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關鍵詞：循環經濟；現狀；對策
中圖分類號：F12 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-000-01
資源和環境是人類賴以生存的基本條件，當今世界，新的環境資源危機嚴重制約了社會經濟的持續發展。發展循環經濟，已經成為我國乃至整個世界首要的發展戰略首選。我國的循環經濟發展尚處于初級階段，在理論研究和實踐探索等方面起步較晚，盡管有大量的國外經驗可以借鑒，但發展循環經濟的任務并不輕松，仍存在著一些需要長期艱苦的努力才能克服的困難，主要表現在以下幾個方面：
1.觀念意識滯后。近年來，保護資源環境的工作得到了普遍的關注，節能環保觀念逐漸深入人心。但是，仍有一些政府部門、企業和個人對此漠不關心。森林、礦產資源保護不夠，過度和非法開采現象嚴重。公眾對于節約資源和環境保護的參與也不足，很多人在理論上認同環境保護，在行動上卻背道而馳，亂丟垃圾，使用不必要的一次性商品，以及崇尚過度包裝的現象比比皆是。
2.相關技術落后。我國的總體技術水平較低，限制了循環經濟的發展。目前的關鍵技術設備只有15%能達到和接近國際先進水平，70%的設備處于國內一般水平和落后水平，整體水平比發達國家落后15-20年。在資源的綜合利用方面我國雖然有國際水平的技術，但絕大多數都是簡單的原始的二次利用，再生資源的回收利用率僅相當于世界先進水平的四分之一到三分之一。我國每年生產新輪胎1.01億條，產生廢舊輪胎約3000萬條左右，其中400萬條得到了翻新，僅占新輪胎量的4%。據測算，每翻新一條輪胎可節約橡膠4千克，碳黑2千克，尼龍簾布1.7千克，石油18千克，鋼材1千克。只要我國的舊輪胎翻新量達到國際一般水平，節約的資源量就是很可觀的。其他的廢金屬、廢塑料、廢橡膠、廢紙張的回收利用，也可以產生良好的經濟效益。
3.環境法律不健全、執法不嚴。從長遠利益上來看，循環經濟是經濟利益與環境利益共贏的經濟發展模式，環境的“公共物品”性質決定了其無法通過市場自發地實現循環經濟。因此，自從循環經濟提出以來，各國通過經濟刺激、法律保障等多種途徑，制定相關的法律法規、經濟政策，改變環境的“公共物品”性質，循環經濟才逐步由開始的強制推行成為市場主體的自覺選擇。中國目前的政策法規、社會機制嚴重落后于循環經濟發展的需要。社會發展機制落后成為中國發展循環經濟面臨的最大挑戰。
4.政府推動機制不健全。由于利益主體不同，在發展循環經濟這個大戰略上，國家政府的態度是積極和明確的，但有些地方政府部門搞地方保護主義，不愿實現地區間的交流互補，或對循環經濟可能帶來的對本地優勢產業的沖擊有一定的顧慮，因此在實行的過程中有所保留。環保部門是比較積極努力，而經濟部門則比較消極松懈。循環經濟是一門集經濟、技術和社會于一體的系統工程，科學和嚴格的管理是推行循環經濟的重要條件，除了需要建立完善的法規制度和完備的辦事規則及操作規程來促進循環經濟發展外，政府相應的推動管理機制和能力是至關重要的。
依據我國的實際狀況和發達國家發展循環經濟的經驗教訓，發展循環經濟應建立節約循環型社會。建立循環型社會需要不同的利益主體的共同努力，齊頭并進。政府、企業和社會團體等應采取不同的對策。
1.建立和落實法律體系。建立和落實循環經濟法律體系是促進循環經濟發展的基本保障。只有建立健全的法律體系，完善配套法規，才能把循環經濟發展工作納入法制化軌道，才能有法可依、有法可循。當前我國關于循環經濟方面的立法從總體上還處于初級階段?！堆h經濟促進法》的實施，大大提升了循環經濟在我國經濟發展中的重要地位，使循環經濟的發展走上了法制化的軌道，有效的推動了循環經濟的發展，促進了循環型社會的形成。
2.完善相關政策。為循環經濟的發展提供良好的環境，政府可以從經濟、管理政策、技術等方面加以引導。如：設立專項基金對廢舊物處理進行補貼，建立綠色經濟核算制度；建立多元回收和集中處理體系， “綠化”現有產業，大力發展環保節約型產業；國家財稅部門應當推行對使用循環再生資源所生產的產品減免稅收的優惠政策，要求生產商采用綠色設計，承擔回收處理責任，鼓勵企業使用循環再生資源，延伸生產者責任，健全資源有償使用制度和生態補償機制。
3.示范推廣。以山東省為例， 2010年山東總能耗達到3億噸標準煤，能源保障缺口巨大。針對這種資源現狀，山東通過實施循環經濟試點，加快建立技術創新體系，促進循環經濟的規模發展。2010年，萬元GDP能耗比2005年降低22%左右，由1.28噸標準煤降到1噸標準煤；萬元GDP耗水量降低30%，由112.95立方米降到80立方米；工業固體廢物綜合利用率由90.1%提高到95%；資源開采、消耗類和加工類企業基本建成循環經濟型和資源節約型企業。山東實施節能、減排、清潔能源建設、環境建設、再生資源回收利用體系建設等循環經濟10大工程。為節約礦產資源，開展鐵礦、金礦等礦種的開采回采率專項檢查，達不到標準要求和整改不合格的將依法關停。
