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中圖分類號：U74 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（a）-0185-02
近年來，隨著國家建設規模的不斷擴大，建筑業已成為發展最快的行業之一，在這期間，建筑企業的經營模式也隨著時間的發展越來越多樣化看，工程分包就是其中之一，所謂分包是指在中標承建工程的施工單位將其承建工程中的部分工程在法律和其他相關方的允許下委托給其他施工單位承建的行為。目前，國內外大多數建筑企業多是采取這種經營模式，這種經營模式雖然能夠降低建設成本，但是在建筑生產安全方面，也存在著一些隱患。特別是分包施工單位的安全管理，一直是建筑行業安全管理的老大難問題。作為建筑企業的管理體制，專業、勞務工作大部分都采用外包的方式，對外分包隊伍的安全管理和監督就顯得更加重要，如何加強分包隊伍的安全管理，減少事故的發生，有效的規避安全風險，是工程建設中總承包單位必須面臨的問題。
1 建筑施工行業安全生產管理的現狀
近年來，我國建筑業從業人數巨增。據報道，建筑業從業人數從1952年的100萬人，到2012年達到了4000萬人，其中農村富余勞動力達3200萬人，占行業職工總數的80%，而經過培訓取得職業技能崗位證書的農村從業人員不足100萬人，占總從業人數的2.5%左右。多數來自農村的從業人員因為自身文化程度較低，對安全問題重視程度不夠，對于安全生產知識和安全操作方法掌握不到位，再加上有些建筑單位對農村從業人員疏于管理，安全教育培訓不到位，造成安全事故頻頻發生，這不僅耽誤了工程的建設，更會影響到社會的穩定。所以，加強對分包隊伍的安全施工管理是施工企業的當務之急。
2 分包施工單位安全管理存在的問題
現階段建筑行業的分包模式非常盛行，引起這一現象的主要原因是由于現階段建筑市場不規范，加之行業的競爭日趨激烈，行業利潤逐漸降低，投標模式以低價中標為主，利潤空間狹窄，總包單位如果按投標要求配置人員、機械設備、安全防護用品等，利潤會非常低，甚至虧本，還不如把部分工程分包出去劃算，這就給了分包單位機會，而也埋下了安全隱患。
2.1 分包施工單位管理人員對安全管理重視不足
在施工管理中，分包單位管理人員對安全工作的認識不足，認為安全工作是總包單位的事，安全工作是表面工夫，只要和安全監督部門搞好關系就可以了，從而忽視了安全管理的本質，這就注定在安全投入上的嚴重不足，其中包括人力投入的不足和財力投入的不足。在現階段，絕大多數的分包單位是不管安全工作的，往往由一兩個總包單位的人員來管理，甚至出現身兼數職的情況。所以，這就造成分包單位管理人員一種誤解，特別是當進度與安全相矛盾時，進度容易超越安全，這種“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的安全管理方式無形中增加了分包工程作業過程的不安全性。
2.2 分包施工單位施工人員技術素質較低，安全意識差
分包施工單位為了追求經濟效益的最大化，很多單位在招收勞務用工時，只強調身體素質，能吃苦耐勞，而對文化素質要求較低，加之用工單位沒有對這些人員進行正規安全培訓，作業人員的安全意識和自我保護意識差，經常發生習慣性違章作業。
2.3 分包施工單位在安全管理上投入甚少
安全管理是一門系統的工程，需要專門的部門和專業的人員來進行管理，而分包單位往往連單獨的安全管理機構都沒有設置，即使有也要么是人員配置不足，要么是身兼數職，根本不可能科學而實際的制定符合自己單位的各種安全管理規定和制度，列出本單位的重大危險源并采取有效措施進行控制，加之對施工現場缺乏了解，導致施工現場安全管理不到位或失控。甚至都不進行必要的安全培訓和技術培訓。在安全技術交底上都是由安全員進行，而不是技術員或施工員進行。安全技術交底簽字都是由一人包辦代替現象；再是一些分包單位不肯花錢做好施工現場的安全防范措施，一些老化、損壞的安全防護用品、安全用具、不合格的電氣工器具仍在繼續使用，甚至缺乏必要的個人安全防護用品和電氣工器具。
2.4 分包單位的安全監督人員不具備上崗的資質和素質
分包單位為了節約開支不按規定設置專職安監人員。有的雖然設了專職安全員，但形同虛設，只顧忙其它事情，事故隱患無人發現，習慣性違章無人制止；另外，分包隊伍的安全監督人員都沒有經過專業培訓，沒有安全監督經驗，沒有上崗證，不具備上崗資格，也沒有上崗的工作能力。
2.5 項目部對分包單位管理不善
項目部管理人員安全生產責任制沒有得到充分的履行，認為安全只是安全員的事；是分包單位的事，與總包單位無關。所以項目部對分包單位安全管理不到位，制度和崗位責任流于形式，施工現場安全工作處于盲從和無序狀態；再是分包單位對作業場地的客觀因素和作業面的多面性認識不足，造成一些隱患不能及時發現和排除。
3 對分包施工單位安全管理的措施
安全管理是為施工項目實現安全生產開展的管理活動。施工現場的安全管理，重點是進行人的不安全行為與物的不安全狀態的控制，落實安全管理決策與目標。以消除一切事故，避免事故傷害，減少事故損失為管理目的。而安全管理措施是安全管理的方法與手段，管理的重點是對生產各因素狀態的約束與控制。根據施工生產的特點，安全管理措施帶有鮮明的行業特色。
3.1 對分包單位要納入公司統一的安全管理
（1）總包單位組建的項目部要從思想上和組織上把分包單位安全生產管理納入到項目部統一的安全管理體系之中，使分包單位進場的管理人員與員工都要接受總包方的安全教育，并由總包方質安部門制定統一完整的安全、保衛管理制度。
（2）分包單位要將自己的安全生產管理責任制度層層落實，并在和總包單位溝通后制定適合本項目施工的相關教育制度、安全技術交底制度、檢查制度、獎罰制度等各項安全制度，明確各層安全管理考核目標，嚴格要求員工不能只憑主觀感覺估計是否有危險，一切行為必須照章辦事，養成尊章守紀的良好的勞動習慣。
關鍵詞：電網建設工程安全管理問題及措施
“十二五”期間，新疆電網將建成750千伏電壓等級的環網,哈密-鄭州、準東-重慶多條特高壓直流工程也將建成，電網建設任務將十分繁重，安全管理的難度、風險將進一步加大，尤其是本人作為從事過施工和業主的工程建設者,感受到工程分包安全管理一直是電網安全管理的薄弱點，下面本人就電網工程分包安全管理存在的問題及控制措施進行探討。
一、存在的問題及原因
回顧2010年國網部分單位發生的基建人身及電網事故，暴露出工程分包安全管理的基礎薄弱、管理責任不落實、安全監管不到位等問題仍然突出，主要原因是：
1、工程分包安全管理制度雖然多，但可操作性不強；制度執行力不到位，許多制度束之高閣，流于形式。
2、工程分包安全管理不分對象，對分包隊伍這一群體的特性沒有仔細分析、研究，管理粗放，各類培訓、考試不分層次、不分階段、不注重現場實際，管理效益低。
3、施工企業管理模式與人員素質不能滿足電力建設工程安全管理的要求，大量使用分包隊伍承擔電力建設任務，特別是輸電工程主要依靠分包隊伍完成，基礎施工采用專業分包，主體工程采用勞務分包的現象比較多，在勞務分包中現場監管人員素質偏低，不能發揮指導、督查和保障作用，現場安全沒有做到能控、可控、在控。
4、工程分包安全管理牽涉范圍廣，建設、監理、施工等單位都有相應的安全責任，但是各方責任制的落實沒有建立考核機制，在責任制落實上還缺乏剛性。
二、抓好工程分包安全管理的具體措施
電力建設工程分包安全管理要嚴格依法依規進行，不能違反國家有關法律法規和新下發的《國家電網公司基建安全管理規定》及《國家電網公司建設工程施工分包安全管理規定》的有關要求，要進一步細化內部管理，通過加強工程分包過程控制，實現工程分包安全管理的可控、能控、在控。
(一）高強勢、高態勢營造加強工程分包安全管理的氛圍
1、 制定落實工程分包安全管理目標。各單位要把工程分包安全管理納入本單位安全管理的總體布局，特別是施工企業在制定本單位安全生產目標時，要同步細化、明確工程分包安全生產管理目標。要把工程分包安全管理作為一項重點工作，落實在本單位日常工作之中，確保工程分包安全管理各項安全措施到位。
2、 落實各單位、部門責任制。工程建設單位是工程分包安全的管理責任主體，監理單位是工程分包安全的監管責任主體，施工單位是工程分包安全的主要責任主體。各單位行政正職，對本單位的分包工程安全負全面責任，各單位安監部門是分包工程安全管理的監督責任主體，各單位工程、技術、技經等管理部門是本單位分包工程安全生產的管理責任主體。各單位、部門要根據各自的職責，認真落實工程分包安全管理的各項要求。
