時間：2024-04-08 17:44:53
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目前，我縣城區主街道的環衛保潔清運及垃圾處理廠的運營管理主要由縣環衛所負責，縣城背街小巷的環境衛生則由城關鎮各社區220名公益崗人員負責日常保潔?？h環衛所由城關鎮政府實施日常管理，編制隸屬住建局下屬事業單位，現有正式職工30人，聘請環衛工人126人(其中：符合享受并統一繳納“四險”人員90人），現有垃圾清運車輛20輛（其中：垃圾運輸車9輛，灑水車1輛，小型垃圾收集車9輛，垃圾裝載車1輛），負責城區主街道環衛保潔、所有垃圾清運，垃圾處理廠及城區38所公廁的運營管理。
近年來，縣環衛所克服人員少、任務重、經費緊、保潔面積不斷擴大等實際困難，實行“劃片包干、責任到人、跟進監管、績效考核”，管理模式逐步趨于規范。全體管理和保潔人員發揚不怕苦、不怕累、不怕臟的精神，主動承擔縣城“雙創”工作的主力軍，為城區居民提供干凈舒適的環境付出了艱辛工作，為創建衛生縣城做出了巨大貢獻。
（一）收入情況。
城區環衛投入分為三部分：即縣財政預算、每年收取垃圾費收入和人社部門撥付的再就業及公益崗位補助，從近幾年實際收入看呈逐年遞增趨勢。 ____年城區環衛經費收入535萬元，其中：縣財政預算175萬元，當年收取垃圾費收入255萬元，人社部門撥付再就業及公益崗位補助105萬元。
（二）支出情況。
1、____年環衛經費當年實際支出528.65萬元，主要分為三部分：
（1）城區環衛保潔正常支出480.65萬元。其中：126名環衛工人工資184.44萬元，環衛工人降溫、加班及法定節假日加班費24.88萬元，90名環衛工人“四險”支出107.33萬元(含個人應繳部分,全部由單位負擔)，環衛工人勞保支出7萬元，年終慰問支出5萬元，環衛車輛燃油費75萬元，環衛車輛維修費41萬元，環衛車輛保險費6萬元，果皮箱購置費15萬元，收費人員工資及手續費15萬元。
（2）公廁管護及水電費30萬元。
（3）環衛所日常公用及房租費18萬元。
從其目前收支情況看，現有的收入能夠滿足除垃圾處理廠運營經費外的支出需要，包括環衛所單位的日常運轉和房租支出。
2、垃圾處理廠運營每年的支出需求約99萬元。按____年10月2日以來試運行情況進行測算，每年垃圾處理廠運營需經費99萬元（2014年只需79萬元，滲瀝液處理站試運行一年費用由承建廠方承擔），其中：垃圾處理廠推土機填埋工時費24萬元，垃圾填埋取運覆土45萬元，消殺藥品費用5萬元，電費5萬元，滲瀝液處理站年運轉經費20萬元。
3、按政府會議要求再增加20名環衛工人年需工資27萬元。
（一）城市市容環境統一管理的機制尚未形成。目前，我縣市容市貌日常執法監管由規劃局下屬的城市綜合執法大隊負責，城市綠化、創建園林城市由住建局負責，城區主街道環衛保潔及垃圾處理廠運營由環衛所負責，背街小巷環衛保潔由城關鎮負責，創建衛生和園林縣城由雙創辦總牽頭。城市市容環境管理由多個部門負責，隨著“三鎮一體化”大縣城建設的不斷推進，加強大縣城市容環境的統一管理勢在必行。
（二）縣環衛所的管理體制亟待理順。按縣編辦文件通知，縣環衛所編制在住建局，年度考核也在住建局，而人員和經費由城關鎮實施管理，目前環衛所的管理體制不利工作有效開展。
（三）城區環衛管理覆蓋面需要擴大。隨著我縣城鎮化快速推進，縣城常住人口劇增，城區街道骨架逐漸拉大，目前保潔范圍已不能滿足城市發展需求，逐步擴大城區環衛管理覆蓋面已勢在必行，保潔力量還需加強。
（四）環衛經費收支管理仍有待加強。一是政策性規費還沒有按完全收繳到位。仍有部分居民、商戶、企業的生活垃圾費未按政策征收到位，而城市建設路面保潔費至今仍沒有啟動征收。二是環衛經費支出雖然城關鎮也實行了“三審一簽”報賬管理，但車輛維修、保險等未按規定實行政府集中采購，環衛工作經費帳務核算不太規范。城關鎮只撥付環衛所正常的人員經費，應由城關鎮保障的環衛所機關公用經費擠占正常的環衛工作經費。
（五）環衛工作的科學化、精細化管理水平還需提高。近幾年環衛工人工資雖有所調增，但仍顯偏低。環衛所雖然制定了崗位職責及績效考核管理辦法，按有限資金投入是否發揮對等效益來看，每天支付的環衛工資報酬應達到的環衛
標準，缺乏科學、規范、精細的考核衡量標準。 （一）建立系統性的城市管理機制。在機構改革過程中，整合分散在各部門的職責，成立統一的市容環境管理工作機構，借鑒外地城市管理的先進經驗，樹立經營城市理念，共同管理好我們的家園。
（二）理順環衛所的管理體制。建議將縣環衛所的人員、經費隨編制劃歸一個部門統一管理，環衛工作經費和機關運轉經費分別納入國庫集中支付管理。
（三）嚴格收費管理。一是建議政府按照相關規定盡快研究啟動路面保潔費征收，每年所征收資金全部用于垃圾處理廠運營。二是要嚴格按標準征收居民、商戶和企業的垃圾處理費。嚴禁隨意減免，做到公平征收，確保應收盡收，所收資金全部用于保障城市環衛工作。
（四）逐步擴大城區環衛管理覆蓋面。順應城市發展需求，逐步擴大城區環衛管理覆蓋面，根據需要增加保潔人員。
（五）保障垃圾處理廠運營經費。建議將每年收取的路面保潔費約100萬元左右，全額用于垃圾處理廠運營，不足部分納入縣財政預算，垃圾處理廠工作人員，若再增加聘任20名環衛工人，建議從146名環衛工人中調劑使用。
一、以“*城市容環衛杯”競賽活動為抓手，全面實施精細化管理，打造全國最干凈城市
1、進一步彰顯“*城市容環衛杯”競賽實效。市、區要繼續以“*城市容環衛杯競賽”為有效載體，加強組織領導，明確職責，創新競賽內容和載體，突出重點亮點，細化檢查評比標準，健全獎懲制度，彰顯競賽實效，不斷增強行業的凝聚力，市場的競爭力，社會的號召力。今年,要突出抓好環衛設施設備規范管理、余泥渣土管理、軌道交通建設高峰期道路環境衛生整治等項目的檢查監督，抓好“垃圾焚燒處理廠監管”和“餐廚垃圾管理”等新增設項目的檢查評比，繼續加強道路清掃的密度和沖洗頻次，在基本消除可視垃圾的基礎上，消除道路泥沙、揚塵多，人行道污垢厚重等現象，提高道路清潔度。同時，要順應數字化城管要求，探索完善監督檢查機制，檢查中發現的問題除納入競賽計分外，要及時上報城管指揮中心，納入數字化處理評價系統，使存在問題處理不積壓。
2、建立健全清掃保潔經費投入保障機制，提高城市道路機械化清掃率。繼續協調建立健全環衛清掃保潔經費投入保障機制。根據科學測算的市政道路清掃保潔價格標準，報請市政府提升清掃保潔外包單價；努力提高城市道路機械化清掃率。堅持“特區內外一體化，市、區統一政策、統一標準，將市政道路及可實施機掃的街道全部納入機掃范圍”原則，提高市政道路清掃保潔招投標“門檻”，將機掃能力作為參加投標的重要前提，提升機械化作業水平。力爭到*年底，特區內市政道路平均機掃率達到60%以上，特區外達到40%以上；2009年底，特區內達到70%以上，特區外50%以上；2010年，全市平均機掃率達到80%以上。
