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序論：在您撰寫對區域發展的建議時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
一、引言
隨著國家經濟實力的增強與社會體系的不斷壯大，人們對于交通工具需求也在不斷增大。城市軌道交通以其快速、安全、經濟和環保的運輸服務，逐漸滿足了日益增長的乘客移動。如今世界上已有33個國家90座城市有城市軌道運輸系統。城市軌道交通具有運量大、速度快、無污染、準時、方便、舒適等優點。本文將結合最新的觀點和數據，從正反兩個方面入手分析，側重分析人們鮮為關注的負面影響，并且給出相應的改善性建議。
二、城市軌道交通建設對沿線區域發展的正面影響
（一）交通的便利與環境的保護
城市軌道的建設可減少空氣污染，減少交通擁堵，使得更多百姓方便出行，從整體改善和優化交通體系，改善沿線區域的環境。據研究數據表明，廣州市城市居民的平均外出活動時間在十年內增長了近67.1%，而其空氣污染指數PM10十年內卻下降了0.03 mg/m2。因為地鐵的建設與通行線路的不斷增加，使得人們越來越多的可以在旅途中享受著城市交通的快捷與環保。
（二）第三產業的發展與城市文明的加快
隨著人流量的增大，軌道交通沿線的第三產業得到了促進并使得沿線區域的文明得到了加速發展。在僅擁有37.8萬平方千米的日本，城市化程度市區人口密度大，目前已在9個城市建有地鐵。其中東京地鐵承擔了全市90%的客流運輸任務。無獨有偶，中國中信建設有限公司投資建設在圣地哥的500個公寓樓建筑群的選址工作結束，地址被選在了一個地鐵站附近。
（三）商業結構的日趨合理
軌道交通的發展對一個城市商業結構的影響很大，整個城市的商業結構也因軌道線路的發展而變化。大量的商業資源因軌道而延伸，并在沿線形成了新的商業中心，從而使整個城市的商業資源從單中心向多中心的趨勢發展。例如，上海曾經的商業主要以南京路為主，現已出現陸家嘴、中山路等以地鐵換乘站為核心的商業區。
三、城市軌道交通建設對沿線區域發展的負面影響
（一）就業壓力
在城市軌道時代飛速發展的模式下，城市軌道的建設也不免會為沿線區域帶來一些負面影響。城市軌道的快速建設，會使得周邊地區人口劇增，帶來就業壓力。但是，在軌道交通節點附近新興的商圈也會為整個城市帶來更多的就業機會。因為軌道將城市從點連成片，城市軌道交通促使人員流動性增加，帶動城市服務業發展。城市軌道交通對整個城市的就業市場無疑起到了十分巨大的促進作用，形成的就業效應也是不可替代的。
（二）頻繁施工
由于地鐵建設過多，以至短時間內城市應接不暇，造成沿線區域的困擾。這在南京地鐵施工中得到了充分的體現。2013年～2014年南京在建地鐵4條，因同時建設站數過多，造成地面的大面積開挖，給整個城市帶來了交通擁堵和巨大的環境污染，據南京市氣象臺的數據，南京2013年霧霾天數竟高達242天，成為歷史上最多的一年。
（三）財政負擔
城軌的快速發展加速了周邊經濟和產業的發展同時，也增加了地方財政部門的負擔。據統計，南京市在青奧會期間共累計投資1282億用于城市軌道交通建設，而地鐵單純依靠票務收入的單一收入模式很難彌補運營成本和維系系統運行，這無疑給地方財政帶來了巨大壓力。
四、城市軌道交通建設的改善性建議
城市軌道交通對一個城市的可持續發展和城市的新結構變遷起著十分重要的作用。但是我國開始修建并運用城市軌道交通的年頭并不久遠，經營也不豐富，同時軌道交通技術復雜，造價昂貴，耗時較長。為了將城市軌道交通建設中可能會帶來的一系列負面影響降到最低，特提出一些改善性建議。
（一）城市規劃的建議
城市規劃的實質是城市交通的規劃和城市其余用地的規劃。我國幅員遼闊，地形復雜，各個城市均各具特色。為了更好適應城市未來的發展，在規劃城市交通建設，特別是城市軌道交通建設時應考慮到該城市的地理地質特點、人文歷史景觀、人口分布規模等，使其城市軌道建設可以避免或減少對城市帶來的負面影響。例如，地面高架輕軌的建設需考慮到城市的用地規劃，以免影響都市景觀；分析建設軌道交通時的噪音，會對某些精度要求較高的工廠或企事業單位造成一定的影響。
（二）方式的選擇及建設標準
軌道交通方式的選擇依賴于人口密集度、城市經濟水平等多種因素。例如，地下鐵道較適用于人口和建筑物較密集的城鎮地區；高價軌道適用于人口和建筑物相對稀疏的城郊結合部；而地面鐵道則適用于與鐵路、高速公路等封閉式道路。至于建設標準，從技術與經濟角度來考慮，只要達到安全、實用、經久耐用和造價低廉的要求，就是建設控制的基本要求。
（三）發展政策建議
政策對軌道交通對城市的經濟發展有著重要的影響，特別是交通沿線區域。例如，法國南特市的地鐵建設與城市發展方向緊密相連，其規定沒有建地鐵的地方，就不允許建大型住宅區。這種人為的發展政策既可以保障軌道交通的客流量，同時，又可以促進軌道交通的迅速發展。因此在發展軌道交通的同時，應以長遠的目光制定相應的政策。
五、結論
城市軌道交通的建設對于城市的可持續發展與城市建構的變遷還是起著十分重要的作用的，在對沿線區域城市的交通、環境、經濟、文化等方面都有著不少正面的影響。但城市軌道交通的建設必然會給城市帶來一些負面影響。不過，地鐵時代剛剛來臨，相信各個城市一定可以不斷吸取各方經驗，取長補短，為我們城市建造出最適合城市居民使用的優良城市軌道交通。
參考文獻
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貴廣高鐵沿途風景優美，號稱“最美風景聯播，半小時一個風景”。鐵路沿線少數民族人口眾多，具有濃郁的民俗民風。廣西段有三江、桂林、陽朔、恭城、賀州等車站，沿線旅游區以各自的獨特風景、特色美食和別具一格的民風民俗，吸引著各方游客。
一、貴廣高鐵對廣西沿線旅游區域影響的SWOT分析
