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序論：在您撰寫低碳減排的措施時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
節能減排目前已經成為了我國經濟發展中的一項重要任務。因此，以憲法為法律準則，來對節能減排的法律環境進行完善是不容忽視的。就我國目前關于節能減排的法律來看，制定的內容大多都是針對環境保護和資源節約做出原則規定，而很少涉及對工作開展的指導，雖然能夠在一定程度上滿足節能減排的發展要求，但是隨著低碳經濟理念的不斷深入，對相關工作的開展也必然會提出更高的要求，如果缺乏完善的法律環境作為依據，勢必會影響到工作的開展情況。
完善節能減排的法律環境，首先，要根據國家目前節能減排工作開展的實際情況制定新的法律法規和制度政策，擴大法律法規中所涵蓋的范圍，對現有的法律框架進行完善，從而確保相關制度的開展能夠符合當下節能減排工作的開展目標。其次，要對現行的一些法律法規中所涉及到的規定和細則進行不斷完善，這些法律法規主要包括《節約能源法》、《循環經濟促進法》、《天然氣法》以及《石油法》等。
2完善節能減排政策的經濟環境
完善節能減排政策的經濟環境應該從兩個方面著手，即優化產業結構和完善節能減排政策的市場機制。自從我國實行低碳經濟發展以來，就采取了一系列措施在對產業結構進行積極的調整和推進，并且取得了令人滿意的成果。但是，這種成果卻只是單方面的，從整體上來看，傳統的產業層次較低和產品檔次低的根本現狀并沒有得到改變。為了能夠從整體上提升產業機構，首先要按照新型工業化發展道路的要求，對產業結構進行優化，使產品向高端化方向發展；其次，要努力引進先進的技術來促進產業發展，從而進一步推動節能減排的工作。
另一方面是對節能減排政策的市場機制來進行完善，這一部分應該從兩個方面做起，一方面是要對碳交易機制進行不斷完善，這不僅有利于對節能減排新技術的研發，而且還能夠對目前的生產方式進行改進；另一方面是要積極推進資源性產品進行市場化定價。這是最能反映資源的稀缺程度、環境成本以及供求關系的方式，只有將資源性產品進行市場化定價，才能夠使能源的收費達到能夠對生態環境造成污染的治理，降低能源消耗給生態環境造成的破壞。
3完善節能減排政策的社會環境
完善節能減排政策的社會環境首先要做的就是通過各種手段和形式，加大對節能減排政策的宣傳力度，提高全民的環保意識，盡可能實現使每個人都能夠積極參與到節能減排活動中。其次，建立政府、媒體、企業與公眾相結合的宣傳機制，確保節能減排政策能夠在任何一個領域都能夠得到宣傳，從而使節能減排的理念更加深入人心，隨著我國計算機技術發展腳步的不斷加快，能夠作為宣傳平臺的東西也有很多，除了傳統的報紙、雜志、電視、廣播之外，又加入了網絡這一傳播途徑。使媒體宣傳成為加強政府引導、推進企業行動、提高公眾意識的有效途徑。
4結語
【關鍵詞】建筑給排水工程；節能減排；問題；對策
在建筑施工中，給排水施工環節對周邊環境產生的能源消耗量極大，據相關統計，建筑給排水工程施工中損耗的能源占據了建筑總能耗的約三分之一。隨著人們對綠色環保建筑需求的提高，在低碳時代背景下，要有效降低建筑工程的能耗，需要著重在建筑給排水工程施工中采用節能減排措施。
一、建筑給排水工程施工中的能耗問題
（一）水供應及給水系統環節
建筑給排水施工中水系統出現的出流超壓問題，極易造成水源浪費現象，外加上建筑排水系統帶有一定的隱蔽性，相應的水源浪費較難及時發現[1]。此外，作為建筑給排水中的水供應系統來講，其承擔供應日常用水的任務，但如建筑中缺乏相應的加熱設備，或加熱設備與水源點相距較長，也極易使熱水供應出現運輸環節的熱量損耗。
（二）排水系統環節
建筑物構成中，排水系統是保障水循環的重要載體，建筑物中的管道系統如設置欠科學，或出現配件、管道等施工原料不合格、配件滲漏等現象，都會造成水資源的浪費。給排水管網出現問題后，整修不夠及時或耗費時間較長，也不利于水源的節約。
二、低碳時代建筑給排水工程施工中節能減排措施的具體應用
（一）使用可變頻及可調速的水泵設備
建筑工程中的供水及排水主要借助水箱及水泵，通過采用水泵將水位拉高，然后經由水箱采取自高至下的供水。在供水過程中加裝減壓裝置，達到穩定水壓，保護水泵持續運轉的作用。變頻及可調速水泵在功能發揮上較穩定、在調速方式及范圍上較靈活，通過采用可變頻及調速的水泵設備，可以借助水量變化對其運行速度及開關次數加以調節，從而有效降低了其電能損耗程度。
（二）合理運用城市水管網壓力
涉及到普通建筑，可以通過運用城市水管網壓力，達到提高建筑給排水效率的目的。涉及到高層建筑，可以使用加壓供水方式，通過在儲水設備中安裝進水裝置，借助水泵實現增壓效果。城市水管網供水水壓不夠穩定，當建筑物將儲水設備建于地下時，會產生供水負壓，在此過程中會伴隨水源的耗損。因此，應結合建筑特征及城市水管網水壓大小，采用建筑分區供水的方式，一方面在建筑上方部位采用水泵增壓，另一方面將水泵連至下閥門，運用城市水管網水壓進行供水，如城市水管網出現問題，此時借助閥門，可以實現水箱供水，從而極大提高了建筑物節水效率。
（三）提高建筑給排水設備的質量水平
建筑施工中在排水管材選擇上一般選取鍍鋅鋼管，一方面此類鋼管較易發生銹蝕，造成水質污染；另一方面如銹蝕部位靠近管材管口，又往往會引起滲漏水現象，從而造成水源浪費[2]。因此，要注重選用質量更好的新型給排水管材設備，如不銹鋼管、PVC-U管、PP-R管等，這些管材兼具殺菌性能，既可以保障管材的堅固耐用，同時又能夠確保水質安全。
（四）優化建筑給排水供水系統
在建筑物供水系統設計上，要結合建筑物的實際情況，如供水水量要求、建筑高度等因素，采用豎向分區的方式進行設計[3]。一般而言，建筑物高度不超過100m，此時應采用垂直并聯供水系統；如建筑物高度高于100m，應采用垂直串聯供水系統。在水壓控制方面，供水系統各個分區的靜水水壓應在0.45MPa以下，并在水表位置加裝調壓孔塞，以避免出現水壓超高引發水流增多現象。
（五）做好節水計量與控制
在建筑給排水設備運行中要采用實時的計量與監控設備對其運行狀況加以控制，一方面對給排水設備的水壓及水流情況加以監測，如出現異?？杉皶r發出警報，另一方面可以根據儲水設備水位、水溫情況自動調節控制水泵的運轉及擋位。此外，針對建筑給排水系統中的水量、水溫及水質等因素也要對其參數加以計量控制，確保管網水壓穩定、無污染滲漏現象產生。
（六）優選熱源、熱水系統，做好溫度控制
在熱源選擇上，可以優先選擇各類余熱及廢熱，還可采用建筑物自身的鍋爐蒸汽熱。在熱水系統上，一是要采用一致的冷熱水系統分區，確保建筑物配水點在水壓上趨于一致。二是借助冷熱水管道鋪設，使冷熱水做到有效循環，達到滿足建筑物冷熱水供應需求的效果。在溫度控制上，結合建筑物冷熱水供水管道具備的保溫措施來合理調控水溫，科學設計及布置回水管道及環泵設備，做到既控制好回水溫度，又根據水供應情況及時啟閉環泵設備，最大限度地達到節能減排目標。
結語：
建筑給排水工程施工能夠得到合理優化，關系到建筑物是否能夠充分發揮其能源節約及綠色環保的功能。在開展建筑給排水施工時，設計人員及施工人員應注重研究節能措施方法，通過優化布置，強化給排水設備質量水平等途徑，實現建筑物給排水環節的能源節約。
參考文獻：
[1] 姚剛.關于建筑給排水工程施工技術要點的探究[J].建筑工程技術與設計，2015，（8）：230.