3、 工程分包單位加強內部安全管理。工程分包單位作為依法成立的獨立法人單位，必須具有完整的安全管理體系，依法開展安全管理工作，落實工程項目業主和發包方的安全管理要求。
4、強化對分包單位工器具的管理。不符合有關安全標準、安全性能低下、危及安全生產的落后裝備，要在合同中明確予以強制性淘汰，在入場時和實施中要加強監督檢查。對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的，要責令限期整改，逾期未整改的依法予以清退。
5、 充分發揮監理在分包工程安全管理中的作用。監理代表業主行使職權，一定要保證監理資源的有效投入，加強責任心，堅持原則，發揮監理作用，促進分包工程安全管理水平的提高。
（二）嚴格工程分包隊伍的安全準入
1、 嚴格分包隊伍的資質審查。分包商資質條件必須符合國家建筑業企業資質管理的相關規定，具備相應的營業執照、施工資質證書、以及安全生產許可證。工程建設單位、施工發包單位、監理單位必須嚴格履行規定的審查、審批職責。施工單位和監理單位對分包商提供的本工程所需的特種作業人員應認真審核其取證情況，并進行入場驗證，發現人、證不符的應及時限令停工并限期整改。
嚴格執行分包單位“三禁止”制度：即嚴禁錄用未經資質審查或資質審查不合格的分包商；嚴禁超分包商的資質范圍進行工程分包；嚴禁施工項目部越權自行招用分包隊伍。
2、 開展對分包隊伍安全施工能力的評估。建設、施工單位在工程發、分包招標時，必須對承、分包隊伍的施工承載力進行分析，確保選擇配置合格、人員優秀、技術能力強的施工隊伍。工程發包單位在分包隊伍進場時，必須對分包隊伍的項目負責人、技術負責人、質量管理人員、安全管理人員根據工程特點及實際情況組織進行嚴格的考試、考核，確保其具備必要的組織、管理安全生產的能力。
3、 建立完善分包隊伍資信評價體系。嚴格按照規定要求建立分包隊伍A、B、C三級資信評價體系，工程發、分包招標時實行資信評價高者優先、擇優錄取的原則。
A級資信分包隊伍必須資質審查合格、施工技術能力強，工程安全、質量保障能力強，上年度無施工安全質量事故，無公司查處的違章現場；B級資信分包隊伍必須資質審查合格、施工技術能力較強，有獨立的工程安全、質量保障能力，上年度無施工安全質量事故，無公司查處的嚴重違章現場；C級資信分包隊伍必須資質審查合格、有獨立的施工技術能力，上年度無施工安全質量事故。
4、 嚴格執行“黑名單”制度。各單位必須繼續嚴格執行工程分包隊伍及項目負責人“黑名單”制度，嚴禁錄用列入黑名單的分包隊伍和人員，違者將嚴厲追究有關人員的管理責任。由省公司基建部每年初及時將合格分包商及需列入黑名單的分包隊伍和人員掛網通報。
（三）嚴格分包隊伍的安全管理
1、 嚴格區別對待工程專業分包、勞務分包的不同管理要求。應根據工程實際，合理選擇分包方式，并嚴格依法簽訂好相關合同和安全協議。原則上能進行專業分包的要選擇專業分包的方式；采取勞務分包時，必須由施工承包商負責編制勞務分包作業的施工方案、作業指導書等技術文件、辦理安全施工作業票，并在勞務作業前對勞務分包人員進行安全技術交底。
專業分包不得“以管代包”、勞務分包不得“以包代管”。專業分包要重在對分包隊伍的安全管理進行檢查督促；勞務分包要重在對分包人員在作業現場的指導和監督檢查。無論是專業分包和勞務分包，分包單位都必須建立完善的安全管理體系，并按照要求組織開展安全教育、安全培訓等安全活動。
2、 加強建設項目工程分包安全管理。強化工程分包核準、審批，加強分包隊伍的日常安全監管，嚴格落實審批、監管的責任。對存在違法分包、轉包等行為的，追究項目業主、承包方等各方責任。工程項目監理單位必須嚴格執行分包安全監理制度，承擔分包管理的安全監管責任，特別是要把好入場驗證關。
3、 強化對分包單位的自身安全管理工作的要求。按照國家法律和國家電網公司規定，專業分包商要開展對新進分包人員的三級安全教育培訓、身體健康檢查，為分包人員配備合格工器具及安全防護用品，按規定對自帶的工機具進行規范管理，建立自身的技術、安全、應急救援、風險預控等組織體系，依法依規開展各項安全管理活動等；勞務分包商應按照要求配備項目負責人和安全管理人員、特種作業人員，建立完善的安全管理體系，依法依規組織開展安全教育、安全培訓等各項安全管理活動，依法組織勞務人員的身體檢查，向發包商選派在冊的體檢合格的人員等。
（四）實施更加有力的安全監督管理
1、 進一步加大工程分包安全監管力度。強化安全監察部門對工程分包安全管理的監管，嚴格落實國家電網公司《加強建設工程分包安全監督若干重點要求》，以強有力措施查處資質不合格分包隊伍、安全監管不到位的監理人員以及資質審查不嚴、安全管理不到位的發包單位。
2、 嚴格監督分包隊伍加強自身安全管理
建設單位（業主項目部）、監理單位、施工發包單位應嚴格加強對分包隊伍自身安全管理工作的督促和監管力度，對安全管理工作開展不好的分包隊伍，應及時依法清退。對監管不力的單位，應依法依規嚴肅考核其單位、有關負責人和管理人員。
3、 強化分包工程的現場安全生產監督管理。各單位安全監察部門對工程每個分包隊伍至少進行一次安全監督檢查，每半年至少應組織一次工程分包專項監督檢查。檢查時要對分包隊伍安全生產狀況及安全生產管理能力進行安全標準化分級考核評價，評價結果作為分包隊伍資信評級的重要參考依據。
（五）更加嚴格的實行考核和責任追究
1、 嚴格落實工程分包管理目標考核。對各單位工程分包中發生的事故，列入各單位年度安全生產目標進行嚴格考核，對在工程分包管理中違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關人員和單位、部門的法律責任。
2、加大對事故單位的處罰力度。對于在工程分包管理中發生安全責任事故的單位，以及存在重大隱患整改不力的單位，進行省公司通報，并依據有關規定嚴肅處罰。
三、結論
筆者從實際出發，針對目前輸變電工程分包安全管理存在問題及采取措施的探討，對從事電網工程的業主、監理、施工及分包方加強分包工程的安全管理具有一定的參考價值和借鑒意義。
參考文獻：
關鍵詞：創新 全方位 分包安全管理
中圖分類號：P624.8 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2013）01-0010-03
一、專業管理的目標描述
1.專業管理的理念或策略
隨著經濟高速健康發展，國家電力能源需求日益提高，電網架構不斷完善，電力建設投資逐年增加，輸變電工程建設規模越來越大，電力施工企業承擔的施工任務日益繁重。由于市場經濟條件下的基建行業施工任務的不確定性，施工企業規模、人員擴展受到制約，加上電力施工技術的專業性和特殊性，在當前電網建設高峰時期，為了順利完成施工任務，在國家及國網公司允許的框架內，施工企業對部分工程進行專業分包和勞務分包。而如何規范工程分包、科學實施分包管理，特別是分包安全管理，從而實現項目工程安全、優質、按期完成，是我們不斷努力和追求的目標和方向。
2.專業管理的范圍和目標
2.1分包安全管理的范圍
分包管理涉及公司投資（含委托管理）的110千伏及以上輸變電工程施工，包含了工程建設中施工承包商將其承包工程中的專業工程或者勞務作業發包給其他具有相應資質等級施工企業完成的專業分包和勞務分包。
2.2分包安全管理的目標
通過梳理管理流程，創新各種管理手段，深入貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，進一步落實國家安全生產有關法律法規和國網公司相關規定在工程項目分包管理中的應用，依法規范公司建設工程施工分包安全管理，建立分包安全管理長效機制，提升分包管理水平，有效防范基建安全事故。
3.專業管理的指標體系及目標值
3.1分包安全管理的指標體系
分包安全管理的指標體系符合《國家電網公司基建安全管理規定》中對工程項目安全目標的規定，即：
3.1.1 不發生人身死亡事故
3.1.2不發生基建原因引起的一般電網及設備事故。
3.1.3不發生有人員責任的一般火災事故。
3.1.4不發生一般環境污染事件。
3.1.5不發生本企業有責任的重大交通事故。
3.1.6不發生基建原因引起、對公司造成影響的安全事件。
3.2 分包安全管理體系的目標值
二、專業管理的主要做法
1.專業管理工作的流程圖
分包安全管理流程圖見下表
2.主要流程說明
2.1分包安全管理流程說明