（一）優勢（S）：1、貴廣高鐵速度快，大大縮短了高鐵沿線城市的距離。如：開通貴廣高鐵前，從貴陽到桂林需要11.5小時，開通后僅需2小時就能到達。2、貴廣高鐵沿線風景美，號稱“半小時一個風景”。僅廣西段就有三江、桂林、陽朔、恭城、賀州等風景區。3、貴廣高鐵有舒適的搭乘體驗。分了商務座、一等座、二等座，滿足不同乘客的需求。4、準點率高，保證商務、旅游出行的需求。5、高鐵班次多，每天從貴陽到廣州、桂林到廣州的動車開行20對，使得貴州、廣西、廣東三省之間的動車開行接近“公交化”。這樣能就方便了游客靈活調整出行計劃。6、貴廣高鐵載客量高，輸送能力大，基本滿足節假日等出行高峰的搭乘需求。7、安全性高，能耗低，對環境的影響較輕，使貴廣高鐵成為具有很大發展潛力的客運交通工具。
（二）劣勢（W）：1、貴廣高鐵票價高，高鐵上其它消費項目價格也較高。雖然貴廣高鐵劃分了商務座、一等座、二等座不同檔次的票價，但總體來說票價還是偏高了。如：從貴陽到廣州，動車票價（二等座263.5元）和快速火車票價（硬座173.5元）之間相差90元。高鐵上的其他收費項目，如：快餐，零食，飲料等價格是超市價格的3倍以上。2、貴廣高鐵給廣西沿線旅游區域帶來了人流，同時也造成了較大的區域交通壓力，及旅游景點的環境承載壓力。貴廣高鐵開通后，2015年元旦假期期間，賀州旅游總人數達到14.1萬人次，同比增長28.6%。3、高鐵無法實現“點到點”服務，要實現車站與景點的“無縫對接”，對高鐵與其他客運工具進行密切合作提出了新要求。4、貴廣高鐵設備先進，信息化程度也高，但是軟件服務卻還不能很好的發揮作用。經常出現因為沒有有效的引導乘客正確使用設備，使得設備經常維修，無法正常使用的情況。
（三）機遇（O）：1、區位優勢。貴廣高鐵沿線旅游區域比高鐵運營之前具備了更多的區位優勢。如：桂林，南廣高鐵和貴廣高鐵都通過桂林，讓桂林實現了到達四個省會城市（貴陽、廣州、南寧、長沙）都只需2小時。使得桂林成為了繼南寧、柳州之后第三個重要的鐵路樞紐城市。2、貴廣高鐵把原來分散的“點”式旅游區很好的連接成“線”，通過高鐵自身運載量大，輸送能力強的優勢，把高鐵沿線的“點”式旅游區發展成為“線”式旅游。3、貴廣高鐵提升了廣西旅游市場優勢。桂林風景甲天下，世界聞名。貴廣高鐵不但提升了桂林的旅游市場熱度，同時輻射了三江，賀州等旅游市場。4、貴廣高鐵開通后，幫助廣西沿線旅游市場吸引了更多的人流，同時帶動了當地的餐飲，住宿，娛樂，旅游產品等旅游經濟的發展。如：貴廣高鐵開通后，賀州就推出了為期一個月的“乘坐貴廣高鐵，可免費游賀州景區、享受景區門票打折優惠、享受旅游飯店打折優惠”的旅游優惠政策。5、政策機遇。高鐵沿線旅游區域能享受更多的政策機遇。貴廣高鐵開通當天，以“迎接貴廣高鐵，深化區域合作，共建高鐵經濟帶”為主題的“貴廣高鐵旅游――黔粵桂聯合推介會”在廣州舉行。推介會上，三省區一起進行促銷活動的宣傳，各區、各地的旅游優惠政策。
（四）威脅（T）：1、旅游產品單一。貴廣高鐵為沿線旅游城市帶來了大量的游客，但是旅游產品單一、產品雷同、低端，線路單一、老化，是沒有辦法吸引顧客再次消費的。2、旅游產品質量差。旅游服務質量差，景點亂收費，配套的旅游項目、酒店、娛樂、餐飲差，服務跟不上，無法建立旅游品牌，造成旅客投訴率高，口碑差，不愿意再次消費。3、旅游資源的開發與保護威脅。貴廣高鐵沿線旅游區域都是民俗文化自然生態保護區。旅游需要量的增加，民俗旅游資源的庸俗化、舞臺化、形式化開發，有可能引起民俗文化自然生態資源的過度開發，使得民俗文化自然生態環境遭到破壞。4、沒有形成跨區域合作旅游品牌。貴廣高鐵沿線旅游區域各自為政，旅游質量參差不齊，相互合作很少，不利于建立跨區域合作旅游品牌，形成國內甚至國際知名的跨區域合作旅游品牌。
二、貴廣高鐵廣西沿線旅游區域的發展建議
（一）優勢與機遇建議（SO建議）：利用貴廣高鐵速度快、沿途風景美、班次多、載客量高、輸送能力大的優勢，并爭取更多的政策，進一步提升沿途旅游城市區位優勢；通過不斷升溫的旅游產業帶動旅游上下游經濟，吸引更多旅游投資；擴大旅游范圍，形成“點―線―面”的發展趨勢，吸引更多游客。
（二）劣勢與機遇建議（WO建議）：高鐵建設投入大，但回收也快，有較大可能對高鐵票價進行對旅客更有吸引力的調整，使得高鐵更具價格優勢；加速貴廣高鐵沿線旅游城市的綜合交通建設，緩解高鐵帶來的人流壓力，高效的綜合交通能有效的提升游客的旅游感受，提升旅游產品品牌優勢；做好“完美的最后一公里”旅程服務設計，實現真正的“點”到“點”客運服務，同時也帶動綜合旅客運輸的發展。
（三）優勢與威脅建議（ST建議）：貴廣高鐵沿線旅游城市應該發展旅游產品多元化。改變單一的旅游形式，根據旅游需求的差異化，來設計不同的旅游產品；增加旅游的深度和廣度；提高民俗旅游產品的文化品位等等。貴廣高鐵沿線旅游區域應該注重旅游質量的提升。旅客數量增加，必然帶來服務的速度滯后，服務設備的缺修，服務水平的下降等等問題的產生。應該注重硬件設備更新升級的同時，也要注重服務人員素質與職業規范性的提升。使得游客們在享受美景的同時，也能感受到濃濃的地方文化特色與優質的旅游服務，讓游客產生多次重游的想法。
[論文摘要]區域經濟反映不同地區內經濟發展的客觀規律以及內涵和外延的相互關系，區域創新本質上是區域經濟行為。從區域經濟與區域創新能力相互聯系的視角，對兩者的耦合關系進行了分析，并提出貴州省區域經濟與區域創新能力發展的建議。
隨著區域經濟的發展，區域創新能力日益成為影響區域發展的關鍵因子，成為很多政府為增強競爭優勢而選擇的一種重要的彈性政策措施。成功的經濟區域應該是內生型經濟增長的區域，一個國家、一個地區的經濟競爭，在很大程度上是創新能力的競爭。改革開放后的前2O年，在Xl~4，平“兩個大局”思想指引下，中央政府實行“讓一部分地區、一部分人先富起來”的非均衡發展戰略，中國經濟高速增長，從根本上改變了長期落后的面貌，中國在國際經濟中的地位得到大大提升。本文運用耗散結構討論方法建立區域分工與合作的新的分析框架。為尋求解決東、中、西部協調發展的新路徑，破解區域封鎖、惡性競爭難題的新措施，探討區域分工合作的轉制和創新，為中國乃至發展中國家的區域分工合作、發展落后地區提供實踐范例，為各級政府區域政策的制定提供參考。
1區域經濟與區域創新能力
1．1區域經濟及中國區域經濟發展
