時間：2024-03-18 18:35:43
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前言
農村鄉鎮規劃建設過程中，應立足于社會主義發展階段中的大體社會背景，需要高度重視農業領域發展現狀，旨在更好更優地促進農村基礎設施不斷完善，保證農村生活環境的優良特質，使得人口素質得到綜合提升，就需要從實際角度出發，加大農村各項設施建設力度與改革力度。與此同時，鄉鎮建設仍存在著許多亟待解決的問題，制約了農村經濟和鄉鎮自身的發展。因此，針對鄉鎮規劃建設過程中所存在的問題，加強鄉鎮合理性規劃具有重要意義。
1、鄉鎮規劃建設的重要性
鄉鎮是我國最基層的城區，數量多、分布廣，是縣域經濟的增長點和城鄉承上啟下的重要節點，越來越成為我國當前高速城市化進程的主力軍。我國絕大多數的農民來自鄉鎮，其居住于鄉鎮，這也即是說鄉鎮規劃與建設直接關系到廣大老百姓的根本利益，鄉鎮規劃建設的效果和成績將直接影響著我國社會主義新農村建設的成效，并引申對我國現代化經濟建設和小康社會的建設有著直接的影響。因此，通過深化鄉鎮規劃的建設管理工作的科學性，必須在規劃的前提下，按照我國建設社會主義新農村的發展要求來展開可持續發展的戰略。鄉鎮規劃的發展所涉及的內容非常廣泛，要求必須系統化、規范化的提高規劃和管理的水平，并根據各地的鄉鎮發展實情做出具體的鄉鎮建設的規劃。在當前經濟建設的環境下，尤其是隨著人們物質生活水平不斷提高的情況下，對鄉鎮規劃建設的管理顯得尤為重要，是對城鄉經濟發展需求的一種推進和發展的必然趨勢。
2、鄉鎮規劃建設中存在的主要問題
2.1思想意識滯后
新農村人民建設意識增強至關重要，因為其是鄉鎮規劃建設過程中的核心基礎與先決條件，現下新農村鄉鎮規劃環節內，部分農村大眾群體并未深入了解鄉鎮規劃內涵，無法認識到鄉鎮規劃工作的重要性及關鍵點所在，其本體思想意識較為淡薄。此類問題對規劃建設帶來的影響也不容小視，管理人員在開展工作時仍沿用傳統方法，其中存在的沖突問題也沒有得到解決。對于建設規劃的宣傳力度也嚴重不足，大部分群眾并沒有認識到鄉鎮規劃建設對地方發展的重要意義，以及現有工作體系中存在的不完善部分。在群眾主觀思想中仍然認為建設規劃任務是政府部門的任務，個人不需要參與，其監管權力也沒有得到有效利用。缺乏群眾的積極參與政府在開展建設任務時積極性不足，項目建成后并沒有起到預期效果，后期運營維護投人的資金明顯不足。
2.2管理力度不足
因為新農村鄉鎮規劃建設必要性內容和新農村鄉鎮規劃重要性內容均未了解透徹，所以鄉鎮規劃思想意識與觀念等便相對薄弱，加之鄉鎮規劃經費欠缺要素介入，具體鄉鎮規劃管理階段，組織管理機構與部門設立數量較少，有的農村鄉鎮內部根本就不存在規劃組織部門一說。雖然部分鄉鎮已經進行了規劃方案設計與整改，但因為實施主體不存在使得現有規劃失去原有效用，實際操作環節階段，不能彰顯鄉鎮規劃效用。
2.3基礎設施簡陋，服務功能不完善
農村基礎設施是農村經濟社會發展和農民生產生活的物質基礎，也是社會主義新農村建設的重要內容。當前農村范圍內的基礎設施建設不到位，普遍存在整體落后問題，鄉鎮通訊設施和鄉鎮電力設施以及鄉鎮道路設施等均未進行標準化完善與整改，基礎性配套設施較為落后。同時農村基礎設施建設資金管理比較混亂，甚至出現了嚴重的濫用、挪用現象，嚴重影響了農村基礎設施建設的有序正常的運作，導致城鎮形成“城不像城，鄉不像鄉”的“四不像”局面。
3、鄉鎮規劃建設管理的有效對策
3.1 加大宣傳力度
新農村人民建設意識增強至關重要，因為其是鄉鎮規劃建設過程中的核心基礎與先決條件，現下新農村鄉鎮規劃環節內，部分農村大眾群體并未深入了解鄉鎮規劃內涵，無法認識到鄉鎮規劃工作的重要性及關鍵點所在。若想合理集中群眾力量，務必要加大新農村鄉鎮規劃宣傳力度，只有得到廣大人民群眾的支持與理解，才能讓鄉鎮規劃工作走得更高更遠，此環節內，作為政府，要逐步加強鄉鎮規劃宣傳力度，使得廣大人民群眾能夠從不同形式宣傳活動中去了解鄉鎮規劃的真正含義。通過講座活動組織以及宣傳單發放以及知識問答活動組織等進行規劃工作的深度認知，以至有效提升農民群眾對新農村鄉鎮規劃工作的共識。從思想根源上進行農民群眾鄉鎮規劃參與積極性提升，在此基礎上為新農村鄉鎮規劃建設工作提供可靠保障，有力促進新農村鄉鎮規劃工作有條不紊的進行。
3.2 落實科學發展觀，做好鄉鎮的科學合理布局
通過對鄉鎮的整體建設的設計與規劃安排，來對鄉鎮現有的發展問題、短期發展的目標設計以及未來鄉鎮發展的藍圖的科學發展的整合管理。在現代化鄉鎮規劃建設的發展過程中，為了提升和保障鄉鎮建設有更好的發展目標和前景，必須根據各鄉鎮所存在的客觀條件來進行科學合理的規劃布局，并按照規劃要求和秩序來進行規范建設發展，并嚴格根據我國現行的有關鄉鎮規劃建設管理的有關法律法規進行城鄉規劃的編制工作，根據鄉鎮制定的規劃控制指標來執行，并在具體的規劃建設中要充分考慮到其規劃的可操作性和實用性，從而做到鄉鎮規劃建設中，結構、規模以及功能之間的協調統一性，從而促進最終鄉鎮在功能使用中能發揮經濟、美觀且實用為一體的作用建設效果。要認真落實貫徹以人為本的科學發展觀，重視群眾的意見，把人民群眾的利益放在首位，讓鄉鎮百姓平等而和諧的參與到鄉鎮規劃建設中來。
與此同時，為了體現以人文本的科學發展觀，還可通過實施監督體制來實現公眾在這個規劃中的參與權，并建立具有公平、平等、公開的方式例如公眾聽證、規劃方案公式以及規劃意見箱來不斷拓展公眾參與的廣度和深度，將規劃方案編制和實施的全過程向公眾公開，接受監督。這樣的科學發展觀的規劃建設的過程，才能體現并落實以人為本的思想，并真正從公眾的利益出發，為人民服務，并建立監督機制管理和監督規劃鄉鎮的專家主觀性利益的主導，使編制的規劃成果真正體現公眾的意見和利益。
3.3 加大管理力度