2.1.1開工前由由施工承包商向監理單位提出擬分包內容和類別的分包計劃書面申請，經監理單位審核同意后，報建設單位審批備案。
2.1.2施工承包商根據工程項目分包計劃，通過招標等方式在合格分包商名冊中選取擬用分包商，報監理審查，建設管理單位批準。
2.1.3 確定分包單位，簽訂分包合同。
2.1.4 監理單位監督施工單位組織分包商員工定期體檢、安全教育培訓、機械器具進場檢驗、監督安全作業行為。
2.1.5 監理單位審查并備案施工中采取的施工方案、安全技術措施、安全作業票，監督安全技術交底等。
2.1.6 分級開展安全業績評價。
2.1.7 省公司基建部對分包安全管理評價結果進行備案并總結改進各單位管理過程。
2.2 創新手段加強分包安全管理
2.2.1 強化制度建設，完善管理體系
制度建設是加強現場管理的源頭，嚴格執行上級關于分包的各類規章制度，不走樣，不打折扣。
2.2.2加強分包商資質審查，嚴把入場關
嚴格開展分包商準入前的資質審查工作，在年度省公司組織的資信評價審查時，除要求各分包商提供國網公司要求的八項資質審查內容外，還增加了以下審查內容。一是增加授權視頻資料，要求各授權委托人提供該單位法人代表授權時的視頻資料，避免授權委托人通過造假等手段偽造授權委托書，而授權公司不知情的情況。二是增加社保證明和勞動合同關系證明，要求各分包單位授權委托人、項目負責人、技術負責人、質量管理人員和安全管理人員必須提供在該單位不低于一年的社保證明和勞動合同關系證明，避免掛靠、借用資質情況。三是增加分包單位賬戶信息，要求施工單位對分包單位撥付工程費用時，需將工程款匯入分包單位公司賬戶，禁止對個人付款。
2.2.3 動態掌握人員信息，確保人證相符
為全面掌握施工現場分包人員基本情況、出勤情況和進出場時間，要求所有工程現場分包人員建立信息卡，涵蓋個人照片、身份證號碼、血型、工種等基本信息和保險信息等內容，只需持有讀卡設備，包括智能手機、PDA等具有二維碼掃描器功能即能對當日進場作業人員進行身份核查。按照國網公司要求對變電站工程現場實行封閉式管理，在施工區域進出口安裝打卡機，對每天進場作業的所有分包人員進行打卡考勤管理。對現場勞務人員證照不齊、作業人員非分包單位職工、作業人員變更不規范的情況，不僅對施工項目部進行考核，對監理項目部連帶考核。
2.2.4 利用全程視頻攝像，威懾違章行為
以視頻監控手段加強現場安全管理。嚴格執行《關于應用視頻設備加強施工現場安全管理的通知》，要求公司系統110千伏及以上變電站新建、改擴建工程，220千伏及以上線路工程所有耐張塔、轉角塔、牽張場、以及重要交叉跨越區段等區域的作業現場，施工、監理單位必須全過程全方位視頻攝像。建管單位每月初審視頻監控資料，發現違章行為按照相關管理規定對違章單位下發處罰通知單，違章單位繳納罰款，并對違章人員進行考核，將處罰情況報建管單位實行閉環管理。省公司每月從建管單位隨機調取當月視頻數據進行抽查，匯編違章視頻短片，在基建月度例會和安全質量分析會上進行通報。
2.2.5 開展短訓班，創新培訓方式
針對個別施工、分包單位自身培訓效果不突出的問題，開展短訓班培訓方式。凡是在檢查中發現違章行為的、安全文明施工達不到標準的、數碼照片拍攝不滿足文件要求的施工現場，全工地停工培訓2～3天，工程業主項目經理、安全專責，總監理工程師、安全監理工程師，施工項目經理、項目總工、安全專責，分包商現場負責人、安全負責人均到省公司指定地點參加短期培訓，先用一到兩天的時間，集中自學相關規程規范和管理要求，學習后在安全題庫中隨機抽題閉卷考試，考試合格后回工地復工，考試不合格繼續自學再考試，直到合格?，F場作業人員在工地開展自學直至復工。
2.2.6 建立分包隊伍評價考核激勵機制
要求各施工承包商對分包隊伍的工作業績實行動態考核、常態管理。對所有分包商實行綜合排名，鼓勵施工單位優先錄取排名靠前分包隊伍。對業績突出、管理優良的分包隊伍，對獲得國家、行業、國網公司優質工程項目分包單位，除了物質和榮譽獎勵外，建議施工承包商列為核心分包隊伍，在招投標中進行加分。
3.確保流程正常運行的人力資源保證
根據分包安全管理特點，為確保流程正常運行，實行省公司、建設管理單位和三個項目部分級管理模式。
3.1 省公司基建部質量安全處負責分包安全管理的歸口管理，配備安全管理專職人員。
3.2 建設管理單位分為省經研院項目管理中心和地市公司基建部（項目管理中心）。省經研院項目管理中心設置質量安全部，負責全面落實建管項目的分包安全管理有關要求，配備安全管理專職人員。地市公司基建部（項目管理中心）負責全面落實地市公司建管項目的分包安全管理有關要求，配備安全管理專職人員。
3.3 工程業主項目部設置項目經理和安全管理專職人員，負責審批施工承包商申報的工程項目分包計劃及分包申請，嚴格控制施工承包商的分包工程范圍；嚴格審查分包商資質和業績；對工程項目分包情況進行備案，定期分析上報工程分包管理信息；定期組織開展工程項目分包管理檢查；監督檢查施工承包商對其分包商的安全管理；負責對工程項目各參建單位分包管理的考核評價。
3.4 工程監理項目設置總監理工程師和安全監理工程師，負責審查工程項目分包計劃申請；報送工程項目分包情況并備案；審查分包資質、業績并進行入場驗證；通過文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等監理手段，實施分包安全監理；動態核查進場分包商的人員配備、施工機具配備、技術管理等施工能力，發現問題及時提出整改要求并實施閉環管理。
3.5 工程施工項目部設置項目監理和安全管理專職人員，負責對分包工程的施工全過程進行有效控制，確保分包安全處于受控狀態。
3.6 分包單位設置現場負責人和安全管理人員，負責按照施工承包商要求安全、規范開展分包作業，管理自身作業人員，接受工程承包人及有關部門的管理、監督和檢查。
4.保證流程正常運行的專業管理績效考核與控制
4.1為強化分包安全管理的有效執行，實現分包安全管理的目標值，建立、健全基建分包安全管理制度標準有效實施的績效管理評價體系和考核辦法，公司采取分級考核模式。省公司對建設管理單位通過綜合評價進行考核；建設管理單位對監理單位、施工單位按照合同條款進行考核；施工單位對分包單位按照合同條款進行考核。建管對監理和施工，施工對分包單位均應按照合同簽訂時的《安全保證金扣款標準》進行經濟處罰。
4.2 專業管理信息支持系統
以基建管控系統為信息支撐，及時收集匯總分包管理信息，有效推進績效考核與控制。
4.3 主要管理制度和標準
《國家電網公司基建安全管理規定》
《國家電網公司建設工程施工分包安全管理規定》
《國家電網公司進一步加強施工分包安全管理的重點措施》
《國家電網公司關于進一步規范和加強電網建設施工分包隊伍選擇與管理工作的通知》
《國家電網公司輸變電工程安全文明施工標準》
《國家電網公司標準化工作手冊》
《四川省電力公司輸變電工程勞務分包商資信管理辦法》
《四川省電力公司工程施工分包安全管理規定（試行）》
《四川省電力公司工程施工勞務分包合同范本》
三、評估與改進
1.專業管理的評估方法
1.1 工程項目分包安全管理評價按照《國家電網公司電網建設工程安全管理評價辦法》中涉及分包安全管理的評價檢查表，對業主、監理和施工項目部分包安全管理情況分別進行評價。
1.2 對分包商的年度評價按照《四川省電力公司輸變電工程勞務分包商資信管理辦法》，從工程安全、環境保護 ，工程質量，工程進度，資源配置，企業資信狀況，教育培訓，合同履約綜合評價等方面對所有參與工程建設的分包商進行評價。
2.專業管理存在的問題
2.1各級管理人員配置不足，素質參差不齊，人員流動性也較大，對各項管理制度理解不深，執行上存在偏差。
2.2 個別施工單位對分包安全管理仍然不到位，重視度、關注度不夠。
2.3 分包單位安全基礎薄弱，投入不足，安全風險較高。
2.4 分包作業人員更換頻繁，流動性較大，分包單位常根據工程緊張程度頻繁調度施工人員，給及時準確掌握分包商人員動態和對分包商人員安全教育培訓帶來一定困難。
3.今后的改進方向或對策
3.1 持續加強對各級管理人員的培訓，盡快適應掌握管理手段的變化。
3.2 繼續加大考核力度，進一步規范分包作業行為。
3.3 督促分包單位規范用工管理行為，加大對現場安全設施、施工機具的投入。
3.4 繼續鼓勵施工承包商培養、建立核心分包商。
參考文獻
[1]趙連強.工程項目總包商如何加強分包安全管理建設[J].項目管理技術.2012年.第3期 7 頁 46-52頁.