3、扎實推進環衛設施設備清潔行動。貫徹落實《環衛設施設備清潔行動方案》，全面實施整治行動，規范果皮箱等垃圾收集容器的設置和管理，逐步淘汰環衛手推車，加強垃圾轉運站（桶屋）管理，整治垃圾運輸車輛，整治大型環衛設施及環衛基地周邊環境，將環衛設施設備對市容環境的污染減至最低程度。今年4月10日之前，各區要將轄區內環衛設施設備徹底清洗一遍，清洗標準要高，要精細，重點加強對垃圾車污水收集槽、排污口以及垃圾屋外墻等盲點部位長久積存污垢的清洗，做到不留遺漏，不留死角。同時強化長效管理，規范設施設備清洗的時間及頻次。各區要每天組織對轄區各街道、社區、清潔服務單位整治行動情況進行檢查，并納入扣分扣錢范圍，環衛設施設備的管理情況要納入環衛招投標條款。市“*城杯”競賽辦每月將各區環衛設施設備清潔行動作為競賽的重要內容進行檢查，對整治效果不明顯的下發督辦函，在《*特區報》、《*商報》等主流媒體上不定期予以曝光，在《*晚報》上連續曝光，特別嚴重的實行紅黃牌警示制度。對整治取得明顯成績的，要通過召開現場會等形式，表揚先進，典型引路。到今年6月底，督辦確定的各項工作任務按期完成，使設施設備處于良好的清潔狀態。遠期要達到環衛設施設備標準高、數量足、整潔完好、設置科學、功能完善的長效目標，達到*、*的管理水平。
4、傾力改善特區外環境衛生狀況。以籌辦大運會等為契機，*、*及*區要全面梳理分析環衛工作現狀和問題，列出需突破的重點難點，提升管理理念，提高環衛標準，努力構建特區內外環衛工作一體化管理機制。一是今年4月底以前，要將轄區內衛生死角和暴露垃圾全面清理，以配合“清潔*月”活動順利開展；二是要爭取與坂田、龍城街道一樣將清掃保潔經費納入區財政預算，以財政投入為主，衛生收費為輔，并對收費情況進行審計和監督，確保衛生費不挪作他用；三是要排出推進清掃保潔市場化時間表，不斷調整優化環境衛生清掃保潔隊伍，提升環境衛生質量。*區今年6月份之前力爭將轄區內全部市政道路清掃保潔納入市場化管理；四是完善責任和監管鏈條。街道城管部門要切實履行監管責任，明確環衛管理責任人，實施轄區環境衛生全覆蓋管理。
5、重點保障黃金周及重大活動期間衛生。大力抓好黃金周及文博會、高交會等重大活動期間的衛生整治，特別在今年我市慶祝改革開放三十周年期間，各區及相關責任單位要大力整治轄區內環境衛生，重點做好活動場所周邊環境衛生整治，建立應急保障機制，營造良好的環境氛圍,保障此項重大慶?；顒拥捻樌_展。
6、重點提升公路、高速公路、城門關口、水域等區域環衛水平。積極協調公路部門通過加大環境衛生資金投入，增加保潔人員配置和提高清掃保潔頻次，將過境公路納入與市政道路相同的質量標準和作業規范體系，力爭通過市政府明確該項要求。同時，從本月起，市“*城杯”競賽辦每月安排2至3天對公路進行專項檢查，發現問題立即督辦公路部門整改，若整改效果不明顯的，督促交通部門整治，效果仍不明顯，則通報市、區政府，并請媒體曝光；繼續通過檢查督辦、下發通報、媒體曝光等形式強化高速公路出入口、邊溝環境衛生整治力度，強化城門關口、鐵路、河道、海域、待建地、預留地環境衛生管理，達到清掃保潔“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的目標。
7、強化余泥渣土管理。今年是全市“軌道建設”高峰期，余泥渣土量激增，必須通過規范工地源頭管理，與交警、建設等部門建立聯合聯通機制查處車輪帶泥、超高超載、沿途撒漏泥頭車輛以及建立土方需求調配機制等措施，有效抑制“軌道交通”建設期間渣土污染；大力推動全市渣土受納場設置規劃建設，加快水徑受納場建設步伐，解決我市渣土出路問題；強化長效機制，顯著降低揚塵污染，積極協調有關部門及時沖洗道路兩旁行道樹上板結的塵土。
8、進一步建立健全市場運行體系。進一步推進清掃保潔、垃圾運輸專業化、企業化、市場化。今年特區內市政道路清掃保潔市場化率要達到95%。特區外達到80%。同時，對城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處理服務的企業實施行政許可，建立健全完善的市場準入和退出機制。一是開展對城市生活垃圾（含餐廚垃圾）收集、運輸、處理的市場容量調查，為進一步規范市場奠定基礎；二是對目前從事城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處理經營服務的企業進行重新梳理，符合行政許可條件的，核發《城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證》或《城市生活垃圾經營性處理許可證》，不符合行政許可條件的，不得再從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理活動；三是對于新環衛作業服務項目，應通過招投標等公平競爭方式選擇符合條件的企業，企業應取得行政許可后才能參加招投標；四是對已從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務企業核發許可證時，應征詢被服務單位的意見；五是加強對已經行政許可服務企業運營過程（包括項目人員投入、作業時間、作業程序、設備投入、人員考核、應急能力、制度建設等）的監管，并將監管結果作為再許可或退出條件之一加以考核評價。
9、加強建筑立面的環境衛生管理。借鑒*經驗，采用完善立法和加強監管等措施，推動業主和物管公司加強建筑立面的環境衛生管理，實現環境衛生“空地一體化”。
10、轉變執法理念，強化執法力度。各級執法隊伍要強化環衛專項執法力度，環衛執法納入城管綜合執法量化考核。特別是街道城管執法隊要按照責任轄區進行日常巡查，依據職權查處亂丟亂倒垃圾、翻揀垃圾、亂擺賣及余泥渣土污染等違法違章行為。同時，今年要積極探索采用小額罰款進行環衛委托執法的新路子。
二、全力推進環衛基礎設施建設與管理，打造一流的環衛硬件系統
11、建立先進的垃圾收運系統。市、區環衛部門務必采取有效措施，大力推進垃圾轉運站的建設工作。去年建成的343座垃圾轉運站要在*年6月底前全部投入運營，其余增建站點必須在*年底前建成并投入運行；再次重申規范新建垃圾轉運站的運營管理，完善市場化垃圾收運系統；推廣車載桶裝密閉式的垃圾收運模式，逐步淘汰吊桶車和后裝式垃圾車。特區內自*年1月1日起，特區外自2009年1月1日起禁止使用吊桶車運輸垃圾。特區內自2009年1月1日、特區外自2010年1月1日起不再使用后裝式垃圾車。隨著新型垃圾轉運站的投入使用和車載桶裝密閉式收運模式的推廣，各區務必達到“垃圾不落地”的管理目標；做好*大運村等區域引進封閉式垃圾管道自動收集系統進行試點的協調、監督工作；完善我市糞渣收運、監管方案，規范糞渣清運市場；與市規劃局聯合《*市中小型環境衛生設施規劃與設計標準》并組織實施。