關鍵詞：地面塌陷；管道隱患排；電視 (CCTV)檢測；管道潛望鏡（QV）檢測
中圖分類號：TU279文獻標識碼： A
1引言
城市排水管網是城市建設的重要組成部分，并且與人民的日常生活息息相關，關系國計民生，同時對發展地方經濟，改善居民生活、工作條件、優化投資環境有著積極深遠的影響。近年來因為排水管道原因屢屢造成路面塌陷，暴雨來襲，雨水不能及時排除，城市水淹事件日益增多，并且逐步成為行業問題。給城市建設和人民生活帶來不便，也嚴重影響了城市形象。城市“地陷”雖然面積有限，但損失往往較大。排水管道的結構穩固和功能保障是城市排水安全的重要保證，而對排水管道檢測正是驗證這種保證的有力手段之一。
2引起地陷的原因分析
以深圳市為例據有關部門統計，自2001年以來深圳發生了40余次較大地陷，僅2013年深圳市發生較大地陷就有10次。坍塌的原因既有自然原因，也有人為因素。究其原因主要是深圳地處亞熱帶，常年多雨，土質疏松。發生塌陷區域的排水管道建設質量差、年久老化、使用劣質管材等局部破壞造成土體坍塌，被箱涵內水流沖蝕帶走，水土流失形成空洞，最終發生突然坍塌，地面形成坍塌坑。
深圳市政府也多次召開專題會議討論地面坍塌防治工作并提出“全面體檢（排查隱患 ）―重點診斷（制定措施）―對癥下藥（開展治理）”的治理思路。
目前，導致地面坍塌，排水管網的主要問題有施工階段管道建設質量不合格及管道運營后年久失修造成。常見問題如下：
（一）管道施工階段問題
①污水管道出現滲漏水，閉水試驗不合格。 發生的原因多為基礎不均勻下沉，是有因管材及其接口施工質量較差和閉水段端頭封堵不夠嚴密、施工不規范不加水泥襯面工造成的，此外，井體施工質量因素也可能造成漏水現象。
②污水管道平面位置偏移、管底高程偏差。 主要與測量差錯有關，也可能是因為在施工走樣以及避讓構筑物的過程中，出現平面偏移，造成立面積水和倒坡問題。
③檢查井出現變形、下沉，構配件質量不合格。多為原材料不合格，以及在安裝過程中沒有進行規范安裝，隨意性大，從而給施工后的使用造成影響。
④污水管道水流不暢。主要是施工后不及時拆除封堵設施、不及時清除施工垃圾或垃圾清除不徹底造成。
⑤管道破損，發生地面塌陷。施工過程野蠻作業，不及時更換因施工原因導致的廢管、殘管，隨時導致地面塌陷。
⑥管道接口錯口、管道變形。管道接口施工質量差，基槽回填未按要求分層夯實等。
（二）管道運營階段問題
管道運營階段，因過去尚未對排水管道定期養護維修建立統一的管理機制，深圳城中村、舊工業區等大部分排水管道建設年代較早，管道病害主要集中在破裂、腐蝕、滲漏、裂縫、樹根等。
來源于上海某科研單位對2013管道普查檢測中管道缺陷類型與數量摘錄如下：
從上表可以看出管道在運行過程中管道功能性缺陷主要體現在滲漏，也是近年多發地面塌陷的主要原因。
3管道檢測的主要措施
管道隱患排查主要借助閉路電視系統(CCTV)、管道潛望鏡（QV）檢測及地質雷達探測驗證空洞、土地松散區，克服了傳統方法管道病害不易被發現、判斷評估不準確的諸多弊端。
（一）管道潛望鏡檢測（QV檢測）
管道潛望鏡檢測是利用可調節長度的手柄將配置有強力光源的高放大倍數的攝像頭放入檢查井內，工作人員在地面通過控制器調整燈光、攝像頭焦距進行觀察錄像；檢測距離可達40米，并能夠顯示管道內部裂紋、堵塞、漏水等內部狀況；并可以以圖片或錄像形式儲存檢測成果資料。
（二）電視檢測（CCTV檢測）
采用專用閉路電視系統（電視檢測系統）進行管道內窺檢測的一種方法。在電視檢測過程中，檢測人員對放入管道內的攜帶攝像鏡頭的爬行器進行有線控制，通過監視器觀察管道內部狀況并進行實時錄像，以確定管道內部缺陷。
4管道檢測相關工作流程
管道檢測評估的基本程序應包括下列內容：接受委托、檢測前的準備、現場檢測、內業資料整理、編寫檢測報告。
工作流程說明：
1）管道檢測前搜集的資料如下：
①已有的排水管線圖等技術資料；
②管道檢測的歷史資料；
③待檢測管道區域內相關的管線資料；
④待檢測管道區域內的工程地質、水文地質資料；
⑤評估所需的其他相關資料。
2）現場踏勘主要包括下列內容：
①查看該管道周圍地理、地貌、交通和管道分布情況；
②開井目視水位、積泥深度及水流；
③核對資料中的管位、管徑、管材。
3）檢測技術方案編制，包括下列內容：
①檢測的任務、目的、范圍和工期；
②待檢測管道的概況（包括現場交通條件及對歷史資料的分析）；
③檢測方法的選擇及實施過程的控制；
④可能存在的問題和對策；
⑤人員組織、設備、材料計劃；
⑥擬提交的成果資料。
4）檢測程序相關規定：
①檢測前對管道進行預處理（沖洗、抽水、封堵等）；
②檢測前檢查儀器設備是否良好；
③檢測前進行管道檢測與初步判讀；
④檢測完成后及時清理現場、保養設備。
5結語
為確保人民群眾的生命財產安全，保障經濟快速高效發展，針對排水管網所存在的諸多問題，進行全面的排查摸底，及時掌握其現狀信息，對癥下藥，提出相應的解決方案和實施措施是勢在必行的。
參考文獻：
[1] 張廣春，余志偉，張建旭. 地鐵施工第三方監測WebGIS系統[J].地理空間信息，2008,6(5)：92～93
[2] GB50026-2007工程測量規范[S]
[3] CJJ181-2012城鎮排水管道檢測與評估技術規程[S]
[4] GB50268-97給水排水管道工程施工及驗收規范[S]
[5] 廣州公共排水管道電視、聲納和激光檢測評估技術規程(試行) [S]
[6] 李田，徐月江，鄭瑞東.上海市排水管道CCTV檢測結果評析
作者簡介：蔣麗君（1983-），女，碩士研究生，助教，主要從事道路橋梁工程，城市軌道交通工程相關教學工作.