4.發展生態工業園。當企業內部節能減排機制改善到一定程度時，往往遭遇“瓶頸”，進一步削減污染需要很大的投入，如果能與其他相關企業聯手，通過廢物交換和循環利用等手段，達到以廢治廢、以污養污，使甲企業所生產的廢物成為乙企業的原料，逐步形成“資源―產品―再生資源”環狀利用結構，最大限度地減少廢物排放。據一份調查報告顯示，在生產和消費過程中所產生的大量廢料和垃圾中，至少有60%的原料可以再循環利用。生態工業園區由于它克服了單個企業層面上推行清潔生產發展循環經濟的局限而日益受到重視。
5.全民參與。政府機構帶頭行動，通過媒體參與、典型宣傳、倡導綠色消費等形式，深入持久地開展節能減排全民活動。使全民增強資源憂患意識，提高節約資源保護環境的責任意識，樹立生態文明觀念，逐步形成可持續發展的生活方式和消費模式。
關鍵詞：工業企業；循環經濟；企業發展
一、我國工業企業發展循環經濟模式的意義
循環經濟的內涵是指在社會這個統一環境內，企業的發展中考慮從資源利一產品生產一產品報廢的整個流程中對于資源的歷來性降低，通過生態化、可再生的、可重復利用的資源來代替傳統的直接消耗性資源，其本質是讓工業活動符合生態和諧發展這一目標的要求。傳統經濟發展模式對于資源不加限制的利用和消耗一方面造成了資源的國度浪費，另一方面也由工業活動所產生的附加產物造成了環境的污染，這種發展模式最終只會使工業發展最終無資源可利用、生產的廢棄物增加、大量遺留廢棄物無法處理，最終會徹底影響工業發展、經濟發展以及人類的和諧生活。
而在我國，早年為推動經濟增長對于經濟發展模式并沒有長期性的完善考慮，注重短期的經濟收益，致使近年國內環境問題逐漸惡化，因此循環經濟模式的推廣成為當年只管重要的經濟發展問題。對于我國目前的狀況來說，良好循環經濟發展模式的應用可以推動資源的合理開發模式的研究，提高資源回收利用率，降低資源消耗，保證國內可用能源資源的長期儲備；降低廢棄物產出，改善人民的生活環境；循環經濟要求的科技提升能夠帶動我國科學技術的進步，使科技、經濟、環境的發展逐漸進入一種互為促進的循環狀態；循環經濟激發的綠色消費模式也會大大提高人們的環境意識，從社會整體的意識層面上改善環境問題。
二、我國工業企業發展循環經濟的現狀及問題
2002年，我國初次倡導循環經濟的發展理念，并推動工業企業的循環經濟發展模式；2003年-2005年，我國開始制定出各類相關政策強制推動循環經濟模式的應用，2005年國務院了我國發展循環經濟的綱領性文件――《關于加快發展循環經濟的若干意見》；“十一五”規劃綱要把發展循環經濟作為“十一五”的重大戰略任務。國務院召開常務會議和電視電話會議，對發展循環經濟工作進行專題研究和部署；2007年中央財政新增70億元節能獎勵資金，通過“以獎代補”方式支持企業節能技術改造，當年中央財政安排270億元專項資金支持推動節能減排工作；2008年制定了《中華人民共和國循環經濟促進法》，最終確立了中國發展循環經濟注意必要的經濟發展要求。
我國工業企業發展循環經濟至今較為明顯特點有三個：一是工業企業的資源合理利用以及清潔生產，在生產過程中對于容易形成資源浪費和環境污染的關鍵點進行直接性的干預和改善；二是全國范圍內推廣的園區化經濟發展模式，園區化的模式能夠很好的對于企業進行規模性的監管，還能很好的進行園區內的資源重復利用；三是社會參與的循環經濟發展，主要在于循環經濟繼發的消費模式等的轉換。從整體的發展模式上看基本做到了對于循環經濟這一意義的認識與措施制定的，但是還存在這許多的問題：經濟發展的法律法規制定的不夠完善，目前只有國家法規，許多地方性法律法規沒有出臺，沒有細節性、符合地方實際的政策使得法律效力不能全面發揮；管理機制不夠完善，國內在循環經濟的管理上還未形成完整的管理體系；傳統經濟發展模式的代入感所形成的新模式推廣壓力，傳統粗放式經濟發展模式已經深入人心，而且短期的直接經濟效益和實施過程簡單，因此許多企業對于循環經濟模式接受起來比較困難；產業結構的不平衡使得循環經濟很難全面性的開展。
三、我國工業企業發展循環經濟的改善措施
第一，全面性的完善法律法規和政策，我國地大物博，各地區的經濟模式也有所不同，國家級的經濟政策在制定時是考慮了普遍適應性的，因此在某些特殊經濟地區應用時還會存在不足，因此，地區性的法規和政策的制定要進行完善，以更好的促進循環經濟的發展。
第二，建立完善的循環經濟管理機構，企業內部要對于循環經濟的發展有充分的認識，進而進行有針對性的監管機構的設立，要做到監管到位，能夠及時的提供合理建議及政策信息。
第三，大力推動生態化發展的科技研究，科技發展能夠從根本上加快循環經濟的發展進程，因此企業要加大科研投入，盡早的得到成果就能更早的進入循環經濟的良性發展循環，提升自身的長期競爭力。
關鍵詞：鋼鐵企業 循環經濟 合理措施
一、鋼鐵企業發展循環經濟的價值
循環經濟可以說是與資源環境和諧共生的經濟運作模式，是我國當前大力追求低耗能、低污染的可持續發展的最佳路徑。傳統鋼鐵企業的發展模式是粗放型的，具有高耗能、高污染的特點，面對當前大力倡導的發展循環經濟的呼聲，鋼鐵企業如何發展循環經濟成為擺在鋼鐵企業面前的頭等大事，鋼鐵企業發展循環經濟能有效解決受到資源制約的瓶頸，推動企業實現持續、快速以及健康發展。還可以有效提升企業資源的整體利用效率，并且適當降低鋼鐵生產成本，轉化經濟增長方式，提升鋼鐵企業產品的質量以及使用年限，進而做到最大程度的節約資源，推動鋼鐵企業的結構調整以及產業升級。為此，研究鋼鐵企業發展循環經濟的合理措施，不僅對企業發展，還是對社會發展來講，都具有重要的現實意義。