12、加強公廁建設、監管力度。完成《*市公共廁所管理辦法》起草工作并報送至市法制部門，重點推動沿街商場、賓館、酒樓等公共場所業主和經營者配套建設、提升和開放公廁，完善全市公廁管理系統，解決群眾上廁難問題。同時，對現有市政公廁繼續進行升級改造，以滿足不同層次的需要。著手編寫*公廁使用等“指引”，在網上，方便群眾查詢和使用。
13、加快環衛大型設施建設。組織實施《*市環境衛生設施（環境園）系統布局規劃（*—2020）》，督促編制*、坪山、白鴿湖環境園詳細藍圖規劃；做好清水河大型垃圾焚燒廠項目前期論證工作；克服困難，加強協調，確保市新衛生處理廠、糞渣處理廠及進場道路竣工并投入使用；加快郁南、吉崗采石場邊坡整治工程建設，力爭*年6月底完工；推進綜合廠電網接入系統改造與廠區環境改善項目進度；繼續推進南山垃圾焚燒廠、*老虎坑填埋場二期、平湖垃圾焚燒廠一期等工程擴建以及*大工業區垃圾焚燒廠、白鴿湖垃圾焚燒廠、坪山垃圾填埋場等工程建設，今年我市垃圾無害化處理率要保持在*％以上，到2010年要達到100％。
14、繼續做好市政設施綜合整治工作。規范環衛工具房設置，參照建設部標準，結合我市實際情況完成環衛工具房、環衛工人休息室配置；規范公廁設置，根據《*市環境衛生設施（環境園）系統布局規劃（*——2020）》和《*市中小型環境衛生設施規劃與設計標準》的要求完成公廁設置工作；規范設置果皮箱，對全市市政道路的果皮箱設置情況進行普查后，按《*市環衛作業規范》進行整改，完成增設和更新工作。
15、加強垃圾處理設施的日常監管。進一步加強對各垃圾處理設施環境達標檢測考核評審，確保各垃圾處理設施管理規范、運行良好、達標排放；禁止下坪場的受納未經批準的特區外生活垃圾；完成*大工業區垃圾焚燒發電廠垃圾處理補貼費標準測算工作，研究解決南山、鹽田垃圾焚燒廠簽定特許經營協議談判中的問題，加大監管力度；加強對全市監管單位的業務指導，開展雙向交流，不斷總結監管工作經驗，促進全市監管工作的標準化、統一化。
16、規范環衛專業車輛管理。以修改城市垃圾運輸車輛行政許可條件為契機，進一步規范城市垃圾運輸車輛辦證行為。委托*、*開展垃圾運輸車輛辦證工作，做到對建筑垃圾運輸車輛的分類許可，爭取下半年起禁止對個體建筑垃圾運輸車輛辦理準運證；特區內外均要成立相應的垃圾運輸車輛專項整治小組，對部份垃圾運輸車安裝GPS監控系統，加強垃圾處理設施入口處的監管，采取罰款、停運、吊銷準運證等處罰措施查處違章垃圾運輸車輛。
三、完善垃圾處理收費工作，健全環衛政策法規體系，增強科技創新能力,提升環衛軟實力
17、完善垃圾處理收費工作。出臺代征收垃圾處理費手續費標準及漏耗補償政策，支付供水企業代征收垃圾處理費前期系統改造一次性投入，建立供水企業、供水“中間層”代征收手續費核撥機制，與供水企業新簽訂委托征收垃圾處理費協議；鞏固并提高我市垃圾處理收費收繳率，清查特區內自備水源用戶，委托相關單位按垃圾產生量征收垃圾處理費；做好審核辦理垃圾處理費減免復核工作；加強垃圾處理費欠費的追繳力度，將欠費用戶信息納入市政府及人民銀行的征信系統，建立申請法院強制執行機制；制定和落實相關工作制度和規范；推進垃圾處理費信息化監管系統建設工作，督促供水企業相應建設完善代征收垃圾處理費系統。
18、健全政策法規體系。聯合市質量技術監督局力爭將市城管局的《*市環境衛生質量標準》修訂為*市技術規范；配合市法制辦完成《*市建筑垃圾處置和綜合利用辦法》修訂并組織實施；配合市人大制訂《*市建筑垃圾綜合利用管理條例》；出臺并組織實施“從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務”行政許可實施辦法，建立市場準入和退出機制。
19、進一步推進科技創新工作。組織開展已完成的科研成果申報及成果推廣應用工作；組織開展國家課題“城市生活垃圾收運關鍵技術與示范研究”；組織驗收《*市垃圾處理設施運營監督管理研究》、《*市餐廚垃圾處理管理對策研究》、《*市清潔服務行業市場化調研報告》和《*市有機垃圾資源化利用研究》科研課題；組織開展*坑垃圾填埋場沉降監測、污染監測及環境質量評估，繼續開展糞渣廠太陽能示范項目的建設工作。
20、以宣傳教育為先導，強調公眾參與，提高市民素質。繼續通過報刊、電視、電臺、人行天橋等公共媒介加強環衛宣傳教育工作；在有關媒體定期開設“環衛曝光臺”，強調公眾參與；開展豐富多彩的主題活動，調動社會單位及公眾參與環衛管理的自覺性，拓寬市民參與渠道；與教育部門合作，在中小學、幼兒園設置有關愛護環境衛生課程，從小提高學生素質；與旅游部門合作，在機場、港口、車站、碼頭以及旅游車輛上加大環衛宣傳教育力度，強化對外來游客的宣傳；在全市推廣西鄉街道辦“多元共治”經驗；借鑒*的經驗，組織力量對籌建環衛宣傳教育基地進行調研、論證，力爭盡快立項。
四、推進循環經濟建設，積極開展垃圾減量化工作
21、打造循環經濟。完成塘朗山建筑垃圾綜合利用設施一期工程建設，實現建筑垃圾綜合利用；引進社會資本，在水徑余泥渣土受納場投資建設建筑垃圾綜合利用項目；推動*、*兩區開展轄區內建筑垃圾綜合利用工作；擴大下坪場填埋氣體發電和提純制作車用燃料使用規模，確保下坪場CDM合作項目中關于填埋氣體減排指標的落實；推進綜合廠爐渣綜合利用項目；推進市糞渣處理廠綜合利用項目，加快糞渣堆肥項目、太陽能電站、雨水收集利用池的建設；推進餐廚垃圾綜合利用工作。力爭設在下坪場的餐廚垃圾綜合利用項目一期工程于*年底前建成投產，南山區餐廚垃圾綜合利用設施在*年7月前建成投產，督促*、*區通過招標方式確定本區餐廚垃圾清運、處理單位，初步建立餐廚垃圾收集、運輸、處理體系；推動*老虎坑垃圾填埋氣體發電上網工程建成投產，推進*CDM項目合作工作。
22、開展垃圾減量化工作。加大資源節約、污染預防、城市生活垃圾減量化措施的制訂和實施力度，延長我市生活垃圾衛生填埋場和余泥渣土受納場的使用期限。
五、加強行業自身建設，強化宏觀管理職能，促進環衛事業全面、協調、和諧發展
23、全面推進事業單位體制機制和人事制度改革，強化市環衛部門宏觀管理職能。各區要以今年將啟動區屬事業單位分類改革為契機，大力爭取建立完善區、街環衛管理機構，配置社區環衛管理專干，充實基層環衛管理力量；市環衛處已轉為行政管理機構，要切實轉變管理理念和管理方式方法，強化履行“擬訂政策、規劃部署、指導協調、檢查監督”等管理職能。