鄉鎮基礎設施建設尤為重要，因為其是整體新農村鄉鎮規劃過程中的重要組成部分和重點操作環節，并能夠進行規劃工作效果指標準確恒定。在基礎性鄉鎮規劃建設過程中，鄉鎮政府需要給予大力人力支持，隨之成立正規規劃部門，履行相關協調職能，使得規劃要素融入各個環節之中。最為重要的一點就是做好物質資源統一規劃與科學調度，注重管理細節，加強管理人員群體培訓力度。上崗要求必須嚴格，做到持證上崗，手中規劃安排工作務必認真完成，除此之外也應參與到實際規劃設計工作之中，不斷加強管理工作人員對新農村鄉鎮規劃的深度認知，從而有效提升基本管理效果，負責對基層管理機構中的工作人員進行規劃工作宣傳，在工作人員引導下去告之群眾鄉鎮規劃知識，以此種方式來促進新農村鄉鎮規劃工作的正常合理開展。
4、結語
鄉鎮的規劃建設與發展，要根據資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀，立足優勢資源，揚長避短，突出特色，培育發展主導產業，走以產業立鎮之路，形成自己的發展優勢。所以，正確認識和把握鄉鎮發展戰略的精神，理清建設和發展鄉鎮的思路，正確分析和逐步解決發展中存在問題，對鄉鎮的健康發展具有重要的現實意義。
參考文獻
[1]孫強，孫淑芳，邊昕.淺析新型城鎮化下的新型農村社區規劃建設問題與對策研究[J].城市建筑，2013
一、充分認識土地利用總體規劃修編工作的重要性
過去人們常說，“規劃規劃，墻上掛掛”，規劃一般不引起人們的重視。但現在不一樣了，規劃的重要性越來越顯現出來，特別是各部門、各鄉鎮（街）主管土地工作的領導以及抓項目建設工作的同志，經常參與征地工作，應該深知土地利用總體規劃的重要性。說它重要，主要有以下幾點：
第一，土地利用總體規劃涉及面大，應用范圍廣。大家知道，無論是單位搞建設、搞開發，還是個人建住房、搞生產，都需要用地，而用地就必須符合土地利用總體規劃。同時，如何掌握土地的資源現狀，如何預測未來土地需求，如何科學安排和協調各業用地，都需要土地利用總體規劃進行安排和落實。因此說，土地利用總體規劃涉及方方面面，其應用范圍甚至比經濟和社會發展規劃還要大，還要廣。
第二，土地利用總體規劃剛性強，威力大。國家實行土地利用總體規劃制度，目的就是要加強土地的用途管制。只有規劃為建設用地的地塊，才允許搞建設；規劃為一般農田的就得搞農業，不能搞建設；劃定為基本農田的，絕對不能搞建設。使用土地要嚴格按照規劃進行，規劃的用地指標也不能突破，這些都是剛性的。除非法律規定的重點建設項目必須使用耕地的，可以使用一些耕地，可一般耕地要省政府批準，基本農田要國務院批準，市級以下政府都沒有審批權。同時要按法定程序局部調整土地利用總體規劃，但報批起來難度是非常大的。如果你違法占地，要追究占地和批地責任人的責任，輕者追究行政責任，重的要追究刑事責任?，F在國家有各級土地監察機構和督查機構進行執法，還有多顆遙感衛星在天上巡視，半年一出圖，哪里有微小的地貌變化都能清晰地顯示出來，瞞都瞞不住，捂也捂不了。
第三，土地利用總體規劃直接關系到經濟發展。土地利用總體規劃，是對各業用地進行規劃和安排。一個地區的土地利用規劃做的好，規劃安排的科學合理，就有利于促進各業協調進步，有利于促進經濟和社會事業快速發展；否則，如果規劃安排的不好，就難以保證各業用地需求，就會阻礙經濟社會發展。
第四，土地利用總體規劃是對土地資源保護的有力保障。土地利用總體規劃是對土地利用宏觀上的控制，是土地用途管制的基礎。按照土地利用總體規劃利用土地，能使土地發揮最大的資源效益、經濟效益和社會效益，減少和避免土地資源的浪費，有力地保護土地資源，實現土地節約和集約利用。土地利用總體規劃特別強調了保護耕地，對確保國家糧食安全有著重要的意義。
綜上所述，土地利用總體規劃極其重要，當前規劃修編工作必須引起我們的高度重視。各有關部門、各鄉鎮（街），要充分認識土地利用總體規劃修編工作的重要性，把規劃修編工作納入本單位重要議事日程，切實把這項工作安排好，落實好。
二、明確任務和標準，保證規劃修編工作的質量
這次規劃修編工作的指導思想是：全面貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地、切實保護耕地”這一基本國策，堅持以人為本的科學發展觀，以服務于我區經濟建設為根本出發點，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，妥善處理好經濟社會發展與資源保護、整體與局部、長遠與當前的關系，全面落實土地用途管制制度，大力提高土地利用率，促進土地集約利用和市場經濟條件下的優化配置，提高土地資源對經濟社會可持續發展的保障能力。
規劃修編工作的基本原則是：一是堅持嚴格保護基本農田，控制非農建設占用農用地的原則；二是堅持節約與開發并舉、以節約為主，提高土地利用效益的原則；三是堅持統籌安排各類、各業、各區域用地的原則；四是堅持保護和改善生態環境，保障土地可持續利用的原則；五是堅持建設占用耕地與土地開發整理補充耕地的原則，確保耕地占補平衡，保持耕地問題基本穩定。
土地利用總體規劃修編工作，涉及方方面面，是一項龐大的系統工程，絕不是某一個部門的事，是政府各部門、各鄉鎮（街）必須履行的重要職責。在這次規劃修編工作中，各部門、各鄉鎮（街）必須明確各自的工作任務：
（一）國土部門的工作任務。我們上一輪土地利用總體規劃的期限是1996-2010年，已即將到期，本輪規劃修編的期限是到2020年。整個規劃修編工作由國土部門來牽頭，任務是相當繁重的。國土部門還要具體搞好土地資源的評價，各項基礎數據的調查，要開展土地利用戰略研究、優化城鄉用地結構和布局研究以及耕地和基本農田保護、節約集約利用土地等專題研究，還要編制規劃文本和規劃圖件等等，工作量是非常大的。對此，國土部門要認真研究，抓好各項工作的落實。