二、鋼鐵企業發展循環經濟的合理措施
1.鋼鐵企業科學協調好循環和經濟之間的關系
鋼鐵企業大力推動循環經濟的發展，需要真正處理好經濟和循環之間的關系。循環經濟與節約資源不能簡單的劃等號實現，也不能將其凡是節能環保的都界定為是循環經濟。循環經濟包含循環與經濟兩個層面的內容，這里的循環指的是投入資源，然后生產產品，最后消費的整個過程，實現全部資源的回收以及綜合利用再循環；經濟是指在資源循環的整個過程中，充分依托技術創新與科技進步，實現資源效益的最大化，這主要包括三點：經濟效益、社會效益與環保效益。在社會主義市場經濟條件下，這對難以使用自然力循環經濟模式，可以認定為是循環經濟工業模式。其中，在物質層面上來講，可以認定為是循環但是從財務方面來說，是不經濟的，可以將其認定為是循環經濟被動模式；反之，則為循環經濟的主動模式。對循環經濟中的被動模式，可以充分營造并實施具體的條件，清除循環障礙，將被動模式轉化為主動模式；這對主動模式來說，應該講循環經濟所認可的工藝路線當成是技術政策，并且對其實行多個方面的政策保障措施。
2.堅持從實際出發，制定適合鋼鐵行業發展的法律政策體系
循環經濟是新型的經濟發展模式，其不能在社會發展中自發出現，各大按經濟主體或者是部門也不能全部自覺實施并且實現自身的強有力的協調配合，這需要堅持從當前企業發展的實際出發，制定出適合鋼鐵行業發展的法律政策體系。首先，經濟處在不同發展時期的國家，其資源問題是存在一定差別的，循環經濟發展的側重點是存在差別的。例如經濟發達國家發展循環經濟的重點是減少并且對廢物進行再次循環使用；從工業化發展的階段來看，我國還處在中級階段，重點是有效減少資源上的浪費，提升資源的整體利用效能，并適當減少污染物的排放。因此，我國鋼鐵工業要大力發展循環經濟的話，需要從實際國情出發，堅持走適合國情的循環經濟發展之路。其次，法律與制度形成了一個國家基本的社會游戲規則，從某種程度上來說，環境惡化與資源短缺并不是對因為人的行為所造成的，根本原因是制度與法律不健全的后果。為此，法律為經濟發展的外部強有力保障，但制度和制度上的創新能力確實經濟發展的內在動力。從發展循環經濟的法律保障系統來說，需要堅持形成市場推動、政府主導以及社會大眾廣泛參與的綜合性推進機制。還需要指出的是，因為政府主要是對市場失衡進行校正，經過對制度創新來進一步探尋循環經濟不斷成長的發展空間。在產業政策、政績考核、城市規劃以及轉移支付等多個方面可以形成推動循環經濟發展的有利的制度空間。完備的法律政策體系是鋼鐵企業實現循環經濟發展的必備保障。
3.大力推廣使用新生產技術，鋼鐵企業源頭減量化
鋼鐵企業大力發展循環經濟是進行技術上的創新，全面綜合利用資源，循環使用技術的開發和使用。實現鋼鐵企業資源消耗達到減量化，實現廢棄物的資源化和對再生金屬的重復使用。鋼鐵企業推動經濟增長的方式進行轉化，實現企業經營發展的整體集約化，對高污染、高耗能、低產出的傳統技術及時加以淘汰。下大力氣發展企業循環經濟共性，尤其是大力推動關鍵技術以及推動使用先進的生產技術。
鋼鐵企業為了能夠從根本上來降低廢棄物的排放以及節約資源，需要對生產工藝進行改進，并且適當提升機械設備本身的技術含量，采用清潔生產等技術方式對單位產品的能耗量進行控制，提升生態設備技術在整個企業經濟發展中的運作率，比如當前大力倡導的現代生態技術，就能較好實現經濟的發展中有關資源的循環利用率。在最初的工藝設計以及后期產品的研發的整個過程中都需要去全面考慮到生態與經濟間的協調關系，讓產品在生命周期內對環境的影響可以達到最小甚至是忽略不計。綠色鋼鐵生產技術應下大力氣往新工藝、新流程方向發展，也即是生產流程短、生產工藝簡單、生產周期短、生產的整個過程能實現往新的流程發展。與此同時，還應該尋求針對當前資源使用方面的替代技術，能夠代替當前的有害材料，從而實現最大程度降低鋼鐵生產者過程中能源資源的能耗。在進行生產的過程中，需要進一步減少原料的用量，與此同時，在生產大量鋼鐵產品的同時，要采取有效措施來減少廢渣排放，進而實現走精品戰略的目標。
4.優化工藝流程，回收利用能源
不能將循環經濟簡單認定是節能和環保，要從根本上實現循環經濟，需要減少資源的整體投入量，減少有關廢棄物的排放數量，并且還需要進一步既加大對廢棄物的整體回收使用率，最大程度對循環使用中的資源進行再次回收利用。鋼鐵企業作為發展循環經濟的載體，是生產工藝復雜、系統龐雜的大型工業生產系統。包括了煉鋼等主體生產工序的同時，還包含大量的蒸汽等輔生產系統。大力發展循環經濟的關鍵是鋼鐵生產企業需要對能源資源進行最佳的配置，對工藝流程加以優化是實行資源配置的前提，只有做到優化工藝流程，就能做到對相關因素利用的最大化。
此外，還需要加大對能源的回收利用。鋼鐵企業屬于能源資源相對密集型的產業，需要采取切實有效的措施提升企業能源的管理水平，對資源能源進行全方位的利用，提升資源能源的回收利用率。鋼鐵企業為了回收利用能源，需要從以下幾個方面出發：一是，強化對能源資源的回收利用；二是，最大限度將制造的流程縮減到最短，并且采用新的節能技術；三是，切實利用好能燃燒的塑料等來代替生產用燃料，減少化石燃料的使用量；四是，盡量減少對不可再生資源的使用量，比如石油，大力研發新的清潔能源；五是，對企業鋼鐵生產結構進行全方位的調整。