Discussion on the ground subsidence
detection measures caused by urban drainage culvert
Jiang LiJun,Fu LiLi,Sun Yi,Yang ZaiXing,WangGuoHong
(Henan Vocational and Technical College of Communications,Zhengzhou,China)
英國實施“碳預算”既有減排考慮,也兼顧低碳經濟成為新經濟增長點的戰略目標。歐盟等發達國家普遍處于后工業化階段,需要開辟新的經濟增長領域,英國的低碳式復蘇可以提供寶貴的發展經驗。
英國“碳預算”減排目標和規劃
“碳預算”是英國根據2007《氣候變化法》制訂的碳減排規劃。作為2009財政年度預算的組成部分,“碳預算”明確提出,2008年至2022年期間,每5年為1個周期,設立3個碳減排周期,力爭經過階段性努力,使英國碳排放到2020年末較1990年減少34%,實現2050年排放較1990年降低至少80%的長期目標,這一目標較迄今為止英國政府提出的所有目標都更為激進。
根據減排目標,預算安排了相應的支出,并對實施效果進行了量化估算。預期政策實施后,2020年不同領域均取得可觀減排量和環境效益。
可以看到,2009財政年度預算在原有預算的基礎上,從減排角度對財經政策進行整合,將社會經濟活動全面納入了碳減排定量管理過程,使低碳發展融入到經濟發展和財政預算總體規劃中。政府大量直接投入,展示了低碳發展的前景,有助于動員更多社會資金投入低碳部門。“碳預算”標志著發達國家應對氣候變化、開展減排行動的嘗試進入了一個新階段。
實施“碳預算”的資金投入和政策措施
英國2009財政年度預算確定,將向低碳經濟新增投入14億英鎊,預期3年內為低碳經濟動員資金104億英鎊,以加速新興產業發展,支持低碳領域企業成長,創造綠色就業機會,占據并保持英國在低碳式經濟復蘇中的領先地位?？傤~14億英鎊的支出主要包括:
1.支持海上風力發電。通過調整《可再生能源義務法》相關規定,提供約5.25億英鎊,對2009年到2012年間資金到位的海上風能投資給予支持。預計可以動員90億英鎊資金,向約280萬家庭供應電力。2.提高能效和資源效率。擬提供3.75億英鎊資金,支持今后兩年企業、公共建筑和家庭采取措施,提高能源和資源使用效率。事實上,節能是相對容易的減排方式,在減少排放的同時還可以降低家庭和公私部門的費用支出。3.支持低碳產業和綠色制造業。安排預算4.05億英鎊,主要支持風力和海洋能源技術、可再生能源技術,強化低碳供應鏈等產業的發展,確保英國在上述領域繼續保持領先位置。4.支持碳捕獲項目。提供6000萬英鎊,支持4個碳捕獲和儲存項目的工程和設計研究,未來還將在環境預算額度中劃出3000萬英鎊支持此項活動。5.支持小規模和社區低碳經濟發展。為分散的小規模社區低碳能源發展提供7000萬英鎊。這些措施實施后,每年將減少約38萬噸二氧化碳排放和6000萬英鎊的能源支出,還可以提供部分就業機會。
除預算資金直接投入外,2009預算案中還包括以下與減排相關的財稅政策:
1.調整氣候變化稅,支持熱電聯產項目的建設,預計到2015年將帶來逾25億英鎊的資金投入和相當數量的就業機會,新增裝機容量3GW(百萬千瓦)。2.提高燃油稅率,從2009年9月1日起稅率每公升提高2便士,2010年到2013年按實值計算每年提高1便士/公升,減少燃油產生的碳排放。3.上調填埋稅率,2011年起至2013年,每年4月1日將填埋稅稅率上調8英鎊/噸,鼓勵替代填埋的廢棄物處理方式,減少填埋導致的碳排放和環境污染。4.獲得歐洲投資銀行融資支持,英國可再生能源項目可以向該行申請特別融資,總的資金上限為40億英鎊。
根據《氣候變化法》及預算規劃,政府將在2009年夏天正式“能源和氣候變化戰略”,包括為達成“碳預算”目標而制訂的系列政策,以進一步強化碳排放長期規劃,并針對供熱節能、可再生能源和零排放住宅等推出特別措施。
幾點思考
“碳預算”將在碳減排和可持續發展領域產生廣泛影響。
英國實施“碳預算”既有減排考慮,也兼顧低碳經濟成為新經濟增長點的戰略目標。歐盟等發達國家普遍處于后工業化階段,需要開辟新的經濟增長領域,英國的低碳式復蘇可以提供寶貴的發展經驗。如果“碳預算”實施帶來預期效果,減排行動更容易與財經政策掛鉤,將對全球減排行動特別是目前尚不承擔減排義務的發展中國家帶來更大的減排壓力。
“碳預算”增強了減排行動的可行性,保障了減排目標的強制力。
“碳預算”將減排規劃融入政府預算,減排目標和具體政策措施相對應,保障減排活動落實到經濟活動的各個層面,使經濟發展與減排路線圖保持一致,是宏觀經濟管理與溫室氣體減排行動的有機結合。作為年度財政預算案的一部分,“碳預算”具有法律效力,執行依托于預算機制,成為對經濟主體的活動具有“硬約束”效力的減排方案。
應適當關注英國氣候變化政策演變與實施。
城市處于政府減排行動計劃的中心。中國在未來20年預計將有3億人遷入城市，建筑和交通的能源需求將持續快速增加。
世界銀行中國局局長羅蘭德指出：“中國城鎮化的速度與規模為投資清潔能源以控制不斷蔓延的城市能源供應和消費增加所產生的碳排放提供了空前的機遇?！彼f：“這樣的機遇稍縱即逝，因為城市形態和基礎設施都具有很長的壽命周期。如果今天在城市基礎設施建設中采用高效率的低碳技術，就能避免在未來幾十年將城市鎖定在高碳增長的道路上?！?/p>
上海市政府和長寧區政府努力發展低碳城市，并要求世界銀行協助設計實現減排目標的創新、高效的路徑?！渡虾ｉL寧區運用減排成本曲線方法實施低碳戰略》報告介紹了一種制定城市低碳目標和確定投資計劃的自下而上的創新方法。
這種方式包括以下四個步驟：
1. 進行一次自下而上的全面調查，分析診斷目前的用能模式；
2. 在調查所得數據的基礎上，繪制二氧化碳減排曲線，確定各項減排措施的減排潛力和成本；
