時間：2024-04-04 10:57:45
序論：在您撰寫社區運營體系時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
關鍵詞 營銷 渠道 直供 業務支撐系統
1 建立直供體系的必要性
目前，電信運營商在移動業務渠道運營中，多采取卡批模式。相比其他銷售渠道，卡批模式雖說對現有移動業務的銷售量有著主要貢獻，但是隨之也帶來諸多問題：
運營商對卡批的庫存、銷售情況不能實時有效地掌握，且通過走訪門店的方式了解銷售末端的情況手段原始，效率低下；
運營商對批卡商的用戶發展質量無法掌控，大進大出甚至惡意清洗用戶造成的營銷成本居高不下；
卡批主打模式下，自有渠道的銷售能力低下，銷售結構不合理，導致市場無序、末梢掌控無力。
因此，及時建立直供體系，作為對現有卡批模式的補充，是改善渠道結構，降低市場盲點、提升末梢的首推率的有效手段，值得各大移動電信運營商深入研究。
2 直供體系
近年來分銷渠道方面的最大發展之一就是提供渠道領導的垂直營銷系統的建設。所謂電信營銷直供體系，就是運營商在地市、區縣建立直供中心，直供中心作為末梢渠道的唯一供貨點。
批發、直供體系下的組織機構如圖1所示。直供體系下末梢渠道由地市、區縣直接招募管理，運營商直接掌控銷售末梢。這樣，銷售末梢更有條件快速、直接地受到激勵，更有利于實現末端管控精細化、渠道合作黏著化。直供體系的優勢要得以發揮，關鍵在于全過程運營的管控，實現物流、信息流、資金流的高效流轉及端到端協同管理，其中定價、調撥、銷售、激勵是主要環節。
定價。產品由省、直轄市公司銷售部、財務部、市場部組成的聯合定價小組統一制定價格體系、銷售策略及活動方案。對同一個價格計劃，省公司可以制定不同的激勵策略以供地市分公司選擇。
卡調撥。地市、區縣(直供中心)向省公司提出訂卡申請，審批通過后，卡資源從省(直轄市)公司直接調撥至地市、區縣直供中心。
銷售。直供中心對卡號搭配后打包上架，并公示。末梢門店通過互聯網、電話、短信等方式下訂單。直供中心進行物流配送，并回收卡款。在卡資金回收時點，通過短信、WAP等方式進行卡品激活。
激勵。省公司實時稽核卡款，稽核無誤后，激活傭金，末梢可以通過互聯網實時查詢傭金情況并提出支付申請。
圖2是全過程運營的關鍵節點流程圖。
3 利用信息化手段支撐直供體系
建立直供體系，發揮短渠道鏈的直控效益，需要解決以下關鍵問題：
實現銷售資源的雙向透明?？墒圪Y源及銷售價格對末梢渠道直接公開展示，靚號、普號公開打包搭售，增強末梢渠道的合作信心；末梢訂單信息運營商一目了然，加強對末梢渠道的資源掌控。
實現傭金標準的透明。銷售傭金的實時查詢、實時申請、及時審核發放，提升渠道的積極性。
強化末端渠道掌控。實現末梢渠道與直供中心的直接聯系，并考核售卡有效落地比例，為串卡管理提供了可能。
要解決以上問題，利用信息化手段建立直供系統，保證信息的透明、共享、及時傳遞，是最直接有效的方式。
3.1直供系統的技術架構
直供系統的技術架構如圖3所示：
3.2直供系統功能
直供系統的使用者，按角色分為省公司管理部門、直供中心、末梢門店三大類。下面從3大角色職責的角度，描述直供系統基本功能：
省公司管理部門工作臺。對直品進行定價，并配以相關銷售策略、活動、傭金政策。對區縣提出的訂卡申請予以審核調撥。對區縣的銷售落地情況進行考核。對傭金進行支付。
直供中心工作臺。向省公司提出訂卡申請。對卡資源進行打包上架。處理末梢門店的訂購，并進行配送?；厥珍N售款，并對門店提出的傭金支付申請進行審核。
末梢門店工作臺。能實時查看可以訂購資源，并提供網上訂購功能。能實時查詢傭金可申請、待審核、待支付明細。能通過信息交流平臺反饋投訴信息、市場動態。
關鍵詞：高效課堂；預習作業；學習興趣
目前我們許多教師已逐步認識到教學趣味性的重要性，但僅僅在課堂上體現趣味性是不夠的。多年來，深化教學改革，轉變課程實施方式，提高課程實施水平，重點是深化課堂教學改革，取得了許多成果，但普遍忽略預習作業練習的研究和改革。經過多年教學實踐，我認為為了提高課堂效率還是要從根本上改變學生的學習方式，即由以前的被動、單一的學習方式轉變為自主學習、合作學習、探究學習的學習方式。這也是實施新課程最為核心和最為關鍵大環節。而通過個性化預習作業來提高學生學習英語興趣從而達到提高課堂效率是一條有效而切實可行的方法。
目前，我們總感覺英語教學質量不理想，恐怕這是一個重要的原因。學習需要興趣，某種意義上講，學英語就更需要興趣。那么在我們日常教學中如何通過預習作業這一教學環節來激發學生的學習興趣，并保持它，使之成為他們學習的動力呢？我認為可以通過以下幾種途徑：
一、趣味性教學原則在課前預習作業中的運用
動機與興趣是緊密聯系的。Keller(1984：515)認為興趣是動機的主要因素，是現有認知結構對刺激做出的正面反應，它能激發和保持學習者的好奇心。針對如何為培養學習者的內部動機，他們列舉了幾種有效的方法：①應該鼓勵學習者“從完成任務的活動中尋找自我滿足，而不是給予過多的報酬。”②“讓學生參加與他們興趣有關的和以內容為基礎的學習活動，把他們注意力的焦點集中在語言的意義與目的上，而不是什么動詞與介詞上。”因此，教師在布置預習作業時一定要抓住學生的興趣點。讓他們積極主動的去完成作業。學生對作業產生了興趣，自然而然地就有了完成作業的動機，他們會主動的去完成，并且用心地去完成。
二、針對性原則——根據學生實際能力設計分層預習作業
同一個班級學生學習能力各不同，“一刀切”的作業往往導致“好的吃不飽，差的吃不好”。老師往往很難做到兩頭兼顧。因此，在布置作業時要考慮到學生學習能力的差異，從學生實際出發，布置分層次的作業。我們可以根據教學目標分成A、B、C三個類別。其中，A類作業側重于基礎知識的積累和鞏固。C類作業側重于綜合能力的運用。B 類作業則介于這兩者之間，學生根據自身水平選擇作業。如布置學生預習課文作業時，我對基礎較差，接受能力較弱的學生只提出完成A類的要求：認真讀課文，劃出生字，查字典認生單詞，劃出不懂的詞句；對中等生完成B類作業：根據課文完成相應課文練習題或在課文中尋找答案；對學習較好的學生完成C類作業：了解課文主要內容，思考課后問題，并能用自己的話復述課文內容。這樣布置預習要求使一類學生的求知欲望得到了滿足，保證了二類學生的基本訓練，也照顧了三類學生能力低的弱點，使不同層次的學生都能通過自己的主觀努力，嘗試到成功的喜悅，從而更加激發學生主動學習和主動探索自覺性、積極性。
三、可行性原則——由淺入深、循序漸進
設計預習作業的同時，還要對學生進行有效的預習指導，教會他們英語學習的規律，引導他們自覺學習、學會發現和學會思考，變“要我學”為“我要學”。變“要我學會”為“我要學會”。如記憶單詞，要掌握單詞拼讀規則和構詞法；把單詞放在句子中去記，在課文句子中，鞏固它的拼寫和意義；學會歸類記憶法等。閱讀課文，可指導學生如何在閱讀中推測詞義、認主題句、尋找支撐句、確立文章主題、推斷故事結局等閱讀技巧，訓練學生掌握略讀、尋讀、細讀、復讀等閱讀方法。這樣，在有目標、有指導的基礎上，為學生設計切實可行的預習服務，更能讓學生得到一些實惠。切忌為學生布置深不可測、無法把握、無從查尋的預習練習，使學生學習起來感到吃累，增加畏難情緒。
四、啟發性原則——以“置疑”開路提高預習的有效性