關鍵詞：建筑施工分包工程安全管理問題對策
中圖分類號：TU7文獻標識碼： A
1 建筑施工企業分包工程安全管理的現狀
近年來，隨著國家建設規模的不斷擴大，建筑業發展迅速，建筑施工企業的經營方式也越發多樣化，工程分包就是其中之一，所謂分包是指中標承建工程的施工單位將其承建工程中的部分工程在法律和其他相關方的允許下委托給其他施工單位承建的行為。隨著企業經營總量的日益做大，工程管理規模不斷擴大，涉足市場行業領域逐年增加，越來越多社會資源的使用已成為施工企業放大管理能力的強大資源支撐。但是，在這種分包管理模式需求越來越大、越來越受歡迎的同時，建筑施工安全問題也越來越突出。
據統計，僅2009年一季度，某大型國企就發生如下分包死亡事故：1月14日集團某建設公司分包商發生高處墜落事故，死亡1人；1月15日天津某公司承包商發生吊車翻車傷人事故，死亡1人；2月22日中原某分公司分包商發生高處墜落事故，2人死亡；2月24日南京某公司勞務工發生落水死亡事故，死亡1人；3月13日茂名某公司承包商發生物體打擊事故，死亡1人。每起傷亡事故從事故發生的現場到搶救傷員的醫院，再到死亡家屬的善后處理，無不讓經歷者心有余悸。聯系我公司及同行業兄弟單位這幾年不斷發生的分包安全事故，我們不能不承認：部分施工企業目前的分包安全管理工作仍滯后于企業發展的需要。社會資源的逐步增加，施工企業安全工作的管理跨度和管理難度必將越來越大。如何緩解分包工程嚴峻的安全壓力，切實將分包工程安全管理納入施工企業HSE整體管理體系，成為企業和各級安全管理人員必須面對的問題。
2 現階段分包工程在安全管理上存在的問題分析
分包隊伍的使用雖然彌補了施工企業施工高峰期勞動力不足的現狀，但由于分包隊伍自身和我們管理上的原因，風險防范與控制一直以來都是我們安全管理上的一個瓶頸，分析、解決好這一問題需要我們從全面、全方位的角度去考慮。
2.1 分包單位安全意識淡薄
現階段建筑市場不規范，加之行業競爭日趨激烈，利潤逐漸降低，投標模式以低價中標為主，利潤空間狹窄?？偘鼏挝蝗绻赐稑艘笈渲萌藛T、機械設備、安全防護用品等，利潤很低甚至虧本，分包出去可能更為合適，這就給了分包單位機會，也埋下了安全隱患，主要表現在：其一，多數分包隊伍由于建制、人員的流動性和掛靠性質，對安全工作認識不足，認為安全工作職責在總包單位，忽視自身安全管理，在人力、財力上的安全投入嚴重不足，一部分分包單位沒有專職安全管理力量，往往由一兩個總包單位的人員來管理，甚至出現身兼數職的情況。其二，缺乏安全管理體制，由于施工企業目前組織的分包多為輔質的專業分包，分包隊伍在項目中更多地是作為一個專業班組形式存在的，雖然他們有單位、有領導、有項目負責人，但由于所承擔的工作量、工作性質等原因，現場負責人很少長駐施工現場，由技術人員充當班組長的角色，對工程施工的質量、進度和安全管理很難進行有效地開展和控制。就目前分包單位這種沒有單獨安全管理機構、管理人員身兼數職的狀況，根本不可能科學而實際的制定符合自己單位的各種安全管理規定和制度，列出本單位的重大危險源并采取有效措施進行控制，加之對施工現場缺乏了解，導致施工現場安全管理不到位或失控。
2.2 施工企業缺乏對分包工程進行全面的人力資源和資金控制
目前施工企業派去工程項目部的安全管理人員往往以監督者的身份出現在施工過程中，而不是以參與者的身份出現，造成了企業及工程項目部安全管理上的被動。安全是需要投入的，安全投入達到一定的積累后才可能控制物的不安全狀態，而物的不安全狀態正是建筑施工事故中最直接、最重要的原因。在分包工程施工過程中，存在大量物的不安全狀態，不是這些物的不安全狀態不被發現，而是分包商不進行投入，工程項目部出于資金和其他原因無能為力，轉而從控制人的不安全行為上來控制安全事故，從而失去了控制安全事故的最好辦法。
2.3 施工企業分包入網制度執行力度不夠，漏洞大
分包入網，可以較好地解決工程合同無序簽訂及工程結算混亂的問題，但由于種種原因，目前施工企業分包隊伍審核入網在執行力度上還有很大欠缺，工程項目由于各種原因使用沒有辦理入網手續的分包商現象不是個別存在，合同未簽但隊伍已經入場施工的現象仍然存在。
2.4 在分包工程安全控制方面的問題依然難以解決
分包商安全員等主要管理人員資質、特殊工種（焊工）持證上崗不符合要求；分包工程的施工過程安全管理存在漏洞，真正現場施工人員非入網時的有資質人員、施工機具設備陳舊簡陋、管理失控。
3改善現分包工程安全管理不足的對策
目前，施工企業工程項目部多以分包為主，工程項目只有嚴格執行國家及企業有關分包工程安全管理的各項規章制度，做好合格分包商的選擇，加強業主和企業HSE管理制度的培訓工作，確保分包商掌握各項安全管理規定，同時要嚴格過程控制，真正將分包隊伍、人員、機具、設備、施工過程等視同與自有隊伍要求一致，納入到企業管理體系中來，扭轉“以包代管”現象，才能真正提高企業分包工程的安全管理水平。
3.1 提高分包隊伍的安全意識和安全管理水平
在分包施工中，要想真正控制和減少事故發生，必須從根本上改善分包單位的安全生產條件，規范分包單位安全生產行為，明確和落實分包單位的安全生產責任。在分包單位進場之初，項目部就應與分包單位明確各自安全職責：要求其制定適合本項目施工的相關教育制度、安全技術交底制度、檢查制度、獎罰制度等各項安全制度，明確安全考核目標，嚴格要求員工一切行為必須照章辦事，養成尊章守紀的良好的勞動習慣。其次，凡項目部組織的安全培訓及各類安全活動要求分包隊伍全員參加，增強其職工的安全意識和素質，特別是是提高農民工的安全意識和素質，從而降低事故發生率。第三，對于不具備安全管理能力的分包隊伍，也可以由企業或項目部組織，適當收取培訓費用，對其進行安全管理人員培訓，以期達到提高分包隊伍安全管理水平，緩解工程項目安全管理壓力的效果。
3.2 在分包管理上強化企業的職能和權力
企業要從分包隊伍的選擇上和經濟上加強對施工過程的控制力度，分包隊伍必須是經過企業審核的合格分包商，這是防范分包隊伍風險的最基本保障，在分包單位的選擇上，各企業都有一套完善的管理模式，即收集和建立各種分包單位的檔案，其中包括該企業的資質、安全許可證、專業化程度、人員配置、機械設備配置、企業業績和過去幾年的安全生產狀況等，對安全不達標、不遵守合同等有劣跡的分包單位要首先排除在外，而不是單單看分包單位的報價和某領導的個人喜好和推薦。在經濟上加強控制是指在簽訂分包合同時，從總造價中提出一定比例的資金作為安全備用金，一旦分包單位不能按要求履行安全責任時，企業可以直接動用這筆資金進行安全投入，保證安全生產，而不需要得到分包單位的同意，工程完工后根據實際情況將多余的備用金返還給分包單位。項目部和企業總部相互協調配合，完全可以做到這一點，以彌補項目部對分包隊伍物的不安全狀態束手無策的狀況，最大程度地避免分包隊伍現場安全投入不足所帶來的各項安全隱患乃至事故。
3.3 對分包單位的管理應從制度上加以保證和完善