3. 根據減排潛力、成本和實施的難易程度給各項減排措施排序；
4. 設置可選用的減排情景，設定一個宏偉的低碳目標。
[關鍵詞]旅游業；減排；政策框架；戰略措施
[中圖分類號]F59
[文獻標識碼]A
[文章編號]1002-5006(2010)06-0013-06
引 言
近年來，氣候變化問題已經從科學研究問題延伸成國際事務問題。從總量上，目前我國二氧化碳排放量已居世界第二，僅次于美國。發達國家要求中國承擔更多減排責任的呼聲越來越高，中國面臨著國際溫室氣體減排的巨大壓力。節能減排和應對氣候變化已經成為我國當前經濟社會發展的一項重要而緊迫的任務。在此背景下，2009年11月25日，國務院常務會議決定，到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％至45％。
為實現我國碳總量控制的目標，各行各業都要根據各自二氧化碳排放現狀及潛力，制定切實措施，加大節能減排力度。旅游業是資源節約型和環境友好型產業，是低耗能、低污染產業，在應對氣候變化、節能減排和產業替代方面具有明顯優勢。設計一套完整的中國旅游業減排的政策框架，并提出具體的戰略措施，有助于推動我國旅游業可持續發展和我國降碳目標的實現。
一、旅游業對氣候變化和減少二氧化碳排放存在潛在的關鍵性作用
《國務院關于加快發展旅游業的意見》(國發[2009]41號)明確指出，旅游業是資源消耗低的戰略性產業。這里的“資源消耗低”有兩方面含義：一方面，旅游業作為資源節約型和環境友好型產業，不僅是現代服務業的龍頭，而且是傳統產業的重要替代產業之一，是節能減排、建設“兩型社會”、落實“調結構”和“促轉變”戰略的重要方面；另一方面，旅游業能源消耗低、污染少。我國能源消費的部門結構以工業為主，占全社會能源消耗的比例始終穩定在70％左右。統計年鑒中能源消耗統計項沒有設置旅游業或服務業的能源消費。旅游交通和旅游住宿業是旅游業主要的能源消耗部門，兩項能耗共占旅游業總能耗97％以上。對照統計年鑒中的統計項，即旅游業的能耗主要散落在建筑業和交通運輸、倉儲和郵政業統計項中。而這兩項能源消耗總比例僅為5.29％，顯然這個總和是遠大于旅游業能源消耗的，也就是說，旅游業能源消耗占總能源消耗比例很低。目前，我國工業企業仍是環境污染主要源頭，約占總污染比重的70％；農業污染占到總污染的近1／3。相比工業和農業，包含旅游在內的服務業幾乎無污染。因此，從旅游業自身的產業特征來看，旅游業是降低節能減排的優勢產業，也是當前最適合于發展低碳經濟的領域。
在低碳經濟發展潮流興起的背景下，旅游業應該成為低碳經濟發展的重要領域。然而，由于受旅游業是低耗能、低污染產業慣性思維的影響，旅游業被認為和減排沒太大關系，在國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組組成人員名單中沒有旅游主管部門。但事實上，旅游業也排放了一定量的二氧化碳。據世界旅游組織最新研究顯示，旅游業對全球溫室氣候排放負有5％的責任，除去飛行，貢獻值為3％；2005年，來自旅游交通和住宿業的二氧化碳排放總量分別為1192Mt(10度噸)和284 Mt；2035年以前，來自旅游業的二氧化碳排放量約以2.5％的年均速度增長，至2035年，旅游業、交通及住宿業二氧化碳排放量將分別達到2436 Mt和728Mt。
為此，我們要深刻認識旅游業在氣候變化及減少二氧化碳排放中的地位和作用，要認識到盡管旅游業是低耗能、低污染產業，但同時也排放了相當量的二氧化碳。有效減少旅游業的二氧化碳排放，有助于我國碳總量控制目標的實現。旅游業是應對氣候變化和減少二氧化碳排放的領域之一，對氣候變化和減少二氧化碳排放存在潛在的關鍵性作用。
二、旅游業減排政策框架設計面臨的問題
減排政策框架是要制定減排目標并設計減排措施，解決當前應對氣候變化及節能減排中存在的問題。目前我國旅游業應對氣候變化及節能減排存在的主要問題包括對旅游業二氧化碳排放的現狀及總量不明確、排放的途徑不清晰、減排的目標不全面等。
(一)排放現狀不清，總量不明
熟識旅游業二氧化碳排放的現狀及總量，是設計減排政策內容最基本的條件。然而，由于氣候變化與旅游業發展之間存在時間尺度上的不匹配，導致無論旅游學界、氣候學界還是產業界對二者相互關系的關注都十分有限。另一方面，氣候變化和旅游業是兩個非常復雜的開放系統，兩者都存在很強的不確定性，相互作用機制復雜，國內外現有的研究對二者的相互關系認識都不深刻。從全球來看，我國旅游總產值在GDP中的比例僅占4％強，歷史文化、觀光旅游占主導地位，受氣候變化影響相對較小，因此，國內對二者關系的關注和研究相當薄弱。也正因為如此，中國旅游業對氣候變化的負反饋作用到底有多大，二氧化碳排放量到底是多少，至今仍是空白?？傮w來看，中國旅游業二氧化碳排放的現狀不清，排放總量不明。
(二)排放途徑不詳，抓手不實
要弄清旅游業二氧化碳排放現狀及總量，就必須厘清旅游業二氧化碳排放途徑，這樣才能找準有實效的工作抓手，制定有針對性的減排措施。旅游業是一個產業關聯度很高的產業，與旅游業相關的產業如民航、公路等交通部門，餐飲、住宿、娛樂、通訊、零售業等，均與碳消耗聯系在一起排放溫室氣體，有的甚至是高耗能產業。旅游的主體是旅游者，隨著大眾、散客旅游時代來臨，旅游活動的方式更加多元、靈活，二氧化碳排放的途徑更加多元。復雜的產業體系、多元的排放途徑，使得弄清旅游業二氧化碳排放途徑、準確計算排放總量成為一個世界性的難題。到目前為止，除美國、日本等少數發達國家外，其他國家在此領域的研究也十分薄弱。在排放途徑不詳盡的前提下，確立卓有實效的工作抓手其難度可想而知。
(三)減排目標不全，安排不周