預習作業的設計題目要具有一定的啟發性，要精心設計問題。以“置疑”開路，養成學生多思善問的好習慣。在預習時，我要求學生積極地思考，發現問題，及時記錄。當然在這之前，我也引導學生質疑的方法：應在難點處、困惑處、關鍵處提出自己不懂的問題。在批閱預習作業時，我把學生提出的問題進行歸納、整理，對有共性的問題，在課堂里進行針對性地重點討論。這也避免了在傳統教學中，教師的備課缺乏對學生的真實了解的不足。有助于真正解決學生的學習困惑。讓學生帶著自己的問題在課堂上學習，并把老師和同學的理解與自己的理解相對照，權衡優劣，加深對課文的理解。通過“我的疑問”，讓學生感覺到老師在關心著他的學習，感覺到自己的學習很有意義，感覺到這樣的學習是真正有效的學習，驅動了學生學習英語的內動力。
五、由扶到放——倡導學生自主參與預習作業的設計
長久以來，老師們總是理所當然的不辭辛苦的為學生設計所謂的“完美”作業，可實施下來往往還是覺得效果不盡人意或干脆就引不起學生興趣，因為在學生的潛意識里總是在被迫接受并且事實上也是在不斷的去完成老師布置的作業。那怎么樣調動學生主體意識從而主動去做作業呢？我認為我們教師可以根據教學目標，在保證作業質量的基礎上，讓學生通過參與作業的形式以及內容的設計來體驗作業的重要性，從而獲得全新的自主學習的體驗。
英語學習，興趣為先。學生語言能力的高低在很大程度上受制于英語學習興趣的程度。而預習作業是課堂教學的開始，也是學生接受每堂課新的內容的開始。也是英語課程改革的一項重要內容。所以，作為英語教師，一方面要向學生傳授語言知識并使他們掌握技能，另一方面更要重視培養和保持學生對這門學科的興趣，獲得事半功倍的效果。而通過布置個性化作業來激起學生學習英語興趣提供了一條新思路。實施證明，通過這個措施，學生學習英語積極性提高了，越來越喜歡老師布置的英語作業，每個學生都獲得了不同程度的提高，對學習英語始終都保持了興趣。當然每一種新的教學方法總要經過不斷磨礪才會趨于完善，布置個性化預習作業也一樣。
參考文獻：
中圖分類號：R197.322 文獻標志碼：B 文章編號：1672―4208(2011)03―0006―02
社區衛生服務以個人為中心，以家庭為單位，以社區為范圍，是近年來世界各國公認的一種整合生物醫學、行為科學和社會科學的新型醫療服務模式。隨著社會經濟和小康社會建設的不斷發展，社區衛生服務管理的評價體系和指標也要與時俱進。本文就社區衛生服務運營管理評價體系制定的原則、內容及推進社區衛生服務管理與評價體系建設等方面內容報道如下。
1 社區衛生服務運營管理評價體系制定的原則
1.1 公平原則 公平是指無論其收入水平的高低和支付能力的大小，社區居民對社區衛生服務擁有的數量和質量是相等的。公平又分為水平公平和垂直公平兩種，水平公平是指具有等量社區衛生服務需求的人能得到相同數量和質量的服務；垂直公平是指需求不同的人們所得到的社區衛生服務數量和質量也不同，需要水平高者得到較高數量和質量的社區衛生服務，反之則小。
1.2 效率原則 效率是單位衛生資源所獲得的社區衛生服務的產出，可分為三種，即分配效率、技術效率和管理效率。
1.3 可行性原則 評價的指標要能對社區衛生服務的質量進行有效的評價。一個好的指標不僅可以反映社區衛生服務發展的真實水平，也能使社區衛生服務的發展更有方向。
2 社區衛生服務運營管理評價體系的內容
2.1 方針與政策 這包括政府對社區衛生服務的重視力度，一、二級醫療衛生機構結構功能改造成為規范化社區衛生服務機構的比例，大醫院、企事業單位、社會團體和個人舉辦社區衛生服務機構情況，政府和社會對社區衛生服務機構的投人情況，社區衛生服務結構納入醫療保險的情況，社區衛生服務的延伸、自主定價情況等。
2.2 網絡建設 即社區衛生服務機構是否納入區域衛生規劃，居民區是否有家庭責任醫生，社區衛生服務機構是否布局合理、基本設施齊全、具有人性化的環境，是否建立了方便、快捷的服務呼叫系統，上級醫院與建立了明確分工的雙向轉診體系等。
2.3 人才隊伍建設是否有一定數量經過省級衛生行政部門認可培訓的社區衛生服務技術人員，全科醫師的布局是否合理，是否有全科醫師培訓基地，上級醫院是否有專家定期到社區指導工作，是否有明確的政策吸引高素質的人才到社區衛生服務機構。
2.4 績效評價主要包括社區居民到社區衛生服務中心(站)、診所等各類社區衛生服務機構就診的比例，社區疾病預防控制、重點人群保健、殘疾人康復、計劃生育技術服務、中醫藥進入社區等工作的成效，以及婦女兒童系統保健管理率、老年保健管理率、慢性病規范化管理率、健康檔案利用率、社區居民健康知識知曉率、居民對社區衛生服務滿意度及社區居民的醫藥費用平均支出逐年下降幅度等。
3 推進社區衛生服務管理與評價體系建設
3.1 堅持政府主導、鼓勵社會參與，建立健全社區衛生服務網絡 地方政府要制訂發展規劃，有計劃、有步驟地建立健全以社區衛生服務中心和社區衛生服務站為主體，以診所、醫務所(室)、護理院等其他基層醫療機構為補充的社區衛生服務網絡。在大中型城市，政府原則上按照3～10萬居民或按照街道辦事處所轄范圍規劃設置一所社區衛生服務中心，根據需要可設置若干社區衛生服務站。社區衛生服務中心與社區衛生服務站可實行一體化管理。社區衛生服務機構主要通過調整現有衛生資源，對政府舉辦的一級、部分二級醫院和國有企事業單位所屬醫療機構等基層醫療機構進行轉型或改造改制設立。現有衛生資源不足的，應加以補充和完善，要按照平等、競爭、擇優的原則，統籌社區衛生服務機構發展，鼓勵社會力量參與發展社區衛生服務，充分發揮社會力量舉辦的社區衛生服務機構的作用。
3.2 加強社區衛生服務隊伍建設加強高等醫學院校的全科醫學、社區護理學科教育，積極為社區培訓全科醫師、護士，鼓勵高等醫學院校畢業生到社區衛生服務機構服務。完善全科醫師、護士等衛生技術人員的任職資格制度，制定聘用辦法，加強崗位培訓，開展規范化培訓，提高人員素質和專業技術能力。要采取多種形式鼓勵和組織大中型醫院、預防保健機構、計劃生育技術服務機構的高、中級衛生技術人員定期到社區衛生服務機構提供技術指導和服務，社區衛生服務機構要有計劃地組織衛生技術人員到醫院和預防保健機構進修學習、參加學術活動。鼓勵退休醫護人員依照有關規定參與社區衛生服務工作。
3.3 完善社區衛生服務運行機制 政府舉辦的社區衛生服務機構屬于事業單位，要根據事業單位改革原則，改革人事管理制度，按照服務工作需要和精干、效能統一的要求，實行定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核。對工作績效優異的人員予以獎勵，對經培訓仍達不到要求的人員按國家有關規定解除聘用關系。要改革收入分配管理制度，實行以崗位工資和績效工資為主要內容的收入分配辦法，加強和改善工資總額管理。社區衛生服務從業人員的收人不得與服務收入直接掛鉤。要積極探索建立科學合理的社區衛生服務收支運行管理機制，規范收支管理，有條件的可實行收支兩條線管理試點。地方政府要按照購買服務的方式，根據社區服務人口、社區衛生服務機構提供的公共衛生服務項目數量、質量和相關成本核定財政補助，尚不具備條件的可以按人員基本工資和開展公共衛生服務所需經費核定政府舉辦的社區衛生服務機構財政補助，并積極探索、創造條件完善財政補助方式。各地區要采取有效辦法，鼓勵藥品生產經營企業生產、供應質優價廉的社區衛生服務常用藥品，開展政府集中采購、統一配送、零差率銷售藥品和醫藥分開試點。
3.4 加強社區衛生服務的監督管理 規范社區衛生服務機構的設置條件和標準，依法嚴格社區衛生服務機構、從業人員和技術服務項目的準人，明確社區衛生服務范圍和內容，健全社區衛生服務技術操作規程和工作制度，完善社區衛生服務考核評價制度，推進社區衛生服務信息管理系統建設：加強社區衛生服務的標準化建設，對不符合要求的社區衛生服務機構和工作人員，要及時調整，保證服務質量。加強社區衛生服務執業監管，建立社會民主監督制度。將接受服務居民的滿意度作為考核社區衛生服務機構和從業人員業績的重要標準。發揮行業自律組織提供服務、反映訴求、規范行為等作用。加強藥品、醫療器械管理，確保醫藥安全。嚴格財務管理，加強財政、審計監督。加大考核力度，繼續完善激勵約束機制，充分調動社區醫務人員的積極性，切實履行社區衛生職能。完善逐級考核、多方評價的綜合評價體系和績效考核評價機制，采取年度考核和日?？己讼嘟Y合，定性考核和定量考核相結合，績效評估、社會評價和專家指導相結合的方法，推動社區衛生工作健康、快速發展。