經濟區域是指以一定地域為范圍，并與經濟要素及其分布密切結合的區域發展實體。區域經濟則反映不同地區內經濟發展的客觀規律以及內涵和外延的相互關系。改革開放以來，中國的區域經濟發展實現了從低水平平衡發展到區域經濟非均衡發展的轉換，取得了舉世矚目的巨大成就，造就了帶動國民經濟整體增長的經濟核心區和增長極，促進了整個國民經濟的高速增長，增強了國家的經濟實力。
1．1．1區域經濟的基本內涵區域經濟是在一定區域內經濟發展的內部因素與外部條件相互作用而產生的生產綜合體，每一個區域的經濟發展都受到自然條件、社會經濟條件和技術經濟政策等因素的制約。水分、熱量、光照、土地和災害頻率等自然條件都影響著區域經濟的發展，有時還起到十分重要的作用；在一定的生產力發展水平條件下，區域經濟的發展程度受投入的資金、技術和勞動等因素的制約；技術經濟政策對于特定區域經濟的發展也有重大影響。區域經濟是一種綜合性的經濟發展的地理概念。其反映區域性的資源開發和利用的現狀及問題，尤其是指礦物資源、土地資源、人力資源和生物資源的合理利用程度，主要表現在地區生產力布局的科學性和經濟效益上。區域經濟的效果并不單純反映在經濟指標上，還要綜合考慮社會總體經濟效益和地區性的生態效益。
1．1．2中國區域經濟發展重要歷程1978年以來，中國區域經濟發展經歷了從不平衡發展到協調發展的戰略轉變。根據不同時期區域經濟發展的重大戰略，中國區域經濟發展可分為3個階段，即l979—1990年向東傾斜的不平衡發展階段、1991一1998年開始關注中西部的區域協調發展戰略啟動階段和1999年以后區域協調發展戰略全面實施階段。中國是一個地區差異較大的國家，在改革開放初期，中國政府在“六五”計劃中采用傳統的沿海與內地“兩分法”來反映這種差異性，到“七五”計劃時期，中國政府按照地理位置和經濟發展水平的差異，將全國劃分為東部、中部、西部三大經濟地帶，并以此作為國家確定經濟開發重點和生產力布局優先次序的依據；在“八五”計劃中，中國政府又采用了沿海地區與內陸地區這種“兩分法”，“九五”計劃則表述為東部地區和中西部地區。1999年，中國政府開始實施西部大開發戰略，西部大開發的范圍，除了“七五”計劃時期的西部1O省(區、市)外，還包括原來屬于東部地區的廣西和原屬于中部地區的內蒙古，以及吉林省的延邊朝鮮族自治州、湖北省的恩施土家族苗族自治州、湘西土家族苗族自治州。這樣從省級行政單元看，形成了“10+2”的大西部概念和西部大開發背景下的新三大地帶格局。2005年以來，中國政府相繼實施了東北地區振興戰略和中部地區崛起戰略，在國家“十一五”規劃綱要中，將中國區域經濟的發展分為四大區域，由此形成了東部、中部、西部和東北四大區域的新格局(表1)。比如，在西部地區，西南和西北地區的發展情況就差別較大，主要包括西部大開發省份；在東部地區，主要包括長江三角洲、珠江三角洲、山東半島和京津冀的差別也很大，而東北地區可以大致看成是一個相對完整的經濟區。
1．2區域創新能力及其在區域經濟發展中的作用
1．2．1區域創新能力的基本內涵區域創新能力的概念，國內外尚未有十分明確、統一的概念。如從科技層面出發，將區域創新能力定義為“區域創新能力就是區域發展和運用科學技術的能力，主要表現為工藝流程、產品設計等方面的研究和開發能力之和”、“區域創新能力就是區域科技能力和區域科技競爭能力”等；美國哈佛大學波特教授波特和斯特恩認為，國家創新能力取決于共有創新設施的強度，支持創新集群的環境條件下以及兩者互動聯系的強度。在我國，中國科技發展戰略小組在區域創新能力方面進行了大量的研究，該研究小組認為，區域創新能力是指一個地區將知識轉化為新產品、新工藝、新服務的能力，將區域創新能力從知識創造能力、知識流動能力、企業的技術創新能力、創新環境和創新的經濟績效5個方面(圖示)。
1．2．2區域創新能力在區域經濟發展中的作用
隨著新技術革命和知識經濟時代的到來，經濟全球化和區域經濟一體化已成為不可阻擋的發展趨勢。創新在本質上是一種經濟行為，區域創新在本質上就是區域經濟行為。區域經濟強化了區域創新系統構建的區域意識和空間意識，即增強區域自主創新能力，提升區域整體競爭優勢，優化區域產業結構，促進區域經濟高速穩定持續發展。區域經濟學的研究對象幫助區域創新從各個方面建立了一種區域架構。區域經濟活動暗示區域創新的系統特征，區域經濟活動的空間結構誘導區域創新的空間布局，區域經濟活動的地域分工加強區域創新的優勢互補，區域經濟政策引導區域創新的發展方向?？傊瑓^域經濟學對區域創新發揮著基礎理論的導向作用。
2區域經濟與區域創新能力的耦合關系
2．1區域創新是帶動區域經濟發展的動力
技術創新使主導產業或產業集群成為相關行業新的“增長極”，該增長極就像一個巨大的磁場，不斷吸引著周圍的各種要素。一是增長極的高速增長對生產要素供應部門產生影響；二是增長極高速增長誘導周圍地區新興工業部門、新技術、新原料、新能源等的出現。區域創新環境還可以為區域內的大量中小企業提供新技術及各種技術服務，并進行技術擴散，形成更大規模的經濟增長效應。通過區域創新可以優化、整合區域內的創新資源，提高區域的創新能力，形成區域的創新合力，區域中高科技企業和高科技產業園區形成區域經濟中的新產業和新的經濟增長點。區域內大型企業創新能力的形成，不僅可以提高企業自身對先進技術的消化吸收能力，還可以逐步形成企業的自主創新能力。
2．2技術創新促進區域產業集群的發展
技術創新與產業集群的關系：一是技術創新的系統性要求與產業集群內各主體的互惠共生性要求一致(政府、高校、科研院所、企業等在創新系統中都有相互不可替代的作用)。二是技術創新系統中的外部經濟效益與產業集群中的集聚原理一致。在產業集群中，眾多相互關聯的企業聚集在一起，實現資源共享、優勢互補。產業群的發展和建設可以促進地區間資源的有效配置和合理分工，減少產業結構趨同化和重復建設等問題，達到規模效應，從而促進區域產業結構優化升級和健康發展。技術創新加快了產業集群的形成與發展，這是由于技術創新的內在屬性與產業集群的一般特性在本質上是一致的。在我國，無論沿海地區還是中西部地區，都已形成或正在形成一些主導產業或產業集群帶動的區域發展典型。如中國的硅谷“中關村”，武漢“中國光谷”已研制成功5大品種、4O多種型號的新型激光切割機，在占領國內55市場份額的基礎上，開始稱雄東南亞地區的激光市場。