旅游業二氧化碳排放途徑、現狀及總量不明，就很難制定全面、具體的減排目標，只能是泛泛地提一些目標，或者僅就某幾個行業領域提些具體指標。這樣可能會出現兩個問題：一是僅有的、就某幾個行業領域的減排安排，對旅游業減排潛力的影響及完成總目標的作用有多大?會不會出現真正需要大力減排的領域卻沒有實施相應的減排措施?以酒店和 景區為例，往往高星級的酒店和景區因資金雄厚，理念先進，對技術的運用程度較深，其減排潛力及凈二氧化碳排放量可能比那些星級低的酒店、景區要低得多。二是就某幾個行業領域的減排安排，會不會在限制了某個行業發展的同時打擊了其他行業，難免有不公正之嫌。并且旅游業是一個開放的系統，鏈條上的每一個產業相互銜接，一旦某個行業的發展受到影響，會迅速波及整個產業。如果是這樣，那么政策的安排就顯得不夠周全。
三、政策框架設計
按照公共政策學理論，完整的政策過程包括：政策問題提出、政策制定、政策執行、政策評估。各項環節能否正常運轉直接決定了政策目標能否有效實現。而優良的政策設計則是一項政策的良好開端，甚至有人認為，制定出優良的政策就等于政策成功了一半。本文對于旅游業減排政策框架設計就是本著這一初衷進行的。需要強調的是，本文的政策框架設計只作為概念模型。
(一)總體目標
中國旅游業減排的總體目標就是根據自身現狀，在可持續發展的框架下，切實制定相關措施，控制二氧化碳排放量，為國家實現碳控制總量目標做出應有的貢獻，提升旅游業可持續發展能力，增強國際競爭力。同時，利用旅游業是窗口行業的優勢，推動我國低碳教育，傳播低碳理念，向世界有效展示我國在低碳行動方面的努力和成效。
(二)原則
1 差異性原則
我國幅員遼闊，區域差異大，區域資源特點、環境承載容量、經濟水平、技術水平不同，對二氧化碳的凈化與吸收能力不盡相同，各地旅游產業發展的現實差距也是存在的。旅游業減排政策的出臺不僅必須與當地的社會、經濟、環境條件相適應，與產業、行業的現實相適應，而且政策的制定必須在實現減排目標的同時，達到推動當地社會、經濟發展及產業、行業發展的目的，否則就是一種極為不經濟的行為，所釀成的損失與浪費既有有形的，也有無形的。因此，需要打破傳統政策框架，設計更為科學和貼近區域和產業實際的減排政策，而且需要設定一條最能夠適應當地及產業實情，能夠最大限度利用當地特色資源、環境的發展路徑，從而有利于旅游產業發展，推動經濟進步。
2 綜合協調原則
合理的減排政策，需要符合全面、協調的原則，既要強調以減排二氧化碳為核心，同時也需要全面、系統、綜合地考慮人才、資源、環境、經濟結構等要素，將減排的要求滲透到產業政策、財稅政策、投資政策、人才政策、環境政策等各項經濟發展政策的制定和執行之中，促進減排政策系統化和諸要素的一體化。另外，減排政策要處理好旅游業和上下游產業的關系，門檻高了，會影響相關產業發展，進而影響到整個旅游產業發展；門檻低了，則無法實現減排目標。
3 靈活性原則
為保障旅游業又好又快發展，旅游業減排政策的深度要適宜。因為減排的總體目標是一個中長期規劃，盡管政策在出臺之前經過了多方反復論證，但仍存在一些難以預知的因素，政策定得太死不利于根據不同階段的重點進行適度調整。因此，在制定政策的源頭，既要重點突出以減少二氧化碳排放為核心的理念，同時要注意政策內容的靈活性、可行性、可持續性，并且執行力度和深度需切合實際。
(三)設計重點
中國旅游業減排政策框架設計的目的，就是要明確中國旅游業減排具體目標以及實現這一目標的一系列制度安排。結合我國的國情，考慮我國旅游業現狀，在政策框架設計方面除常規的必須符合元政策的規范及法規體系的要求，應當重點關注以下幾個方面內容：
1 爭取納入國家應對氣候變化及節能減排框架體系
國家應對氣候變化及節能減排框架體系是指導全局的總原則，是各行各業制定減排政策框架的重要標尺。國家應對氣候變化及節能減排框架體系明確提出了實現減排目標的政策、資金、技術保障及各部門之間的協調機制。旅游業減排政策納入國家政策框架體系，才可以分享國家資源，更好地利用財稅政策，運用部門協調機制、減排技術和專項資金等，解決旅游業一己之力難以突破的瓶頸，從而更好地實現減排目標。
2 制訂中長期規劃
明確旅游業在未來5年或5年以上的減排目標和主要任務，納入國家旅游業中長期發展規劃。將總體目標和任務逐年、逐行業分解，逐年落實、評估，并對下一年工作安排進行相應調整與細化。
3 摸清旅游業二氧化碳排放途徑、現狀及潛力
熟識自身的狀況是政策內容設計的最基本的條件。因此，旅游業需要厘清二氧化碳排放途徑，做好旅游業二氧化碳排放真實數據的統計與整理，并且數據要及時更新，以供參考。基于排放數據，旅游業可在全國開展一次全行業二氧化碳排放的審查工作，對于確定是高排放的行業，準確做出評估，提出限期整改要求，嚴重的甚至可以采取查封措施。
4 分區域、分領域制定政策及實施力度
從全球看，旅游業二氧化碳排放主要來自旅游交通、住宿業、相關旅游活動及旅游裝備制造業。由于我國尚未系統地進行此類研究，因而無法準確判定旅游業排放量較大的行業或領域。但可以肯定的是，不同區域，其資源特點、環境承載容量、經濟水平、技術水平以及對污染物的凈化與吸收能力不同；不同領域，產業組織水平不同，其排放途徑、排放方式、對減排技術運用的深淺程度千差萬別。因此，在政策設計時，要區別對待，分區域、分領域制定政策及實施力度。 5 引入調整機制
按照公共政策學者林德布洛姆的漸進主義觀點，可以將決策(包括政策)看作前后銜接的不間斷過程。同理性決策模式相比，漸進決策模式具有更強的現實性。
由于各種資源的局限，任何政策制定者制定出的政策都不可能是最優的，都需要不斷調整，以使其適應環境的變化。同樣，按照旅游業減排的政策框架設計出來的政策也不可能一勞永逸，需要進行不斷調整與改進，因此，具備有效的評價與調整機制之于旅游業減排的政策框架有效性應該是一個必要的保障。
四、中國旅游業減排的戰略措施
旅游業減排需要旅游主管部門、旅游企業、旅游經營者及旅游者“四位一體”的共同努力。各級政府及旅游主管部門要通過規劃、法規、政策等的制定和實施，運用行政、管理手段及價格機制，為發展低碳旅游創造有利的宏觀環境和內在機制；旅游企業應從運營模式及技術創新等方面提高企業減排水平；旅游經營者應從管理角度提升效能，開發低碳旅游模式及低碳旅游線路；旅游者則以實際行動實踐低碳旅游，減少二氧化碳排放。