【關鍵詞】城市環衛；設施建設；管理；問題；規劃與建設
一、前言
近些年來，伴隨著我國工業化與城鎮化進程的加快，環境問題越來越凸顯出來。但是與之相對應的城市環衛設施建設卻沒有與經濟發展的步伐同步，導致現在很多的城市中存在公廁、垃圾桶、中轉站等數量不足或位置分布不合理，一些固體垃圾的處理技術較為落后，這都是現階段我國城市環境的重要阻礙。對于上述問題，我們必須采取相關措施來保證城市的健康發展。
二、城市環衛設施規劃的起源與發展
1、城市環衛規劃的具體概念。伴隨著現代經濟的快速發展與社會進步，生態環境破壞越來越嚴重，人類活動作為生態環境污染的始作俑者，由于盲目的、無限制的進行社會活動，導致好多無法挽回的問題出現。對于這些問題，為了有效的扭轉這一局面，做好城市環衛設施規劃建設管理非常重要。當前城市環衛規劃的引導思想是實現環境與經濟的協調發展。社會、環境與經濟作為一個復雜的生態系統，在充分考慮社會經濟發展規律外，對經濟發展與環境維護作出合理的平衡，從而實現人類經濟與社會進步的同時，科學合理的安排好人類經濟活動與環境間的平衡。做好城市環衛設施的規劃建設，指的是運用科學的手段，合理的做好時間與空間的環境決策，是其在一定時間內達到人類活動舒適性與環境保護目標協調統一的目的，這是城市環衛規劃建設的中心思想。2、城市環衛設施規劃的主要內容城市環衛規劃建設作為環境。規劃保護的重要組成部分，主要包括：環境衛生相關規定制定、環境衛生相關規劃、環境管理體制建設、組織機構建造以及資源的投入分配等。城市環衛設施的建設與規劃作為城市發展的重要內容，要做好城市環衛公共設施與環衛工程設施的建設與管理。
三、城市環衛基礎設施的現狀、存在的問題
雖然現階段政府對城市環衛工程建設越來越關注，但是由于一些中小城市的環衛事業起步晚、起點低，基礎較為薄弱，因此，雖然政府已經加大了投入，但是由于基礎過于薄弱，還存在環衛設施數量、布局等存在問題。1、機械化作業水平低，環衛工人無作息場所。在很多的小城市普遍存在環衛工人現代化作業設備不足的現象，大部分工作仍然是以人力勞動為主，小到公廁管理，達到城區道路，城市環衛工人沒有固定的工作區域，達不到城市標準的合理待遇，這大大降低了環衛公認的工作積極性。2、城市環衛基礎設施建設難。現在城市基礎設施建設困難的主要原因由以下幾方面：居民的環保意識不足，使得政府的各項環保政策無法得到市民的積極配合，導致政策落實不到位；一些城市政府對城市環衛設施的建設缺乏全面化、合理的布局規劃，造成城市環衛設施與居民活動脫鉤，影響城市健康發展。3、環衛設施陳舊，破損嚴重。按照國家相關規定，每平方公里公李大鵬泰安市環境衛生管理處山東泰安271000廁應至少有三座，但是實際情況中很難做到，且很多地方的公共設施都已經年久失修了，影響其正常使用，給市民帶來了不便。按照國家的相關規定，每萬人應配置兩臺垃圾轉運車輛才能保證居民日常垃圾的及時處理運輸，但是現實生活中很多城市還存在運輸車輛不足、運輸慢、車輛破舊等問題，這對于城市環境衛生的保持非常不利。4、垃圾處理無害化率低。伴隨著現代經濟的發展，城市化不斷加快，與日俱增的城市化人口帶來了生活垃圾的激增，導致了垃圾在城市中、城市在垃圾中的現象發生，由于技術與經濟等原因，導致垃圾無法得到合理有效處理，污染了空氣與土地，導致城市的垃圾處理無害化率較低，這對于城市健康發展非常不利。
四、城市環衛設施的具體規劃與建設
1、城市清掃與保潔。城市道路作為城市的門面，做好道路的清掃與保潔對于城市環衛工作非常重要。在城市道路清掃工作中，要逐步加強機械化設備的投入，逐漸實現城市道路以機械化清掃為主、人工清掃為輔的模式。2、垃圾的收集與清運規劃建設。在進行城市環衛設施的建設時，要做好規劃，根據人口密集程度合理的安排垃圾箱等環衛設施，通常情況下，在較為繁華、人口密集度較高的地區應保證35～50m內設置一個垃圾箱，城市交通主干道應保證50～70m設置一個垃圾箱。對于一些垃圾袋固定收集與堆放的地區，則服務半徑不得超過70m，一些住宅小區，則每4幢住宅樓設置一個垃圾收集點。3、垃圾運轉站的具體規劃建設。由于現在城市規模的不斷擴大，城市人口與日俱增，帶來了越來越多的城市生活垃圾，為了滿足居民生活需要，就需要合理的建設垃圾轉運站。作為城市發展的重要設施，要合理的規劃建設垃圾中轉站，結合當地實際情況，合理的安排垃圾中轉站的數量與位置以及規模，確保垃圾轉運站能滿足城市垃圾處理需求。4、垃圾的處理與處置。當現階段我國的城市生活垃圾主要以掩埋為主，或因地制宜運用堆肥的方式處理。在一些鄉鎮的工業固定廢棄物則要結合其不同的特點來參考處理的相關方法，最大限度的綜合利用。對于一些有害的廢物，可以選用較為安全的土地進行掩埋，不能夠使其進入垃圾的掩埋場地；對于一些危險的廢棄物，則要結合相關部門的具體要求，使用焚燒以及深埋等較為特殊的處理方式。應該盡量從單一的掩埋方式逐漸發展到多元化、資源化的綜合處理方式，最終實現城市生活垃圾“資源化、減量化以及無害化”的處理。
五、總結
綜上所述，城市環衛設施建設與管理作為城市健康發展的重要方面，應引起政府大力重視。公共衛生事業不僅是群眾需求，也是保證城市長遠發展的大事。因此在城市建設與發展中，要對城市環衛基礎設施的建設與管理提升重視程度，通過科學合理的規劃建設管理，實現環境衛生保護事業的長足發展。為創造良好的居住城市環境，實現節約型、可持續發展的城市化做出貢獻。
參考文獻
[1]冼鵬.城市公共環衛設施的管理分析[J].科技博覽,2009.
關鍵詞：城市；環境衛生；現狀
Abstract: With the rapid development of social economy and the strengthening of the city civilization construction, people's living environment has put forward higher requirements. City environmental health is a city civilization the window, is the city construction and management important constituent, it must to environmental health management. In this paper, based on the current situation of environmental sanitation, standing in the angle of the city sanitation management and puts forward some necessary measures.