2．3區域創新離不開區域內技術進步及對經濟、文化資源的依存
產業結構的升級僅靠技術引進和模仿是不夠的，還必須要有自主創新的能力，而自主創新能力的形成依靠區域創新環境的建立和完善。區域經濟的創新離不開地區的經濟、文化和資源等條件和水平。國外的研究也證明，區域技術創新的發展受到區域具體的發展歷史、文化、傳統及其所形成的制度、結構因素的影響。區域創新是以區域作為整體，以發展區域經濟為目的，來構建區域創新系統，從而能夠一方面根據本地區的特點發展科學技術，另一方面則是通過技術創新和技術進步來促進區域經濟的發展與進步。
3貴州省區域經濟與區域創新能力發展的對策建議
3．1加快重點行業、領域的科技創新體系建設
3．1．1加快西電東送的建設貴州動能資源豐
富，水能、煤炭和煤層氣開發潛力極大，尤其是火力發電彌補了枯水期水電緊張的狀況，具有獨特的“水火互濟”優勢。同時，隨著貴州電力工業的發展，必然帶動煤炭生產的規?；?、自動化及集約化水平，促進煤層氣等新能源的開發，增加煤炭工業的科技含量，進而可使高附加值的煤化工產品進入東南沿海。 3．1．2加快礦產資源的開發貴州磷礦資源豐
富，原礦品位高，有害雜質含量低，是全國數百家大、中、小型磷肥、磷化工企業生產的重要原料。貴州磷及磷化工的生產規模、技術水平、生產設備和總體經濟效益在全國具有突出的優勢，發展潛力巨大。貴州的磷酸二銨為中國名牌產品。
3．1．3鋁及鋁加工貴州的鋁加工在全國占有重
要地位，氧化鋁、電解鋁在國內外都有很強的競爭力，經濟效益在全國同行業中處于領先水平。目前，貴州省鋁產品主要銷往廣東，隨著“泛珠三角”區域經濟技術協作的深入，貴州鋁的深加工產品必然能尋求到更為廣闊的市場。
3．1．4加快高新技術開發及其產業化建設貴州
高新技術發展較快，目前已初步形成了以電子信息、新材料、生物技術等為主的高新技術產業群。另外，為了使貴州信息資源開發利用指數、信息產品與服務指數、信息化水平總指數能接近或達到全國平均水平，貴州省制定了“數字貴州”建設總體規劃方案，加強了“數字貴州”信息交換中心、數字國土、數字城市、數字農業、企業信息化、數字林業、數字交通、數字公安、數字校園的規劃和建設，同時制定并規范了相關的政策和法規，力爭形成較完備的信息產生、交流及共享體系，推動全省社會、經濟、文化教育和科技的快速發展。
3．2注重喀斯特生態建設與環境保護
貴州位于西南喀斯特的腹心地帶，處于長江、珠江上游分水嶺地區。由于生態系統嚴重退化，石漠化面積的迅速擴展，已從根本上威脅到貴州人民賴以生存的基礎和農業可持續發展的后勁，并嚴重危及長江、珠江中下游地區和三峽庫區的生態平衡，直接影響我國經濟、社會與生態的持續協調發展和全國小康目標的實現。因此，加強貴州喀斯特區的環境保護及生態建設已刻不容緩。圍繞生態農業、生態林業、退化生態系統的恢復與重建、環境污染的綜合治理、生物資源開發及監測評價等內容，貴州省已開展了改善生態、生活環境與可持續發展等一系列的研究，并創建了退耕還林還草、保土節水、產業化生態旅游、區域經濟可持續發展等試驗示范區。為了進一步推進喀斯特石漠化治理和環境污染的控制，還需聯合其他省(區)共同攻關。
3．3加大貴州區域特色經濟的發展
3．3．1畜牧業貴州氣候溫暖濕潤，畜群生長及飼
料生產條件明顯優越于西北和北方牧區，且廣大農村受工業污染和化學農藥污染的程度小，是生產“無公害食品”的理想地方。貴州畜禽品種豐富，擁有一批適應性好、抗病性強、周期短和肉質優的地方特色畜禽資源。全省天然草地可利用面積達400萬hm2以上，還有約33萬hm2地坎，200萬hrn2林下草地，80萬hm2退耕還林地和數千萬畝冬閑田土可供利用，畜牧業發展的增長空間極大。此外，養畜成本低，使貴州畜牧產品在國際市場上具有價格上的競爭優勢。在實施西部大開發的戰略中，國家把生態環境保護和建設列為重點，出臺了退耕還林還草等優惠政策，為貴州生態畜牧業的發展提供了歷史性的機遇。加上加入世貿組織后，拓展了貴州畜牧業發展的國際市場空間，隨著“泛珠三角”區域的協作和東盟自由貿易區的建立，國家將進一步推進南貴昆經濟區的建設，這對貴州畜牧業的發展更為有利。新階段扶貧開發的推進，必然要加大對脫貧帶動力大的畜牧業的投入，也為畜牧業的發展提供了有利時機。
3．3．2卷煙、釀酒等特色產業貴州烤煙種植和
卷煙生產歷史悠久，有明顯的資源和技術優勢，是全國烤煙種植和卷煙生產大省。全省擁有黃果樹、遵義、云霧山等名優卷煙品牌，目前，圍繞提高卷煙產品的質量，正對煙草配方技術、安全型卷煙生產技術、混合型卷煙產品以及煙用香精香料等進行研究開發。以“國酒”茅臺為龍頭的貴州釀酒工業，是貴州的傳統優勢產業。全省擁有茅臺、董酒、習酒、貴州醇、青酒等名優品牌及其系列產品。貴州釀酒工業擬實施名牌帶動戰略，在保證質量和增加品種系列的同時，擴大市場占有份額。
3．3．3特色食品業貴州具有發展以特色農產品
和野生植物資源為原料的特色食品生產的優勢。黑糯米、薏仁米、蕎麥、芭蕉芋、山藥、辣椒、竹蓀、土豆、魔芋等特色農產品目前已由原料出口轉為就地加工；刺梨、獼猴桃、楊梅、柑桔、銀杏等已從野生轉為基地規?；N植；竹蓀、香菇、蕨菜、折耳根等山間野菜資源豐富，為貴州特色食品的發展提供了充足的原料保障。
3．4發展貴州旅游業
貴州旅游以原生的自然環境、奇特的喀斯特景觀、濃郁的少數民族風情和宜人的氣候著稱。境內溶洞、瀑布、峽谷、石林、溫泉等自然景觀數量多、分布廣、觀賞價值高。全省擁有可供旅游者游覽的旅游景區(點)1000多處，有黃果樹、龍宮等8個國家級風景名勝區和貴陽、花溪、百花湖等4O個省級風景區，有梵凈山、茂蘭喀斯特森林等6個國家級自然保護區和淮河麻陽、道真大沙河等3個省級自然保護區，還有遵義、鎮遠2座歷史文化名城，現已開發4條各具特色的旅游風景線。貴州是多民族省份，豐富的民族文化和旅游產品不僅在全國旅游市場占有一定優勢，還具有重要社會文化旅游科研價值。隨著“泛珠三角”創新聯合體系的建設，區域協作內容的擴展，貴州與滇、桂、川將會形成旅游片區優勢，建立起西南區域旅游資源的大系統，合作推出旅游品牌。隨著中國一東盟自由貿易區的建立，貴州旅游業獨特的地緣優勢將得到更好的發揮。