（二）各相關部門、各鄉鎮（街）的工作任務。各相關部門、各鄉鎮（街），要把本單位的一些必要的行業基礎數據、未來發展規劃以及用地需求情況調查好，預測準，并落好位。具體要按照國土部門的要求，由你們的專業人員與國土資源分局規劃修編辦公室共同操作。
這里需要說明的是，2004年末我們已經作了一些基礎性的工作，各個部門都安排了專業人員，搞了一次初步的調查，上報了一些數據。但有許多部門報的數據很不準確，有的根本就不可用，還有的甚至連基本的數據都拿不出來。同時，隨著時間的推移，相關數據發生了很大變化，已不具有時效性，必須重新調查。這次在工作中，上報數據要認真核對，要求必須準確，不能應付糊弄。特別是未來發展數據，要讓你們的專業人員搞好測算，科學分析，領導要親自過問把關，把數據搞準確，并按要求及時報上來?！窘窈?，土地利用總體規劃的宏觀管制功能將大大加強，用地審批完全要按規劃進行，不符合規劃的將很難批地。據國土部門講，這次規劃修編的各級規劃圖件，國家要求采取電子版數字化處理，并與國土資源部聯網。國土資源部從網上就可以全部掌握全國每一個地塊的規劃用途。批地時有一點違背總體規劃的都會被發現，差一點也不行。另外，由于國家直接控制，再像以前那樣大量的修改規劃是根本不可能的，區國土分局有再大的本事，跟省市的關系再好也沒用。這一點你們應該注意。這次規劃修編是一次機會，要認真預測好，規劃好，如果規劃不好，以后用地批不下來，就是你們各鄉鎮（街）、各部門的責任。】
（三）規劃修編的標準及要求。前面我已講過，由于這個規劃實施后就要按此進行批地，搞的科學，對經濟發展就有充分的保障，搞的不科學，對經濟發展就會形成障礙。這就要求我們必須提高規劃修編工作的質量，其標準就是各項利用指標綜合平衡要科學，規劃布局的確定要合理，落位要精準。對此，我們要有高度的超前預見性，做好科學論證，要克服上輪規劃的不足，根據新時期、新形勢下資源保護和經濟發展的新要求，對上輪規劃進行全面、合理的調整，對新規劃進行科學的定位，以使新規劃更好地指導和控制今后規劃期間的土地利用，保障經濟發展不受制約，土地資源得到有效保護，資源效益得到充分發揮。
土地利用總體規劃不是單項規劃，強調的是總體。我們全區總的幅員面積是一定的，一共是1677.42平方公里，去掉城鄉居民點和85%的基本農田保護區以及不能被占用的林地等，發展空間十分有限。我們各業都要快速發展，都要大量用地，大家都爭這些地，用地的矛盾顯得十分突出。在規劃中如何照顧全面，整體協調，綜合平衡，科學布局，準確落位，是保證規劃質量的功能所在和關鍵所在。因此，各鄉鎮（街）、各部門在測算規劃期內的未來用地時，一定要本著節約用地和保護耕地的規劃原則，實事求是地開展工作，不能呼天海地的上報計劃。因為空間有限，大家都要發展，指標不可能都給你。因此，我們要精心研究，提高預見性，盡可能達到準確落位。這次規劃修編，全區的規劃指標分配，由區政府來統一平衡；各鄉鎮（街）規劃的指標平衡、布局落位都由你們政府自己來定，定的合不合理是你們自己的事，以后批地再不符合規劃，誰也沒辦法。各鄉鎮（街）及各村的規劃由鄉鎮政府和街道辦事處統一向區政府報計劃、端盤子，同時在報用地需要計劃時，要根據輕重緩急程度排出先后順序，以便在區里平衡時統籌考慮。
三、強化措施，確保規劃修編工作順利進行
（一）要高度重視，加強領導。這次土地利用總體規劃修編工作，涉及今后相當一段時期的經濟建設用地，是一項事關經濟發展大局的重要工作。各鄉鎮（街）和各相關部門務必高度重視，從現在起就要列入重要工作日程。因領導變化很大，區政府將調整土地利用總體規劃修編領導小組，各鄉鎮（街）也要抓緊成立或調整領導組織，配齊工作人員，并要有一名領導負責這項工作。各部門也要抽調得力人員和專業骨干，明確任務，落實責任，使這項工作有專人抓，有專人負責。
（二）要加強協調，密切配合。由于土地利用總體規劃涉及面廣，是多層次、多部門的系統工程，各鄉鎮（街）、各相關部門要根據發展計劃和遠景規劃，抓緊制定好自己的用地方案。各鄉鎮（街）、各相關部門要與區修編辦公室緊密聯系，明確各自的任務和工作內容，誰的任務誰負責，不準找任何借口和理由推拖，耽誤工作的區政府要追究責任。同時，各鄉鎮（街）、各部門之間要相互配合，搞好協作，共同把這次土地利用總體規劃修編工作完成好。
（三）要嚴肅認真，保證質量。鑒于土地利用總體規劃的極端重要性，各鄉鎮（街）、各部門一定要嚴肅認真對待。對這樣一個長遠的、涉及全社會的重要規劃，不下大功夫、大力氣，不多動腦筋，不認真細致是無法保證質量的。修編工作搞得科不科學、質量高不高，直接關系到今后用地工作是否順利，對此我們大家都有責任，而且是歷史責任。因此，我們各鄉鎮（街）、各部門一定要本著對歷史負責，本著為官一任、造福一方的精神和態度，認真細致地把這項工作抓好抓實。
這次會議是區政府決定召開的，是一次非常重要的會議，主要任務是安排部署土地利用總體規劃修編工作。2012年，我們已啟動了新一輪土地利用總體規劃修編工作，并委托東北師大完成了專題研究和《規劃大綱》初稿，但后來由于國土資源部編制的《全國土地利用總體規劃大綱》沒有通過國務院審批，致使修編工作停了幾年。最近，國土資源部又重新部署這項工作，要求各省務必在年底前完成規劃并通過國家審批。省市對這項工作也進行了重新部署，并專門召開會議落實這項工作，要求在8月底前上報成果。區政府感到這次規劃修編工作非常重要，所以專門召開了這次會議。下面，就如何落實土地利用總體規劃修編工作，我講以下幾點意見。
一、充分認識土地利用總體規劃修編工作的重要性
過去人們常說，“規劃規劃，墻上掛掛”，規劃一般不引起人們的重視。但現在不一樣了，規劃的重要性越來越顯現出來，特別是各部門、各鄉鎮（街）主管土地工作的領導以及抓項目建設工作的同志，經常參與征地工作，應該深知土地利用總體規劃的重要性。說它重要，主要有以下幾點：