【關鍵詞】電網調度；大運行；管理；影響
近年來，國網公司積極推行“三集五大”建設，其中“大運行”體系建設主要涉及各級調度系統，提出“大運行”體系建設主要任務是“實施各級調控一體化；調度功能結構調整”。地區供電公司電力調度控制分中心作為當前我國電網調度體系重要一級。因此，地調在“大運行”體系建設中較為重要且事關“大運行”體系建設全局。
1 “大運行”對地調組織機構的影響
按“大運行”體系建設要求，推進變電設備運行集中監控業務與地、縣（配）兩級電網調度業務的高度融合。電網調度管理部門在原有功能的基礎上融入變電設備監控業務，實現“調度監控”功能合一。
地調負責地區電網調控運行，承擔調控各專業管理職責，調度管轄110kV電網和終端220kV系統。開展地域內110、220kV變電站運行集中監控業務?？h（配）調負責縣級（市區）配網調控運行。調度管轄縣域（市區）35kV及以下電網。開展縣域（市區）內35kV變電站及配網相關設備運行集中監控業務。
“大運行”體系實施后，地區電力調度中心更名為電力調度控制中心，新設調度控制組負責地區電網調控運行專業管理，另設系統運行組、綜合技術組、調度二次組共四個專業組，以及地區調度班、地區監控班、配網調控班、自動化運維班四個班組。市供電公司組建市信通公司，為調度提供通信技術支撐，接受地調通信專業管理?？h調下設調控班、二次系統運維班兩個班組。
新設立的配網搶修指揮班專門負責配網故障搶修全過程的協調指揮和監管，雖然從組織機構上保障了配網故障搶修工作安全高效進行，但參與搶修工作的各部門（如運維配網搶修班）的積極和高效配合，也是影響配網故障搶修工作的重要因素。而且，從地縣調實際工作情況來看，尤其是在農配網故障搶修過程中，受線路運行環境較為復雜等客觀原因，或者供電所配電班人員工作責任心和業務水平落后等人為因素影響，配網故障處理效率相對較落后。所以，盡管新設立了配網搶修指揮班來專門督導，但如果沒有相關配套的故障處理各環節考核機制，以及能夠快速定位故障的配網自動化系統等技術系統支持，農配網的故障處理效率將很難大幅度提升。
2 “大運行”對縣調人員和崗位設置的影響
為推進調度運行與變電設備運行集中監控相關業務的融合，實現調度由“單一功能、單專業運行”向“全方位綜合分析控制”轉變，市公司在地、縣調兩個層面積極探索“調控合一”新模式。
（1）“大值班”工作模式。220kV市區監控班與地調班原分屬變電運行工區、調度中心兩個單位，以電話為媒介實現匯報、發令等業務聯系。本著優化調度功能結構，推進業務轉型的目的，按“大值班”工作模式將地調班與監控班集中在同一場所值班，實現了地調層面的“調控合一”。
調度與監控人員“面對面”，打破了原來的專業壁壘，雙方溝通配合緊密高效。監控采用遠程控制操作，再加上對調度操作意圖理解深入，縮短了調度運行決策鏈條，實現了變電站監控對電網調度運行支持的“后臺前臺化”。
（2）“調控一體化”工作模式。市公司將縣域和市區范圍內35kV變電站及配網自動化相關設備的集中監控業務并入縣調和市區配調，實現縣（配）調層面的“調控合一”。
調控員的功能不再僅僅是發令，還可以直接遙控操作變電設備，如單相接地查找，整個接地查找過程思路明確清晰，時間將大幅縮短，工作效率將大幅提高。
“調控合一”提升了調度自身對電網運行的整體駕馭能力，但缺少了原來調度與變電的相互把關，增加了調控人員“誤操作”的可能性。為此必須加強內部管理、完善操作管理制度、建立崗位約束和監督機制、開發調度智能防誤新技術。
3 “大運行”對地調SCADA/EMS系統和通信網絡的影響
按照“大運行”要求，各地、縣調要遵循智能電網調度技術支持系統的統一技術規范，積極推廣建設地縣一體化調度技術支持系統，該系統應具備完整的SCADA功能、電網各類應用軟件功能、DTS功能等，并完善二次安全防護及安全WEB功能，實現地縣調信息共享。該系統運行模式主要以地區調控一體化系統為主體，所屬35kV或110kV及以上變電站全部接入地區調控一體化系統，實現集中監控。各縣調自動化系統采用“遠程工作站模式”，通過專用網絡通道與地調互聯，實現對縣域電網的監控，各縣調原有的自動化主站系統將退出運行。
（1）縣調在“大運行”建設前，各個地調均建有獨立SCADA/EMS系統，基本上都實現了對所轄變電站安全調度與監控。但從一個地級市或一省范圍來看，各縣調的SCADA/EMS系統的廠家和型號繁多，而且很多縣調的主站和廠站端自動化設備運行時間長、老化嚴重以致缺陷頻發，再加上一些設備生產廠家因為規模小，已倒閉或停止生產，從而造成備品備件無法解決，這都給檢修工作帶來很大的難度，甚至部分缺陷只能擱置，等待整套自動化設備重新改造換型。通過“大運行”地縣一體化調度技術支持系統建設的實施，基于地調更穩定、功能更強大和統一的SCADA/EMS系統，各縣調自動化系統將會得到質的提升，從而縣調調度、監控值班人員能更好地掌控縣級電網特別是無人值班變電站的運行狀況，同時也方便自動化設備檢修工作。
（2）“大運行”地縣一體化建設要求35kV或110kV及以上變電站全部接入地區調控一體化系統，以及各縣調自動化系統與地調主站系統互聯，這都對自動化數據傳輸通道提出很高要求。在“大運行”建設前，各縣調110kV和35kV變電站基本上都具備載波通道，而且很多縣調已經實現光纖通信覆蓋110kV變電站，載波通道只作為備用通道。因此，此次光纖通道建設的重點在于覆蓋35kV變電站。
4 “大運行”對安全運行風險的影響
“大運行”體系建設對縣調的業務范圍、人員等提出了新要求，對縣級電網的安全運行風險必須加強分析和管控到位。
（1）根據國網公司“大運行”要求，市公司按照“大運行”體系要求，將35kV變電站監控業務移調，同時將縣域220kV、110kV變電站監控業務上移至地區監控班，實現了各電壓等級變電設備運行集中監控業務納入相應電網調度統一管理。這就使得管理更加規范化，安全運行風險顯然減少了。
近年來，隨著電網規模、電壓等級迅速擴大和調度工作實際需要，國內調度系統已經在逐級推行調度權下放，其中網調將部分500kV設備調度權下放至省調，省調將部分220kV設備調度權下放至地調，地調將部分110kV設備調度權下放至縣調。
因此，“大運行”建設雖然明確了各級調度的調度權限，但當前各級管理部門特別是縣級電力企業仍可以在“大運行”的框架內，因地制宜和靈活解決好調度權限相關問題。
（2）“大運行”體系建設要求縣調融合新的業務，增加了較多的新人員，承擔了新的安全責任，面臨新的安全風險。如果新的業務流程執行不暢或者磨合期太長，新增人員選配不當或培訓不到位，都會導致縣調安全運行風險增加。
5 結論
“大運行”體系建設是電力系統的一次重大變革，是公司未來的發展方向。電網調度工作的特殊性和復雜性，決定了必須以“大運行”新思維“重新打造”電力調度控制各項業務，深入研究“大運行”體系給地區電網調度帶來的影響具有深刻的理論價值和現實意義。
目前，我們總感覺英語教學質量不理想， 恐怕這是一個重要的原因，學習需要興趣，某種意義上講，學英語就更需要興趣。那么在我們日常教學中如何通過預習作業這一教學環節來激發學生的學習興趣，并保持它，使之成為他們學習的動力呢？我認為可以通過以下幾種途徑：
一、趣味性教學原則在課前預習作業中的運用