Key words: City; environmental health; current situation
中圖分類號：[TU984.11+5]文獻標識碼：A
引言：城市環境衛生管理是一項復雜而系統的社會工程，其目的是為了創造良好的生存環境、生活環境、工作環境，促進城市經濟可持續健康快速發展。城市環境衛生管理就是維護城市無形資產，而抓城市環境衛生管理，不是搞形象工程，而是為老百姓解決實際問題的一項“民心工程”。隨著城市建設的快速發展，中小城市環境衛生管理也取得了可喜的成就，但是仍面臨著一些亟待解決的問題。
一、城市環境衛生現狀
1、環境衛生方面的公德意識差
隨著城市建設規模的不斷擴大，大量務工人員涌入城鎮打工、經商、居住，加之部分市民的環衛意識差，亂扔煙頭、果皮紙屑、亂倒垃圾、亂倒臟水、隨地吐痰、便溺，在小區、街頭、廣場、商場、樓道、車站隨意散發和張貼宣傳資料，寵物在公共場所隨地便溺，建筑渣土裝運車撒漏問題，損壞環衛設施，歧視環衛工人等不愛護公共環境衛生的現象仍然存在。
2、社區環境衛生管理力度不夠
近幾年，城區規模不斷拓展和人口數量不斷增長，城區清掃面積、日產日清垃圾量逐漸增加，但衛生處理費卻隨著形勢的變化越來越難以收取，主要是由于環衛行業“先服務，后收費”的特殊性，無制約權，致使經費嚴重不足，經常入不敷出，有時還需要街道貼補，制約其發展。某些單位的棄管貨物或棄管小區，院內清潔主要依靠社區保潔員打掃，而樓道內的保潔依靠居民自覺義務清掃，社區保潔員嚴重缺乏，管理不到位，導致背街小巷“臟、亂、差”現象較為突出。
3、垃圾無害化處理率低
采取傳統的填埋處理不僅浪費了可再生資源，而且污染了大氣、土壤和水體。隨著城市居民生活水平的提高和物質的極大豐富，同時居民所產生的廢棄物數量也在逐漸增多，對廢棄物的處理問題就成了各級環衛部門難于破解的一道難題，采取簡易的處理技術不僅浪費了可再生資源，達不到無害化處理的要求，而且破壞土質和地下水源、水體，采用新技術進行無害化處理，需要征土地、上設備，費用昂貴，開支龐大, 地方財政無能為力。
4、環境衛生基礎設施嚴重不足
近幾年來，政府雖然加大了環衛設施建設的投入，但由于歷史原因，導致環衛基礎設施已不能適應城市日益發展的需要，基礎設施配置陳舊落后，嚴重不足，上下水管道老化，經常跑冒，嚴重影響了居民的生產生活質量及環境衛生水平；社區垃圾中轉站容量小，不能滿足需求，影響城區環境衛生面貌；清掃保潔工作仍然靠人工這種落后方式，機械化清掃使用率極低，致使勞動強度大，長效保潔存在困難，不符合現代化城市發展需要；繁華的市中心，商業網點比較集中區域缺少公廁、垃圾箱等衛生設施，存在游人如廁難、無處傾倒垃圾等現象，給環境衛生管理工作帶來很大困難。
二、加強城市環衛管理所采取的幾點措施
1、深化改革，強化管理，加大各級政府對市容環境衛生工作的重視及投入力度
（1）發揮主動性，拓寬經濟來源，彌補經費不足
一是環衛行業實行承包管理，實行簡政放權，讓基層負責人獨立經營；二是開辦環衛服務公司，獨立核算，自負盈虧，實行企業化經營；三是用市場手段經營環衛設施，按照經營城市的方式，向社會公開拍賣環衛設施管理權，吸引社會資金按規劃統一建設公廁、垃圾轉運站等環衛設施，形成政府投資引導、社會投資主導，既有政府行為、更有市場手段的多元化投資新格局。
（2）改變傳統的作業方式，使其機械化、科學化
一是加快機械化作業的步伐。這不僅降低環衛工人勞動強度，而且能提高作業速度和質量，這也是提高城市管理形象所必須的。二是深化垃圾收運方式的改革。居民小區實行生活垃圾袋裝化收集，垃圾經垃圾中轉站壓縮后運往垃圾處理場處理。
2、加大環境衛生監察管理力度
城市環境衛生管理保潔的不平衡，亂扔亂倒形成的衛生死角，運輸的撒漏等方面城市環衛問題時常可見，為了加強對城市環境衛生的管理，提升城市文明形象，各級領導對城市環境衛生都要十分重視。城市環衛管理必須加大監督檢查力度，這就要求組織專業的環衛監察隊伍，對城區進行日查、周查和月查，并及時提交檢查匯總報告。
解決辦法：環衛監督檢查的內容要根據市容環境衛生管理標準、作業規范和考核辦法，對城區環境衛生進行全面監督、檢查、考核。每周對城區環衛考核情況進行匯總反饋，督促整改和提高。每月對城區考核情況匯總報環衛行政主管部門?？己酥羞€根據工作實際和大市區的發展要求，提出各城區加強環衛管理的局部意見和建議，發揮參謀、助手作用。在考核中，監察隊伍與城區環衛單位要建立良好的溝通互動關系，對發現的階段性需要解決的重點難點問題能夠及時下發，得到及時處理，并及時反饋整改情況。本著為市民服務、不斷凈化美化城市環境的原則，根據不同季節，重點加強對不同內容的監管，冬季對清理積雪、煤灰污染，夏季加強對建筑垃圾運輸撒漏、垃圾箱（桶）污染、垃圾車污水撒漏、雨季流黃等方面的監管，對污水撒漏和垃圾死角、野垃圾場等環境問題及時拍下影像資料，及時反饋，督促整改，以取得良好的成效。
3、規范管理、落實責任、嚴管重罰
工作安排上，上午重點抓衛生，下午重點抓處罰，夜間輪留巡查，實行24小時管理，不留空擋，全面落實責任；主要街道堅決制止隨地吐痰、亂扔雜物、亂潑污水等不文明、不衛生的行為；嚴格規范建筑垃圾、工程渣土清運、處理環節。落實《環衛監察人員“八要”、“八不”守則》、《建筑垃圾及渣土管理八項禁令》等有關規章制度，層層簽訂工作承諾責任書，并要求全體管理人員著裝整潔，持證、掛牌上崗，按照建設廳《關于進一步加強城建監察隊伍建設管理工作的通知》（要求，遵循一敬禮、二亮證、三幫助、四講理，最后再處理環節，做到熱情服務、文明執法）。
三、加強以下幾個方面的管理工作
1、住宅小區衛生管理
住宅小區保持整潔、文明、安全，小區道路通暢，綠化完好。全面整治小區車庫開店（住人）、違章搭建、車輛亂停亂放、無證經營等問題，積極創建文明示范小區。各街、鎮、分區負責轄區內住宅小區的管理。各物業公司是住宅小區管理的責任單位，具體實施小區管理。國土房產局要加強對物業公司的監管，城管、工商、環保、社會事業、政法等部門協助管理。
2、河道環境衛生管理
河道、水岸要保持通暢、清潔，不得向河道傾倒廢棄物和超標準排放污水，水面漂浮物應每日打撈清除。各街、鎮、分區具體實施河道、水岸的整理保潔工作。城管局會同建設局（交通、水務）加強河道環衛保潔工作的指導和監管。建設局（交通）要會同城管、公安等部門加強對碼頭、河道停船管理，防止河道堵塞和污染。
3、建筑工地管理
建筑工地（包括中心區內市政、拆遷工地）必須按規定設置隔離圍欄，建筑垃圾隨產隨清，廢水泥漿不得外流（末經處理不得排入雨、污水管道），工地進出口道路硬化，在工地出口設置車輛清洗設備，運輸車輛不得帶泥行使，不得拋灑滴漏。城管執法局負責工地環境衛生管理工作。建設單位是工地環境衛生的責任單位，負責督促施工單位做好環衛保潔工作。城管局、交巡警大隊依法查處拋灑滴漏行為。
四、總結
總之，城市環境衛生的好壞已成為評價一個城市管理水平和投資條件的重要內容。創造優美的環境衛生環境, 建立良好的城市形象, 不僅可以吸引外資, 還可以吸引游客, 為促進城市經濟的發展, 擴大對外開放,帶來了生機和活力， 城市的發展也會越來越美好！
參考文獻：
【1】周衛良;關于加強環衛管理層隊伍建設的思考[J];中國西部科技;2009年07期.