第一，土地利用總體規劃涉及面大，應用范圍廣。大家知道，無論是單位搞建設、搞開發，還是個人建住房、搞生產，都需要用地，而用地就必須符合土地利用總體規劃。同時，如何掌握土地的資源現狀，如何預測未來土地需求，如何科學安排和協調各業用地，都需要土地利用總體規劃進行安排和落實。因此說，土地利用總體規劃涉及方方面面，其應用范圍甚至比經濟和社會發展規劃還要大，還要廣。
第二，土地利用總體規劃剛性強，威力大。國家實行土地利用總體規劃制度，目的就是要加強土地的用途管制。只有規劃為建設用地的地塊，才允許搞建設；規劃為一般農田的就得搞農業，不能搞建設；劃定為基本農田的，絕對不能搞建設。使用土地要嚴格按照規劃進行，規劃的用地指標也不能突破，這些都是剛性的。除非法律規定的重點建設項目必須使用耕地的，可以使用一些耕地，可一般耕地要省政府批準，基本農田要國務院批準，市級以下政府都沒有審批權。同時要按法定程序局部調整土地利用總體規劃，但報批起來難度是非常大的。如果你違法占地，要追究占地和批地責任人的責任，輕者追究行政責任，重的要追究刑事責任?，F在國家有各級土地監察機構和督查機構進行執法，還有多顆遙感衛星在天上巡視，半年一出圖，哪里有微小的地貌變化都能清晰地顯示出來，瞞都瞞不住，捂也捂不了。
第三，土地利用總體規劃直接關系到經濟發展。土地利用總體規劃，是對各業用地進行規劃和安排。一個地區的土地利用規劃做的好，規劃安排的科學合理，就有利于促進各業協調進步，有利于促進經濟和社會事業快速發展；否則，如果規劃安排的不好，就難以保證各業用地需求，就會阻礙經濟社會發展。
第四，土地利用總體規劃是對土地資源保護的有力保障。土地利用總體規劃是對土地利用宏觀上的控制，是土地用途管制的基礎。按照土地利用總體規劃利用土地，能使土地發揮最大的資源效益、經濟效益和社會效益，減少和避免土地資源的浪費，有力地保護土地資源，實現土地節約和集約利用。土地利用總體規劃特別強調了保護耕地，對確保國家糧食安全有著重要的意義。
綜上所述，土地利用總體規劃極其重要，當前規劃修編工作必須引起我們的高度重視。各有關部門、各鄉鎮（街），要充分認識土地利用總體規劃修編工作的重要性，把規劃修編工作納入本單位重要議事日程，切實把這項工作安排好，落實好。
二、明確任務和標準，保證規劃修編工作的質量
這次規劃修編工作的指導思想是：全面貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地、切實保護耕地”這一基本國策，堅持以人為本的科學發展觀，以服務于我區經濟建設為根本出發點，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，妥善處理好經濟社會發展與資源保護、整體與局部、長遠與當前的關系，全面落實土地用途管制制度，大力提高土地利用率，促進土地集約利用和市場經濟條件下的優化配置，提高土地資源對經濟社會可持續發展的保障能力。
規劃修編工作的基本原則是：一是堅持嚴格保護基本農田，控制非農建設占用農用地的原則；二是堅持節約與開發并舉、以節約為主，提高土地利用效益的原則；三是堅持統籌安排各類、各業、各區域用地的原則；四是堅持保護和改善生態環境，保障土地可持續利用的原則；五是堅持建設占用耕地與土地開發整理補充耕地的原則，確保耕地占補平衡，保持耕地問題基本穩定。
土地利用總體規劃修編工作，涉及方方面面，是一項龐大的系統工程，絕不是某一個部門的事，是政府各部門、各鄉鎮（街）必須履行的重要職責。在這次規劃修編工作中，各部門、各鄉鎮（街）必須明確各自的工作任務：
（一）國土部門的工作任務。我們上一輪土地利用總體規劃的期限是1996-2010年，已即將到期，本輪規劃修編的期限是到2020年。整個規劃修編工作由國土部門來牽頭，任務是相當繁重的。國土部門還要具體搞好土地資源的評價，各項基礎數據的調查，要開展土地利用戰略研究、優化城鄉用地結構和布局研究以及耕地和基本農田保護、節約集約利用土地等專題研究，還要編制規劃文本和規劃圖件等等，工作量是非常大的。對此，國土部門要認真研究，抓好各項工作的落實。
（二）各相關部門、各鄉鎮（街）的工作任務。各相關部門、各鄉鎮（街），要把本單位的一些必要的行業基礎數據、未來發展規劃以及用地需求情況調查好，預測準，并落好位。具體要按照國土部門的要求，由你們的專業人員與國土資源分局規劃修編辦公室共同操作。
這里需要說明的是，2012年末我們已經作了一些基礎性的工作，各個部門都安排了專業人員，搞了一次初步的調查，上報了一些數據。但有許多部門報的數據很不準確，有的根本就不可用，還有的甚至連基本的數據都拿不出來。同時，隨著時間的推移，相關數據發生了很大變化，已不具有時效性，必須重新調查。這次在工作中，上報數據要認真核對，要求必須準確，不能應付糊弄。特別是未來發展數據，要讓你們的專業人員搞好測算，科學分析，領導要親自過問把關，把數據搞準確，并按要求及時報上來?！窘窈?，土地利用總體規劃的宏觀管制功能將大大加強，用地審批完全要按規劃進行，不符合規劃的將很難批地。據國土部門講，這次規劃修編的各級規劃圖件，國家要求采取電子版數字化處理，并與國土資源部聯網。國土資源部從網上就可以全部掌握全國每一個地塊的規劃用途。批地時有一點違背總體規劃的都會被發現，差一點也不行。另外，由于國家直接控制，再像以前那樣大量的修改規劃是根本不可能的，區國土分局有再大的本事，跟省市的關系再好也沒用。這一點你們應該注意。這次規劃修編是一次機會，要認真預測好，規劃好，如果規劃不好，以后用地批不下來，就是你們各鄉鎮（街）、各部門的責任?！?/p>