動機與興趣是緊密聯系的。Keller(1984：515)認為興趣是動機的主要因素，是現有認知結構對刺激做出的正面反應，它能激發和保持學習者的好奇心。針對如何為培養學習者的內部動機，他們列舉了幾種有效的方法：①應該鼓勵學習者“從完成任務的活動中尋找自我滿足，而不是給予過多的報酬?！雹凇白寣W生參加與他們興趣有關的和以內容為基礎的學習活動，把他們注意力的焦點集中在語言的意義與目的上，而不是什么動詞與介詞上?！币虼?，教師在布置預習作業時一定要抓住學生的興趣點。讓他們積極主動的去完成作業。學生對作業產生了興趣，自然而然地就有了完成作業的動機，他們會主動的去完成，并且用心地去完成。
二、針對性原則——根據學生實際能力設計分層預習作業
同一個班級學生學習能力各不同，“一刀切”的作業往往導致“好的吃不飽，差的吃不好”。老師往往很難做到兩頭兼顧。因此，在布置作業時要考慮到學生學習能力的差異，從學生實際出發，布置分層次的作業。我們可以根據教學目標分成A、B、C三個類別。其中，A類作業側重于基礎知識的積累和鞏固。C類作業側重于綜合能力的運用。B 類作業則介于這兩者之間，學生根據自身水平選擇作業。如布置學生預習課文作業時，我對基礎較差，接受能力較弱的學生只提出完成A類的要求：認真讀課文，劃出生字，查字典認生單詞，劃出不懂的詞句；對中等生完成B類作業：根據課文完成相應課文練習題或在課文中尋找答案；對學習較好的學生完成C類作業：了解課文主要內容，思考課后問題，并能用自己的話復述課文內容。這樣布置預習要求使一類學生的求知欲望得到了滿足，保證了二類學生的基本訓練，也照顧了三類學生能力低的弱點，使不同層次的學生都能通過自己的主觀努力，嘗試到成功的喜悅，從而更加激發學生主動學習和主動探索自覺性、積極性。
三、可行性原則——由淺入深、循序漸進
設計預習作業的同時，還要對學生進行有效的預習指導，教會他們英語學習的規律，引導他們自覺學習、學會發現和學會思考，變“要我學”為“我要學”。變“要我學會”為“我要學會”。如記憶單詞，要掌握單詞拼讀規則和構詞法；把單詞放在句子中去記，在課文句子中，鞏固它的拼寫和意義；學會歸類記憶法等。閱讀課文，可指導學生如何在閱讀中推測詞義、 認主題句、尋找支撐句、確立文章主題、推斷故事結局等閱讀技巧，訓練學生掌握略讀、尋讀、細讀、復讀等閱讀方法。這樣，在有目標、有指導的基礎上，為學生設計切實可行的預習服務，更能讓學生得到一些實惠。切忌為學生布置深不可測、無法把握、無從查尋的預習練習，使學生學習起來感到吃累，增加畏難情緒。
四、啟發性原則——以“置疑”開路提高預習的有效性
預習作業的設計題目要具有一定的啟發性，要精心設計問題。以“置疑”開路，養成學生多思善問的好習慣。在預習時，我要求學生積極地思考，發現問題，及時記錄。當然在這之前，我也引導學生質疑的方法：應在難點處、困惑處、關鍵處提出自己不懂的問題。在批閱預習作業時，我把學生提出的問題進行歸納、整理，對有共性的問題，在課堂里進行針對性地重點討論。這也幾避免了在傳統教學中，教師的備課缺乏對學生的真實了解的不足。有助于真正解決學生的學習困惑。讓學生帶著自己的問題在課堂上學習，并把老師和同學的理解與自己的理解相對照，權衡優劣，加深對課文的理解。通過“我的疑問”，讓學生感覺到老師在關心著他的學習，感覺到自己的學習很有意義，感覺到這樣的學習是真正有效的學習，驅動了學生學習英語的內動力。
五、由扶到放——倡導學生自主參與預習作業的設計
長久以來，老師們總是理所當然的不辭辛苦的為學生設計所謂的“完美”作業，可實施下來往往還是覺得效果不盡人意或干脆就引不起學生興趣，因為在學生的潛意識里總是在被迫接受并且事實上也是在不斷的去完成老師布置的作業。那怎么樣調動學生主體意識從而主動去做作業呢？我認為我們教師可以根據教學目標，在保證作業質量的基礎上，讓學生通過參與作業的形式以及內容的設計來體驗作業的重要性，從而獲得全新的自主學習的體驗。
英語學習，興趣為先。學生語言能力的高低在很大程度上受制于英語學習興趣的程度。而預習作業是課堂教學的開始，也是學生接受每堂課新的內容的開始。也是英語課程改革的一項重要內容。所以，作為英語教師，一方面要向學生傳授語言知識并使他們掌握技能，另一方面更要重視培養和保持學生對這門學科的興趣，獲得事半功倍的效果。而通過布置個性化作業來激起學生學習英語興趣提供了一條新思路。實施證明，通過這個措施，學生學習英語積極性提高了，越來越喜歡老師布置的英語作業，每個學生都獲得了不同程度的提高，對學習英語始終都保持了興趣。當然每一種新的教學方法總要經過不斷磨礪才會趨于完善，布置個性化預習作業也一樣。
參考文獻：
關鍵詞：網球運動；西北地區；高校；校園體育文化
中圖分類號：G845.2 文獻標志碼：A 文章編號：1007-3612（2012）11-0097-06
Study on the Impact of Tennis on the Campus Culture Building in the Northwest Region
CHEN Yan
（Northwest of A & F University， Yangling 712100， Shaanxi China）
Abstract：Nowadays， with the continuous improvement in the economic level in the northwest China， colleges in this region actively developed tennis， which had a profound impact on the construction of campus sports culture. This article studies on tennis campus sports culture in the northwest region. It found that the lack of campus tennis facility affected the passion and exercises of students in northwest universities； Active practice of tennis in the northwest universities could facilitate the facility building and school management system. Tennis teaching and competition and extracurricular tennis activity mobilized the participation enthusiasm of students， enriched northwest campus sports culture and life experience， and created active sports exercise environment. Tennis has been involved in establishing positive health of college students in the northwest region， cultivating the sports ethic of honest， fair play and free from arrogance and rashness， and the quality of competition， will， dedication and patriotism.
