特色農業、精品農業、生態觀光農業發展之路，把自然條件和區域優勢轉化為經濟優勢[3]。
二、南泉鎮農村廢舊宅基地復墾的基本情況
對南泉鎮已放棄宅基地、農房重建（包含異址重建和原址重建）和舊宅居住情況的調查結果列于表1，全鎮13466戶，其中享受補助放棄宅基地183戶，占全鎮總戶數的1.4%；災后重建農房共6034戶，占全鎮總戶數的44.8%。災后重建農房中異址重建4117戶，原址重建1917戶[4]。其中異址重建按0.03公頃每戶計算，需要占用大耕地面積123.51公頃，耕地壓力增大。
數據來源：四川省什邡市汶川地震災后重建土地利用實施規劃
南泉鎮災后耕地占補面積調查情況列于表2，全鎮可還耕面積（包括異址重建可歸還耕地、放棄宅基地還耕面積和閑置地可復墾面積）共計可復墾面積195.87公頃，其中異址重建可還耕面積164.68公頃，放棄宅基地可還耕7.32公頃，閑置土地可還耕23.87公頃，異址建房新占用耕地面積為123.51公頃，通過復墾扣除重建房新占耕地，全鎮預計可新增耕地面積72.36公頃[4]。
三、南泉鎮宅基地復墾中遇到的問題
1.宅基地復墾補償問題
在與土地整理，基礎設施建設方面的資金協調存在科學合理的分配問題、經費籌集渠道問題；資金補償方面，有的群眾對補償政策不理解，覺得補償金額低不愿意合作的問題，需要領導進行協調。
2.社會問題
2.1部分村民不堅持重建“一戶一宅”的原則，原舊宅以父母或兒子居住為由不拆舊房，形成一戶多宅現象，或以保留生產用房為由不予拆除。
2.2部分復墾質量不高，只有10%的土地可以水旱兩作。究其原因有二：一是因為院落地面泥土少、沙石多，還耕的表土太薄，耕種困難；二是整理的建渣因轉運成本太高，村民就地掩埋。
2.3部分小村院落道路狹窄，大型機械無法入場；村民又不主動拆除構筑物和地面附著物，影響了施工進度，增加了成本；同時要完全達到“水旱兩作標準，部分土地復墾的成本費用較高，群眾反映是否可以增加復墾補償。
2.4部分村民不配合驗收工作，以還耕土地沒有達到要求為由，反要施工隊予以補償;少數村民要求把3000元每畝的還耕費用直接給他們自行還耕，不配合施工隊的作業。
2.5村鎮建設規劃方面控制不力，導致農村宅基地普遍布局散亂，難以形成完整村鎮形態結構。基礎設施的建設滯后，建筑規劃控制不嚴，導致農村居住環境較差，視覺效果低下。管理上存在的缺陷，經濟利益的驅使，導致超占、閑置和違建現象仍時有發生。
綜上可知，南泉鎮這樣的社會問題導致了資源環境承載能力下降，人均耕地減少，耕地質量下降，保障農民收入穩定增長難度增大，依法解決災區群眾當前急迫問題與保持區域長遠可持續發展面臨十分復雜的矛盾和情況[5]。
3.在宅基地復墾過程中需要處理好的幾個關系
3.1“一戶一宅”與推動宅基地復墾的關系
土地管理法規定：農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。農村村民建住宅，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地[6]。
3.2置換房屋與推動宅基地復墾的關系
南泉鎮通過宅基地復墾來置換耕地，從而取得居民點建設用地集中配置，由于農戶取得宅基地的成本相對降低，有利于快速推進集居區建設。
3.3新居建設與推動宅基地復墾的關系
新居建設分為異地重建和原址重建，其中異址重建會占用一定面積新的耕地，為保證耕地數量的動態平衡，就需將原來的廢舊宅基地進行復墾重新開發為耕地，落實好“一戶一宅”政策，新居建設的面積要與宅基地復墾的面積一致[7]。
四、解決南泉鎮宅基地復墾問題的措施實施
1.復墾中社會問題的解決措施
1.1各村民委員會成立復墾領導小組，召開相關會議，統一思想，宣傳宅基地復墾的內容、方法、要求、要求、意義，要取得群眾的理解和支持，確保復墾工作順利開展，同時政府將把此項工作納入年終考核[2]。要加大宣傳力度，努力發揮村民的主體作用，積極發動村民投工投勞，減少復墾資金和成本。舊宅基地復墾嚴格執行“一戶一宅”的原則，加強法律和政策的宣傳，做到依法還耕。
1.2有效利用新增土地，以彌補農村災后重建資金的不足，同時保證復墾土地質量。完善村鎮組織責任制度，加強與施工單位和村民的協調力度，進一步推進復墾進度，加強還耕質量監督和檢查驗收，制定較為嚴格措施。