（三）規劃修編的標準及要求。前面我已講過，由于這個規劃實施后就要按此進行批地，搞的科學，對經濟發展就有充分的保障，搞的不科學，對經濟發展就會形成障礙。這就要求我們必須提高規劃修編工作的質量，其標準就是各項利用指標綜合平衡要科學，規劃布局的確定要合理，落位要精準。對此，我們要有高度的超前預見性，做好科學論證，要克服上輪規劃的不足，根據新時期、新形勢下資源保護和經濟發展的新要求，對上輪規劃進行全面、合理的調整，對新規劃進行科學的定位，以使新規劃更好地指導和控制今后規劃期間的土地利用，保障經濟發展不受制約，土地資源得到有效保護，資源效益得到充分發揮。
土地利用總體規劃不是單項規劃，強調的是總體。我們全區總的幅員面積是一定的，一共是1677.42平方公里，去掉城鄉居民點和85%的基本農田保護區以及不能被占用的林地等，發展空間十分有限。我們各業都要快速發展，都要大量用地，大家都爭這些地，用地的矛盾顯得十分突出。在規劃中如何照顧全面，整體協調，綜合平衡，科學布局，準確落位，是保證規劃質量的功能所在和關鍵所在。因此，各鄉鎮（街）、各部門在測算規劃期內的未來用地時，一定要本著節約用地和保護耕地的規劃原則，實事求是地開展工作，不能呼天海地的上報計劃。因為空間有限，大家都要發展，指標不可能都給你。因此，我們要精心研究，提高預見性，盡可能達到準確落位。這次規劃修編，全區的規劃指標分配，由區政府來統一平衡；各鄉鎮（街）規劃的指標平衡、布局落位都由你們政府自己來定，定的合不合理是你們自己的事，以后批地再不符合規劃，誰也沒辦法。各鄉鎮（街）及各村的規劃由鄉鎮政府和街道辦事處統一向區政府報計劃、端盤子，同時在報用地需要計劃時，要根據輕重緩急程度排出先后順序，以便在區里平衡時統籌考慮。
三、強化措施，確保規劃修編工作順利進行
（一）要高度重視，加強領導。這次土地利用總體規劃修編工作，涉及今后相當一段時期的經濟建設用地，是一項事關經濟發展大局的重要工作。各鄉鎮（街）和各相關部門務必高度重視，從現在起就要列入重要工作日程。因領導變化很大，區政府將調整土地利用總體規劃修編領導小組，各鄉鎮（街）也要抓緊成立或調整領導組織，配齊工作人員，并要有一名領導負責這項工作。各部門也要抽調得力人員和專業骨干，明確任務，落實責任，使這項工作有專人抓，有專人負責。
（二）要加強協調，密切配合。由于土地利用總體規劃涉及面廣，是多層次、多部門的系統工程，各鄉鎮（街）、各相關部門要根據發展計劃和遠景規劃，抓緊制定好自己的用地方案。各鄉鎮（街）、各相關部門要與區修編辦公室緊密聯系，明確各自的任務和工作內容，誰的任務誰負責，不準找任何借口和理由推拖，耽誤工作的區政府要追究責任。同時，各鄉鎮（街）、各部門之間要相互配合，搞好協作，共同把這次土地利用總體規劃修編工作完成好。
（三）要嚴肅認真，保證質量。鑒于土地利用總體規劃的極端重要性，各鄉鎮（街）、各部門一定要嚴肅認真對待。對這樣一個長遠的、涉及全社會的重要規劃，不下大功夫、大力氣，不多動腦筋，不認真細致是無法保證質量的。修編工作搞得科不科學、質量高不高，直接關系到今后用地工作是否順利，對此我們大家都有責任，而且是歷史責任。因此，我們各鄉鎮（街）、各部門一定要本著對歷史負責，本著為官一任、造福一方的精神和態度，認真細致地把這項工作抓好抓實。
關鍵詞：鄉鎮企業 建設存在問題環境保護對策
隨著國民經濟的發展，在全國范圍內鄉鎮企業的發展也非常迅猛，這是歷史發展過程中的必然趨勢，也是億萬農民走向富裕的必由之路。目前，鄉鎮企業已成了國民經濟的重要支柱，尤其是農村經濟的重要支柱；已成為了國家財政收入的重要來源，尤其是小城鎮建設資金的重要來源，農業現代化資金的重要來源；同時已成為安置農村勞動力的重要渠道。但是，我們也要清楚的看到鄉鎮企業發展可能帶來的環境問題、污染及危害。環境問題一經發生，要恢復和逆轉必須付出高昂的代價，迫使我們不得不投巨資還歷史欠賬：實施“三湖三河”等重點環境工程、退耕還林還草、退佃還湖、退耕還牧、關閉小廠小礦等。然而面對鄉鎮企業具有數量多、增長快、規模小、變化大、資金少、設備差、技術弱等一系列特點，顯然一個個去治，是治不勝治；故應防字當頭，如防得無力，也會防不勝防。為此，必須從實際出發。開展多層次、多尺度的研究，探討切實、可行、有效的區域綜合防治對策?？v觀全局，目前最緊迫的是開展宏觀戰略為主的對策研究。
一、鄉鎮企業建設的環境問題
由于鄉鎮企業發展迅猛，又沒有成熟的治理經驗，致使許多鄉鎮企業還缺乏防止污染的設施，往往一個小工廠就可以污染一條河，甚至一個村鎮。一些地方的大中型工廠，把自己不愿意生產或加工的有毒有害產品委托或轉給鄉鎮企業去生產，導致有毒物質“下鄉”。這種轉嫁污染的做法，不但危害廣大農民的身體健康，而且通過農產品的污染又反過來危害城市居民。歷史的教訓說明，政策、規劃和計劃所產生的環境影響具有宏觀性、積累性、長期潛在性等特點，如果在決策時不考慮環境問題，往往會造成災難性的后果?？梢姡谖覀內〉妹黠@經濟效益的同時，還要清楚的看到，稍有不慎就會帶來嚴重的環境問題?，F已出現的環境問題已引起了環境保護部門及決策者的高度重視，并在制定一系列環境污染的對策。
鄉鎮企業建設中的環境保護對策
針對鄉鎮企業建設發展中已經出現和可能出現的環境問題，按照不同性質、類型、原因采取不同的綜合的對策。
在制定環境對策中，一要避免盲目樂觀，認為鄉鎮企業規模小，有很分散，排污量小，自凈量大，不足畏懼；二要避免片面悲觀，認為鄉鎮企業數量大，較為分散，發展迅速，技術裝備差，管理水平低，經濟條件不足，可能會防不勝防，結果生產經濟發展了必然會以犧牲環境為代價。筆者認為，只要深入調查研究，采取的對策科學合理，鄉鎮企業在建設發展中是完全可以取得生產、經濟、環境、社會綜合效益的。
嚴格執法
充分利用法制的有力手段，重點放在懲處那些無視環境法規的違法者。例如，有意將劇毒、有害而無有效防護和防治措施的廢物、中間產物、原料、產品等轉給農村的不法分子。依據《環境保護法》加大執法力度，嚴厲制止污染轉嫁行為及其它嚴重違法行為，給廣大居民營造良好的居住環境。
科學規劃