Key words： tennis； northwest； university； the campus sports culture
2011年6月我國女子網球選手李娜在法國網球公開賽的奪冠掀起了一股強烈、持續的網球熱潮，促進了網球運動在我國各地區的快速推廣，使越來越多的人們走進網球場，參與網球運動，感受網球帶來的無限樂趣。西北地區普通高校由于受地理環境和地方經濟水平的影響，網球運動在高校的開展和普及相對沿海地區較晚、較落后。如今，隨著社會大環境的變化、西北地區經濟水平的提高以及我國競技網球的快速發展，對我國西北地區高校體育氛圍、學生體育意識和體育道德等校園體育文化元素產生了深刻的影響。
1 研究對象和研究方法
1.1 研究對象 本文以西北地區高校校園體育文化和網球運動為主要研究對象。
1.2 研究方法
1.2.1 文獻資料法 通過瀏覽中國期刊網、中國知網查閱中國期刊數據庫、國內核心期刊、全國體育院校學報并翻閱與網球、學校體育和社會學相關的專著、書籍、教材等，為撰寫課題提供了理論參考和依據。
1.2.2 專家訪談法 走訪了西北地區部分高校體育部門領導、體育教師、網球教練，獲得了關于網球運動在西北地區高校開展狀況的切實資料和本研究的指導性建議。
1.2.3 問卷調查法 對西北地區13所高校部分師生隨機發放問卷共2 620份，其中學生2 500份，教師120份，有效回收2 520份，有效回收率為96.18%。
1.2.4 數理統計法 運用辦公軟件Microsoft Excel 2003和統計軟件SPSS 12.0對調查問卷的有效數據進行歸類統計處理和整理。
2 結果與分析
2.1 校園體育文化的內涵 校園體育文化是校園文化的重要組成部分，是指以校園為空間，以教師、學生參與為主體，以運動為手段，以多種多樣的體育鍛煉項目為主要內容，具有獨特表現形式的一種群體文化［1］。校園體育文化由體育物質文化（體育場館設施、器材和服裝等）、體育制度與行為文化（體育管理制度、組織形式、體育認知、教學活動、競賽活動、課余體育活動以及宣傳與推廣活動等）、體育精神文化（體育觀念與目標、體育道德、體育精神以及體育作風）三者組成（表1）。校園體育文化是校園大學生活與大學生精神風貌的積極反映；校園體育文化是也學校辦學理念、特色與校風的個性表現。
2.2 網球運動的文化作用與價值 13世紀網球運動起源于法國，在漫長的網球發展史中，隨著網球運動“走出宮廷、走向平民”的普及發展，如今，各行各業、不同階層的人們都參與網球鍛煉，網球運動對人們的身心健康、精神面貌以及幸福生活水平指數都產生了重要的影響。競技體育的典型代表就是奧林匹克運動會，它以“更快、更高、更強”的口號以及“和平、友誼、團結”的信條激勵人們不斷克服困難，戰勝自我，向新的人生目標邁進［2］。網球運動是競技體育項目的典型代表，第一屆現代奧運會，網球運動就被列入正式奧運比賽項目，是奧林匹克運動會“更快、更高、更強”口號的宣傳載體，充分詮釋了“和平、團結、友誼”的奧運信念，激勵人們愛國拼搏、積極進取、求實奮進的追求人生理想和幸福生活。
2.3 網球運動對校園體育物質文化的影響
2.3.1 高校開展網球運動對高校網球場館設施、器材的影響 網球場館設施是網球教學活動、競賽活動以及課余網球鍛煉的保障，是校園體育文化繼承與宣揚的物質保證。對西北地區高校網球場館設施和器材、用品的調查得知：近1/2的被調查學生認為其學校網球場館設施嚴重不足，主要存在兩方面的原因：1）高校網球場館設施確實存在緊缺的狀況，網球教學和運動隊訓練對場地的需求較高；2）大學生的網球鍛煉受場地用于網球教學和地區季節、日照等自然環境的影響，大學生的網球鍛煉時間如下午5：00以后，時間選擇容易發生“沖突”的情況，以此出現鍛煉“扎堆”的現象，從而片面導致場館的緊缺局面。網球器材基本由學生自己提供，器材的需求程度和對需求的滿足行為主要受大學生自己支配和控制，因此，調查也得知西北地區大學生認為網球器材完全滿足其鍛煉需求。高校開展網球運動的積極程度與完善網球場館設之間有相互影響、相互制約的關系。47.6%的學生認為西北地區高校開展網球運動對完善網球硬件設施有非常大的影響（表2）。高校積極開展和普及網球運動，擴大了校園網球人口，激發了師生的網球興趣與激情，也加劇了場地緊缺的狀態，為解決場館設施“供不應求”的問題，高校管理者須積極完善和補充網球場館設施，在滿足使用需求的同時，也對校園體育文化起到了建設和保護作用。為了加強校園體育文化建設和通過打造特色項目而提高學校知名度與體育文化底蘊，網球運動在西北地區高校的積極開展，刺激了網球場館設施的需求，對完善高校校園體育設施有顯著的推動作用。
2.3.2 網球器材與服裝等的消費行為對校園體育物質文化的影響 體育消費是人們通過參加體育活動或觀賞體育競賽，以滿足強身健體、愉悅身心等要求的過程［3］。高校大學生的網球消費水平是衡量大學生參與網球鍛煉的重要指標。調查得知：西北地區高校大學生網球消費主要以購買網球器材、服飾等實物型消費為主，也符合了當前大學生身份的消費水平與觀念。網球鍛煉僅僅是大學生的體育鍛煉方式，大學生對網球的認識和接觸僅處于初級階段，滿足器材和服裝需求就具備了大學參與網球鍛煉的基本條件，因此西北地區大學的網球實物消費類型是大學生當前身份和網球參與程度的綜合表現。41.6%的學生每年在網球運動的消費額度是300～600元（表3）在整個被調查對象中占了多數，也反映出陜西省高校學生的網球消費水平偏低下。由于西北地區高校大學生生源地主要以農村和城鄉地區為主，學生對網球運動的認識與自身經濟消費水平均較低，參與網球鍛煉對器材和服裝等的要求并不高，以基本滿足使用需求即可，進而導致了西北地區大學生的整體網球消費水平偏低的狀況。隨著網球運動在西北地區高校的積極開展和西北地區經濟水平的提高，培養了大學生強烈的網球興趣與長遠的體育目標，更廣泛的網球參與和投入帶動了大學生體育消費水平的增長，也有助于良好校園體育風氣的形成。
2.4 網球運動對校園體育制度與行為文化的影響
2.4.1 網球運動對校園體育制度文化的影響 完善的學校體育管理體制和健全規范的體育規章制度是校園體育文化建立和健康發展的有力保證，是校園體育管理規范化、科學化的關鍵，是一切校園體育文化活動的準則，約束著人們的心理意識和行為方式［4］。37.5%的管理者和教師認為網球運動在西北地區高校的積極開展對學校體育管理制度產生非常大的影響，且40.8%的被調查者認為其影響較大（表4）。被稱為“紳士運動”的網球運動有其獨特的文化內涵，有別于其他體育項目，這種“紳士”“高雅”的文化形式因網球運動在高校的發展會相應對校園體育文化產生了重要的影響，校園體育制度具有保護和建設體育文化的功能，網球文化導致校園體育文化的分層必然需要借助于體育管理制度的政治功能進行協調和適配，因此，網球運動在高校的開展對優化和完善體育制度有積極作用，合理、優化的學校體育管理制度有助于矯正、扭轉不良校園風氣，積極營造健康校園“綠色文化”人文環境，培養學生正確體育意識與目標，完善體育場館設施建設，建設特色校園體育文化等。
2.4.2 網球教學活動對校園體育文化的影響 網球運動對場地設施要求較高，受到地方經濟水平和普及程度的影響，并不是西北地區所有高校都開展了網球教學課程，部分高校根據自身場地設施和人力資源的情況，制定了符合實際要求的網球教學課程類型（必修課、選修課、興趣公開課等）、教學學時（12學時、16學時、32學時）等，以滿足學生對網球技能、知識的需求和廣泛普及網球運動的趨勢。網球教學活動對校園體育文化的影響具有激發性和全面性特征：網球教學活動促進了場地設施的保障和完善；網球教學課堂是學生網球興趣、網球認識、網球參與的“發源地”；網球教學活動是“三位一體化”大學體育模式的主要組成因素，有效激發和培養了學生的網球熱情與興趣，傳授學生正確體育觀念和技術動作，帶動著課余網球鍛煉和競賽活動的積極開展，是校園體育文化建設的根基。
2.4.3 網球競賽活動對校園體育文化的影響 網球競賽活動有助于學生鞏固網球技能，鍛煉學生堅強意志品質，發展人際交往能力，培養自信心與抗壓能力，全面發展了學生的綜合素質品質。西北地區高校大學生參加網球競賽的目標調查得知：7.5%的學生希望參加網球競賽活動獲得更扎實的運動技能；33.3%和32.2%的學生希望參加網球比賽可培養體育精神和鍛煉意志品質；愉悅身心健康和促進社會交往分別占了14.9%和10.1%（圖2）。隨著大學生知識的不斷積累、價值觀的逐漸形成以及對精神意志重要性的認識，西北地區大學生逐漸認識到應該積極、主動加強自身意志品質的鍛煉和體育精神的培養，以應對學習和生活中的困難和挫折，因此，大學生相應選擇通過體育競賽、鍛煉的方式，以豐富體育精神和加強意志品質。在調查中也了解到西北地區高校校內網球競賽活動相對匱乏，影響了校園體育風氣的營造和師生體育行為習慣的養成，主要受場地設施緊缺、管理者重視程度不夠和網球競賽組織宣傳不足等的影響。網球競賽活動的積極開展所形成的良好校園網球氛圍與學生參與網球鍛煉的良好習慣直接影響著校園體育文化的建設與傳承。