1.3實行國土違法、政府問責制，嚴格執行國土資源法，嚴守基本農田紅線不能突破，是國家的基本國策。因地制宜，對于能還耕的舊宅基地，要經國土管理部門核實，絕不能隨意改作載樹綠化等其他用途。
2.復墾工作中幾個關系的處理措施
2.1嚴格執行土地管理法規定：農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。農村村民建住宅，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地[6]。
2.2農村宅基地復墾要實行1：1置換建設用地政策，且置換的指標不納入當年新增總量控制。通過宅基地復墾，把廢棄民居推倒整理為耕地，用新增耕地面積來置換城市建設用地，盤活土地存量，緩解建設用地緊張的矛盾，滿足經濟社會發展對土地的需求。家庭困難戶在規劃復墾圖紙范圍內的特殊情況[8]要具體問題具體分析。
3.復墾工作的組織措施
做好區域內待復墾宅基地、住戶進行準確統計，做好復墾工作的資金統計和復墾前的影像資料，做好復墾宅基地及資金補助方案的公示，并把上述資料做到一村一表，一村一冊，協調施工隊進行宅基地的復墾，并對復墾后耕地數量、質量進行核查[9]。
3.1凡異址建房戶宅基地必須還耕。
3.2重建補助資金的押金，舊宅基地不還耕戶一律不退押金。
3.3不還耕者不享受應還耕而未還耕所占宅基地面積的國家糧食直補等政策。
3.4還耕后按市上要求辦理國土、房產證、不還耕者一律不辦理國土、房產部門頒發的新房土地使用證和房產證。
3.5不還耕者，政人民政府報送市人民政府及相關部門審批，將采取強制措施進行拆除還耕，其還耕面積交集體經濟組織統一安排，注銷原宅基地使用證。
五、結語
南泉鎮廢舊宅基地復墾項目實施過程中出現了一些困難和問題，經過有效措施實施后，在增加耕地面積、提高耕地質量、改善人民生產生活、當地居民的住房重建，提高住房質量等方面已取得了顯著的成效。在復墾過程中出現的問題會造成整個復墾項目最大的困難，因此要不斷總結之前工作成效和經驗，改進土地復墾中存在的不足，積極推進土地復墾工作，實現耕地總量動態平衡，土地資源的可持續利用和經濟、社會的可持續發展[10-12]。
上述研究表明：農村廢舊宅基地復墾是集群眾意愿、技術、資金、政策、社會問題等為一體的一項系統工程[13]。要結合系統分析方法，制定合理有效的實施方案，解決好各種群眾意愿、技術、資金、政策、社會問題，切實做好宅基地復墾工作，保障基本農田數量，保住18億畝耕地紅線，維護糧食安全。
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關鍵詞 土地批租制度 監管措施加強土地立法體系
土地權利制度創新是《土地管理法》修改的重心。文章論述了如下四個命題，即，在既有土地物權體系之下，不宜再創設一個新的物權類型“農用地使用權”，也不宜使用“土地抵押權”這一模棱兩可的術語，但相關權利的物權變動規則應在《土地管理法》之下得以明確；建設用地使用權只能采取有償（出讓）和無償（劃撥）等兩種方式設立，其期限無需在法律上作出規定；并非只有本集體經濟組織成員才能取得宅基地使用權，宅基地使用權的設立無需審批，其流轉亦應放開；土地登記機構應當統一，登記的效力應當符合《物權法》的規定。
一、改革開放以來我國土地批租制度的演變
從世界范圍看，政府對土地的管理一般采用兩種方式：一種是土地批租制度，一種是以財產稅這樣的財政杠桿來對土地加以管理。土地批租制度是將土地使用權出讓的土地供應制度。政府土地批租主要采取的是土地出讓金制度，一次性付清，土地使用期限到期后再按年交納。在土地有計劃控制批租的前提下，土地出讓金成為政府的一項穩定收入來源，如我國香港地區。