數字環衛是指環衛管理解決方案立足于依托當前最先進的物聯網、云計算等現代信息技術，實現環衛業務與智慧技術的完美融合，全過程、全方位監管各項環衛業務，高效地解決環衛業務各環節存在的問題。數字環衛是提升環衛管理手段、更新環衛作業方式、提高環衛服務水平的需要，以提高作業質量、完善溝通渠道、創建和諧社會為最終目標。數字環衛是城市精細化管理十分重要的方面，能夠有力地助推“清潔城市、高效政務”的建設。
數字環衛包含了十分豐富的內涵，可以通俗地概述為一個完善的現代環衛信息監管體系，涵括一大平臺、四個中心、三項標準。
一大平臺是指一個統一的環衛綜合管理信息平臺。該平臺以信息化手段管理各項環衛業務，明確環衛作業考核標準等內容，設立環衛作業監管等中心。平臺的搭建視各地管理需要而定，較大城市可以在統一大平臺基礎上分設市、區兩級平臺，而較小城市一般只設置一級平臺直接管理。
四個中心是指在統一大平臺基礎上架設的作業監管中心、固廢監管中心、環衛數據中心、調度指揮中心，對環衛運營進行全方位覆蓋，實行全過程監管。作業監管中心對垃圾清運、轉運、道路作業等各項環衛作業情況進行實時監管；固廢監管中心對固廢處理設施生產工藝運行、環境指標監測等運營情況進行監管；環衛數據中心對所有環衛運行數據進行采集、分析、處理；調度指揮中心對環衛生產運行進行指揮派遣、信息處置、考核監督。各中心協調高效運行，數字信息化管理手段運用于其中，集中凸顯數字環衛特征。
三項標準是指環衛監管體系中要設定設施數據標準、作業考核標準、固廢處置標準。各項標準的設定明確了環衛運營要求，使環衛運營管理單位、環衛監管考核單位都有法可依、有章可循，提高環衛作業及政府行政監管效能。
二、數字環衛的有效實踐
數字環衛在我國很多城市都得到了有效實踐，盡管各地數字環衛模式不盡相同、各具特色，但都是現代信息技術在環衛領域的充分運用，均大大提升了當地城市精細化、智能化管理水平。
以無錫市為例，該市從2003年起大力推進信息技術在環衛管理、環衛作業中的應用，投資構建以環衛行業管理和服務、作業監管與考核為主體的環衛信息監管體系。該體系包含“一網站四系統”，即環衛門戶網站、GPS作業車輛衛星定位系統、GIS環衛基礎設施地理信息系統、生活（工業）垃圾地磅計量系統和市政“110”聯動系統。通過技術整合將系統內相關功能平滑融入到各區工作平臺，實現了資源共享、信息互通、協作辦公，發揮了環衛公共服務監管的效果。該市拓展思路，加強創新，通過環衛信息化管理，開創了數字環衛建設的新局面。
再看常州市的具體做法，該市環衛與移動“牽手”，建立了一個信息化專業性環衛綜合應用系統。該系統包括日常管理系統、環衛行政綜合管理信息平臺、生活垃圾綜合調度平臺、環衛市場化管理系統、標準環衛作業電子化考核平臺、綜合視頻監控平臺、數據中心平臺及環衛網站八個子系統。服務于常州市環衛行政管理部門、環衛車輛設備作業單位及人員，實現對環衛作業效果、環衛作業車輛、環衛設施的監管及對衛生環境的監控，形成“大環衛、全過程、全覆蓋”的管理機制。數字環衛的有力實踐，使常州市環衛行業實現監控全面化、數據精細化、管理高效化，全面推動環衛工作規范、科學發展。
由此不難看出，數字環衛是環衛精細管理的必然選擇，各地結合實際，充分依靠科技手段，廣泛應用現代信息技術，不斷提高環衛服務質量，努力建設優美城市環境、構建和諧社會。
三、數字環衛的應用前景
數字環衛徹底扭轉了人們對環衛粗放式、經驗式管理的看法，徹底改變了環衛管理重設備、輕管理、信息化建設落后的做法。當前，盡管我國一些地方環衛事業發展還處在買車輛、買設備、搞建設的階段，但是應借環衛硬件改善之機，大力加強數字環衛建設。通過數字環衛管理平臺，實現對環衛作業人員、作業車輛以及環衛設施全方位、全過程的監管，不斷提高環衛作業質量，避免環境污染，全面樹立環衛新形象，提升環衛軟實力，打造環衛核心競爭力。
數字環衛引領未來發展主要體現為智能、高效、潔凈、和諧。智能是指物聯網、云計算等技術的運用，徹底改變傳統的環衛形象和管理模式；高效體現出主動感知取代被動響應，監管與作業一站式協同；智能成就更潔凈的城市，并為經濟培育新的增長點；更潔凈美麗的城市創造著和諧，人性化的便民系統讓市民也真正成為城市環衛的管理者。
可以預見，數字環衛必將越來越多地應用到更多的城市。數字環衛的建設運營將持續提高環衛作業質量，大力助推城市精細化管理，有效改善城市生態環境，為科技城市、智慧城市的建設助一把力。
四、結語
城市環境衛生是城市文明、社會進步、經濟發展的重要標志。城市環境衛生質量不僅代表了一個城市的精神風貌，更是判斷一個城市投資與生活環境優劣、現代化管理水平高低的基本標準。優良的投資與生活環境更是一個城市招賢納士、引進資金的吸引力。
城市環衛管理面對車多、設施多、人多、面廣、事項多等眾多管理難題，要提升環衛作業水平、保障環衛作業質量，應在提高硬件的同時提升管理手段。數字環衛的豐富內涵及有效實踐表明：在未來更廣闊的應用中，數字環衛必將大力助推城市精細化管理，更好地保障城市安全有序運轉，促進社會經濟和諧發展，真正建成和諧、宜居、文明、進步的城市環境，塑造良好的城市形象。
數字環衛必將應用到更多的城市，在此，筆者建議如下：
一是政府應切實將環衛管理提到城市安全管理的高度，統籌規劃，科學決策，高度重視數字環衛建設，加強協調監管，正確引導環衛企業、社會公眾參與環境管理，打造城市大環衛概念。
二是環衛運營企業應苦練內功，將各項環衛作業標準化、程序化、精細化，加強自身監督檢查，科學管理環衛業務，以數字環衛建設為契機，精良配置環衛硬件軟件，達標運營專業管理，持續改善環衛作業質量。
三是信息技術咨詢服務公司應關注現代環衛事業發展，結合自身優勢，研究發展新技術，前瞻預判數字環衛發展特點，打造不同城市數字環衛管理模板，搶占先機，為需求城市及時高效開展技術咨詢以及建設服務。
四是社會公眾應主動參與環境管理，珍惜環衛勞動成果，自覺保護身邊環境，監督環衛作業情況，肯定數字環衛管理績效，共同建設美好家園。
參考文獻：
[1] 數字環衛_百度百科：http：//.