2.4.4 網球課外體育活動對校園體育文化的影響 網球課外體育活動是體育課堂的延伸，是網球教學的“再教學過程”，是培養學生“終身體育”行為的有效途徑，學生根據實際情況選擇合理的網球鍛煉次數、運動量和運動強度等，最終達到愉悅身心的鍛煉目的。調查顯示：每周參加3次以上網球鍛煉的人占整體的37.5%，同類中并將網球運動作為終身體育一部分的學生占80%，每周參加網球鍛煉2～3次和1次的學生在整體比值中分別占35.0%和23.3%（表5）。
反映出西北地區高校大學生中的網球愛好者基本保持每周參與網球鍛煉一次，且大多數學生能保證每周參加3次或3次以上網球鍛煉，網球鍛煉較頻繁的大學生的終身體育意識也較明顯，也間接反映出西北地區高校大學生的網球鍛煉參與性高、興趣性強且終身體育意識較深刻的特征。網球運動在校園課外體育活動中的開展，促進了西北地區校園體育文化的建設，進一步培養了學生終身體育鍛煉的意識和行為，大學生參與網球鍛煉既豐富了積極向上的校園體育文化環境與氛圍，又舒緩了大學生緊張的學習氣氛和壓力，且有助于完善大學生樂觀、健康的品質與人格。
2.4.5 校園網球宣傳推廣活動對校園體育文化的影響 現代社會，大眾傳媒對體育風氣的形成有直接、廣泛的影響?！熬蛯θ藗冇绊懽畲蟮那蓝裕瑹o疑要首推電視、廣播和通俗性雜志等大眾傳媒［5］?！闭{查了解到，34.2%的學生認為網球宣傳推廣活動調動了師生的網球熱情，31.7%的學生認為其豐富了網球氛圍，且認為網球信息宣傳和網球新聞廣播起到豐富網球氛圍作用的學生分別占了35.2%和31.5%。網球宣傳、新聞廣播等活動產生的網球氛圍使大學生的體會較為直接和深刻，無形中使大學生體會到網球運動的影響力，尤其新聞廣播使習慣參與網球運動和不參與網球鍛煉的學生都被動的接受了網球知識的宣傳和氛圍的熏陶，而網球宣傳推廣活動和信息宣傳對有積極網球興趣的學生影響較深刻。校園網球宣傳推廣等活動創造了積極的體育氛圍和氣氛，使人們產生對體育活動的感性認識和良好的情感體驗，不僅提高了網球運動在校園體育中的普及率和重要性，而且有效帶動了師生活躍參與網球鍛煉的熱情，使其了解網球訊息、知識，將網球運動融入到大學生活中。
2.5 網球運動對校園體育精神文化的影響
2.5.1 網球運動對學生體育觀念與目標的影響 體育觀念就是人們對體育在健身、娛樂、審美以及在心理素質、道德、智力培養等方面所體現出來的價值的認識態度［6］。在對西北地區部分高校2 400個在校大學生的問卷調查中得知，89.6%學生承認網球運動對增加體育興趣、豐富課余文化生活和增強自信心等體育觀念持肯定態度，其中認為通過參與網球運動樹立了加強吃苦耐勞能力目標的學生有1 962人，從選擇人數排名分析得知，豐富課余文化生活、增加體育興趣和提高身心健康水平等體育目標位于第二、三和四位（圖3）。西北地區大學生的體育觀念與目標是在網球鍛煉過程中形成和培養的，對大學生“身、心、意”三個層面都產生了影響，對其吃苦耐勞能力的提高和豐富課余文化生活是大學生共同的網球鍛煉目標，反映出大學生更注重精神意志的提高和文化生活的豐富，主要與大學生對吃苦耐勞能力、精神意志鍛煉以及對文化熏陶的較高需求有很大的關系。總之，網球運動不僅刺激了校園體育行為，而且培養了學生正確體育意識和觀念，進而對學生的工作和生活產生終身影響。
2.5.2 網球運動對學生體育道德的影響 大學生在網球鍛煉中所表現出的體育道德素養是大學生個人道德素養以及人格品質的反映，也是校園體育文化對學生內在觀念、價值和修養熏陶的表現。調查得知：西北地區大學生在網球鍛煉中能表現出誠實守信、公平競爭、遵守規則、尊重對手和裁判以及不驕不躁的體育道德，其中，誠實守信和公平競爭的表現更明顯，分別占了整體的80.8%和73.3%（表7）。由于“誠實”和“公平”是網球比賽中對運動員和裁判員的基本素質要求，大學生在網球比賽中體會到誠實守信、公平競爭、遵守規則等基本體育道德的重要性，并做到“自我反省”“自我教育”等，進而有助于大學生社會道德的培養和提高。面對當今社會不良風氣對大學校園人文環境和大學生價值觀、道德觀的影響，積極開展網球運動，營造健康校園體育文化氛圍有助于提高學生道德素質修養和有力抵抗社會不良風氣的襲擊。
2.5.3 網球運動對學生體育精神的影響 校園體育精神是指學校在一定的社會歷史條件下，為了實現教育目標，在長期的校園文化建設中逐步積淀、整合、提煉出來的，反映學校廣大師生共同的健身目標、理想、信念、體育傳統和行為準則的價值觀念與群體意識［7］。網球運動對大學生精神層面的影響較顯著的精神依次有：競爭精神、意志精神、敬業精神、團隊精神和愛國精神（表8）。隨著信息社會的飛速發展，社會競爭愈演愈烈，社會大環境對人才的綜合素質要求較高，在校大學生也意識到自身競爭意識、團隊和敬業等精神素養的缺乏和不足，迫切需要改善和提高以應對走出校園后的社會挑戰和磨練，而參與隔網、同場、技能主導類項目的網球運動，更能體現競爭、意志和敬業精神的價值，因此，西北地區大學生積極參與網球鍛煉不僅培養了大學生競爭拼搏的意識和不懼困難、挫折的意志品質，也促進了大學生價值觀的形成，并鞏固了精神文化在校園體育文化中的支柱作用，同時使得更多的師生參與網球鍛煉，享受網球運動帶來的健康與快樂。
4 結論與建議
4.1 結論 1）西北地區高校網球場館設施的缺乏影響了學生的參與積極性和熱情；網球運動在西北地區高校的積極開展與推廣提高了對網球場館設施的需求度，對完善高校網球場地設施具有推動作用。
2）網球運動在西北地區高校的積極開展有助于完善校園體育管理體制；網球教學、網球競賽活動以及課外網球鍛煉調動了師生的網球參與積極性、提高了身心健康水平、豐富了校園體育生活、提升了校園體育文化底蘊；網球宣傳推廣活動有效引導師生積極參與網球活動，廣泛促進了校園體育風氣的形成。
3）西北地區大學生在網球鍛煉中樹立了健康、積極的體育觀念與目標；孕育了“終身體育”意識和理念；培養了誠實守信、公平競爭、不驕不躁的體育道德；養成了競爭、意志、敬業、愛國等精神，以及責任感、集體主義品質，有助于完善學生健全的人格與品質和較強的社會適應能力。
4.2 建議 1）西北地區各省市體育局和學生體育協會應積極組織每年春季、秋季大學生、教師網球比賽，調動師生的網球熱情與參與積極性；各省高校網球協會應積極組織高校間教職工、校領導干部網球交流活動與比賽，促進西北地區高校之間網球文化交流。
2）實施“擴建網球硬件設施”、“選拔優秀網球苗子”、“誠聘高水平網球教練”、“組建科研訓練團隊”四步走的途徑，建設高校高水平網球隊，有助于校園體育文化建設。
3）各高校體育部或體育學院部門應積極倡議“健康網球、快樂工作”的口號、采取“上門培訓、主動陪打”等措施，主動引導學校領導、行政干部以及學科教授積極參與網球鍛煉，營造高層次校園網球氛圍，對完善校園體育體制和體育場館設施有重要作用。
4）設立校園“網球宣傳專欄”、增設“每日網球新聞廣播時訊”欄目、組織“網球表演賽”、開展“網球知識講座”等宣傳手段，以加強校園網球宣傳推廣；定期開展春季、秋季“網球文化周”、“校級網球比賽”、“每月網球體驗日”、“網球拉拉隊選拔”、“網球征文”等相關網球文化活動，以校園體育精神文化建設為核心，創造健康、和諧體育風氣。
5）實施“走出去、請進來”的交流模式，西北地區高校應主動走出校園，鑒戒國內外一流大學校園體育文化建設模式和經驗；并邀請知名高校高水平網球隊、專家教練等到西北地區高校交流、指導，以促進西北地區高校網球的發展和校園體育文化建設。
參考文獻：
［1］ 張林，唐成.高校體育文化對學生終身體育意識的影響［J］.遼寧體育科技，2004.（05）：91-92.
［2］ 任莉英，石金亮.競技體育與高校體育文化建設［J］.北京體育大學學報，2007（11）：47-48.
［3］ 汪子文等.湖北省地方高校大學生體育消費意識、動機與行為的調查與分析［J］.內蒙古體育科技，2005（04）：23-25.
［4］ 胡啟良，張斌，艾小龍.華中地區普通高校校園體育文化建設現狀及對策研究［J］.內蒙古體育科技，2008（03）：100-102.
［5］ 汪凌.城市文化視野下高校體育精神文化建設研究［J］.北京體育大學學報，2011（06）：110-112.