根據《中華人民共和國土地管理法》，我國的城市土地的所有權都屬于國家。不過，城市中大部分需要土地作為生產資料投入的經濟活動，都是由國有或者私人的公司進行的，其主體并不是國家。改革開放以來，除了對行政部門以及部分國有企業少量無償劃撥土地外，基本上都是實行的土地批租方式出讓土地使用權。協議轉讓是最初的土地批租方式。由于土地有償使用之初，房地產開發主體很少，勢力較弱，而且房地產商品市場還沒有發展成熟，土地價格機制還沒有有效確立，協議出讓是一種可行的選擇。至2002年，國務院出臺了新的土地批租規定，土地批租一律采取“招、拍、掛”三種市場競爭方式，即招標、拍賣和掛牌公開轉讓，使我國的土地管理制度逐步完善，與國際管理接軌。對采取拍賣、招標以及掛牌公開轉讓方式的批租土地，基本上都是一次性收取土地出讓金。所謂土地出讓金，是土地使用年限的租金資本化，也就是說，是5年或70年土地租金的折現值。因此，交納了土地出讓金的房地產自然不應當再交納土地租金或土地使用費。
實踐表明，無償劃撥土地和協議出讓土地，都不是市場競爭的方式。在國際上流行的競爭性土地批租方式，由于其資源配置的有效性以及公平性等優點，在我國土地批租方式中最終占據了主體地位，但也出現了較為明顯的“排斥”反應。主要表現為房價的快速上漲以及土地的過度開發利用。雖然房價上漲主要是房地產供求關系影響的結果，但土地批租制度，尤其是一次性收取的土地出讓金，抬高了土地進入房地產成本的初始價格，在我國流轉稅制的進一步放大作用下，轉嫁給了消費者，這無疑為房地產價格抬高起了推波助瀾的作用。競爭性土地批租方式要適合中國的國情，必須解決其一次性收取土地出讓金的問題。
二、對我國土地管理主要問題的認識
中國經歷了20多年的持續高速經濟增長，取得了世界矚目的發展成就。但是隨著人—地關系日趨緊張，經濟發展過程中的土地配置問題日漸突出。在部分經濟發達地區，土地配置已經成為經濟社會可持續發展的重要制約因素。
現實社會經濟運行中的土地管理問題，其焦點在于兩個方面：農地，尤其是耕地資源大量損失。隨著經濟增長，中國農地非農化呈不斷加速趨勢。據統計，1986～2002年間，全國每年約有16.84萬公頃的耕地轉變為非農利用。預計2000～2005年，全國耕地年均減少幅度在0.20%～0.25%左右。非農建設用地配置效率低下。盡管我國人均耕地資源已經嚴重不足，但建設用地配置效率卻未能反映出我國土地資源的稀缺程度。我國現有建設用地2500多萬公頃，國有建設用地面積700公頃，農村非農建設用地1800公頃，數量巨大。一方面，現有建設用地利用效率低，1998～2002年全國660個城市建成區面積增長了31%，年均增長5%，而同期人口年均增長1.3%，說明土地利用效率嚴重遞減；非農業人口人均建成區面積由1981年的80M2增加到1998年107M2和2002年121M2，而世界平均水平為83M2，漢城為55M2、東京為66M2，開羅為31M2.另一方面，建設用地利用結構不合理，表現為粗放經營。2002年城市用地中居住、工業用地分別占32%和21%，而國外城市用地中工業用地僅占10%左右。農村1800萬公頃的建設用地利用更為普遍存在著空心村現象。原國家土地管理局利用衛星資料對北京等31個特大城市占地規模的分析，1995年我國31個特大城市用地增長彈性系數已達2.29，遠高于同期美國（1.58）、印度（1.62）與南美（1.25）的水平（DouglasI.，1994）。說明我國建設用地過度擴張，土地低效利用的現象非常嚴重。
三、土地資源有效監管措施
改進管理手段，提高管理效率。隨著我國經濟體制改革的推進，土地作為生產要素進入市場，其經濟效益日益顯化。當前，雖然我國開發區土地經營管理體制在改革中不斷的取得進步和完善，但由于受到眾多因素的影響，體制方面還存在諸如多頭管理、權利受到其他行政部門牽制等問題?？偨Y開發區土地管理的經驗教訓，參考國內外一些國家和地區土地管理的實踐經驗，可以從以下幾方面著手：
（1）建立土地管理部門與相關經濟部門相互配合相互制約、并能綜合運用各種調控手段來保證經濟發展與土地合理利用相協調的新型土地供應機制。
（2）明確土地管理部門、開發區管委會以及其它相關部門土地管理的權責，按照管用分離、分工明確的原則建立健全統一領導、垂直管理與各級政府相關部門協調一致的管理體制。
（3）加強土地立法體系建設，堅持依法行政，做到對土地違法行為有法可依、執法必嚴，嚴厲查處各級政府越權批地以及開發商的土地違規行為。（4）強化土地用途管制，完善用地審批制度。
參考文獻：
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