3．5重視勞動力資源的培訓與開發
貴州勞動力資源豐富，具有工程承包和勞務輸出的優勢。隨著“泛珠三角”創新體系的建設和東盟自由貿易區的建立，貴州對外工程承包和勞務輸出的數量將會增大。因此，除加快建立反應靈敏的國際勞務市場信息通道，積極拓展國際勞務市場，提高貴州國際勞務合作質量和水平，擴大勞務輸出規模的同時，應高度重視勞務輸出人員專業技能和新知識的培訓，提高勞務輸出人員的整體水平，并通過勞務輸出，帶動設備技術的輸出，促進貴州經濟的發展。
3．6構建以知識經濟產業化為重點的科技創新基地
構建科技創新基地要依據現代科學技術是知識經濟的核心、高新技術產業是知識經濟的主導產業、科學技術成為知識經濟中生產力的第一要素等知識經濟特征，尋求具有自主知識產權的核心技術支撐、實現產業化過程中核心技術隨資本、股權漂移，重點是建設知識經濟發展平臺。貴州科技創新基地建設重點應以省會貴陽為中心，以主導產業項目為支撐，核心技術研發為重點，核心組件經營為目的，最終形成有自主知識產權、自我開發能力的高技術產業成果轉化。科技創新基地建設要整合上、中、下游產業，形成產業鏈。產業化基地發展分三個時段：第一時期為基礎期，2003年7月至2006年底，完成組織核心團隊、掌握核心技術的主要支撐項目建設；第二時期為發展期，2007年初至2009年底，主要以搶占市場占有率為策略目標，占領一定份額國際、國內市場，實現科技創新基地的穩定收益；第三時期為整合發展期，在2009年以后的4～5年內，以品牌經營為主軸，實現以核心技術帶動的跨越式發展。科技創新基地的實施主要由信息產業、新材料、生物技術三大塊組成，突出微硬盤核心技術產業、光電核心技術產業、數字TV核心技術產業三個核心項目及高科技產業群。
1、從業基數小但關注度不斷提升。由于跨境電商的門檻相對較高(如語言溝通、知識結構、資金要求、平臺要求)，相較于國內電商貿易，本地跨境電商從業基數占比很小。早在2019年我市舉辦過一期跨境電商培訓，參訓人員40人以上，說明跨境電商的關注度在不斷提升，為下步業務開展奠定了一定的基礎。
2、2b業務遠高于2c業務，但僅限于大宗跨境貿易。
我市的精細化工及機械加工均屬于原料或配件輸出型跨境貿易，交易對象多是通過各類國際性展會獲取，前幾年多數外貿企業試圖通過阿里國際通獲客，但收效甚微，目前已基本中斷合作，通過電商平臺通道獲客的企業幾乎沒有。由于我市有競爭力的工業消費品生產能力限制，2C業務停滯不前，僅有的1-2家做跨境零售的也是買全國賣全國的方式進行。
二、存在問題
1、人才缺失問題?？缇畴娚虒I知識要求較高，如果國內電商是1.0版本，那跨境電商就是2.0版本，要求從業者對語言的掌握、國際形勢研判、域外消費習慣的分析、國際貿易條款的掌握等等都有一定的要求，使得跨境電商失去了群體基礎。
2、區域優勢缺失?？缇畴娚套龅孟鄬^好的地區一般呈現幾個特點：要么產品資源優勢明顯，如北上廣深杭等地區；要么跨境電商便利化程度高；要么人才儲備優勢明顯。在沿海等跨境電商較發達的城市不定期會舉行招商會、分享會或者線下培訓，對于平臺的運營，平臺政策的解讀和海外市場的趨勢等資訊能夠很快的分享給賣家，但是地區就很少有這樣的資源，各種資訊的獲得可能要落后于沿海城市。
3、入駐平臺困難。大平臺入駐困難，四大跨境電商平臺流量最高的兩個平臺ebay和亞馬遜賬號申請困難，申請通過率相比以前大幅下降。速賣通和wish相對容易一點，但速賣通目前主要市場還是俄羅斯和歐洲小國，整個歐美成熟市場相對于eBay和亞馬遜不占優勢，wish相對前三個流量較低。除了以上四大平臺外，出現了很多針對不同國家不同市場的電商平臺，但需要花費大量時間和經濟成本，并且很多平臺都會要求ebay、亞馬遜、速賣通和wish等大平臺的銷售額達到一定要求才會允許入駐。不入駐平臺而選擇自建站，這對賣家的各方面要求就更高，網站推廣、引流、運營等技術要求和資金投入相對在平臺開店要高很多，新手賣家不太容易做。
4、國際貨運物流支撐度不夠。往往制約區域跨境電商發展的不是產品，不是結算，也不是規則，而是貨運物流。一是可供選擇的服務商數量少，更多的縣區物流只能選擇郵政國際小包，在一個競爭不充分的市場里使得賣家物流方案性價比嚴重偏低，成本高、效率低，交易履約率下降，競爭優勢不明顯。
5、品牌意識不強與知識產權糾紛的制約?？缇畴娚踢@種貿易業態借助于互聯網平臺實現“虛擬空間市場”的交易，平臺市場遍布全球，然而商標、專利等知識產權具有地域性，沒有在商品流入國（地）注冊的商標、申請的專利等知識產權不受該國（地）相關法律的保護?？缇畴娮由虅丈虡饲謾嘈袨橛绊懫脚_和賣家在國際市場中的信譽和形象，成為跨境電子商務可持續發展的障礙。
6、現行跨境電商統計規則不能客觀真實反映發展狀況。目前，數據缺乏使人們很難把握跨境電商發展的概貌，對確定電子商務對國際貿易的貢獻也是一種挑戰。現行跨境電商統計中主要存在數據多報、數據流失、重復上報、跨境電商口徑與海關統計不一等問題。在數據上報主體中，跨境電商商務信息平臺作為申報主體之一，由于其多是外貿綜合服務平臺，有的平臺融綜合服務與交易于一體，若是綜合服務平臺，委托其報關、報檢及退稅的出口貿易不一定是以電子商務方式達成的，需要甄別哪些貿易數據屬于跨境電商實屬困難。
三、意見及建議
1、體系化建設。應著眼于跨境電商的生態建設，按照缺什么補什么的原則，重點對人才隊伍培育、商品資源推送、物流便利化、政策配套上進行強化。
關鍵詞：林區經濟；發展；建議
林下經濟是借助林地的生態環境，充分利用現有的林木土地資源和林蔭優勢，在林冠下開展林、農、牧等多種項目的主體復合生產經營，從而實現資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展的生態農業模式。
一、林下資源保護利用工作情況
1.1 對林下資源底數認識不清，資源破壞嚴重。由于缺乏統一的林下資源開發規劃，沒有進行詳細的資源清查，對經濟植物的種類、分布情況、儲雖部不甚清楚。缺乏對林下資源的科學認識，沒有認識到林下資源和森林資源一樣，必須經過嚴格保護、合理利用才能實現可持續經營。由于缺乏保護和經營利用意識，一些地方出現了哄搶資源、雇人強摘、亂采濫挖、掠青采摘、私收濫購、無序經營等問題，部分采摘區產量下降，資源得不到應有的休養生息。