今天，我們在*街道召開城市環境長效管理現場會，交流推廣*街道開展街巷新村保潔工作的成功經驗和做法。剛才，我們聽了*街道、*社區和“都市之星”市容環境服務公司三個單位的交流發言，又實地參觀了林機新村的衛生管理現場，對我們的啟發教育很大。我們可以從中獲得一些極其寶貴的經驗，歸納起來，我認為主要有以下幾個方面：
一、領導重視，認識提高。*街道的城市環境長效管理工作之所以一直走在全區各街道前列，這是與街道黨工委、辦事處的領導對城管工作的高度重視分不開的。他們把城管工作與社區建設的各項工作任務同步規劃、同步落實；建立領導小組，健全了城管工作網絡，使城市環境長效管理任務逐項得到分解和落實，從而推動了街道城管水平的不斷提高。從另外一個角度來看，領導對城管工作的認識至關重要，哪個街道真正把城管工作提高到踐行“三個代表”高度，真正把城管工作作為促進經濟、社會發展的手段，真正把城管工作作為為人民群眾辦好事、實事的高度認識，這個街道的領導就一定會把城管這項工作抓緊抓好，抓出成效，抓出亮點。
二、上下聯動，形成合力。從*街道和*社區剛才的介紹中，我們可以看出，一個街道的街巷新村的管理任務是相當艱巨的，有些老新村由于建造時間長，房屋和各種公共設施陳舊，管理起來的難度更大。*街道給我們的啟示是：堅持“條塊結合”原則，強化“屬地管理”職能，把長效管理的職責落實到每一個社區。社區居委會怎樣行使自己街巷保潔的職能呢？*社區的經驗告訴我們，要發揮社區黨員、骨干、婦女突擊隊的模范帶頭作用，加強宣傳教育，動員廣大居民群眾共同參與管理。另外要與物業管理、有關企業協商、配合，解決一些老大難問題。面對街巷新村面廣量大的保潔任務，針對保潔工作具有的動態性，我們只有充分發動群眾，人人都來投入到“潔凈家園、美化社區”創建活動中去，街巷新村的保潔工作才能搞好。否則，單靠街道幾個協管員、社區主任和一些保潔員是無法開展好這項工作的。
三、不畏困難，敢于碰“硬”。*街道的經驗告訴我們：面對面廣量大的街巷管理任務，關鍵是要花大力氣，重拳出擊，解決好幾個影響全局的老大難問題，以點帶面，推動整個工作的順利進行。剛才*街道介紹的對廟橋市場的整治，對南新路夜排擋和吳趨坊地段臟、亂、差的整治都為我們提供了很好的經驗。我們轄區的街道、社區在一些重點、難點地區都不同程度地存在著環境臟、亂、差問題，只有把這些重點問題解決了，其它地方的問題就不那么棘手了。所以，我們負責城管工作的同志，在工作中要善于抓“牛鼻子”，敢于碰“硬”，要增強工作事業心、責任感，克服畏難情緒，打好這個硬仗。
四、建章立制，強化管理。*街道剛才介紹了他們抓好基礎工作，強化制度建設和加強隊伍管理幾方面的經驗，值得我們其它街道好好學習、借鑒。城管工作一是要情況明；二是要措施得力；三是要管理到位。這三者結合、落實的好壞，直接影響到長效管理工作的成效。如果制度訂出來了，掛在墻上，束之高閣，不去執行；每個領導、隊員的職責任務明確了，不去督查、考核；管理到位不到位，不實行獎優罰劣，這樣的管理模式和力度，是與我們當前城管工作的新形勢、新要求、新任務不相適應的。我們的城管工作首先是要講務實，要真抓實干，然后是講創新；沒有實干、苦干精神，城管工作要上一個新臺階只能是一句空話。在*街道的經驗介紹中，我認為他們在加強制度建設、隊伍建設方面的一些舉措是搞好街巷新村管理工作的重要保證，把這兩個建設搞好了，管理工作自然而然地也就上去了。
以上四個方面，是*街道長效管理工作的經驗，也是我們其他街道應借鑒學習的地方。在今年城管工作面臨新形勢、新任務的情況下，特別是在迎接世遺會在我市召開這樣一個特殊的歷史關頭，我們在這里召開城市環境長效管理現場會，其目的是要進一步貫徹落實市委、市政府關于加強市區城市環境長效管理工作的指示精神，繼續深化“兩級政府、三級管理”體制改革，以世遺會召開為契機，加大街巷新村管理力度，徹底改變環境臟、亂、差面貌，為創造一個潔凈、優美的人居環境和生活環境而努力，為服務市委、市政府提出的“兩個率先”作貢獻。今天，*街道的經驗介紹具有普遍意義和指導意義，希望在座的同志們將好的經驗和做法帶回去，結合本單位、本部門的實際情況加以落實。下面我就下一階段工作提幾點意見：
一、要進一步增強城管工作的事業心和責任感。從*街道的經驗來看，領導的重視、認識的提高，以及各項管理措施的落實，無不與加強長效管理工作的事業心與責任感有關。所以，我們要干好這項工作，就要有一個好的精神狀態，有一個好的工作思路和工作作風。面對面廣量大的城市管理工作，最重要的是要解放思想、更新觀念、振奮精神、真抓實干。我們在座的每個同志都應當充分認識自己肩上的責任，更好地擔負起組織和領導重任，在明確各自任務的基礎上，發揚當年創建國家衛生城市的那么一股勁，那么一種精神，團結動員廣大干部群眾，一起奮戰，把環境長效管理工作推向一個新的水平，為我區的經濟發展和社會穩定作出新貢獻。
二、要進一步明確工作重點，狠抓落實。上個星期，區創建指揮部專門召開會議，部署了下階段的工作，主要的任務是要圍繞世遺會的召開，開展“潔凈家園、美化城市”環境衛生整治活動，使街巷新村的環境面貌有一個較大的改觀。通過這次現場會，我們要認真學習先進經驗，排查本單位、本部門在長效管理上的不足，爭取在較短的時間內整改到位。為了迎接世遺會，在“五一”前后搞突擊整治是必要的，但最重要的還是要抓好長效管理。所以，潔凈家園整治活動不單是“五一”前要搞，“五一”過后一個相當長的時間內還要搞，包括開展夏季愛國衛生活動等等。突擊整治是治標，長效管理才是治本，只有把兩者有機結合起來，街巷新村管理工作才能保持一個較好的水平，工作才能上新臺階。上星期的創建指揮部會議上，區委周書記也到會作了指示，他充分肯定了我們的城管工作，但同時也指出了在硬件、軟件包括管理方面的一些問題。周書記指出，管理工作的好壞是檢驗我們每個同志工作的試金石，要敢于管理，善于管理。周書記希望我們每個從事城管工作的同志要充分認識自己肩上的責任，再接再厲，團結一致，跑步進位，在城管工作上創出我們*區的品牌。我們要認真貫徹落實區委領導的指示精神，在管理上勇于探索不斷改革創新，使我們*區的街巷新村管理走在三個城區前列。
三、要進一步抓好隊伍建設，提高管理效能。抓好街巷新村的管理，關鍵是要在建章立制的基礎上，抓好協管員和保潔員兩支隊伍的建設。這個道理在座的各位同志都很清楚，關鍵的是抓得怎樣，效果又是怎樣，抓與不抓大不一樣。*街道抓管理隊伍的經驗，大家回去要好好研究，認真學習。在這里，我還想強調的是，街巷新村的管理水平在某種程度上體現在一只小小的垃圾箱上面，反映了我們協管員、保潔員和社區居委會的管理水平，折射出我們部分市民的文化素質，同時也顯示了我們環衛部門的工作效能。垃圾箱管好了，垃圾入箱了，亂灑亂拋現象沒了，無主垃圾沒了，整個環境就會為之一新。所以，我們在管理上，要對垃圾箱進行有效地監控，抓好了垃圾箱，就等于抓好了街巷新村管理工作的一大半。我們應當對這項工作有一個清醒的認識，發揮好管理隊伍作用，把這項工作抓緊抓好。