(一)政府及旅游主管部門：政策推動和引導
發展低碳旅游，必須依靠政府和旅游主管部門的推動。
1 統籌協調，創新推動
低碳旅游是個整體的經濟，體現了科學發展觀的全面、協調、可持續發展，需要政府統籌協調。
首先，政府和旅游主管部門要制定一個完整的低碳旅游行動方案和行動計劃，確定旅游業降碳和節能減排的指導思想和行動目標，并對重點行業降 碳和節能減排做出具體安排。
其次，要建立協調機制，明確各相關主體責任，對啟動、實施、宣傳教育及成果推廣應用等具體行動做出計劃。
最后，要發揮政府公共服務職能，構建一個創新合作平臺。建設低碳旅游國家工程實驗室或重點實驗室、技術創新研究開發基地，重點研究建筑節能、酒店節水、新能源利用、低碳交通工具研發及控污減排等關鍵技術，為低碳旅游提供技術支撐；建立節能減排公共技術服務體系和以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術服務與成果轉化體系；建立合作平臺，特別是國際合作平臺，共享先進的技術和低碳管理模式。
2 規范引導，做好試點
低碳旅游需要政府和主管部門在政策、規范上予以引導和支持。
首先，政府要運用財稅政策、經濟杠桿和行政管理等手段，加大調控力度，激勵企業發展低碳旅游，發揮政府投資對社會投資和民間投資的引導作用。政府及行業主管部門在公共財政預算中要單獨安排旅游業節能減排資金，對低碳旅游示范城市和綠色環保旅游企業試點要給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持，引導社會投資和民間資本投入。充分發揮政府考核的指揮棒作用，將節能減排指標納入考核體系。
其次，制定標準，規范發展。盡管低碳旅游已在旅游業的各個方面初見端倪，如自費北極低碳旅行團、綠色酒店、景區內的低碳交通，上海、保定等低碳概念城市等，但總體而言，仍處于小眾化和非系統化狀態，因此，亟待制定《低碳旅游標準》來引導并實現體系化。由國家旅游局牽頭，組織國內外節能減排、氣候變化、旅游等方面專家及旅游企業、民間綠色組織人士，研究、起草行業標準，擇期試行，待成熟后申報國家標準。
最后，組織實施示范項目，做好試點推廣工作。低碳旅游推廣和實施是一個系統工程，涉及旅游客源市場、旅游目的地吸引物、旅游企業、旅游支撐和保障等多方面的內容，難度較大。可遴選重點景區、酒店實施合同能源管理示范項目，發揮引導和帶動作用。分別遴選旅游城市(如深圳)、旅游小鎮(如烏鎮)、旅游景區(如九寨溝)等，從不同層面進行試點，總結經驗和模式進行推廣。
3 加強宣傳，提高認識
政府和旅游行業部門要加強宣傳、教育，引導旅游企業、旅游者，使他們充分認識到低碳旅游的重要性和必要性。
由中國旅游協會向全國旅游行業發出低碳旅游倡議書，鼓勵旅游企業形成低碳聯盟，推廣、交流節能減排技術，并從旅游經營環節開始推行低碳旅游方式及低碳旅游線路，共同營造良好的低碳旅游氛圍，迎接碳總量控制時代的到來。
向旅游者低碳旅游手冊。收集、整理國內外低碳旅游小竅門和實用方法，按旅游六要素分門別類地總結，形成便于旅游者攜帶和操作的低碳旅游手冊。如“食”，調整飲食結構、自備環保餐具、優先使用當地食材；“住”，不使用一次性洗漱用品；“行”，共乘交通工具、騎自行車或步行；“游”，自帶垃圾袋，將自己產生的垃圾帶回家；“購”，不買帶塑料袋包裝的旅游商品，優先購買有當地特色的紀念品；“娛”，選擇喝茶、讀書、觀賞等低碳活動或種下一棵低碳紀念樹。開發、推廣和普及基于互聯網的低碳旅游節能減排計算軟件，讓旅游者在每次旅游結束后，計算低碳旅游與一般旅游模式相比所減少的碳排放，從而提高旅游者降碳、節能減排的意識和能力，發掘旅游者降碳、節能減排的潛力和積極性。
(二)旅游企業：運營模式及技術創新
1 提高運行效率
目前，中國旅游企業中類似電話溝通、手動記單等科技含量較低的業務仍普遍存在。旅游企業要轉變管理和運營模式，采用信息化技術開發智能化管理，開發在線旅游、電子商務等，提高運行效率，減少二氧化碳排放。
2 開發低碳旅游產品
旅游企業要大力設計、開發低碳旅游產品。如旅游“碳中和”產品，即旅游企業在出售旅游產品同時附加出售配套服務，要求游客付費用于環保、低碳項目建設；生態旅游、自行車、徒步旅游等產品；三大低碳旅游景區(云南香格里拉、東部大興安嶺、貢嘎山燕子溝)等低碳旅游線路產品。
3 技術創新
技術轉讓、技術創新是減少二氧化碳排放非常關鍵的措施。旅游企業要注重減排技術的創新，加快研制更高燃效的旅游交通工具，使用清潔能源，采用低碳或零碳能源新技術代替高碳化能源，以及利用太陽能、風能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等可再生能源；酒店業也積極采用節能新技術，降低能源消耗，爭創綠色酒店，加強旅游企業減排技術改造等技術的創新。這些技術往往掌握在發達國家手中，需要通過轉讓機制和市場化運作實現轉讓。重要的是，旅游企業要積極主動地進行技術創新，帶動旅游產業升級轉型，提高節能減排水平，減緩氣候變化影響。
(三)旅游經營者：開發低碳旅游模式
旅游經營者轉變現有旅游模式，鼓勵旅游者以共乘方式出游，旅游景區內禁止外來車輛、景區私家車、公務車及出租車的進入，景區內設置環保旅游觀光車、電瓶車、畜力車、人力車等少污染或無污染的交通工具以保護生態環境；對凡響應不使用一次性餐具、落實垃圾分類回收、不主動提供包裝塑料袋的景區內的商家標示“低碳營業商店”；配置專職低碳導游；在景區設置“碳減量計數器”，計算游客所從事的活動與一般旅游模式相比所減少的二氧化碳等。旅游經營者可根據旅游者在旅游活動中產生的二氧化碳排放量，種植相應數量的樹木作為“碳補償”。
(四)旅游者：低碳旅游實踐
1 充分認識旅游者個體對減排的作用