1.2 加工企業還沒有形成規模，企業經營效益差。目前，大多數林下資源仍處在低層次的初級開發階段，林下資源在開發利用上還停留在“三低一一少” 的較原始階段，一般只是出售原果等初級產品，產品附加值低、資源利用率低、精細加工水平低、名牌產品少，難以形成產業鏈，造成經濟效益低。目前開發利用的林下資源品種中，只占整體資源的很小一部分，對大多數林下經濟植物資源，特別足藥用植物資源利用少，在芳香油植物資源開發利
用 至今還是空白。在開發利用J-各地都是各自為戰， 難以形成大的規模。
1.3 缺乏統一管理與科學技術指導，沒有建立規范健全的交易市場。目前，林下資源開發利用還處在較原始的階段，一股只是簡單的采集、出售初級產品。這無形中造成盲目采集， 一哄而上的情況。再加上沒有統一管理，沒有科學技術指導，從而導致掠奪式采集，使植物資源得不到休養生息，部分資源趨向枯竭。各地缺乏對經營市場的監管，還沒有建立規范集中交易場所，收購企業或個人不按規定到當地野生動植物保護管理部門登記備案，沒有工商營業執照或不辦理工商、稅務登記。收購環節的混亂秩序，勢必導致了竟相壓價，職工利益受損，也為非法采摘者提供了銷贓場所。
1.4 不能有效落實林下資源保護利用主體和經營利用豐體。雖然日前看林下資源經營權有償轉讓工作升展的比較順利，但仍 容樂觀，在各地區域界限不清、以包代管、條款過粗、采集議的保護不力等問題仍然十分突出。為此，野生經濟植物資源經營權有償轉讓工作仍有許多細節工作要做，工作任務相當繁重和艱巨。
二、林區林下經濟發展的對策與建議
2.1 做好資源清查、科學規劃，實現資源的可持續利用
各地要在全區林下經濟植物資源儲量調查的基礎上，對林下資源進行清查，做到心中有數。明確資源到底分布在哪里，蓄積有多少，質量如何。設立資源儲量監測標準地，組織專業部門每年開展一 次監測調查，用于預測年度產量、允采量，建立林下資源數據庫。根據林下資源現狀，制定出“符合本地實際的近期利用計劃和中、長期發展規劃，從而實現林下資源有組織、有計劃的開發利用。只有在搞清資源底數的基礎上，才能根據市場需求擇優開發。
2.2 加強管理，確保資源的可持續利用
各地必須切實加強對林下資源保護管理，健全機構、完善制度措施，要加強對采集、銷售、加工等環節的管理，通過規范采集行為和經營市場，打擊一切亂挖濫采、折枝掠青、私收濫購、盜搶他人資源等違法行為。在開發林下資源時，必須考慮對所利用植物資源的保護，制定相應的保護措施。經濟發展必須建立在森林資源可持續利用的基礎上，才能避免出現森林資源的破壞和耗竭，以及由此產生的環境問題。發展林區產業項目，應以資源能白行恢復為原則，植物資源開發應以葉、花、果為豐，避免滅絕性開發。要在嚴格保護資源和環境的基礎上開發利用，開發程度應控制在資源和環境的承載能力之內。
2.3 與森林資源管護承包經營有效結合
森林資源管護經營責任制是有效保護和培育森林資源，解決林區長期存在的資源消長失衡和天然林保護工程下崗人員分流等問題的有效途徑，實施森林資源管護經營為林區發展林下經濟提供了廣闊的空間和良好環境，要充分利用管護經營提供的良好契機，結合立地條件，大力發展林下經濟。往管護經營上，要進一步規范管護經營責任制，確保承包區責任制的落實，做到經營與管護協調一致。在實施好森林資源管護經營責任制的同時，鼓勵經營承包者利用林間空地通過種植、養殖、采集加工等產業發展林下經濟。
2.4 合理規劃種植、養殖基地和加工基地
根據大興安嶺林區比較偏僻，地廣人稀，加之遠離城市和工礦區，受工業和現代農業影響較小，自然生態環境優越，大氣環境質量好，具有發展綠色食品得天獨厚的牛態環境條件。發展綠色食品業，走產業化、規?；陌l展路子。合理布局種植、養殖基地和加工基地，形成各種種植專業林場、養殖專業林場等，同時形成生產基地，依托生產基地，大力發展精深加工業，建設一批起點高、規模大、效益較好的龍頭企業，實行專業化、基地化、規模化生產。改變“原”字號的商品為深加工商品，提高產品的檔次和加工深度。蘑點發展已形成一定規模的、對全局有牽動力的種植、養殖、采集、加工項目，以及有前途、有潛力、起帶動作用的森林食品、森林藥材等骨干項目，提高產品的產量和質量。
2.5 建立規模發展的林下經濟植物資源精深加工企業，實現資源利用最大化，實現原果不出區的奮斗目標
在林下資源加工利用企業建設方面，必須打破縣、區、林業局的區域格局，要根據資源分布特點，科學規劃產業布局和發展規模。積極鼓勵和支持加工企業建立原料基地，加工企業可以通過經營承包野生林下資源或開腱人工栽培等方式建立原料生產基地，提高原料資源的儲備。從根本上實現對野生資源的有效保護，要充分利用現代科學技術，積極引種馴化和人工栽培，深入研究林下經濟植物資源撫育經營技術，改善野生林下經濟植物的生長環境， 實現資源的可持續利用。通過企業規模的不斷發展和產品的不斷增加，逐漸實現原果不出區，延伸產業鏈條，增加職上收入和地方財稅收入。
2.6 創名牌產品開拓市場
一、欠發達地區縣域經濟發展亟待解決五大問題
（一）整體發展思路和路徑有待厘清，發展模式有待轉型
國內縣域經濟發達的浙江、蘇南和珠三角地區形成了三種發展模式。浙江模式是通過市場化來促進工業化；蘇南模式走的是一條先工業化，再市場化的發展路徑；珠三角則是主要依靠承接國外和香港產業轉移的外向型發展模式。三種模式都取得了巨大成就。但從本質上看，前兩種模式走的是自主發展之路，有扎實的產業基礎和核心競爭力，后一種模式則是依附性發展，容易遭受外部經濟沖擊，需要加快轉型。
淮安等欠發達地區目前以承接東部或周邊發達地區產業轉移為主要發展思路，走的是珠三角早期的依附性發展路徑，雖然縣域經濟得到了較快發展，但很多縣主要承接的是發達地區轉移過來的化工、機械等用地密集型、資源密集型、勞動密集型產業，甚至是一些產能過剩產業，高能耗、高污染產業，而且所承接產業的規模和體量很有限，無法形成自身清晰的發展定位和產業導向，工業化缺乏推手，需要加快轉型。
（二）支撐性平臺建設滯后，重園區建設輕專業市場體系建設