總之，鋼鐵企業發展循環經濟，是推動企業實現持續、快速、健康發展的重要舉措，必須認清鋼鐵企業發展循環經濟對企業、對社會發展的重要價值。為此，鋼鐵生產企業需要鋼鐵企業科學協調好循環和經濟之間的關系，堅持從實際出發，制定適合鋼鐵行業發展的法律政策體系，大力推廣使用新生產技術，鋼鐵企業源頭減量化，優化工藝流程，回收利用能源等措施，推動鋼鐵生產實現再次實現新突破。
參考文獻：
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關鍵詞：電力工業；循環經濟；可持續發展
中圖分類號：F403.8 文獻標識碼：A 文章編號：1672―3198(2009)10-0012-01
電力工業是能源生產和轉換行業，是國民經濟的基礎產業和資源密集型產業。無論電源和電網。在建設和生產運營中都需要占用或消費包括土地、水、各種原材料等資源及煤炭、石油、天然氣等各類能源。根據能源轉換種類的不同，還會不同程度地產生污染物和廢物。改革開放以來，我國電力工業取得了舉世矚目的成就。但是，我國電力資源結構和空間分布還存在一系列問題，這不僅影響電力工業自身的發展，而且給環境保護帶來很大壓力。資源限制及環境壓力是制約電力工業發展的關鍵因素，發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型電力工業是實現電力工業可持續發展的必然選擇。
1 優化電力結構，合理利用資源
1.1 “以大代小”，向高參數、大容量發電機組發展
限期關停高耗低效、污染嚴重的小機組。建設高參數、大容量、高效率、節水環保型燃煤電站項目，調整火電結構。促進超臨界循環流化床發電技術、超臨界燃煤發電技術等高效潔凈的燃煤發電技術大規模商業化。據有關資料介紹，以600MW機組為例，亞臨界機組煤耗為295g／kW?h，超臨界機組煤耗為286g／kW?h，超超臨界機組煤耗為275g／kw?h，如果機組容量進一步增大，煤耗還要降低。
1.2 發展高效清潔煤燃燒技術
近十多年來，高效率燃氣輪機技術得到廣泛應用，IGCC、CFBC和PFBC等潔凈煤發電技術已相繼建成示范電廠并開始商業運營。分散型電、熱、冷三聯供裝置和大幅度提高電力用戶終端效率的各種新技術、新裝置也相繼出現，自動化程度、可靠性和經濟性能好的輸變電技術將成為發展的主流。目前，我國燃煤發電量占總機組的80％，發電量中的水電等可再生能源比重較低，今后要優先發展水電，鼓勵發展風電等可再生能源發電。
2 加強綜合利用，提高資源效率
2.1 提高電廠用水效率
電廠含煤廢水、凈水站自用水、生活污水、化學酸堿廢水及循環水處理后再生廢水等處理后要排入復用水池。主廠房內的二次用水采用閉式循環供水系統，只需補充少量鹽水；主廠房外工業用水因水質未受污染，應全部回收至循環水系統。推廣干除灰系統和干貯灰場，減少除灰用水?；痣姀S應有完整的水務管理制度。建立水量和水質平衡圖，并建設完整的水回收系統。
中、小型電廠可將凝汽式機組和抽凝機組改為低真空運行循環水供熱系統，將凝汽器作為一級加熱器，利用排汽的凝結熱加熱循環水，用循環水代替熱網水供暖，從而利用了循環水的排汽凝結熱。
2.2 電廠粉煤灰利用
目前粉煤灰排放大多是濕排，據估算。我國排灰用水多達10億t／a，粉煤灰排放量每年超過1.6億t。歷年累積堆放總量已超過10億t。隨著干式輸灰及灰渣分選技術的發展，電廠灰渣綜合利用的范圍也越來越廣。2003年以來，粉煤灰綜合利用率為60％，利用量約1.2億t。
2.3 脫硫副產品利用
目前，電廠煙氣脫硫普遍采用的是石灰石一石膏濕法脫硫技術，石膏作為脫硫副產品能否有效利用，是燃煤電廠脫硫的重要問題之一。從國外綜合利用的實踐看，脫硫石膏可用于水泥和土壤改良等領域?，F在也有人提出用石膏制取硫酸的工藝，或將石膏加入回轉爐內，再添加其他成分生產水泥熟料。
除了石灰石一石膏脫硫工藝外，要進一步研究在氯堿工業基地附近采用氯堿一硫酸鈉法或在氨工業基地附近采用氨一硫酸氨法的可行性和合理性，使脫硫副產品能回收利用，增加運行收益，減少資源浪費。例如采用氨法脫硫工藝，把煙氣中的二氧化硫污染物生產硫酸氨產品，用于化肥生產，變廢為寶。在選擇海水脫硫工藝時，要考慮排出的濃鹽水能否作為鹽化工的進料，以減少鹽田面積。
2.4 固體廢棄物及城市垃圾等綜合利用
將劣質燃料如煤矸石、石油焦、城市垃圾等用于發電是綜合利用能源，減少環境污染的重要方式。我國大中城市垃圾熱值約3300～6200kJ／kg，燃燒1t城市垃圾可發電300～400kW?h。現我國城市垃圾清運量每年約1.14億t，如有30％用于發電，其發電量也很可觀。對于垃圾焚燒發電。要控制煙氣中二惡英的排放，廢水、廢氣的污染和燃燒產物的二次污染等。
3 加強污染物的控制和生態環境保護
3.1 煙氣脫硫
國家要求進一步推動火電廠煙氣脫硫工程建設，要求全火電廠脫硫機組在2005年底要達到3000萬kW以上，二氧化硫排放量控制在2300萬t。要努力完善火電廠煙氣脫硫技術標準體系和主流工藝設計、制造、安裝、調試、運行、檢修、后評估等技術標準、規范；主流煙氣脫硫設備的本地化率要達到95％以上，煙氣脫硫設備的可用率達到95％以上。要不斷優化脫硫系統設計，如脫硫煙囪的設計、煙塔合一的設計等。