關鍵詞：全面深化改革；城市管治；養老社區；運行機制
1.全面深化改革時期的養老問題
1.1全面深化改革的背景
35年前，開啟的改革開放為中國帶來了巨大的發展動力。而在多年經濟快速發展的同時，一些社會矛盾也在激化。特別是2008年以來，中國依賴于出口與外國市場消費的經濟發展模式，在金融海嘯的沖擊下逐漸解體。而原本通過投資拉動的快速經濟增長逐漸帶來了環境、社會等諸多問題，老的發展模式已不可持續。十八屆三中全會的召開，提出了全面深化改革的目標，通過了全面深化改革若干重大問題的決定。決定要求：圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，圍繞依法治國深化政治體制改革，圍繞保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革。到2020年，我國在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，使各方面制度更加成熟和定型。新一輪改革的力度、深度和廣度可謂是空前的。
1.2當前的養老問題
養老制度是我國民生工程的核心內容之一。我國養老制度已建立了20多年，雖然形成了覆蓋全社會的養老保障體系，但是仍然存在著難以改革的制度性問題。
首先是中國社會在老齡化加劇、未富先老問題日益嚴重的情況下，還要面對養老金“空賬”擴大的問題。根據社會科學院世界社保研究中心的數據，2011年城鎮基本養老保險個人賬戶“空賬”已超2.25萬億元。這種現象的產生，最初是由于老一輩的人群在剛剛設立社保時并沒有繳納、卻能領取到養老金。這部分資金本應由過去的財政部門予以補充，但實際卻未及時補充。為解決這一問題，我國從2000年開始了多省“做實”個人賬戶的試點，但至2009年底差額仍要達到2.23萬億元，更糟糕的是空賬的擴大正在加速。中國銀行給出的報告甚至指出：按照GDP增長率為6%的水平，到2033年養老金的缺口將達到68.2萬億。
其次是養老法律體系不健全。1996年《中華人民共和國老年人權益保障法》正式出臺，成為我國老年人權益保障的重要里程碑。之后，《關于加強老齡工作的決定》、《關于加快發展養老服務業的意見》、《民政部關于推進居家養老服務工作的意見》、《關于全面推進居家養老服務工作的意見》等政策相繼出臺。2011年2月，民政部《社會養老服務體系建設“十二五”規劃》面向社會公開征求意見，可謂養老法律法規建設力度越來越大。然而，目前的養老法律體系仍是不健全的。養老法規缺乏實施細則，老年人的權益保障沒有與各地的實際情況相結合。老年人權益保護的法律可操作性差，在贍養、財產保護、老年婚姻等方面，老人權益受到侵害的現象時有發生，社會化養老成為了一項“喊得多、做得少”的事業。
最后還存在養老服務公平和不完善的問題。中國養老存在嚴重的雙軌制的問題。其實從2008年起，中國就在山西、上海、廣東、浙江以及重慶展開并軌試點，但至今無實質性進展。2013年初，社科院的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配情況調查》顯示：受調查的人群中，有75.4%的職工養老金不高于2000元，92.3%的機關事業單位退休人員養老金高于4000元。
中國養老事業的問題，客觀上來源于我國人口基數大、老齡化快速爆發的現實，主觀上來源于社會保障機制的之后發展。而新一輪改革的啟動正是從根源上改善養老問題的有效契機。2013年10月總理在中國工會十六大報告中表示：為什么現在老百姓不消費卻把四五十萬億存在銀行里，原因在于老百姓有后顧之憂，“最大的后顧之憂是什么？還是社會保障。社會保障主要是養老?！?/p>
2.養老社區現狀分析
今天養老形式多種多樣，總體上歸納為三類：旅游度假式、異地休閑式、居家式。前兩類主要面向具有一定資金且身體狀況良好的老人，而居家養老不僅是大多數城市居民年老后采取的切實養老形式，也是社會養老保障最能落實到的養老形式。居家養老一般分為家庭養老、社區養老和機構養老，社區養老是三者中最基礎的社會養老模式，其物質載體就是養老社區。中國《九大城市老年人狀況抽樣調查》表明，老人在家門動的比例占65.8%，“社區所具有的各種互助功能是除家庭成員之外的能滿足老年人特殊需求的重要保證[1]?！备鶕先说慕】禒顩r可將其分為自理期和護理期。北京的一項調查顯示，60歲男性老人平均自理期為15.56年，占余壽94.5%；60歲女性平均自理期為17.95年，占余壽94.7%。一般在75歲以后的老人對于全面護理的要求才會迅速提高，只有在不得已的情況下老人才會選擇去老年公寓和護理院。只要條件允許，首先選擇親屬照料和上門服務[2]。因此，相比較于養老院和護理醫院這些社會機構養老部門，養老社區逐漸成為了社會養老的主要單元。然而通過調查研究我們意識到：養老社區這一變得越來越重要的社會養老單元，由于制度、資金等多方面的限制，其運行在目前情況下無法滿足老年人群的需求。養老社區運行的問題主要包括以下幾個方面：
首先是養老社區發展規模有限，高端養老偏斜明顯。我國養老社區的發展目前尚處于初級階段，主要的特征就是發展的規模有限。當前的養老社區主要由社區本身承擔建設、管理和運營，由具備一定財力的家庭支持，面向的人群有限。我國東中西部都存在著服務規模門檻，服務供不應求。西部以昆明為例，城市老齡化比例在全國31個省會中排第九，約80萬人?？粘怖先苏?6%，失能老人占21.7%。而目前全市共有各類養老機構一共只有登記床位9430張，與老人實際需求差距大。2010年王寧等研究者對昆明市五華區的6個社區調查顯示 [3]，大多數老年人在需要照顧時都是以家庭養老的形式進行的。中部以武漢為例，雖然興辦了很多高端養老中心，但總體的養老服務設施卻不能滿足大多數老人的需求，入住成本高、社區地處偏遠等問題凸顯。東部以北京和上海為例，相較于西部，東部和中部的養老社區發展較為成形，但多也集中服務高端養老。正因為建設和運營成本高，開發商多面向具有更高消費能力家庭的老人開發服務項目，養老社區向高端養老偏斜明顯。這并不能夠解決大眾養老的根本問題。
其次是養老金有限，高齡老人無法支付的護理的高額費用。據媒體的報道分析，我國養老金投入僅占GDP6.62%。然而在如此低的投入比例下，又存在資金缺口問題，說明養老金確實太少了。對比中國和美國的社保數據：美國參保比率是中國的3.69倍，美國覆蓋面更廣；中國社保費率是美國的2.26倍，中國繳費負擔更重；若比較中國近年來的物價水平，中國大宗商品價格又要高于美國，這又加重了老年人生活的負擔，更不用說將這些養老金投入社區養老服務了。2009年我國老齡醫療救助一項的投入為財政支出0.03%，而美國則為2.3%，缺少了政府的補助老人無法支付高額的護理費用。
再者是政府對于養老產業推動的效用有限。養老社區的建設存在前期投入大的特征，武漢民政部門做過一個測算：新建一張養老床位的綜合成本在3萬元，而加上購置土地成本后，新建一張床位成本約在5萬元。加上物價上漲因素，成本將會升至十幾萬至幾十萬元不等。而目前的配套金融服務完全無法滿足這類開發的貸款需求，開發商除了向銀行貸款外再無其他融資手段，而近年來的金融危機有給此類信貸造成了負面影響[4]。其實，完全靠市場的作用是無法提供像養老社區這類公共產品的充足供給的。然而，目前的政府對于養老產業推動的效用是非常有限的，政府不僅投入少，而且在稅費、配套、基礎設施等方面的支撐保障也是缺位的。民政部一般提供的城市養老建設經費連養老社區建設所需用地都購買不起，更無法提供像專業醫療、看護等高成本服務了。開發商的開發成本基本都轉嫁給了老人的家庭。
最后是養老社區綜合服務系統不健全。養老社區綜合服務系統不健全首先表現在專業服務人員的短缺。大部分老人首要關心的問題是健康問題，家庭病床、心理輔導、陪同看病和健康護理等服務是老人日常需要的，但一般老年社區的服務都無法達到如此；同時，養老機構的護理人員收入低，也是導致人員短缺、影響養老社區可持續發展的重要原因。還有服務品質問題。以昆明為例，我們在調研中只走訪到了像“滇池度假區金河社區養老服務中心”這樣的社區服務中心能夠提供全方位的心理生理護理服務。金河社區的醫護團隊都是經驗豐富的醫護人員組成，通過團隊倒班的方式提供24小時細心護理服務，然而像這樣的服務對于醫療人員的專業素質要求非常之高，社會化推廣的可能性較小。另外還有服務的效用差問題，以嵌入式老年超市為例，其建設的初衷是為了方便老人生活，但能夠提供的老人日常特殊用品常被價格昂貴的醫療器械代替，沒有真正解決老人日常生活需求的問題。反倒是通過網購更能方便老年用品的購買，但在子女不在身邊時老人又不懂得使用網購。