平臺載體建設是縣域經濟快速發展的關鍵，各地都比較注重平臺建設。但淮安等一些欠發達地區各區縣在各種平臺載體中并未明確哪些是要著力打造的支撐性平臺，哪些屬保障性平臺。事實上，從發達地區的實踐經驗看，園區和專業市場體系是引領縣域經濟發展的兩大支撐性平臺，其他平臺都屬保障性平臺，要圍繞和服務于這兩大平臺建設。
園區是縣域經濟發展的引擎，它不僅是產品的生產基地和供給基地，還是產業集群、經濟聚集的重要載體。專業市場及營銷網絡是原材料和產品供給與產品需求之間的橋梁。但從目前淮安等欠發達地區縣域發展情況看，各區縣重園區建設輕專業市場體系建設。園區只是工業園區，功能單一，沒有原材料、半成品、專業設備和成品專業市場做支撐，無法形成高度產業集群和發達的塊狀經濟。
（三）區縣園區產業定位不明確，區域間相互惡性競爭
發達地區縣域經濟的特色化發展非常明顯，有的以紡織業為特色，有的以珍珠業、襪業為特色，有的以小商品產業著稱。這種特色化發展避免了各地惡性競爭，獲得規模經濟效應且相互依賴相互促進。
淮安等欠發達地區各區縣園區只能依據資源和招商引資情況確定化工、機械及零部件為主導產業，產業布局、發展定位同質化，產業鏈短而不全，“一縣一特、一村一品”的塊狀經濟格局還沒有形成，導致招商變搶商，手段大多是提供競相降低的廉價土地資源和稅收優惠等政策，園區帶動成效不明顯。
（四）有大力發展民營經濟的意識和政策措施，但缺少相應平臺
大力發展民營經濟，使民間的張力得以釋放是蘇南模式和浙江模式的一大精髓?；窗驳惹钒l達地區也很重視民營經濟的發展，出臺了各種關于鼓勵民營經濟發展的優惠措施，但中小民營企業發展缺少平臺。更具體地說，園區是中大型企業創業平臺，專業市場才是中小企業、微型企業和個體工商戶的創業平臺。只有大力發展各類專業市場體系解決了中小民營企業創業的平臺問題，欠發達地區的縣域民營經濟才能大發展。
（五）地市和區縣的職能、體制機制亟需厘清和明確
從實際情況看，淮安等欠發達地區地市與區縣之間人事、財政等體制機制矛盾已成為縣域開發區建設瓶頸，項目審批、土地、規劃等管轄權限的制約，影響項目建設進度?？捎秘斄o張，融資渠道和手段缺乏使得園區基礎設施建設進展緩慢，加之土地指標較少，項目等地、等配套現象突出。地市級政府繼續簡政放權，保障區縣園區用地需求是縣域園區建設的保障。
二、應出臺系列政策措施，實現縣域經濟跨越發展
（一）承接發達地區縣域發展模式轉移，確定民營化發展思路和方向，實現以商帶工
利用民營化和市場化推進工業化是浙江縣域經濟發展模式和蘇南發展模式的精髓?；窗驳惹钒l達地區不僅要承接其產業轉移，還要承接其發展模式的轉移，要實施專業市場建設工程，建立起從原料到產品生產、銷售的較為配套的、全方位開放的市場體系，走“建一方市場、興一個產業、活一片經濟、富一方百姓”之路，實現以商帶工，帶動園區形成完整產業鏈和產業集群，獲得市場的競爭優勢。
（二）著力培養區縣特色產業集群，明確園區產業定位，實現以工促工
學習浙江經驗，發展塊狀經濟。每個縣重點圍繞一個或幾個優勢產業形成從研發、 生產到物流、營銷一個配套的產業體系， 形成“一縣一特、一村一品”的塊狀經濟布局， 避免各區縣惡性競爭和重復建設，共同獲取規模經濟效應。同時， 鼓勵支持與發達地區“結對子”， 共建園區，借力發展。引導區縣招商引資不僅要注重引資規模，更要注重引資背后的品牌、管理理念、技術平臺、市場空間、環境保護、產業鏈和產業集群的培養和形成等。
（三）培育人才和自主技術創新能力，為園區和專業市場建設提供保障
浙江發展迅速就得益于龐大的營銷人員及其營銷網絡，蘇南地區則得益于龐大的技工人才隊伍。要擺脫依附性發展，只有著力培養四支隊伍，以提高自身發展能力：一支具有現代市場意識和經營能力的民營企業家隊伍、一支掌握營銷技巧和營銷網絡的營銷人員隊伍、一支具有服務意識和管理能力的政府管理人員隊伍、一支龐大的掌握各種技能并具有技術革新能力的高級技工隊伍。圍繞專業市場建設實施民營經濟發展三大工程，形成相對龐大的中小企業、小微企業和個體工商戶隊伍。
（四）著力功能配套的平臺載體建設，強力服務縣域園區建設和專業市場建設
物流發展是專業市場發展的重要條件。沒有有形的和無形的四通八達的物流網絡，專業市場發展不起來，或者發達不起來。因此，要著力打造物流運輸平臺；大膽創新，打造金融服務平臺、科技創新和信息服務平臺等功能配套平臺載體建設，強力服務縣域園區建設和專業市場建設
（五）加強各級財政支持，繼續簡政放權，促進區縣園區建設大發展
一是加大國家、省、 地市級財政支持力度。各級政府應根據實際情況， 每年統籌安排資金用于促進縣域基礎設施、 園區開發和專業市場等建設。
二是進一步減少行政審批項目。很多發達地區都減少了行政審批項目。比如凡是省授予市里的經濟管理權限，除國家另有規定外，一律授予縣（市、區）。市級行政審批項目繼續削減30%以上。
三是進一步下放投資項目審批權限。建議淮安等地原由市級備案的國內企業投資項目，全部委托項目所在地的縣（市、區）備案。市屬企業需核準或備案的項目可自行選擇由市級或所在縣（市、區）核準或備案。除國家、 省另有規定外，省以上審批、核準的項目，由縣（市、區）直接上報，同時抄報市級備案。同時，建議總投資3億美元以下的鼓勵類和允許類外商投資項目（國家另有規定除外）、國省道施工許可、農村飲水安全工程建設項目，下放到項目所在縣（市、區）審批。原屬市政府審批權限的具體建設項目供地（包括國有建設用地使用權出讓方案）， 由縣（市）政府審批。
四是進一步簡化證照辦理手續。建議淮安等地，凡縣（市）政府確定的重點項目，符合市場主體登記條件的，在取得法定的企業登記前置審批文件前，可憑政府有關文件到工商部門辦理籌建登記。
五是保障用地需求。 建議淮安等地，已列入鄉級土地利用總體規劃、 確需占用基本農田的重點建設項目，經縣（市、區）政府審核同意，可以使用增劃的基本農田面積指標，按占用一般耕地報批。市政府根據省下達的年度土地利用計劃指標， 將新增建設用地指標、農轉用指標和建設占用耕地指標分解下達各縣（市、區）政府，各地在安排年度計劃指標時，應優先考慮試點鎮、中心鎮用地需要。
參考資料：
[1]徐小佶，韋信寬.縣域經濟發展模式[M]. 社會科學文獻出版社，2010
一、牢固樹立資源環境協調發展意識
