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關鍵詞：市政工程；造價控制；管理
中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A
1.引言
改革開放以來，我國經濟取得了飛速的發展，為了改善城市生活環境以及完善城市各項功能，我國政府投入了大量人力和資金來大規模建設市政基礎設施。在市政建設當中，市政工程的造價控制對于工程的質量和預算的合理使用都有著舉足輕重的作用，我國的市政工程造價主要受到施工質量、工期、沿線障礙物以及城市管道等影響，同時政府的政策指令也同樣會影響到工程造價，因此必須處理好這些因素，才能高效合理的完成市政工程造價的控制和審核，保證投資工作順利完成。
2.我國市政工程造價管理的現狀
2.1市政工程全面成本管理觀念落后
現今在我們國家，工程造價過于依靠事后結算，造價管理職停留在了預結算層面,反而忽視了過程中的造價管理, 比如, 在一項工程的實施過程中, 對于該工程的成本核算并未隨著工程的進展而實時核算, 而是側重于在工程即將竣工時進行成本核算, 這就不可避免地造成工程實施過程中的原料等物品缺乏有限制約而造成浪費。
2.2市政工程造價管理體系沒有形成
我國大多數城市的市政管理部門受計劃經濟體制的影響很深，在市政工程造價方面依然停留在過去的一些觀念和操作方式，而在重要的報價和統計方面并未采用現代的計算工具, 甚至有些主觀臆斷, 這與市政單位的人員專業素質缺乏和責任感缺乏有關。由此導致了資源的較大浪費, 不利于城市市政工作的順利進行。
2.3市政工程造價行政性干預過大
在市政工程建設中，政府得角色應該只是一個組織者和融資方，畢竟市政工程例如給排水、橋梁、道路燈工程都是公益性工程，政府不應過多干預。然而事實上, 政府在這些項目中不僅充當了監督者, 更充當了項目的決策者甚至是經營者, 造成了對項目實施的壟斷。由此導致市政工程項目的預算定額的確定缺乏合理的機制, 項目管理體系的缺乏有效管理, 最終造成在工程合同實施時施工方與項目負責方出現工程糾紛。
2.4市政工程施工階段設計變更隨意性大
正常情況下，市政工程項目在開工之前，必須要經過工程可行性研究以及投資金額的審核, 其工程造價的控制應該按照所批準的額度進行,做到有理有據。但是在實際的施工過程中, 因為施工單位趕工期, 著急所謂的竣工日期或者為某某日子獻禮,造成對投資額度的要求, 建筑標準的把握, 招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有好好把握, 造成了邊施工邊更改, 邊更改邊設計, 有些項目甚至數度更改, 對項目的必要性和合理性沒有好好監督, 并且對更改設計所造成的損失沒有有效的制約。
3.我國市政工程造價管理的解決方案
3.1加強造價管理的信息化
造價管理的信息化能夠避免建筑市場的混亂，對于造價管理來說有著十分重要的意義。在對市政工程造價進行管理時，要一體化的對包括估算、概算、預算、承包合同價、結算價、竣工決算在內的所有項目進行管理，各地區的要求應符合文件精神，工程造價的管理機制制定部門要定期各種設備、材料、人工、機械臺班價格指數和各類工程造價指數。成本控制管理的引入已經成為信息管理的新的切入點，可以充分發揮現代管理的優勢，降低信息化的成本，可以有效地降低交易成本，因此可以說成本管理是市政工程的需要。在這個階段，我們需要建立一個強大的工程造價管理信息系統，特別是在計算機系統中，并且應該有數據上傳和分析功能，使參與項目的各個部門建立一個共同的工程造價指數，成本部門應利用豐富的經濟管理和工程實踐經驗的人員。通過對各部門的上傳數據，包括估算、概算、預算、承包合同價、結算價、竣工決算及成本價的統計分析，并通過調查分析，逐步形成一套真正體現市場經濟的工程造價指數。