3.城市管治視角下的養老社區運行研究
3.1城市管治與養老社區運行
城市管治是城市中“各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續過程。它既包括有權迫使人們服從正式的制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的正式制度安排[5]?！痹陴B老社區運行這一公共事務方面，城市管治的思想用以指導城市政府和各市場主體單元為了各自的組織目標協同推進養老社區各個環節的發展，從系統整體上突破目前養老社區運行的瓶頸，使養老社區運行真正獲得全社會各方面的共同支持。而城市管治下的養老社區運行首先要建立一套科學的運行機制，然后需遵循機制的規律構建兩個系統：資金與管理系統和市場服務系統，在這兩個系統的共同作用下養老社區方能切實地步入良性運行的軌道。
3.2城市管治視角下的養老社區運行機制
目前我國養老社區運行面臨著從資金到設施再到管理服務的一系列問題，而它們之間存在著深層次的關聯。養老社區運行矛盾主要表現在運行機制體系不完善，因此必須構建科學有效的運行機制體系（如表1所示）。首先，政府職能中缺少對養老資金籌集的保障機制。多個不同的養老保險系統各自為政，養老金水平受限于各系統自身獲益能力，大多數人群所在的系統不能保障其獲得足夠的養老金，進而又影響了市場化運作下的養老服務供給。
在養老金保障問題解決的前提下，其次要考慮的是養老社區建設的機制。目前養老社區規模偏小、且有嚴重的向高端養老偏斜的問題。究其原因是建設成本高，特別是土地成本占有非常大的比重；雖然少數城市有過免征土地出讓金并將其作為生產要素投資入股的做法，但實施規模小，不能解決實際建設的規模問題。普通養老社區建設的利潤成長微小甚至呈負數，是造成養老社區建設規模無法提升的問題關鍵。因此必須形成一套投資收益機制，使得投入大眾養老社區建設的收益和投入一般房地產項目的收益相近，說到底是要有養老社區建設的免稅金制度。
再者，是養老社區的運營服務機制。運營的關鍵在于服務人員與服務網絡構建。服務人員是養老社區運營服務的核心，他們決定了服務提供的水平。服務人員的薪金主要來源于老人家庭所支付的資金，在收益充足的情況下，系統科學的服務培訓成為了提升服務水平重點，這又需要在政府的協調下進行。服務網絡意味著社會服務對養老的扶持，養老服務網絡只有嫁接在全社會的服務網中，才能在減少成本的同時大大提高服務的效用。
最后，政府協調管理機制是確保資金、設施、服務有效運行的管理保障機制。養老社區發展的現狀顯示：社區的規模越小，消費、服務、管理等問題越明顯。這是因為養老社區所需人力、物力的要求較高，且服務內容豐富。單由某個社會部門運營都無法承擔養老社區的服務壓力，必須有全社會在一個統一的行動大框架下共同推動，這就需要制度。養老社區運行的協調必須通過制度體系的建設，協調個人與社區、社會與政府以及政府各部門間的關系，才能最終形成推動養老社區健康發展的合力。
3.3養老社區管理與資金體系
構建養老社區管理與資金體系的主體是政府部門，其核心在于落實提升老資金效用水平、降低養老成本，確保養老社區運行機制切實發生作用。該體系具體由以下四個部分構成。
（1）養老社區建設與官員績效考核。只有轉向以提供公共服務品為主要職能的服務型政府，才能推動像養老這一類公共產品供給水平的提升。這一方面需要通過頂層設計帶動地方政府的職能轉變——這一點已通過十八屆三中全會的召開基本具備；另一方面需要地方政府在組織管理層面保證公共服務切實有效的供給，實現它的核心方法是官員績效考核。近年最重要的關于政績改革的舉措是2006年中央下發的《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，它要求把履行職能職責與解決社會突出問題作為考核的兩個基本依據，實行審批減半憑績效取舍和第三方評估。若將養老社區建設運營的績效變為考核重要依據之一，將對官員積極推動社會養老事業的發展起到決定性作用。
（2）養老社區運行制度基礎的建立。只有將養老社區運營納入制度軌道，才能協調社會的各方面要素共同推動養老社區服務的發展。制度需要從地方一級的養老標準開始建立起，然后是省一級的權屬統一管理系統的建立和監督審查機制的確立，最后到中央的統籌。近期的主要任務在于地方規范的確立，實際由國家與省一級養老管理部門發起。在經驗總結的基礎上，進行基礎條款的統一和細則的實施工作。
（3）養老資金保障。十八屆三中全會后對于養老金支付問題形成的較為統一的解決方案是延遲退休年齡，該舉措在效果的考量上能夠部分解決養老金問題。而三中全會對財稅體制改革的強調提醒我們：其實通過財稅的調整補缺原來國家少支付的一部分養老資金，也是緩解養老金缺口的重要方面，該財稅手段甚至可以在養老金現金流出現斷裂的情況下用以根本性地解決這一問題。同時可將部分可以減免的稅金，轉換成為社區養老經費補貼、老年用品消費稅補貼、企業年金增值的部分，也能變相增加養老金。另外，一些長效機制一旦形成將更能強化養老金保障效用。比如，在完善房產評估體制及相關立法的條件下，實施養老社區“倒按揭”，將大大提升養老資金的水平以及老年群體的消費能力，那時的“以房養老”才能真正實現其作用。而像養老債券這類金融產品，在形成代際養老融資相關法律以及操作規范的條件下也將大大增加養老資金保障的水平。
（4）養老社區專項稅費管理與使用。由于養老社區發展的阻力因素還未移除，政府專項稅費管理和使用是當前情況下必不可少的手段。首先，由于養老金收入偏低導致的老人消費能力的不足，要通過政府財政收入的功能轉換、變相增加養老金效用等手段提升。其次，因建設單位承擔高額成本推升的入住成本，要通過政府的稅費調整手段降低。最后，由于運營服務的工資、設備、管理等成本過高壓縮了的老年服務團隊收益問題，要通過提升老人消費能力、降低建設成本，以市場化的手段幫助其增值。部門可將養老社區資產權屬歸省一級所有，形成統一的管理稅費標準，并設立審查機構實施嚴格的審查，這將有助于未來實現國家層面的統籌管理。而具體實施過程由市級養老管理部門負責，并與住房建設、稅務、工商等部門水平協調，形成部門間的委托協調機制，落實養老社區專項稅費的管理與使用。
3.4養老社區的市場服務體系
構建養老社區市場服務體系的主體是市場各主體，其核心任務為在一定利潤水平的條件下新建養老社區、提供豐富的養老服務、培訓標準化的養老服務人員。
（1）養老社區建設單位利潤均衡系統。養老社區新建設實施的基本動力來源于建設單位的利潤均衡。利潤均衡是指企業投資建設養老社區的利潤成長率，要與投資建設其他房地產項目的成長率相接近。其舉措可包括土地供給政策的調整，將養老設施用地單列出來，按照公益性原則進行項目開發；而配套市政設施可由省一級政府提供專項建設資金進行配套。另外，出租式養老社區更有利于政府補貼的落實，同時加強監管。
（2）養老社區服務的市場路徑。在城市管治框架下逐步培養市場支撐養老的能力。對于自理期的老人，主要由家庭提供消費資金，市場提供服務；而護理期的老人，主要由政府、家庭共同提供消費資金，再由社區、政府和市場多方面提供較高水平的醫療護理服務。市場要能夠逐步供給更多其實有用的老年服務（如在社區周邊更大范圍內的超市中嫁接老年特惠品的供應業務），還要提供特殊服務（如特殊醫療護理的供給）。這將有效解決養老社區服務廣度及有效性的問題。
（3）老年服務團隊的發展。老年社區中醫療團隊發展的前提條件，是醫療經驗和工作待遇問題的解決。借鑒美國、日本等國的經驗，建設中心性老年設施與服務齊全的，是啟動老年服務團隊建設的第一步。近期可將基礎規模較大的養老社區作為城市社區養老服務的“增長極”，以點帶面進行規劃布局。培養開發中心性養老社區，將其服務半徑在城市控制性詳細規劃環節落實，在大型養老綜合體的構建中總結社區養老經驗、形成養老服務標準、建立養老服務團隊。
參考文獻
[1] 陳德君、王玥.社區在養老保障體系中的作用[A].武漢大學社會保障研究中心、湖北省勞動和社會保障廳.社會保障問題研2001[C].武漢大學社會保障研究中心、湖北省勞動和社會保障廳，2001：13.
[2] 趙麗宏.完善社區養老服務 支持居家養老[J].黑龍江社會科學，2005.03：112-115.
[3] 王寧.城市社區養老需求與社區養老服務體系建設[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2011.11：77-79.