現在工程項目部的工程分包主要是非核心的一些輔助專業上的分包，例如腳手架搭設、防腐、保溫、土建配合、電儀接地照明等。分包隊伍在項目中更多地是以一個專業施工班組形式存在，由于所承擔的工作量、工作性質等原因，分包商負責人很少會經常呆在施工現場，現場負責人只是充當班組長的角色，對工程施工的質量、進度和安全管理很難進行全面有效地控制。另外，分包隊伍的一線施工人員流動性比較大，為了承接業務或趕進度，人員往往東拼西湊，很多分包單位的負責人甚至自己都不熟悉下面作業工人的名單，把這些人放在我們的施工現場，對整個項目管理而言，存在著很大的隱患。對作業人員不熟悉，管理就無從談起。對工程項目分包隊伍檢查時，現場人員名單必須是公司合格分承包商報審過的作業人員，工種、年齡、身份證號、特殊工種號都一一對應?？紤]到分包隊伍的規模和特殊性，允許分包單位有人員變動，但必須及時報企業備案，以便進行有效的調整和控制。項目部更應進一步加強對分包隊伍現場人員的管理，必須做到在現場的作業人員進行登記和三級安全教育，從事特殊作業人員必須持證上崗，人證相符，以杜絕漏洞。只有切實把分包隊伍的人員全部納入項目部來進行統一管理，分包隊伍的施工安全才能得到有力的保障。
3.4 加強對分包隊伍作業人員的業務能力考核和全過程監督
分包隊伍施工人員的素質參差不齊，為了節約成本，所聘用的大多是農民工，沒有經過系統培訓的新手，技術不熟練，安全意識淡薄，加上分包隊伍安全投入少，措施不到位，存在著安全上的投機心理。這就要求工程項目部必須做好以下幾點：第一，注意特殊工種操作證和安全上崗證的有效性、真實性。入場登記時對證件復印件模糊不清的或者考證日期與實際年齡不符時，必須對其原件進行查證。第二，根據承擔工程量的大小來配備一定比例的勞動力，特別是特殊工種的人員數量項目部要重點考慮，只有配備足夠的特殊工種作業人員，才能避免分包隊伍以少干多，以次充好。第三，對持證上崗的工種在進入現場后應對其實際操作水平作一定的了解和觀察，特別對一些具有危險性的特殊作業，要派相關專業人員作全過程的安全監督。第四，項目部要擺正安全監督的態度。個別分包隊伍可能或多或少存在著一定的關系，其中有業主單位關系的，也有業務單位上級領導關系的，有單位領導關系的，也有私人交情關系的，可能涉及企業各個管理層面。有些不好管，有些管不了，有些礙于面子不好意思管。但不管是誰，一旦成為項目部的分包隊伍，就要切切實實把他們管好，明確安全責任不能只停留在口頭，“我跟他們講過的”之類的話于事無補，按規矩辦事才是真理。
3.5 對分包隊伍的管理要深入具體，加強溝通
“工程分包要簽訂分包合同和分包安全協議，在隊伍進場后進行安全教育和臺帳登記，以后除了協調進度、控制質量外就是分包隊伍自己的事情了”，這是許多人的想法。但目前項目的分包大多是輔專業分包，分包隊伍無論是在項目管理、安全監督、自我約束、設備管理和臨時用電等都是薄弱環節，或者根本就沒有專業人員。作為項目部，在溝通基礎上深入到分包隊伍施工作業中去，既是過程的安全監督，又可以對安全、質量、進度進行有效地控制，例如項目部的安全例會要求分包隊伍現場管理人員必須全部參加。項目部專職安全員要不定期檢查安全技術交底的執行情況，發現漏寫、交底內容無針對性或被交底人簽字不齊的要立即整改。除此之外，項目部根據工程具體作業內容，對分包隊伍進行針對性的安全交底，例如搭拆腳手架、受限空間作業，讓分包班組感受到自己也是項目部的一部分。分包隊伍與項目部不是“我們的”與“他們的”關系，項目要尊重他們、善待他們，通過有效地溝通，一些苗頭和安全隱患在交流中就可發現，以杜絕安全事故發生。對分包隊伍的管理也不單單是項目部班子成員的事情，還要把這種理念灌輸到項目部每名成員身上，要在項目部形成團隊的氛圍。
3.6 加強對分包隊伍作業工人勞保用品的投入和監督
分包隊伍負責人從成本上考慮較多，缺少對作業工人勞動保護用品的投入，這是普遍存在的現象。戴的帽子各種各樣；穿的衣服參差不齊；穿的鞋子更是五花八門。他們需要安全，更想做到安全。建議對沒有統一勞保著裝的分包隊伍在簽訂分包合同的時候企業盡量考慮分包方適當的利潤或者單獨劃出一塊一定比例的費用，用于投入到分包隊伍作業人員的勞保用品上去，從合同上加以約束，既能使項目部人員統一著裝，提高企業的整體形象，也對分包隊伍工人有了一個最基本的條件保障，讓他們真正感覺到自己是企業的一分子。
關鍵詞：全分包 ；安全管理
中圖分類號：TU714文獻標識碼： A
引言：從近年各種統計數據看，絕大部分建筑安全問題是出在全分包或部分分包的工地上，如何緩解全分包工地嚴峻的安全壓力，成為各級政府部門、企業和各級安全管理人員必須面對的問題。隨著國家建設規模的不斷擴大，建筑業已成為發展最快的行業之一，建筑企業的經營方式也越發多樣化，工程全分包就是其中之一，所謂全分包是指在中標承包工程的施工單位，將其承建工程中的全部工程在法律和其他相關方的允許下委托給其他施工單位承建的行為，在這種全分包管理模式越來越受歡迎的同時，建筑生產安全問題也越來越突出。全國建筑施工傷亡事故絕大部分是出在全分包或部分分包的工地上，如何緩解全分包工地嚴峻的安全壓力，成為各級政府部門、企業和各級安全管理人員必須面對的問題。
1.全分包安全管理上存在的問題
總包單位缺乏資源，這里的資源指的是對工程進行全面控制的人力資源和財力資源。人力資源的缺乏表現是：在現階段絕大多數的全分包施工過程中，總包單位往往只派很少的管理人員進駐（甚至根本不委派，完全是以包代管），這就造成了在技術、安全上管理的漏洞，留下了安全隱患。
這主要表現在：派去的管理人員往往以監督者的身份出現在施工過程中，而不是以參與者的身份出現在施工過程中，這就犯了安全管理的大忌----“以包代管”。建筑施工安全管理是一項專業性較強的技術管理工作，必須一桿到底，安全管理工作從現場中來到現場中去的而不是坐在辦公室瞎想空想而閉門造車，必須搞好過程控制，所以安全工程師要認真執行巡回檢查制，并做到重點部位重點查，危險部位反復查，發現隱患及時進行處理，防患于未然。
總包單位的想法得不到很好、及時的落實，可能有些安全隱患被發現出來，但是總包單位沒有人力去處理，往往需要分包單位來完成，這就存在處理的時間差和處理的徹底性問題，而安全事故往往是在這個時間差和徹底性上發生的。
2.財力資源缺乏表現在
在全分包工程中，總包單位往往對工程款是沒有絕對的控制權的，在工程款的使用上總包單位只是起一個傳遞的作用，這就造就了安全管理上的被動。
眾所周知，安全是需要投入的，只有在達到一定的投入后才可能控制物的不安全狀態，而物的不安全狀態正是建筑施工事故中最直接、最重要的原因，可以說，只要控制了物的不安全狀態，建筑施工過程中的安全事故就會大大的降低。而現實情況是怎樣的呢，在現階段的建筑施工過程中，存在大量的物的不安全狀態的現象，不是這些物的不安全狀態不能被發現，而是分包方不進行投入，總包單位苦于沒有資金和其他原因等只好聽之任之，轉而從控制人的不安全行為上來控制安全事故，從而失去了控制安全事故的最好辦法。
3.分包企業安全意識淡薄
現階段建筑行業的全分包模式非常盛行，引起這一現象的主要原因是由于現階段建筑市場不規范，加之行業的競爭日趨激烈，行業利潤逐漸降低，投標模式以低價中標為主，利潤空間狹窄，總（分）包單位如果按投標要求配置人員、機械設備、安全防護用品等，利潤會非常低，甚至虧本，還不如分包出去收管理費合算，這就給了分包單位機會，而也埋下了安全隱患，主要表現在兩個方面。
對安全工作的認識不足，認為安全工作是總包單位的事，安全工作是表面工夫，只要和安全監督部門搞好關系就可以了，從而忽視了安全管理的本質，這就注定在安全投入上的嚴重不足，其中包括人力投入的不足和財力投入的不足。在現階段，絕大多數的的全分包單位是不管安全工作的，往往由一兩個總包單位的人員來管理，甚至出現身兼數職的情況。
4.財力的投入不足表現在以下兩方面：