3.2改革工程造價管理體制
結合我國的實際情況，改革市政工程造價管理體制主要可以從以下兩個方面進行：第一是量價分離，通過實現量價分離來進一步推行工程量清單計價，建立工程造價機制的工程定額指導，同時，要建立國家宏觀管理標準的消費體系，這就需要相關部門的有關標準，制定統一的規范要求，并及時根據市場價格的變化而變化，由市政工程相關部門來進行成本的實時，促進管理成本的信息化建設；第二是信息處理的集合。其次，加強工程造價信息采集，處理和工作。工程造價管理機構應當建立信息網絡系統，及時信息，以滿足市場的需求。此外，要設置不同的定價方法。政府投資項目和非政府投資項目，要實行不同的定價方法。對于政府投資項目，應當使用統一的工程消耗定額為依據，按照生產要素市場價格編制投標，并在此基礎上，定價方式與價格應在合理的范圍內實現鑒定。對于非政府投資項目，應加強對市場定價原則，可以參照政府投資工程實踐，采用合理低價中標的定價方法，而且還通過合同定價等方式的基礎上進行簽約。
3.3完善工程造價咨詢體系
要想完善工程造價控制管理，工程造價咨詢是其中重要的一環。政府采用市場手段，聘用工程造價咨詢機構對市政建設項目進行可行性投資估算、項目經濟評價、工程概預算、竣工決算、工程招標標底、投標報價等一系列工作，對工程造價進行監控以及管理工程造價信息，為城市建設提供良好的服務。在政府投資項目管理時，要加強咨詢活動，依靠間接手段來實現管理目標。在這個過程中，造價師有一個被動的位置，建筑師、工程師的服務要優化提升，他們三者依賴于相互制約、相互影響，共同發展，把握好三者的關系可以更好地發揮在工程建設中的積極作用。
3.4健全人才培養機制
作為市政工程造價管理人員，應該從過去的被動反映造價結果的角色向影響項目決策的角色轉變。面對越來越復雜的工程項目，對我國的工程造價管理人員提出了更高的要求，我們的工作人員的項目成本管理也應符合相應部門的要求。另外，要協調有關部門，制定合理的管理措施，真正實現項目成本管理的投資服務利益，促進中國工程造價管理的健康發展。同時，該項目的成本管理是一個綜合性的學科內涵，它與國家政策，相關基礎建設政策的規范標準有關，涉及到經濟主體和使用其他技術的成果，是一項政策、技術、經濟和實際工作相關聯的結果。這就要求造價工程師除了對本專業的知識有很好的修養外，還應懂設計、懂施工技術、懂項目管理、懂經濟法規法律、懂計算機應用等，應具有豐富的實踐經驗，融技術與經濟知識于一體，是一個具有多層次知識的人才。
4.結語
市政工程不同于其他工程項目，它是是與人民群眾生活息息相關的公益性工程，具有更大的社會影響力，所以其工程造價備受關注。要想建成人民滿意的市政工程，首先就要將工程造價管理貫穿到整個項目的建設全過程上，管理使用好資金，避免出現建設資金的濫用和流失，最大程度的提高投資效益，將每一筆錢都用到實處。
參考文獻：
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[2]黃文逢.淺談市政工程造價控制及管理[J].科技與企業,2012,(9):41-42.