3.2 煙氣脫硝
國家對煙氣中氨氧化物排放已制定了相應的政策法規，要求大型發電機組建設要預留脫硝位置，規劃在“十一五”期間完成脫硝技術的引進和示范工程建設。不同的脫硝技術其裝置空間是大不相同的，要科學地、合理地預留位置，目前就應該對以后的脫硝技術進行定位。脫硝技術的選擇要從安全因素、國產化的難易程度、國家以后的環保政策、工程的可行性和工程造價等多方面進行考慮。
3.3 煙氣除塵
目前發電機組多采用電除塵器。為了達到除塵標準，采取了增加電場數和增加收塵面積的辦法，但這些措施增加了投資費用和用地。要加快對電除塵器的設計改進，如采用低溫ESP、移動電極式ESP或其他措施，以提高除塵效率，布袋除塵器(BF)有極高的除塵效率，適用于高比電阻的煙氣，要擴大應用范圍。
3.4 二氧化碳減排
發展農業循環經濟與新農村建設相結合，不斷強化發展模式的探索研究，因地制宜的引導推廣先進適用技術，大力實施生態富民工程，延長和拓展循環產業鏈條，使農村的經濟結構、社會發展和生態效果都得到了很好的和諧發展。農村循環經濟在整個經濟體系中占有非常重要的位置，處于基礎性的重要環節，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要內容。因此，在農村大力發展農業循環經濟，對于貫徹執行科學發展觀的要求有很大益處，隨著循環經濟的深入開展，將會使農村生活環境更潔凈，改變農民的生活狀況和生活方式，對于實現社會主義新農村持續建設的目標，具有非常重要的現實意義。
1 分析農村循環經濟的可持續發展性
目前，我國農業生產存在著明顯的資源大量浪費、經濟結構不合理，環境污染嚴重，過去傳統的農業經濟不能充分利用自然資源材料，在加工生產階段產生“垃圾”，而這些垃圾是放錯位置的資源，又作為廢棄物處理遇到了相當大的困難，這是一種粗暴掠奪資源、浪費資源的落后經濟模式。針對傳統經濟的弊病，農業循環經濟奉行的和諧經濟發展模式，不濫用土地資源，在保護環境的基礎上，對農業現有資源進行綜合利用。在這個過程中，所有物質和能源都能得到最大化的利用，極大地減少了農業生產垃圾的排放，保護了山清水秀的自然環境，從而把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度，使農業資源獲得最好的效益，在客觀上提高了農業經濟的發展質量。
結合當前形勢，在農業經濟發展過程中，必須更新農業經濟發展理念，按照自然發展規律和經濟發展規律辦事，從可持續發展的角度來看，循環利用各種農業資源，才能真正保障農業經濟長遠的發展，進一步在發展質量上提升農業經濟。實行集約化經營已經成為農業經濟的主要發展模式，雖然困難重重，但是采用高新技術改造傳統產業，進行農業資源的充分利用和挖掘，帶動農村產業結構的調整和優化升級，這既可為農民提供一個很好的創業平臺和難得的就業機會，都會增加和拉長農業產業鏈條，對農業經濟發展起到了積極的促進作用，又能提高農業的經濟效益，從而為農民帶來實實在在的利益，促進了農業經濟的可持續穩步發展。
2 農業循環經濟的幾種發展具體模式
2.1 基塘生態農業循環模式
在農業循環經濟發展模式中，有一種重要的循環系統就是基塘生態系統，是目前在農村比較容易實施的循環發展模式之一。魚塘―臺田系統是水陸相結合的生態農業人工創造模式，是根據生態學發展原理進行設計并實施的一種立體農業發展系統。這種模式主要針對華北地區低洼的地勢，嚴重的內澇以及土壤中的水鹽運動的狀況，農業科技工作者因地制宜探索出了低洼地帶的治理發展模式。采用魚塘積水發展漁業，在無法搞農業種植的重鹽堿地里，挖塘筑臺田，因為臺田地勢高，地下水水位就會低一點，這樣會利于地表水向下滲透成為無鹽堿良田，實際上就達到了臺田地表的鹽度的目的，對于改良我們這一區域的中低產田發揮重要作用，這樣不僅能種植農作物，還能種植經濟作物桑樹養蠶，再在塘里養魚養鴨養鵝，載重蓮藕等水生經濟作物，這就構成了魚塘臺田互相促進，資源良性循環的立體發展模式，也會產生良好的環境效益，還會生產許多有機無公害產品，提高農民收入，體現循環經濟的真正價值。
2.2 “四位一體”的農業循環模式
從目前農業經濟發展來看，“四位一體”的農業循環模式已經在較大的范圍內使用，為農業循環經濟發展提供了創新發展的范例。這種模式就是把農業資源充分地利用，提高農業資源的利用率，保證了農業經濟的健康穩定發展。在發展現代農業和建設社會主義新農村的過程中，積極探索“四位一體”的生態循環利用模式，四位一體模式指的是“溫室大棚―養殖畜禽―生產沼氣―種植蔬菜”的模式，將溫室大棚、養殖畜禽、生產沼氣和種植蔬菜四者有機結合起來，四者相互補充，突出優勢，構建一個生態能源統籌立體體系，在同一個地方實現沼氣生產與積肥共進、種植蔬菜與養殖畜禽共存、創造能源與生產資源常規循環的高效農業生態模式。
3 農業循環經濟發展模式的措施
農業循環經濟的發展理念已經得到農村朋友的的普遍認可，要想在實施中取得較好的效果，就必須結合基本國情，因地制宜，制定出科學的規劃方案，加強引導，跟蹤管理，進一步挖掘農業經濟的發展潛力。因此，發展農業循環經濟應在以下幾個方面開展工作。