一是對下級專業隊伍選擇上的側重點不同，在下級專業分包隊伍的選擇上，全分包單位首先考慮的不是專業程度、人員配置、業績而是報價，只要報價足夠低，其他的都是次要的，這就造就了分包隊伍的專業素質低下，為后續的施工留下了安全隱患；二是在材料的選擇和使用上，在材料的選擇上分包單位考慮的是價格而不是品質，有時候為了節約資金甚至購買劣質材料，在材料使用上能省則省，甚至出現偷工減料的現象，所有這些直接造成了物的不安全狀態。
5.缺乏安全管理體制
安全管理是一門系統的工程，需要專門的部門和專業技術的管理人員來進行管理，而全分包單位往往連單獨的安全管理機構都沒有設置，即使有也要么是人員配置不足，要么是身兼數職，根本不可能科學而實際的制定符合自己單位的各種安全管理規定和制度，列出本單位的重大危險源并采取有效措施進行控制，加之對施工現場缺乏了解，導致施工現場安全管理不到位或失控。
6.改善不足的對策：改善現階段全分包工程安全管理不足的對策。
6.1強化總包單位的職能和權力，總包單位要從分包單位的選擇上和經濟上加強對施工過程的控制力度，另外，還要利用社會現有的各種資源加強對分包單位的控制力度。在分包單位的選擇上，總包單位要有一套完善的管理模式即收集和建立各種分包單位的檔案，其中包括該企業的資質、安全許可證、專業化程度、人員配置、機械設備配置、企業業績和過去幾年的安全生產狀況等，對安全不達標、不遵守合同等有劣跡的分包單位要首先排除在外，而不是單單看分包單位的報價和領導的個人喜好。
6.2安全生產要齊抓共管，認真貫徹落實《一崗雙責》即：“誰施工誰負責安全”和“管生產必須管安全”，開工前總包單位應對分包單位項目部組成的主要管理人員專業管理素質情況進行一次全方位的考察或進行必要的專業技術管理答辯，全面掌握分包單位管理人員對工程安全、質量方面的思想情況，對安全責任不明確的工長和管理人員或不按總包單位意思管理的人員在第一時間就給予淘汰，做到統一思想，統一認識，凡在施工過程中出現工程安全、質量方面的分歧或矛盾，必須是總包方說了算，才能達到令行禁止，避免出現施工過程中的我行我素而人為增加了項目上的管理難度和失控現象。
6.3由于目前建筑市場的無序競爭，有些工程項目低價中標，安全管理投入的資金不能滿足施工需要;還有一些管理人員素質不高，認識不到位，不能正確處理好安全與經濟的關系，只停留在口頭上、文件中，沒有真正的將工程安全管理所需資金落到實處。穩定可靠的安全環境是保證經濟效益實現的途徑。所以，我們必須確保建設工程安全管理所需資金的投入。在經濟上加強控制是指：在簽定分包合同時，從總造價中提出一定比例的資金作為安全保證（備用）金，一旦分包單位不能按要求履行安全責任時，總包單位可以直接動用這筆資金進行安全整改投入，保證安全生產，而不需要得到分包單位的同意，工程完工后根據實際情況將余額的備用金返還給分包單位。
7.做好監督管理工作
利用社會資源指的是利用安全監督部門、政府職能部門、社會媒介等對施工過程進行監督、視察和暴光等促進分包單位自覺的重視安全管理。
提高分包隊伍的安全意識和安全管理水平。在分包施工中，安全生產的真正主體是分包單位，要想真正控制和減少事故發生，必須從根本上改善分包單位的安全生產條件，規范分包單位安全生產行為，明確和落實分包單位各級管理人員的安全生產責任。
首先，分包單位要將自己的安全生產管理責任制度層層落實，并在和總包單位溝通后制定適合本項目施工的相關教育制度、安全技術交底制度、檢查制度、獎罰制度等各項安全制度，明確各層安全管理考核目標，嚴格要求員工不能只憑主觀感覺估計或經驗是否有危險，一切行為必須照章辦事，養成尊章守紀的良好的勞動習慣。
8.提高安全教育的意識
安全教育、培訓是搞好安全生產的前提和基礎。人是安全生產管理中最具有決定性的因素，同時也是最不穩定的因素。再好的安全生產環境也需要人去創造。就以往發生的事故來看，不是因為裝備不好、制度不完善造成的，而是職工安全意識不強、大量的違章操作所導致的。因此，我們必須注重源頭管理，實現本質安全。通過教育、培訓提高職工的素質和意識及安全技能和行為規范，從而彌補一些管理裝備上的不足，以達到減少人為事故的效果。
其次，利用民工夜校經常對員工開展安全生產政策法規、安全文化、安全技術、安全管理和安全技能等系統安全培訓，增強全員的安全意識和素質，特別是要提高農民工的安全意識，把建筑安全政策法規與安全行為準則化為人們的自覺行為規范，從而降低事故發生率。同時還要加大對安全技術研究投入，提高對新技術、新工藝、新材料、新結構等復雜問題的危險預測和預防能力。建立重大事故應急救援處理預案，最大限度的降低事故帶來的經濟損失和減少人員傷亡。
【關鍵詞】總承包單位；工程項目；施工現場；安全管理
1 引言
建筑業由于其自身離散性、單件性、勞動密集型等特點，使得建筑業成為事故高發的行業之一。近些年，國家倡導在工程建設階段實行工程總承包，未來總承包將是建筑施工的主要組織形式，施工現場是總承包項目最前沿陣地，而安全管理則是工程項目在施工過程中的一項非常重要的工作。眾所周知，我國工程項目在建設過程中，施工現場從業人員絕大多數來自農村，人員流動頻繁，文化素質參差不齊，安全和自我保護意識差，再加上施工現場露天作業、高危作業較多，不安全因素變化大等特點，都是導致建筑施工安全事故發生的主要因素。因此，對于總承包單位來說，在施工過程中如何應對日益突出的安全事故，則是安全管理人員的當務之急。本文經過對多個總承包項目的考察和結合總承包項目施工現場的實際安全管理情況，對總承包單位在施工過程中的安全管理做了以下幾點分析。
2 施工現場安全管理組織機構及職責
根據安全法律法規、項目工程施工現場的實際狀況和項目施工安全目標的要求，編制項目建設過程中安全管理組織機構。如圖1所示。
工程項目開工前，編制施工現場安全管理組織機構是總承包項目安全管理中的一項最基本的工作。施工現場安全管理組織機構的設置要遵守《建設工程安全生產管理條例》的規定，即總承包項目經理是安全施工的第一責任人，負責施工過程中安全工作重大問題的組織研究和決策。在施工現場安全管理組織機構中，建設單位、總承包單位、施工分包單位、工程監理單位及其他與項目工程建設有關的單位都必須把施工現場中安全管理職責落到實處，保證項目工程安全順利施工。
圖1 施工現場安全管理組織機構
按《安全生產法》規定，“從業人員300人以上的煤礦、非煤礦礦山、建筑施工分包單位和危險物品生產、經營單位，應當按照不少于安全生產管理人員15%的比例配備注冊安全工程師”。在施工現場安全管理組織機構中，總承包單位、施工分包單位的安全管理人員必須是專職的，且取得國家注冊安全工程師執業資格證書或省級安全生產培訓合格證的人員，并應體現專業高效、精干，同時又具備豐富的施工現場實際工作經驗。
為了確保項目工程整個施工過程有序、安全進行，施工現場安全管理組織機構中建設單位、總承包單位、監理單位、施工分包單位的安全負責人應擔負各自職責?？偝邪鼏挝坏陌踩撠熑藫沃贫ê屯晟祈椖渴┕み^程中的安全管理制度，建設單位和監理單位安全負責人負責協助總承包單位實施這些安全制度；施工分包單位的安全負責人主要負責對工人進行安全管理知識和實際操作技能的學習和培訓，負責查處施工過程中的違章、違規行為；建設單位、總承包單位、監理單位負責監督、檢查和指導施工單位的安全施工情況并負責對安全事故進行調查分析及相應處理。
3 對施工現場存在的危險源進行風險識別