研究表明，如果中國13億人口積極參與節能減排36項日常生活行為，則年節能總量約為7700萬噸標準煤，相應減排二氧化碳約2億噸，可見個人生活點滴中的節能減排潛力巨大。盡管目前沒有詳細計算旅游者二氧化碳減排潛力，但參照以上研究，減排空間也是巨大的。因此，旅游者要充分認識到個體在對減排方面的巨大作用，并積極主動采取低碳旅游方式。
2 積極主動實行低碳旅游
旅游者應扭轉奢華浪費之風，在旅游過程中除積極采取節能減排36項日常生活行為外，還可以考慮一些其他的低碳旅游方式，在飲食上盡量選擇以旅游目的地本地產的原材料為主；出行選擇公共交通或使用清潔能源的汽車，如果開私家車，盡量降低空載率等。
內容摘要：目前我國正處于城市化加速發展時期，而氣候變化的威脅使低碳城市成為我國城市化發展的方向。這篇文章從不同側面闡述了低碳城市的多重內涵，介紹了國外低碳城市的實踐，在此基礎上總結了低碳城市的國際經驗及其對我國城市化發展的借鑒。
關鍵詞：低碳城市 建設 國際經驗 借鑒
IPCC第四次報告提供了人類活動加劇了氣候變化的科學證據。隨著《聯合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、巴厘路線圖及哥本哈根氣候大會的召開，低碳經濟逐漸成為應對氣候變化，實現可持續發展的必然選擇。
城市是低碳經濟、低碳產業的重要場所，也是低碳生活、低碳社會的重要載體。城市消耗了全球80%的化石能源，排放了全球75%的溫室氣體（Stern,2007）。因此，倡導經濟轉型，低碳發展，就必須建設“低碳城市”。這樣，構建低碳城市，在城市空間范圍內，適應和減緩氣候變化就成了未來城市發展的重點。
低碳城市的內涵
客觀地說，到目前為止，低碳城市的內涵并不統一，不同的學者和機構從不同的角度對低碳城市進行了定義。有學者認為，低碳城市指的是經濟增長與能源消耗增長及CO2排放相脫鉤，如果化石燃料使用及CO2排放量的增長相對于經濟增長或城市發展是非常小的正增長，就屬于相對脫鉤；如果是零增長或負增長，就屬于絕對脫鉤（諸大建，2009）。
還有一派觀點，是從政府、企業、公眾的角色來給低碳城市下定義，認為低碳城市，是指以低碳經濟為發展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務管理層以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。該定義強調“城市以低碳產業和低碳化生產為主導模式，市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會為建設藍圖的城市”。通過政府職能的重塑、經濟發展模式、消費理念和生活方式的轉變來構建低碳城市。
而世界自然基金會認為，低碳城市是指城市在經濟高速發展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于相對較低的水平。換句話說，就是在保證不影響生產的情況下盡可能少地消耗能源。這個概念從低碳城市構建的目標出發，強調在保證生活質量不斷提高的前提下，實現有助于減少碳排放的城市建設模式和社會發展方式。
國外低碳城市的探索
（一）倫敦
英國是最早提出“低碳”概念并積極倡導低碳經濟的國家。前任倫敦市長利文斯頓于2007年2月發表《今天行動，守候明天》（Action Today to Protect Tomorrow），宣布到2025年將二氧化碳減排降至1990年的60%。
倫敦市低碳城市建設采取主要的措施有：
幫助企業減少碳排放。幫助企業提高減碳的意識，并提供改變措施的信息。鼓勵所有企業的新投資都要向低碳一體化過渡。
綠色交通。通過引進碳價格制度，征收二氧化碳稅，根據二氧化碳排放水平，向進入市中心的車輛征收費用等激勵機制，降低地面交通運輸的碳排放，大力發展電動汽車，將倫敦打造成為歐洲電動汽車的首都。
綠色建筑。改善現有和新建建筑的能源效益。推行“綠色家居計劃”，向倫敦市民提供家庭節能咨詢服務；要求新發展計劃優先采用可再生能源。
智能電網。推行智能電網，發展低碳及分散的能源供應。在倫敦市內發展熱電冷聯供系統，發展小型可再生能源裝置（風能和太陽能）等，代替部分由國家電網集中供應的電力，從而減少因長距離輸電導致的損耗。
政府綠色采購。市政府嚴格執行綠色政府采購政策，采用低碳技術和服務，改善市政府建筑物的能源效益，鼓勵公務員養成節能習慣。
（二）紐約
為了讓紐約可持續發展，在2007年市長彭博公布了《策劃紐約》計劃詳情，并確定全球氣候變化是紐約面臨的一項重要的挑戰，目標是到2030年，在2005年水平的基礎上減少30%的溫室氣體排放?！恫邉澕~約》針對全球氣候變化提出的措施主要有：
1.成立“能源規劃部”。該部門掌管本來分散于不同政策部門的能源工作，如能源需求管理、擴大清潔能源供應、推廣節約能源等。
2.撥款支持節能。每年投入相當于政府一年能源開支（電費和暖氣費）的金額，用于研發推廣節能技術，針對政府、工商業、家庭、新建建筑及電器用品五大領域制定節能政策。
3.提高建筑物能效。制定更嚴格的建筑物能耗標準，如提出更嚴格的通風標準，推廣水泥成分減少30%～40%的混凝土，以減少生產水泥時排放的二氧化碳。
4.增加清潔能源的供應。給予太陽能發電裝置以稅收優惠，培育可再生能源市場。
5.減少來自交通的溫室氣體排放。擴建鐵路系統和改善巴士服務；試行道路收費計劃，在工作日每天早上六點至晚上六點，進入曼哈頓區的汽車需付8美元，貨車需付21美元。
（三）東京
低碳東京的基本政策包括以下四個方面：
1.資助私人企業減排。協助私人企業采取措施減少二氧化碳排放，推行限額貿易系統（cap and trade system）為企業提供多種減排工具，成立基金資助中小企業采用節能技術。
2.家庭減排。在家庭部門實現二氧化碳減排，以低碳生活方式減少照明及燃料開支，大力提倡使用節能燈照明，要求居民放棄浪費電力的鎢絲燈泡，與家裝公司合作，提醒客戶在翻新住房時采取節能措施，加裝隔熱窗戶。