鄉鎮企業必須有環境規劃和布局，而且必須納入鄉鎮建設總體規劃及區域農業規劃之中。規劃一經制定并以人大通過，也具有與立法同等的效力，立法中也應有確保規劃實施的條文。規劃的重點放在合理利用農村資源，保護農村環境和生態，保護農村水源及居民健康，促進鄉鎮企業走上正軌。此規劃的制定與實施，就可以改變目前盲目亂建的混亂狀態，布局將趨合理，可長期發揮效益。
強化管理
制定一套簡明、切合實際的科學管理制度、程序和辦法是當務之急。國家正在抓緊這方面的工作，有些省、市一經提出了管理條例初稿，如遼寧省、江蘇省及該省的無錫市等。在貫徹“誰污染誰治理”的總原則中，可視不同問題的性質和情況，采取“誰開發誰保護”、“誰排污誰負責”、“誰破壞誰受罰”等措施。治理應點面結合，考慮效益。制定一套切實可行的統計、申報、審批、監督、檢查、獎懲的條例。此條例的制定和實施，就可以控制程序上、手續上、關系上的混亂狀況，就可能發揮環境保護管理的職能和作用，從而使鄉鎮企業對環境的影響、危害范圍和程度大大縮小。
合理控制
面對鄉鎮企業這個特殊的對象，采取傳統的、單一的處理措施是難以行得通的。從總體上實施“三同時”是可能的，但要求每個企業都實現“三同時”也是有一定難度的，但也不能因為難度較大而聽其自然，放任自流。在鄉鎮企業的控制中目前全面推行系統控制又相當困難，若適當加以簡化，有可能在在鄉鎮企業控制中試行。如單耗控制、主要污染物流失總量控制、區域集中濃度控制及區域水環境總量控制，可以分情況逐步實施。如果實現了以上控制設想，大量的污染物就會消除在生產之前、之中或之后，還可以通過綜合利用獲得收益，處理后的廢水、污水還可以資源化，同時基本消除農村鄉鎮企業的污染危害。
宣傳教育
向基層干部、各方面技術人員及廣大農民大力宣傳、普及農村環境保護知識、生態知識及鄉鎮企業的控制和管理知識的任務，是一項十分迫切、艱巨而長期的任務。目前一些地方的干部只了解經濟發展的重要性，不了解環境保護、生態保護的重要性，所以，環境保護宣傳是一項重要的戰略對策。
推廣清潔生產
對于一些企業存在的資源與能源利用率低、技術工業水平落后、污染相對較重等問題，解決的最好辦法就是實施清潔生產。通過改進生產工藝，加強管理，來提高資源和能源的利用率，還減少了污染物的排放，同時還降低了生產成本，以提高產品的競爭力，是環境效益和經濟效益雙豐收。
我們堅信，我國億萬農民能在黨和國家的領導下，創建鄉鎮企業的奇跡，也一定能夠解決建設發展中存在的環境問題，把社會主義農村建設的先進而文明。只要加強領導，加強組織，加強立法，加強規劃，加強管理，加強控制，加強宣傳教育，將眼前與長遠、局部與全面、經濟功能與社會生態功能、實用價值與觀賞價值、現有能力水平與改革開發潛能有機結合，把經濟和社會發展規劃、環境規劃、鄉鎮建設總體規劃、土地利用總體規劃結合起來，實現幾個集中：即農村人口向小城鎮集中，新建企業向工業園區集中，農田向規模經營集中，以實現經濟效益、社會效益和環境效益的協調統一和鄉鎮經濟的可持續發展。通過以上對策使鄉鎮建設形成高效益、低資源和能源使用、低污染排放的生態工業發展模式。
參考文獻：
1鄉鎮企業建設的環境問題的研究，朱菊梅，太原經濟管理干部學院學報，2004（4），38-39.
近年來，我縣將統籌城鄉發展、推進新農村建設擺上重要位置，不斷加大村鎮規劃建設力度，取得了一定成效。但是，一些鄉鎮和村違規建設、亂占耕地現象較為突出。為維護《中華人民共和國城鄉規劃法》的嚴肅性，嚴格落實村鎮建設規劃，推動新農村建設健康有序發展，現就有關問題通知如下：
一、充分認識加強村鎮規劃建設管理、整治農村建房秩序工作的重要性和緊迫性
一個時期以來，農村中亂占耕地、不按規劃建房現象較為突出，違法建設逐步蔓延擴散，造成土地資源流失和浪費，損害了廣大農民群眾的根本利益和長遠利益，阻礙了新農村建設有序健康發展?？h直有關單位、各鄉鎮務必高度重視，充分認識加強村鎮建設管理、整治農村建房秩序的重要性和緊迫性，采取果斷措施，嚴格落實《中華人民共和國城鄉規劃法》，規范農村各項建設行為，從嚴整治無序建房、亂占耕地現象，確保各項建設規劃有效實施，扭轉村鎮建設管理工作被動局面。
二、加強領導，建立健全村鎮規劃建設管理機制
依據《中華人民共和國城鄉規劃法》，鄉鎮人民政府是本轄區建設管理工作的責任主體，在縣城市規劃委員會指導下開展相關工作。各鄉鎮政府主要負責人是本轄區規劃管理的第一責任人，對本轄區規劃建設管理負領導責任，鄉鎮分管負責人負直接領導責任，鄉鎮規劃建設管理所負責人是直接責任人。鄉鎮政府負責本轄區村莊規劃區內的農民建房審批工作（需占用農用地建房除外）；組織編報各項建設規劃；制定本鄉鎮各項建設工程的規劃管理、定位放線、檢查驗收、違法追究等制度，確保鎮、鄉、村各項規劃得到有效實施。
三、完善集鎮總體規劃，促進集鎮經濟發展
各鄉鎮要在今年內完成集鎮總體規劃修編工作。修編工作分四個階段進行：
1、4月份為規劃修編論證、合同簽訂階段。各鄉鎮要召開群眾代表會議、專家評議會議，充分論證規劃修編的必要性，委托有資質的規劃設計單位參加，簽訂規劃修編合同。
2、5—6月份為基礎資料收集階段。認真收集本鄉鎮人口、經濟和社會經濟發展狀況等基礎資料，依據全縣集鎮體系規劃，確定本鄉鎮在城市體系中的位置、規模、性質，合理預測社會經濟發展趨勢。
3、7—10月份為規劃修編階段。委托有資質的規劃單位編制規劃，規劃方案要在公共場所公示，反復征求群眾意見，形成高質量的建設規劃文本。
4、11—12月份為規劃評審審批階段。各鄉鎮規劃編制完成后，要申請縣規劃委員會進行評審，評審合格后報縣政府批準實施。
有條件的鄉鎮在重大項目申報前要編制詳細規劃，縣政府將以“以獎代補”的方式對完成好的鄉鎮給予支持。今后，無集鎮建設規劃的鄉鎮建設項目一律不予審批。
四、嚴格行政許可，確保新農村規劃區內建設發證工作全覆蓋