準確及時地對施工過程中存在的危險源進行識別和有效控制，是建筑施工安全管理中一項重要工作，也是安全管理人員的主要職責。危險源的識別和控制是一項事前工作，安全施工只有事前進行有效的控制才能避免和減少事故的發生。目前，較多的施工分包單位往往只重視工程進度，節省成本而忽視施工安全，對施工過程中危險源的防范措施不到位。因此，作為總承包單位的施工現場安全負責人要組織各施工分包單位對各自的單位工程或分部（分項）工程中危險源進行識別和評價，并確定有效的控制措施，杜絕安全事故的發生。
危險源的確定一般考慮因素有：（1）考慮容易發生重大人身、設備、爆破、洪水、塌方、高邊坡、滑坡等危害因素；（2）考慮作業環境不良，事故發生率高的因素；（3）考慮具有一定的事故頻率和嚴重度、作業密度高和潛在危險性大的因素。
危險源一經確定，總承包單位必須要求施工單位納入控制管理范圍，并及時傳達到施工作業區的每位工作人員，必要時設置危險源安全標志牌。任何單位和個人不得破壞危險源區域內的安全警示標志，現場指揮人員和施工人員要高度重視本區域安全動態，危險源若發生變化，應立即采取有效防范措施，保證人身和機械設備的安全。
4 施工現場總承包單位安全管理內容
總承包單位要做好施工現場安全管理工作，必須建立起完善的安全管理體系。施工現場安全管理體系是施工現場整個管理體系的一個重要組成部分，安全管理深入到施工現場的每一個施工環節是建筑施工進行安全管理工作的實質。總承包單位在施工安全管理運作中應重點做好以下幾點工作：
（1）編制安全施工技術措施：除施工組織設計對安全施工有原則要求外，凡重大分部、分項工程的施工由施工分包單位編制安全施工技術措施，且措施要有針對性、實用性。施工分包單位編制的安全施工技術措施由本單位項目總工程師審批后，交于總承包項目部、監理項目部審批，三方審批全部通過后，施工分包單位可按施工技術措施方案施工。
對基坑支護與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、臨時用電工程、爆破工程及其它危險性較大的工程，我國2009年更新印發的《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的通知建質[2009]87號文規定了方案的編制要求。要求施工分包單位必須編制專項安全技術措施施工方案，并附必要的計算文件，經施工分包單位技術負責人審批、總承包單位技術、安全負責人、監理工程師簽字確認后，由專職安全管理人員監督實施。
對涉及地下暗挖工程、深基坑工程、高大模板工程、高空作業工程等專項施工方案，也在建質[2009]87號文中明確提出施工分包單位必須組織5人以上的相關專業的專家組，對已編制的安全專項施工方案進行論證審查。專家組必須提出書面論證審查報告，論證審查報告作為安全專項施工方案的附件。施工分包單位根據論證審查報告對專項施工方案進行完善，并經施工分包單位技術負責人審批、總承包單位總工、監理單位總監理工程師簽字確認后，施工分包單位可按照方案組織實施。
專項施工方案通過審批后，施工分包單位、總承包單位、監理單位的安全管理人員對重點環節和重點內容進行重點監控，嚴禁施工分包單位隨意變動經過審查的專項施工方案。
（2）總承包單位要實行安全技術交底制度：施工作業前，總承包項目總工程師、或安全工程師將分部、分項工程中有關安全施工的技術要求向項目技術負責人或技術員交底，技術負責人向各施工分包單位主管負責人交底，主管負責人向各施工隊施工員交底，施工隊各專業施工員向班組長及工人交底。層層遞進，形成一個縱向到底、橫向到邊的安全技術交底制度，確?？偝邪椖渴┕ろ樌M行。在安全技術交底過程中，安全技術交底應按照施工方案的要求進行細化和補充，向操作者說明安全事項，要有針對性、指導性。安全技術交底必須以書面形式進行，要有文字資料，內容全面、具體，交接經雙方簽字確認，嚴禁代簽字，并注明交底日期。
（3）特殊工種作業持證上崗：總承包單位必須要求施工分包單位的特殊工種作業（如電工作業、焊接與熱切割作業、機動車輛作業、高處作業、起重機械作業、爆破作業、架子工作業等）實行持證上崗，無證者不得從事特殊工種作業。
（4）總承包單位必須制定安全檢查制度：建立一系列施工安全檢查制度，利用重點檢查和階段檢查相結合的方法，控制現場施工安全，防患于未然?？偝邪鼏挝?、建設單位、監理單位定期對施工現場進行安全大檢查。施工分包單位自行實施定期、或不定期的安全檢查，施工分包單位安全負責人組織施工員、安全員每周不少于一次的全面安全檢查，且每次檢查都要有記錄，對查出的安全隱患，必須按照定人、定時、定措施的“三定”原則進行整改，做好書面記錄，并存檔。對未按要求整改的，對當事人進行經濟處罰，必要時停工整頓。
（5）安全驗收制度：凡大中型機械安裝、腳手架搭設、電氣線路架設等項目完成后，都必須經過總承包、業主、監理等有關部門檢查驗收合格后，方可試車或投入使用。
（6）安全教育培訓：總承包單位定期審核施工分包單位對工人進行安全教育和培訓的情況。保證施工分包單位對所有進場工人進行崗前教育、培訓，上崗前進行崗位教育培訓，經教育培訓考核不合格的，不得上崗。并督促施工分包單位必須在施工現場建立安全教育培訓檔案，記錄教育培訓情況，受教育者必須本人簽字確認。施工分包單位的各班組在施工現場建立班前安全活動制度，各班組每天必須進行班前安全活動，針對當天作業中的不安全因素進行提示防范，并做好記錄。
（7）事故處理“四不放過”原則：發生安全事故時，必須嚴格查處。做到事故原因不明、責任不清、責任者未受到教育、沒有預防措施或措施力度不夠不得放過。總承包單位、施工分包單位等施工現場項目部必須分別建立安全事故應急救援預案，備足應急物資、器材、車輛及通訊器材，并定期組織演練。若發生安全事故時，總承包單位安全管理人員必須要求施工分包單位按規定及時上報，啟動應急救援預案，采取有效措施防止事故擴大，保護事故現場，及時搶救受傷人員，主動配合當地主管部門調查處理，嚴禁隱瞞不報或拖延報告?？偝邪?、施工、監理、建設單位應按照相關規定做好事故善后工作，并按照“四不放過”原則對事故進行處理。
（8）做好安全管理兼文明施工：從多個建筑施工現場來看，我們深切感受到安全管理與現場文明施工是密不可分的，兩者是相輔相成的。安全管理嚴格，就必須要求施工人員嚴格遵守文明施工；文明施工搞好了，現場整潔、干凈了，自然而然減少了施工現場安全隱患的存在，同時也提高了安全管理水平?？偝邪鼏挝粚ΜF場文明施工要重點從場容管理、施工人員著裝形象、現場機械、現場生活衛生管理入手，要求施工分包單位把文明施工納入施工現場安全管理中，確?？偝邪椖抗こ贪踩?、文明施工。
5 結語
項目施工過程中安全管理重點在于過程預控，更要求事前的控制而不是事后的安全措施補救。把確保安全施工作為施工現場安全管理人員所承擔的重大任務和社會責任，強化安全施工基礎管理工作，不斷豐富和完善安全質量標準化體系，從而保證施工現場安全管理體系和諧、高效運轉。
總承包單位在施工中的安全管理工作是項目工程管理的重要組成部分，其安全管理對象是施工中的一切人、物和環境的狀態和行為?？偝邪鼏挝灰陧椖渴┕ぐ踩芾碇星袑嵶龊媒M織者和監督者的工作，組織施工現場所有人員高度重視，各負其責，認真貫徹執行項目的安全管理規定，扎扎實實地做好安全管理工作，避免和減少安全事故的發生。通過明確各單位安全責任和加強總承包單位的監管力度，從根本上預防和控制安全生產事故的發生，對提高建筑施工的安全具有重要的意義。
參考文獻：