3.1 加強對農業循環經濟的宣傳和認識，推動理念更新
當地政府部門應該樹立正確的政績觀和科學的發展觀，認識到只有通過發展循環經濟才能推動農村經濟社會的發展，才能讓社會主義農村充實發展，達到共同富裕的目的。在環保部門的牽頭推動下，在地方政府統一部署下，農業、林業、工商、稅務等相關部門齊頭并進參與其中。一是要利用新聞媒體和發放宣傳材料手段，有計劃地開展農業循環經濟的教育宣傳，讓廣大農民樹立環保意識，在生產生活中監督約束自己的不良生產習慣。二是認真制定和實行有利于資源節約和循環利用、環保和治理污染的財稅金融政策，鼓勵開發和應用先進科學技術，增強農民發展循環經濟的積極性、自覺性和主動性，取締無法做到資源節約和環境保護目標要求的產業項目。如果有了地方政府強有力的領導，加上各部門的共同努力和廣大農民的一致認同，將充分發揮各方面的主動性和積極性，將會為推動循環經濟在農村的發展發揮重要的作用。
3.2 政府強化對農業循環經濟的引導保障機制
我國農村在實施循環經濟的過程中，普遍存在缺少技術指導和實施不夠規范的問題，譬如相關產業的發展如何規劃和管理引導，沒有統一的標準細則；農民缺少必要的文化知識，在基礎建設中投入巨大人力物力，但是困難重重；發展綠色食品產業中，雖然按照相關標準施肥施藥，但是沒有技術員的跟蹤管理，出現農作物長勢較差，病蟲害增多，造成減產的不良效果，挫傷了農民的積極性。因此，在發展農業循環經濟中，政府應完善建立引導保障機制，通過健全綜合決策處理機制，建立新農業科技推廣系統，建立一套完整的適合鄉鎮農業技術科研、推廣和普及的網絡傳播體系，同時鼓勵科技人員創新思維，引導農民采用生態農業技術，穩步推進農業循環經濟快速、協調發展。
“十五”后期，邯鄲市委、市政府為轉變經濟粗放發展的方式，以全面貫徹落實科學發展觀為契機，在全社會確定了大力發展循環經濟的戰略思想，隨后經過幾年的部署實施和項目謀劃，取得了顯著進展：第一，資源綜合利用規模不斷擴大，利用率不斷提高，主要能源消耗指標穩步下降。第二，清潔生產試點工作步伐加快，一方面，通過清理和關停小煤礦、小鋼鐵、小水泥企業，一定程度上緩解了大氣污染和資源壓力，為邯鄲市清潔生產創造了良好的外部環境。另一方面，清潔生產在紡織、化工、醫藥、鋼鐵、輕工等重點行業已全面展開，一些企業被列入全省清潔生產試點企業，并取得了明顯的成效。第三，重點循環經濟項目已經開始謀劃與實施。全市在深入開展資源節約活動的基礎上，重點在冶金、煤炭、建材、化工、電力、農業等領域謀劃、篩選了一批循環經濟項目。其中象永年紫山特鋼集團、磁縣六合工業園等循環經濟項目已經開始啟動；邯鋼集團、邯邢礦山局等大型企業發揮自身資金和技術優勢，加快推進對循環經濟技術的研究，并編制了相應的規劃，初步為建立循環經濟型企業打下了基礎；組織實施的生態富民工程和秸稈氣化工程，既增加了農民收入也節約了資源，實現了農業增產增效。
總之，經過幾年努力，邯鄲市循環經濟發展的一些條件已初步具備，有些方面已取得了很大進步。然而，與循環經濟發展的實踐要求相比，全市還存在巨大差距。具體主要表現為:(1)產業結構中重工業所占比重過高，直接導致能源的高消耗問題在短時期內很難從根本上解決。2006年，邯鄲工業增加值占全市GDP的比重為45.7%，而在工業中，僅鋼鐵、煤炭兩個行業的增加值就占到了69.2%；同年，全市萬元GDP綜合能耗為2.34噸標準煤，比全國平均水平高出93.6。
（2）產業、行業、生產環節之間缺少必要的循環鏈接聯系。目前邯鄲一些循環經濟重點建設項目雖然取得了較大進展，但即使在這些項目中，產品生產環節之間、不同行業、產業之間仍缺乏必要的資源循環利用聯系，更沒有形成循環產業平臺，這不僅使我市所謂的循環經濟很大程度上仍屬于傳統的資源集約利用模式，也嚴重制約了循環經濟的多層次協同聯動發展，使循環經濟難以在全市形成燎原之勢。
（3）技術創新能力相對缺乏。加強技術的創新和進步，是發展循環經濟的根本途徑。然而，由于當前邯鄲市科技人才基礎相對薄弱，自主創新能力的高科技人才尤其缺乏，且人才觀念、體制機制、創業環境等與經濟社會發展還不適應，企業自主創新能力還相對較差，這些無疑都制約了邯鄲市循環經濟的發展。
(4)實施措施尚待深入。為推動循環經濟建設，雖然邯鄲市政府已出臺了有關的實施意見、規劃和政策，但在循環經濟建設中應著力解決哪些主要矛盾、重點采取怎樣的支持措施和組織對策，目前政府仍缺少深入具體的謀劃和明晰，很大程度上影響到了全市循環經濟的扎實有效開展。
二、邯鄲市發展循環經濟的主要戰略措施
循環經濟不是一種簡單的資源集約利用和清潔生產方式，而是強調要在不同生產環節、行業、產業之間的鏈接循環中，實現資源投入的減量化、產品生產的清潔化以及生產廢物和廢舊產品物資再利用、再資源化。因此，根據循環經濟的內在含義，在具體模式上必須以循環經濟產業鏈的構建和整合為基干，有效推進和帶動邯鄲市循環經濟的發展，并且立足邯鄲實際，圍繞這種模式的實施和帶動，采取以下戰略措施：
1.抓住重點 循序推進