在城鄉規劃區內進行建設，必須按程序辦理規劃許可等手續。各鄉鎮、縣直有關單位要暢通農民建房申報途徑，對合法的農民建房給予批準發證，確保新農村規劃區內農民建房發證工作全覆蓋。
在鄉、村莊規劃區內進行建設，要辦理《鄉村建設規劃許可證》。在縣城市規劃區及*鎮、*鎮等兩個建制鎮規劃區內使用國有土地進行建設，要取得《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》；使用集體土地進行建設，要取得《建設工程規劃許可證》。依據《城鄉規劃法》第三十六條規定，按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，還應當向縣建設局申請核發選址意見書。
上述書證的辦理，均由建設單位和個人提出申請，鄉鎮規劃建設管理所受理，按程序上報審批。其中在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的，其《鄉村建設規劃許可證》由鄉鎮政府審查頒發，并報縣建設局備案；其它書證的辦理，均由鄉鎮政府報縣建設局核發。
非農業建設不得占用農用地；確需占用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理農用地轉用審批手續后，按程序報縣建設局核發《鄉村建設規劃許可證》。
建設單位或者個人在按上述規定取得《建設用地規劃許可證》或《鄉村建設規劃許可證》后，方可申請辦理用地審批手續。
凡未申請辦理建設規劃許可證件和土地使用權利證明的，房產部門一律不得頒發房屋產權證書。
五、進一步加大控制和查處違法建設的力度，整治農村建房秩序
鄉鎮人民政府是本轄區查處違法建設的主體，針對當前農村建房秩序混亂的實際情況，近期要開展一次維護農村建房秩序的專項治理行動，對本轄區各類違法建設進行全面清理整頓。凡在2007年確定的267個中心村和1160個居民點以外建房，一律拆除；在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
各鄉鎮及各有關部門要建立控制違法建設的長效機制，堅決杜絕在規劃區外建設或在規劃區內不遵循規劃建設的行為。各部門、各單位要加強聯動溝通，全力協作，做到及時發現，及時處理，把違法建設消滅在萌芽狀態。紀檢、監察、建設、國土等部門組成規劃效能檢查組，定期對各鄉鎮規劃實施情況進行檢查驗收。
關鍵詞：鄉鎮林業；發展規劃；設計；造林：技術
前言
森林能吸收二氧化碳、釋放氧氣、涵養水源、為各種生物提供棲息地等重要作用，它不但在凈化空氣方面有良好的作用。在富含水源，對城市生活、生產用水方面也具有很大的貢獻。它也為了人類生產、生活提供了寶貴資源和財富，基于經濟發展迅速及城市化進程加快的背景，我國森林資源受到嚴重影響和破壞，進而破壞了生態環境和資源保護的平衡，使人類的生存空間受到了嚴重威脅。目前，森林資源短缺已引起了人類極大地關注。積極研究造林技術，做好林業方面的規劃設計工作便顯得極為重要，這也是進一步促進鄉鎮林業發展規劃與設計造林技術的可持續發展的道路和方向。
一、鄉鎮林業規劃設計與造林技術的重要性
鄉鎮的空氣質量較高，土地面積廣闊并且與城市相連接，不僅能夠為林業的發展提供土地資源和良好的自然條件，而且還能協調城市的環境質量，促進生態環境可持續發展的必經之路。就我國目前的鄉鎮林業狀況來看，很多專業人員在鄉鎮當中進行林業規劃設計，并且研究造林技術，為鄉鎮林業的發展提供了有力的技術支持和指導，為保證生態環境的可持續發展需加強我國鄉鎮林業建設和造林技術。上級管理部門也積極地參與，為林業規劃設計與造林技術提供有力支撐。
二、鄉鎮林業規劃設計與造林方法
1.造林地點的選定
造林位置與林業資源的質量及生產環境效益有很大關系，在林業規劃設計中要科學統籌選取好合適的造林位置。在進行位置選擇時，要注意以下兩點：
（1）在不影響周邊居民正常生活和工作的前提下，選擇能夠大量種植樹木的地點和種植面積。做到資源優化配置，改善生態環境，從而獲取更高的經濟效益。
（2）造林地點最好選擇在能及時觀察的地段，因為在造林過程中，把樹種埋入土中后，除了及時觀察，也要做一些詳細的記錄，例如比較哪些樹種最容易存活，哪些樹種能夠大量的種植，以及各個地區的優勢、劣勢等等，因此，造林地點的選定以方便利于觀察為主。
2.造林樹種的選擇
（1）樹種的選擇就要考慮種植位置因素，要考慮成活率高、生長條件好、自然環境優越及樹種自身的生物特點良好等方面因素。相應的品種只有與種植位置相結合，在地理環境和自身特點支撐下，才能在繁雜的樹種類型中合理選擇、歸納整理，才能保證樹種選擇的科學性和完備性。
（2）在鄉鎮林業規劃設計中要以當地樹種為主，同時配合其它樹種作為替補樹種，最后根據造林位置的具體特點來選擇樹種的類型。以此對種植樹木的坡度、土壤類型和濕度、土層的厚度以及海拔等數據進行合理的分析，選擇最優質種植方法。
（3）做好規劃設計。鄉鎮林業規劃設計是造林工作的基礎和保證，林業規劃與造林工作緊密不可分割，因為造林工作的實施必須按照規劃和設計進行。另外，在鄉鎮造林工作開展前后，要保證設計工作的內容清晰，計劃嚴謹，只有這樣才能保證造林工作的順利進行。
三、鄉鎮林業發展規劃與設計造林技術策略分析
在鄉鎮植樹造林工作中，林業造林技術策略的應用顯得非常重要，只有融入科學、先進的技術。才能夠保證鄉鎮造林工作的合理實施。
1.培養多樣化的樹種，更好地篩選優良樹種
發揮種類多樣性的優勢性、可以對不同物種實行合理替補，在對森林蟲害的問題上可以更好的得到穩固。對多樣化樹種的選擇上，要結合動、植物與微生物的種類特點，保證物體問的能量互動得以維持。同時，也可以購置不同類型的植物，利用混合種植的方法，保證林業樹種種類多樣化，這是保證林業造林長久發展的重要方式。
2.做到外來樹苗“入鄉隨俗”