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關鍵詞：火電項目；EPC工程；總承包；組織結構；安全管理 文獻標識碼：A
中圖分類號：F426 文章編號：1009-2374（2015）11-0191-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.11.093
企業安全管理水平直接影響企業的競爭力，其不僅是工程項目管理的基礎，同時也是保證企業經濟效益的一項重要舉措。然而，火電建設項目由于投資金額大、施工環境復雜、技術含量高，為了提高管理水平，近年來很多火電項目建設都逐漸采用EPC工程承包模式。因此，為了使工程項目取得良好成效，如何做好EPC工程總承包安全管理則顯得尤為重要。
1 EPC管理的組織結構及安全管理的現狀
1.1 EPC管理的組織結構
EPC工程總承包主要有臨時性和永久性組織結構。
1.2 EPC工程總承包安全管理的現狀
當前我國企業安全管理制度主要是根據生產單位、施工單位的經營情況來制定的，在管理要求中對行為規范進行了規定，并且對具體的管理責任進行了劃分。但是并沒有對總承包安全管理模式進行明確。雖然我國在總承包管理模式方面已經取得了顯著的成績，但對于總承包模式安全管理方面的研究還不夠細致，國家也沒有在相關法律法規上詳細對安全管理職能進行說明?？偝邪健⒔ㄔO方、分包方的責任義務還不明確，且沒有系統的研究總承包項目的安全管理。因此，我國總承包安全管理還處于研究初期，還需要進一步深入進行研究。火電項目作為一項高風險的行業，作業環境復雜，受外界影響大。作業種類多，存在的較多的施工安全隱患，如坍塌、高空墜物、觸電、火災等。這些安全問題對安全管理的要求更高，為了保證安全管理程序化、制度化、規范化，需要進一步深入研究EPC項目的安全
管理。
2 火電廠項目EPC安全管理存在的問題
（1）責權分配不清。在安全管理過程中，不管是分包方、監理方，還是總承包方、建設方都存在責任權利分配不清的情況，缺乏系統的法律約束；（2）安全管理研究不深入。在進行安全管理時，只是對總包項目的進度、項目管理、分包管理進行研究，并沒有深入的研究總包安全系統管理；（3）安全管理不完善。在進行安全管理時，沒有對安全管理的規范要求和政策要求進行明確；（4）安全管理意識低。在管理的過程中，如果費用、安全、質量和進度出現矛盾，相關管理人員不能理清矛盾，對安全問題的重要性缺乏認識，安全意識逐漸淡化，經常出現違規情況，出現安全問題時也不能盡快改正；（5）安全措施執行不到位。在進行安全管理時，雖然制定了管理方案，但是在執行過程中不能嚴格遵守方案執行，存在一定的偏差，出現了安全作業管理失控的情況。
3 火電項目EPC工程做好安全管理的措施
3.1 將EPC總承包方的作用充分發揮出來
在項目施工管理中，安全是管理的基礎，如果不能保證施工安全，就無法保證工程的費用、質量和進度。因此，做好安全管理是項目管理的重中之重。在管理項目時，總承包單位要將自身安全管理的作用充分發揮出來，引導員工提升安全意識，將安全工作放在第一位，并在各個項目管理中都加入安全管理，確保項目總承包目標順利實現。要將分包單位和總承包單為之間的關系厘清，督查施工單位安全管理工作的開展情況，堅決制止違章作業和違章指揮的情況出現。施工單位除了要參與總承包單位開展的各種安全活動外，還要肩負起施工人員的健康和安全責任?？偝邪鼏挝灰ㄆ谶M行隱患治理和排查，將各個分包方的責任落實到位，安排專人監督一些比較重要的施工環節。禁止出現以包代管的情況，避免出現安全管理事故。
3.2 設定安全管理目標
在安全管理中，安全管理目標是開展安全管理工作的指導文件，是評價項目危險因素的主要參考依據。在制定安全管理目標時，要按照主次順序開展。要做到定量化、詳細化和數據化。根據不同的要素對管理目標進行分解，也就是說對總目標進行分層化和分解化。從要素上，可以將管理目標分解成職業健康、安全管理和環境管理三個方面，在層次上可以將安全管理目標分解成分包方目標和總包方目標。通常情況下，總包方要制定財產損失控制目標、人員傷亡控制目標、專項交通目標、文明施工目標等。分包方要建立財產損失和人員傷亡安全管理目標，并根據分包項目的具體情況制定詳細的安全控制目標，要保證兩個管理目標可以合理的聯系起來。
3.3 將發包階段的安全管理工作做好
在進行總承包管理過程中，要將發包管理工作做好，選擇口碑良好的分包商，在招標時，在招標文件中列入安全管理工作，對安全文明施工的標準進行明確。分包單位進行投標時，要在標書中明確安全管理工作開展的措施。在評標的過程中，相關負責人員要對承包單位的資質進行認真的審查，不允許向業績差、資質差的單位發包工程。禁止出現轉包和分包的情況。簽署合同時，要求承包的單位提供安全施工協議書，對承包單位和分包單位的責任進行明確，從而提高承包單位和分包單位對安全管理的重視度，加強分包單位安全管理的責任感。要嚴格按照合同中規定的內容進行施工，對安全措施費用、安全責任、急救措施等進行明確，保證承包方和發包方都可以肩負起各自的安全責任。
3.4 做好施工安全管理工作
3.4.1 對制度的落實情況進行檢查。在施工過程中，要查看分包方是否按照承包方規定的安全管理制度開展施工。比如，要求施工分包方搭設大型腳手架、開挖深基坑、吊裝大設備、高空施工時，要制定出具體的技術方案，并由承包單位審批通過后才可以開展施工。在施工前，分包方要做好安全技術交底工作，不進行安全技術交底則不允許施工。此外，還要檢查施工有沒有嚴格按照交底內容來開展。分包方嚴格按照工作票制度進行臨時用電、動火、動土等施工。
3.4.2 開展不同形式的安全檢查工作。在管理過程中，為了提高安全管理，要積極開展不同形式的安全檢查工作，定期進行專業性、季節性的安全檢查。重點檢查存在的各種安全隱患、安全違章，并對檢查出的問題進行登記，對改革措施進行落實。將檢查制度貫徹到底，重點檢查關鍵環節的施工，重復檢查一些比較危險的部位，及時解決遇到的安全隱患問題。此外，要定期開展安全會議，對工程項目的安全情況進行匯報、總結，然后布置新的管理工作，定期對安全管理工作的開展情況進行評比，提高管理人員對安全工作的重視度。
3.4.3 控制好重要的施工環節。要根據工程項目的實際情況，提高關鍵環節的安全控制力度，針對性的開展安全管理工作，提高安全培訓和安全教育，保證安全局面時刻保持在一個可控的狀態。比如，要重點對大型腳手架、項目用電、邊坡施工、洞室施工、施工和生產重疊區域的施工進行重點管理，將防火、防倒塌、防墜物等安全工作做到位。
3.4.4 加大安全培訓力度。項目總承包方要將安全培訓作為安全管理的重要環節，除了要做好職工的安全教育培訓外，還要定期對分包單位的施工人員進行培訓。要全面了解分包方的人員情況，對所有的施工人員進行記錄和備案，堅決杜絕沒有經過培訓的人員進場施工。項目安監員和負責人需持證上崗。此外，要利用簡報、現場會議、宣傳短語等形式開展安全工作的教育和宣傳，從而加強所有員工的安全意識。
4 結語
火電項目EPC總承包安全工作的管理重點在預防和落實。對于EPC總承包項目管理來說，要將總承包和分包單位之間的關系搞清楚，各自承擔起自己的責任，按照安全生產的基本規律開展安全管理工作，從而將安全管理工作落實到位，保證項目生產工作的順利開展。
參考文獻
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