循環經濟建設是有條件的，它要以一定的資金、技術、管理、政策、理念為基礎，以優化社會經濟和生態效益為前提。因此，發展循環經濟，既要努力構建循環經濟產業鏈，但也不能無視條件，不能不能為產業鏈而產業鏈，為循環而循環，必須根據實際，抓住重點環節、重點鏈條，循序開展循環經濟建設。在生產環節上，要首先抓住當前邯鄲資源消耗量大、對環境污染損害大的重點產品，通過科學管理和技術更新，實現產品生產中資源投入的減量化和環境影響的清潔化；在循環產業鏈上，應對那些生產聯系密切、并且通過循環切實能夠實現廢料或廢舊產品、物資再資源化、再利用的產業鏈條予以優先構建，在此基礎上再逐步開展其他產業鏈的整合延伸。要針對制約循環產業鏈構建中的重大技術和管理、政策等因素，集中采取措施予以克服調整。
2.充分發揮循環經濟園區的空間載體作用
通過組建循環經濟園區，將同類和具有協作循環聯系的企業集合在一起，可以提高循環經濟建設的規模效益，縮短企業之間的協作和循環鏈接距離，降低循環經濟產業鏈的空間運行成本；同時通過園區有針對性的系統政策和配套服務，也可以提高有關循環產業鏈構建的政策效率、服務效率。因此，以循環產業鏈為模式推進邯鄲循環經濟建設，必須充分發揮循環經濟園區對循環經濟產業鏈構建的空間載體和環境支持作用。最近幾年，為推動循環經濟建設，邯鄲市已有意識的規劃組建了一批循環經濟園區，并對循環經濟的發展產生了一定促進效果，但是目前園區建設整體上還處于初起階段，不僅園區數量少規模小，而且由于進園企業較雜亂、協作聯系差，加之圍繞園區循環經濟建設缺少系統的政策、技術、配套設施服務，極大降低了園區對循環經濟建設的促進效能。針對這些問題，為充分發揮循環經濟園區對循環經濟產業鏈構建的空間環境支持作用，今后邯鄲必須進一步把強化循環經濟園區規劃建設、完善循環經濟園區質量置于突出地位。
3.建立科技支撐體系
針對當前邯鄲循環經濟產業鏈構建的技術制約因素，今后必須加大對循環經濟和資源節約型社會建設的科技投入，支持企業、科研院校投入對循環經濟和資源節約型社會建設的技術研究開發。要組織各方面的科技力量，共同研究循環經濟和資源節約中的共性和關鍵性技術問題。重點對有普遍推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、回收處理技術、綠色再制造等技術進行研究與試點開發，努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。在重點行業、重點領域、工業園區和城鎮開展循環經濟試點工作，重點發展精加工、能量梯級利用、工業廢棄物零排放、農業節水灌溉、可再生能源、資源替代材料等技術和項目，加快設備的更新改造。
4.建立政策法規支撐體系
構建循環經濟產業鏈、推動邯鄲循環經濟建設，一項基本原則就是要處理好企業微觀效益和社會宏觀效益的關系，既要通過循環經濟建設使企業增進收益，同時也要防止企業為實現自身利益損害社會經濟和生態效益，為此，就需要確立有關的制度政策：一是強化法治建設，依法大力發展循環經濟。認真實施我國已經頒發的《清潔生產促進法》、《環境影響評價法》和《固體廢物污染環境防治法》及相關法規。根據國家和河北省的有關法律法規，結合邯鄲市實際，適時出臺《邯鄲市清潔生產促進條例》、《邯鄲市發展新型墻體材料條例》、《邯鄲市再生資源回收利用管理辦法》等地方性法規和規章，明確相關企業在促進和發展循環經濟過程中承擔的社會責任和義務，實行企業回收和利用再生資源的責任制度。二是認真落實國家和省促進循環經濟發展的減免稅等優惠政策，把發展循環經濟列入政府投資重點，積極引導金融機構支持循環經濟項目，引導社會資金投資循環經濟。要按照“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則，大力推進環境資源的有償使用制度。三是明確資源的產權關系，實施資源產品有償開采與使用。加快資源性產品價格的市場化改革進程，積極調整資源性產品與最終產品的比價關系，理順資源及加工鏈條中的價格關系，完善自然資源價格形成機制，逐步用“需求為導向”的價格形成機制取代現行的“成本＋利潤”的價格形成機制。通過水價、電價等價格政策的調整，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。規范重點行業的環保、安全、能耗、水耗標準和產品技術、質量標準，完善市場準入制度，促進資源節約利用和環境保護。
［關鍵詞］循環經濟；法律；建設；完善
［中圖分類號］F121 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）48-0177-02
循環經濟是指在生產、流通和消費等過程中進行資源的減量化、再利用、資源化活動的總稱。它是保護環境、維系生態平衡的一種閉環經濟形式。循環經濟與傳統線性經濟發展模式相比,循環經濟能最大限度地提高資源的利用程度,使資源、能源得到合理和持久地利用,使經濟活動對環境產生最小的負面影響,實現環境保護的目的。達到經濟效益、生態效益的有機統一和“共贏”發展。循環經濟能在不同層面上把生產和消費有機地聯系起來。循環經濟是人類實現可持續發展的重要保障,是人與自然之間物質代謝正常進行的最佳方式,是實現人與自然和諧共存的必要手段。它是實現經濟社會的科學發展,堅持以人為本的客觀要求。進行循環經濟方面的法律制度建設是發展循環經濟的根本性保障。因此,對此問題必須進行研究,分析法制建設狀況,存在的問題和對策措施。