3.建筑減排。減少由城市發展產生的二氧化碳排放，新建政府設施需符合節能規定，要求新建建筑物的節能表現必須高于目前的法定標準
4.交通減排。減少由交通產生的二氧化碳排放，制定有利于推廣使用省油汽車的規則。
（四）西雅圖
西雅圖是美國第一個達到《京都議定書》溫室氣體減排標準的城市。市長尼克勒斯積極推行公共交通系統，讓汽車“放假”，鼓勵自行車出行。同時大量發展綠色建筑，鼓勵開發可再生能源發電，鼓勵企業改變傳統的耗能方式，例如波音公司正在研制生物質燃料替代燃油等。
（五）哥本哈根
2009年丹麥的哥本哈根宣布到2025年，成為世界上第一個碳中性城市，使二氧化碳排放降低為零。其計劃分兩個階段實施，第一階段是到2015年把該市的二氧化碳排放在2005年基礎上減少20%，第二階段是到2025年使哥本哈根的二氧化碳排放量降低為零。
所謂碳中性，就是通過各種削減或者吸納措施，實現當年二氧化碳凈排量降低為零。市政府現已啟動了50項減排計劃，從新建清潔能源發電站，推廣混合燃料汽車，到鼓勵自行車出行、垃圾精密分類回收利用、制定嚴格建筑節能標準，推廣節能建筑。
（六）斯德哥爾摩
斯德哥爾摩，早在上世紀70年代就開始了環境保護規劃，至今已經形成完善的管理體制。市政府的所有政策過程包括預算、執行、報告和監測都會充分考慮環境和氣候變化的因素。斯德哥爾摩目前已經實現比1990年減排25%的目標，并計劃到2050年去除所有的化石能源供給，成為零碳城市。
（七）世界大城市氣候領導聯盟
2005年10月，由倫敦市長利文斯頓提議，成立世界大城市氣候領導聯盟（World Large City Climate Leadership Group），18個世界一線城市的代表在倫敦集會，會上承諾通過彼此的協作來應對氣候變化。此后，該組織成員逐步擴充到40個世界級大城市，簡稱C40。C40 是一個旨在加強國際城市合作，共同應對氣候變化，探索城市低碳發展的國際大型城市間組織。2006年8月，美國前總統克林頓和利文斯頓宣布，克林頓氣候動議與C40建立合作關系，CCI為C40城市提供清潔交通、可再生資源、廢棄物管理等領域的專業技術支持，提高大城市的能源效率，鼓勵C40聯盟成員參與CCI的減排項目，減少碳排放。2007年5月，第二屆C40會議在紐約舉行，主要議題是幫助各個城市設定氣候變化的行動計劃。第三次大會于2009年5月在韓國首爾舉行，通過了《首爾宣言》，量化減排目標，履行氣候變化行動計劃。
國際經驗與借鑒
（一）明確的綱領和行動計劃
城市要減緩全球氣候變化，發展低碳經濟，其中最關鍵是要有明確的綱領和行動計劃，制定嚴格的溫室氣體減排措施和標準。倫敦發表《今天行動，守候明天》，宣布了《市長氣候變化行動計劃》；紐約公布了《策劃紐約》的計劃詳情，宣布《紐約規劃應對氣候變化》；東京宣布《氣候變化策略》，東京政府堅決推行“世界最高水平的應對戰略，在解決氣候變化問題的方法上領先全國；倫敦計劃成為應對氣候變化的科技研發和金融中心；紐約政府決心成為應對全球氣候變化的先鋒。
（二）全方位的規劃設計
低碳城市有兩層含義：第一，城市本身是低碳的，城市的規劃、交通、建筑盡量朝低碳的方向發展，城市居民有很深的低碳理念；第二就是需要對產業結構進行調整。因此，構建低碳城市，必須制定全方位的政策，重視產業結構的低碳化改造；倡導綠色建筑，設定節能標準，實施太陽能屋頂計劃，通過定量分析，合理設計遮陽、建筑朝向、綠化帶分布，控制熱島效應，實現最佳的自然通風效果；重視交通規劃，降低交通過程的碳排放需要，在城市規劃階段采取預留公交、自行車空間，限制私家車的使用等措施；合理設計供水、排水、垃圾處理等基礎設施，減少碳排放。植樹造林、增加碳匯更是城市實現低碳的有利條件。
（三）量化的減排目標
有效的溫室氣體減排戰略，需要清晰的目標作為前提。各市都制定了明確的減排目標，哥本哈根宣布到2025年，成為世界上第一個碳中性城市；東京的目標是以2000年為基準，到2020年減少25%的溫室氣體排放；倫敦決心到2025年在1990年的基礎上減少60%的排放；紐約計劃于2030年，在2005年的水平上減少30%的溫室氣體。只有制定了具體的可量化的減排目標，才能讓公眾有明確的預期和監督政府的措施是否有效。
（四）三位一體的治理結構
低碳城市的啟動和發展依賴于制度層面的變革，沒有強有力的政策安排，沒有政府、企業、社會公眾的共同參與，沒有主要領域標桿性項目的示范，城市要實現經濟增長的同時大幅度減少化石能源消耗和二氧化碳排放的目標是不可能的。
建設低碳城市應發揮政府、企業、社會公眾三類主體的作用，政府要承擔統籌低碳經濟發展的領導與管理功能，通過財政補貼和稅收以及搭建碳交易平臺，營造有利于低碳發展的外部環境；企業應該成為低碳產業和低碳產品的開發主體；社會、居民應該成為低碳消費和低碳生活的主體。在政策制定和實施過程中，由政府主導，促進政府、企業、公眾的廣泛參與和合作，促進企業決策者和公眾轉變觀念，發動全民參與低碳城市建設，引導公眾進行相應的行為建設。
（五）保護環境和發展經濟的共贏
一般認為環境和經濟增長是不可兼得的，但是英國政府在過去10年間實現了200年來最長的經濟增長期。經濟增長了28%，但溫室氣體排放卻減少了8%。這是工業革命以來，英國第一次打破了經濟增長和排放污染之間的聯系，證明了經濟增長和減排是可以同時實現的。
保護環境和發展經濟，是可持續發展的核心理念，而倫敦和紐約的經驗說明，應對氣候變化的政策措施不但不會妨礙經濟發展，還能帶動新興產業的異軍突起，增加就業，提高經濟效益。紐約政府估計，通過節能和增加清潔能源供應，全市的電費和暖氣開支，預計在2015年前每年減少20億～30億美元。倫敦政府估計，節能措施可以在未來二十年替市民節省10億英鎊的能源開支。此外，倫敦決心發展環保技術帶來的商機。
參考文獻：
1.諸大建.低碳經濟能成為新的經濟增長點嗎[N].解放日報，2009.6.22