區域經濟的可持續發展是一種以保護區域自然生態環境為基礎，以激勵區域經濟增長為條件，以改善區域內部人類生活質量為目的的發展模式和戰略目標，是區域發展的最佳選擇。它的基本內涵是使“區域保持長期發展能力”，這就要求樹立資源、環境與發展之間要相互協調發展的理念。實現人口、資源、環境與經濟之間的協調發展。
對于資源與環境的開發、利用，應立足于以下三個基點：一是可再生資源的利用速度不能超過其再生速度；二是不可再生資源的利用速度，不能超過可持續方式利用不可再生資源的替代速度；三是污染物的排放速度，不能超過環境對這些物質的循環、吸收和無害處理速度。
二、根據不同地區的資源環境承載能力，制定區域開發和保護政策
(一)必須把環境因素納入到國民經濟與社會發展的綜合決策之中
要按照環境資源的承載能力和容量要求，對區域、流域、海域的重大開發活動、生產力布局、資源配置，提出科學合理的建議，以保證經濟社會健康有序發展。區域發展規劃應建立在對不同區域等各方面情況的認真調查研究的基礎之上，能夠反映某地區的資源環境、經濟發展和社會發展的不同特點。
(二)各地各行業在制訂發展決策規劃時，必須對規劃進行環評
所謂規劃環評，是對規劃實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良影響的對策措施，進行跟蹤監測的方法與制度。過去只注重對建設項目開展環境影響評價，但建設項目只處于整個決策鏈的末端，建設項目環評只能補救小范圍的環境損害，無法從源頭上保護環境，也不能指導政策或規劃的發展方向，更不能解決開發建設活動中產生的宏觀影響、間接影響、二次影響、累積影響。
(三)推行戰略環境影響評價，創建綜合決策機制
戰略環評的核心和目的，是使環境因素與社會、經濟等因素一樣能在不同層次的決策中得到充分考慮和重視，是實施綜合決策、實現可持續發展的重要工具和手段?？梢詭椭覀儗φ?、法規、規劃、計劃中的資源環境承載能力進行深入分析預測和科學評價，對潛在的危害和影響采取預防措施或者其他補救措施，從源頭上控制環境污染。從宏觀角度出發，根據區域現有的資源與環境承載能力，制定出適合長時期發展的各項政策，保障可持續發展戰略的順利實施。
三、推動產業結構優化升級，形成一個有利于環境保護的產業體系
產業化是以經營活動的市場化、集約化為主要內容，實現經濟快速發展的現實途徑。但是，如果不因地制宜地發揮優勢而進行盲目經營，就可能導致資源的浪費和環境的惡化。因此，應該把培育主導產業與區域經濟開發結合起來。為此，第一，要按照經濟可持續發展戰略的要求，對現有工業體系改造升級中要嚴格限制和禁止能耗高、污染嚴重的企業，大力發展質量效益型、科技先導型、資源節約型的企業。第二，從實際情況出發，抓好農副產品生產基地的建設，實現資源的永續利用。第三，要選擇具有資源優勢、市場前景好、技術含量高、產業關聯度強、帶動作用大的產品加工業，積極培育扶植，使其成為新的經濟增長點。
四、大力發展循環經濟，減少污染物的排放
過去人們治理污染物只是改變了特定污染物的存在形式，并沒有消除污染物的物質實體。而減少生產過程中污染物的經濟發展模式――循環型經濟是一種生產與環境相和諧的發展模式，資源在生產全過程得到了高效循環利用，形成一個生態產業鏈條。使經濟系統被和諧地納入自然生態系統中，物資資料在循環過程中，最大限度地提高了它作為資源或能源的利用率，從而實現經濟活動的生態化，達到消除環境污染、提高經濟發展質量的目的。
五、加強建設項目環境管理，嚴格環境準入
環境影響評價是把住環境污染和生態破壞的重要關口，是保障科學發展的一把“利劍”。強化環評制度重在落實，要以整治經濟開發區、工業園區環境污染為突破口，嚴肅查處違反環境影響評價和“三同時”制度的建設項目。必須盡快扭轉重審批輕監管、未審批就開工、不審批也建設的局面，切實做到環評提出的污染防治、生態保護措施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。堅決控制新污染源，將開發區環境管理納入正常軌道。同時，要建立環境監管的后督察制度，未執行環評審批和驗收的建設項目，未按環保審批要求落實環保措施而被環保部門查處的企業，堅決關停。
六、正確處理城市與農村環保工作的關系
近年來，城鄉環境保護“二元結構”的問題日益突出。要注重城鄉發展的系統性、互補性和協同性，按照“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉聯動、總體推進”的原則，引導農民采用有利于環境保護的生產生活方式，增強農村防治污染的能力，扶持生態農業的發展。采取嚴格措施，有效防止工業污染向農村轉移，城市污染向郊縣轉移。特別要加大整治鄉鎮工業和規模化養殖業污染，解決農民飲用水源污染問題。要努力把握農村環境保護的規律，積極探索尊重農民意愿又符合農村特點的環境管理模式，加強農村環保工作。
七、建立官員的環境問責制度和綠色GDP考核制度
環保目標考核和責任追究制度是落實政府環保責任的制度保障，是各部門依法履行環保職責的約束機制。必須明確責任，通過科學、有效的政績考核，引導各級領導落實科學發展觀，克服急功近利的短期行為，切實加強環境保護。
人類的經濟活動包括兩方面。一方面在為社會創造著財富，即所謂“正面效應”，另一方面又在以種種形式和手段對社會生產力的發展起著阻礙作用，即所謂“負面效應”。這種負面效應集中表現在兩個方面，其一是無休止地向生態環境索取資源，使生態資源從絕對量上逐年減少；其二是人類通過各種生產活動向生態環境排泄廢棄物或砍伐資源，使生態環境從質量上日益惡化。現行的國民經濟核算制度只反映了經濟活動的正面效應，而沒有反映負面效應的影響，因此是有局限性的，是不符合可持續發展戰略的。為此，必須要改變傳統的經濟統計方法，使統計結果不僅反映實物變化，也體現出國民生活質量、社會福利和生態環境等指標的變化。改革現行的國民經濟核算體系，對環境資源進行核算，應從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用，其計算結果可稱之為“綠色GDP”。這個指標實質上代表了國民經濟增長的凈正效應。