1 我國循環經濟發展中的法律制度建設狀況
我國發展循環經濟的法律制度建設近些年來取得許多成就,保障了循環經濟的快速健康發展?！堆h經濟促進法》審議通過,標志著我國循環經濟法制建設邁出了關鍵一步。我國“十二五”規劃綱要提出“完善法律法規和指標,實行生產者責任延伸制度,制定循環經濟技術和產品名錄,建立再生產品標識制度,建立完善循環經濟統計評價制度。”
(1)發展規劃制度與總量調控法律制度的建設。我國地方政府根據區域功能區劃、資源賦存條件和環境狀況對于重點行業和企業開展節能、減排和綜合利用活動。建立了評價指標體系,完善了循環經濟法律、法規、制度建設,推動循環經濟發展。《循環經濟促進法》規定了我國主要污染物排放、建設用地和用水總量控制指標。這就在一定程度上調整優化了區域產業結構,遏制了高能耗、高污染的產業,促進了傳統產業的技術升級改造和結構調整。
(2)評價指標體系的法律制度建設。我國建立了一套行之有效的、能夠反映我國基本國情的循環經濟評價指標體系,并納入了國民經濟和社會發展規劃?！堆h經濟評價指標體系》,對資源產出、消耗、綜合利用和廢物排放規定了循環經濟評價指標。對循環經濟發展狀況進行總體定量判斷提供了依據,這些法律制度建設為各地、各行業制定和實施循環經濟發展規劃提供了法律依據。
(3)責任延伸制度、監督管理制度等法律法規建設。我國《循環經濟促進法》規定了以生產者為主的責任延伸制度,界定了各個經濟主體的回收、利用責任?！肚鍧嵣a促進法》中規定了對重點企業的清潔生產審核制度、企業監管制度。我國推進了重點行業、企業、工程的節能降耗。嚴格限制了高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業及工業園區的盲目發展。
《循環經濟促進法》對產業市場準入制定了規范性的規定。如鼓勵、限制和淘汰的技術、工藝、設備、材料等。并通過國家產業政策規定,引導了產業投資和發展方向,發揮了國家調控產業結構的重要手段,提高了能源和資源利用效率、保護了產業發展環境。
2 我國在發展循環經濟方面存在的問題
(1)缺乏與循環經濟模式相適應的經濟體制和政策體系。由各地的行政手段來規范循環經濟建設,輻射范圍小,持續效果不穩固。推進循環經濟發展的相關政策和法規體系不健全,存在著有法不依,執法不嚴、違法不究的現象嚴重。
(2)一些企業規模較小,實現循環經濟發展的規模效益比較困難。不利于循環經濟發展所需的技術開發和推廣。發展循環經濟經驗較少。企業參與意識不強。部分企業缺乏對發展循環經濟迫切性和重要性的認識,部分企業在生產中片面追求局部和近期經濟利益,發展循環經濟缺乏緊迫感、責任感和能動性。
(3)發展循環經濟的公眾的參與程度不夠。已出臺的相關法律制度也未對環境保護或循環經濟中“公眾參與”的行為明確化、制度化,造成公眾參與循環經濟的行為不確定,參與程度較低。
(4)我國發展循環經濟的法律制度建設立法不夠完善,配套法規建設滯后；執法存在障礙,部門責任缺失；司法不到位,亟待公益訴訟；一些法律制度缺乏可操作性；立法不健全,一些領域存在空白；循環經濟體系不盡完善。
3 我國健全和完善循環經濟的法律制度的對策措施
(1)國家要在《憲法》上規定發展循環經濟的內容,保證循環經濟法律法規和制度以國家根本大法作為依據。憲法要規定循環經濟的法律目的、原則和調整對象等內容；同時,要加強循環經濟專項法律法規的立法工作,完善現行相關法律的規定。
(2)國家要從實際出發修改完善《清潔生產法》、《固體廢棄物污染環境防治法》、《水污染防治法》等相關法律,規定生產、流通、消費和處置等重要內容。針對具體情況,制定各種專項法律,各地還可以根據當地的實際需要,制定地方性的專項法律法規保證循環經濟的良性發展。將經濟、社會、環境和可持續發展作為循環經濟的立法的主要目的,指導整個循環經濟發展。
(3)環境監管部門要加強各個部門之間的合作與協調,加強環境監管行政執法。同時,要在制度上加強規范：統一管理、調配和考核,要求監管隊伍要走向按規范執法、按程序執法,嚴格執法的軌道。
(4)在循環經濟立法過程中,要明確環境主體的范圍,完善循環經濟法律責任。加大處罰的方式和力度,改變過去重批評、不嚴懲的做法。在環境損害中要縮小免責事由的范圍,充分體現環境保護法律在循環經濟中的作用。
(5)循環經濟立法內容要結合地方資源特色。如：黑龍江省是資源大省,資源產出率、利用率、再生資源回收率都比較低,而污染程度卻不低,循環經濟立法應從解決資源環境的實際問題出發。加強地方立法,制定具有地方特色的循環經濟法規。黑龍江省近年來已經出臺了一系列具有地方特色的與循環經濟相關的政策法規,對經濟活動的全過程都要分別立法或做出規定等,規范資源合理利用,減少廢棄物的排放和污染,要結合黑龍江省的特點,要突出重點,在治理雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗等礦業城市的礦山污染、煤化工產業污染方面進行立法,還要從全省各大中城市廢棄物的管理入手進行立法,同時要加強法律規范和執法監督力度。
參考文獻：
［1］解振華.中國循環經濟年鑒［M］.北京：經濟科學出版社,2009.