在街巷新村管理上，我們還要認真抓好農貿市場周邊的環境整治，這項工作我們街道要會同區相關部門一起來共同管理執法，工作雖然有一定的難度，但還是必須反復抓、抓反復，不能放任自流。對于農貿市場周邊的環境，應當在加強整治的同時，適時開辟疏導點，解決一些下崗工人和失業人員的生活問題。疏導點開出來了，關鍵是要管好，婁門大街的疏導點，曾經一度秩序混亂，衛生狀況極差，但經過城管局和街道大規模整治，現在狀況良好。街巷新村保潔市場化運作現在已在全區全面推開，各街道要與承包企業很好配合，抓好督查、考評；同時，要不斷總結經驗，及時發現運轉中存在的問題，認真加以解決，確保該項工作健康、穩步發展。
關鍵詞：環衛工程質量管理
環衛基礎設施是城市十分重要、不可或缺的公用設施，工程質量事關人民群眾切身利益和政府形象。為用足用好環衛建設專項資金，保質按時地完成工程建設任務，加強工程質量監督管理尤為重要。筆者多年從事城市基礎設施建設管理工作，體會到要加強環衛基礎設施工程質量監督管理，必須建立有效的監管體系。不僅要對建成設施的運行進行監管，還要引導和規范環衛設施的規劃和建設。充分掌握規劃項目的落實情況、在建項目的進展情況、建成項目的運行情況，為政府的正確決策提供可靠的管理信息支撐。
一、建立科學的質量監督程序
（一）審核工程開工報告
在工程開工之前，監理人員要求承包人提交工程開工報告及施工組織設計方案（含施工技術方案、進度計劃等）并進行審批。工程開工報告應表明材料、機械設備、勞力及現場管理人員、其它施工條件等準備情況，并提供放樣測量、標準試驗、施工工藝圖等必要的基礎資料。
（二）全方位、全過程、全環節的旁站監理
監理人員必須通過旁站監理對承包人各項施工程序、施工方法和施工工藝進行有效的控制。
1．檢查用于工程的材料、設備、現場施工人員及其它施工條件，核對其與批準的單項工程開工報告是否符合。
2．采用全過程旁站、部分時間旁站和巡視等方法，檢查承包人施工方法和操作工藝，對違反施工技術規范和施工技術方案的行為，及時發出警告并作出現場指令。
3．對重要工序、首次工序、欠穩定工序和不易測控的工序采用全過程旁站，“盯”在施工現場監督。在監理獨立平行的檢驗表“結論”欄里，如實填寫監理旁站施工所見到的施工情況、外觀鑒定意見及各種自檢質保資料的規范化情況，將其作為簽發承包人工序檢驗申請批復單的依據。這樣，就構成一套完整的與承包人平行的監理資料，工程項目質量情況有根有據，避免“盲簽”和質量失控。
4．進行每道工序或單項工程完工后的檢查驗收。
（三）工程自檢報告及中間檢驗
承包人的自檢人員按照專業監理人員批準的工藝流程和提出的工序檢查程序，在每道工序（工藝）完工后自檢。自檢合格后，申報專業監理工程師進行檢查驗收。
（四）工序檢查認可
專業監理人員要緊接承包人的自檢或在承包人自檢的同時，進行每道工序（工藝）完工后的檢查驗收。專業監理人員應以不少于承包人全頻率檢驗的20％，進行包括試驗、測量等全方位獨立抽檢，對不合格的工序（工藝）指示承包人進行缺陷修補或返工，前道工序未經檢查驗收合格，后道工序不得進行。
（五）中間交工報告及中間交工證書
當一個單項、分部或分項工程完工后，承包人的自檢人員應進行一次系統的自檢，匯總各道工序的檢查記錄及測量和自檢試驗的結果，提出交工報告，工程質量評分工作隨之進行。
專業監理人員對完工的單項工程進行系統驗收，檢查合格后，提請駐地監理工程師簽發《中間交工證書》，未經中間交工檢驗或檢驗不合格的單項工程，不得交付下項工程使用或進行下項工程項目的施工。
二、重點把握三個環節
（一）前期的引導控制工作要準備好
1．質量監督人員的自身素質直接影響著質監水平。因此，對工程建設強制性條文的學習和把握成為重中之重，將強制性要求落實到工程質量監管的各個階段。
2。注重工程參與各方的質量意識培養。本著“執法要嚴，幫助在先”的原則，工程正式開工前，就要依據相關法規，組織實施監督會議，明確告之其職責，提出具體要求，使工程參與各方職責分明，目標明確。
3．針對不同工程制定相應方案，做到預控在先。環衛基礎設施基本上都在城市人群集居地，受自然環境限制，工程的施工場地、操作工藝等需要適時調整，為保證工程質量目標的實現，應制訂有針對性的監督方案。如新建環衛垃圾中轉站等地下工程，應加強基礎圍護及開挖工程的監督力度；公廁改造裝修工程應加強對裝飾材料的質量抽檢等。對設計方沒有考慮周到的問題，監理要把好關。施工過程是動態的，實際情況往往與設計有出入，監理人員要依工程實際情況，作出有利于保證和提高工程質量的決定。
（二）施工中的質量控制環節要把握好
1．拓展質監職能，提升環衛設施質量水平。（1）嚴格依法治理。對建設工程勘察、設計、施工、監理等單位，加大《建筑法》等相關法規的宣傳力度，緊抓勘察、設計問題，使質量從源頭得到保證。（2）以達標為抓手，促進施工隊伍健全質量保證體系，為環衛基礎設施工程質量夯實基礎。（3）在保證環衛基礎設施工程質量標準的前提下，主動組織工程參與各方按照經濟發展規律辦事，量力而行，避免盲目追求超標準建設，加重社會經濟負擔，阻礙環衛設施建設工作的可持續發展。
2．加強施工巡查，確?；A、主體結構的質量。建設工程的重大質量問題，往往發生在基礎及主體結構施工階段，控制好這兩個階段，工程質量隱患就可以基本消除。特別應對地基驗槽、基坑圍護、管線監測、基坑開挖、大體積混凝土澆筑、地下防水工程、主體結構模板支撐系統、鋼筋綁扎、電位聯結等工程中所涉及的計量、檢測設備，要加強檢查，對混凝土配合比、坍落度、試塊制作、標準養護及同條件養護等，要堅持重點抽查。
3．創優與查劣結合，服務與監督結合。對工程參與各方所遇到的技術難題，積極認真地協調處理。質監工作要做到只設路標，不設路障，服務多方。同時，要嚴格按國家或地方規范、標準進行監督檢查，消除質量隱患和安全使用功能缺陷。積極倡導工程創優，對創優單位在政策、技術、具體實施上給予實質性幫助，加大對劣、差工程的查處力度，探索嚴格監督與主動服務相結合的新型管理模式。
（三）后期竣工驗收工作要檢查好
嚴格把好工程竣工備案驗收關。工程質監工作要成為誠信建設的重要組成部分，讓那些制劣者無機可乘，把滿意與放心的環衛工程交付給社會和市民。當分項、分部工程或單項工程施工完畢，承包人自檢合格后，向監理人員提交齊全的自檢資料。監理人員認為滿足驗收條件后，組織人員依據有關規定、驗收標準進行竣工驗收，如發現環衛基礎設施工程存在質量缺陷或重大質量隱患時，監理人員要及時出示書面處理意見，督促施工單位及時返工處理，重新組織竣工驗收。對拒不改正，將驗收不合格的建筑工程交付使用的，建議相關部門依法處理，嚴格檢查把關，確保環衛基礎設施工程質量。