不同地區的自然環境不同，樹苗的選擇和生長態勢也會不同，選用植物種子和苗木時，要與當地的本土自然生長條件和技術相結合，盡量減少長途調運的頻率，嚴格控制跨地區移植次數，使樹種能盡快融入當地的生態系統之中，對病蟲害也有較強的抵御能力，這是苗木快速適應本土生態環境的有效方法。
3.因地制宜。選取與本土生長環境相適應的樹種
本土樹種對本土環境是具有很強的適應能力及抗逆能力的。這樣更能夠為本土樹種的良性生長提供保障依據。
4.設計復層植物結構群落
造林規劃設計在選擇植物時除了多品種、多類型外，還要注意植物株層間的混配與結合，形成高低錯落、疏密有致的復層植物群落。根據植物苗期測定與無性系建立雜交苗木，觀察苗木的生長、越冬情況，看病蟲情況、天氣狀況、形態等性狀。經1至2年的觀察和測定，在每個組合選擇1/3左右的植株建立無性系（品系），采集插穗繁殖與擴繁，待進入區域試驗。剩下的植株繼續觀察和測定，表現好的再建立無性系進行測定。不能越冬、病蟲害嚴重表現不好的組合直接淘汰。
為促進城鄉區域協調發展，加快形成以市區為中心，建制鎮為依托，經濟繁榮、功能完善、特色鮮明的城鎮體系，提高城鎮化和新農村發展水平，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《建制鎮規劃建設管理辦法》、《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發[]13號）要求，結合我市實際，現就加強鄉鎮和村莊規劃編制工作通知如下：
一、充分認識鄉鎮、村莊規劃編制工作的重要意義
加強鄉鎮、村莊規劃編制工作，是統籌城鄉發展、建設新型城鎮化和社會主義新農村的現實需要，是促進集約發展、節約土地的必然選擇。各地要充分認識加強鄉鎮、村莊規劃編制工作的重要性和緊迫性。
近年來，各地組織開展了鄉鎮、村莊規劃編制工作，取得了一定成效，但仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現為：一是部分鄉鎮、村莊還沒有修編或編制鄉鎮總體規劃和村莊規劃；二是原有鄉鎮總體規劃已不能適應經濟社會發展的需要。對此，各地必須引起高度重視，采取切實有效措施認真加以解決。
二、鄉鎮、村莊規劃編制目標
各地要加大工作力度，確保在年年底完成以下規劃編制工作目標：
（一）全面完成市域范圍內鄉鎮規劃的修編工作。鄉鎮規劃是小城鎮和村莊建設的基本依據。在規劃修編過程中，要按照城鄉統籌、協調發展的要求，結合現狀，科學預測，充分論證，確保規劃編制的科學性、實效性和長遠性。要對現有鄉鎮規劃成果進行重新審核，凡規劃期限不到2020年或期限到2020年但內容深度達不到規劃要求或不適應發展需要的都要進行修編或調整完善。其中，市區的鎮等7個鎮的總體規劃，不僅要完成修編任務，還要完成上報市政府審批的工作。
（二）全面完成市域所有村莊規劃的編制工作。各地應在鄉鎮規劃的指導下，根據村莊的經濟與發展，自然與資源條件，合理編制村莊規劃；統籌安排村莊基礎設施、公共服務設施和住宅布局，因地制宜，突出特色，保護鄉村自然生態和傳統風貌，塑造各具特色的鄉村空間形態。
三、鄉鎮、村莊規劃的編制要求
鄉鎮、村莊規劃的編制，應當以市城鎮體系規劃、各縣（市）城鎮體系規劃和土地利用總體規劃、城市總體規劃為依據，并與基本農田保護區等專業規劃相協調。
鄉鎮總體規劃的主要內容有：鄉鎮性質與規模、發展方向、鄉鎮域村鎮體系規劃、鄉鎮的發展布局、功能分區、用地布局、綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規劃，以及鎮區近期建設規劃及規劃實施的措施等。對建制鎮的工業園區、居住小區、旅游景點、主要道路、廣場等重點建設地段及重大建設項目，還應編制詳細規劃。
村莊規劃的主要內容有：規劃區范圍，住宅、道路供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施配置、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。村民公寓建設規劃的內容參照《城市居住區規劃設計規范》（GB50180-93）執行。
四、鄉鎮、村莊規劃編制主體和審批程序
各縣（市）的鄉鎮總體規劃、村莊規劃的編制主體和審批程序按《城鄉規劃法》的規定執行。
市區的鄉鎮總體規劃、村莊規劃由各城區政府和各開發區管委會組織編制。鄉鎮總體規劃經各城區政府審查同意后，報市政府批準。村莊規劃，須經村民會議或村民代表會議討論同意后，由鄉鎮人民政府報各城區政府和各開發區管委會批準。其中東津鎮、尹集鄉、臥龍鎮、歐廟鎮、伙牌鎮、牛首鎮的村莊規劃需經各駐地規劃分局審查同意后，報區政府批準。
五、工作保障措施
（一）加強組織領導
本次規劃編制工作時間緊、任務重、專業性強，市政府已把此項工作列入重要議事日程，將切實加強領導，強化措施，確保工作順利推進。
各地要成立工作專班，精心組織，加強督辦，不折不扣地完成鄉鎮和村莊規劃編制任務。要具體落實規劃編制責任，市城鄉規劃局負責整個市區的鄉鎮總體規劃的督查、審查和報批工作；各城區、開發區建設局主要負責轄區鄉鎮規劃的組織、協調、審查和上報工作；各縣（市）城鄉規劃局負責本轄區的鄉鎮總體規劃的督查、審查和報批工作；各鄉鎮政府具體負責組織本鄉鎮總體規劃和控制性詳細規劃和村莊規劃的制定與實施工作。
（二）加強檢查考核
各地要加強對鄉鎮、村莊規劃編制工作的指導和監督,按編制工作計劃抓好工作調度,確保村鎮規劃編制工作任務全面完成。在12月15日前，各地要組織考核組對本轄區內的鄉鎮、村莊規劃編制完成情況進行自查，并將自查情況形成報告上報市政府。
市政府將于12月底組織考核組對各地鄉鎮、村莊規劃編制情況進行專項檢查和考核，并將檢查考核結果予以公布。對未能按期完成規劃編制任務的地方，將予以通報批評，并追究相關人員的行政責任。