關鍵詞：城市；基礎設施；工程造價；造價管理；造價控制
隨著人們對生活質量和居住環境要求的不斷增加，城市基礎的設施也越來越完善。作為設施建設過程中極為重要的一項內容，工程造價和控制問題引起了建筑人士的廣泛關注。建筑工程造價的管理主要分為投資費用管理和工程建設的價格管理兩種。通常來說，工程造價管理將貫穿于整個工程項目建設過程之中，會極大影響工程的質量。
一、一定要重視前期建設工程的造價管理
一般來說，城市最基礎設施的建設前期階段指的是項目從最初的可行性分析研究到初步的設計完成階段。長久以來人們往往比較關注的就是施工階段造價管理，這是因為從表面上看，項目合同價格往往都形成在施工招標的投標階段。然而占比重比較大的造價階段卻是施工階段，即人、物、財的投入階段。
實際上，決定工程項目的前期決策是否正確的方法之一就是設計方案所具有的經濟可行性。有相關數據研究表明，在投資決策階段工程造價會受到很大影響，影響度幾乎高達百分之八十。大量事實證明市政項目的前期投資估算偏差通常是造成投資效益低的根源。
前期工程的造價管理失誤通常也會為后期的施工階段技術變更及投資留下隱患，所以一定要做好項目投資的決策，細致的做好估算，采用最為科學有效的估算方法，盡量制定最優的投資管理決策。
就當前市政工程項目的計價依據來說，缺少了工程建設初期的評估依據。如果不能夠選擇正確的依據進行評估，這往往會給前期投資控制等項目帶來一定困難。相關部門建設造價管理的部門一定要在做好新工程預算的定額頒布實施基礎之上，搜集整理已建工程結算的資料，并做好相關的概算定額出臺工作，以便為建設的前期階段服務。只有這樣，才能夠確定合理的前期工程項目造價管理制度，最終獲得比較理想的結果。
二、重點控制設計階段的造價
相關部門對設計階段工程項目造價管理進行重點控制是有一定道理的，這是因為完成項目的前期投資控制之后，在設計階段控制造價開始變得有效。一定要在設計工作還未完成、設計圖紙還沒有交付實施前就做好工程項目的造價管理，才能夠為總體的工程造價控制管理打下堅實基礎，這是因為后續造價控制往往都會在預算基礎之上不斷進行調整，以更好地為整個工程建設服務。
假如設計人員沒有在初期階段做好優化設計和有效控制，這勢必會增加一些不必要的工程投入，浪費資源。在設計開始時，就應該將有關控制投資思想植入到設計人員腦中，利用設計階段去開展設計方案的競標、限額設計和運用價值工程的原理等方案提高設計的質量，真正做到技術和經濟統一。
三、做好實施階段造價管理
在建設項目實施的階段，也就是將設計圖紙及原材料、設備、半成品等轉變實體的一個過程。實施階段是實現項目價值及使用價值的最主要階段，實施階段的工程施工所需費用大概占整個項目造價的百分之六十左右，所以工程的實施階段會對工程造價產生很大的影響。
施工階段工程造價的管理通常包括招標管理，施工管理及結算管理三個階段。在工程的施工階段，一般來說要注意以下幾點：
第一，做好工程項目的招標活動。項目實施的階段第一工序就是確定項目工程的合同造價，選取施工單位最關鍵的階段，所以極為重要。招標和投標階段對工程項目造價控制的重點應當放到規范投標和招標活動的方式確定上。招標和評標應當實行合理的低價中標，工程的體制及管理模式的改革使得工程量的清單計價標準也在全國范圍內得到了比較好的實施和推廣。一般工程量的清單招標投票是由招標人員按照統一工程量的計算規則計算和提出清單，相關投標人員根據自身技術，管理水平和市場價格等自主報價，這對控制工程的造價有著一定的積極作用。
第二，認真對待現場的簽證。通?，F行市政工程的項目都是由監理進行負責的，作為在施工現場的監理人士，在掌握現場的施工及管理時，還應當熟悉有關造價的知識。監理人員一定要對施工企業填的簽證進行認真核實才能蓋章簽字，對于那些不應簽證的工程一定不能盲目簽證。
市政工程的項目建設往往會有一些地下隱蔽的工程，如果某個簽證不符合實際現場情況的話都會對項目工程造價產生重大影響，所以現場的簽證準確性顯得很有必要。
第三，做好項目工程的結算審查。當前，很多市政工程的項目結算所采用的仍然都是定額計價的方式，所以在進行項目結算時一定要對工程量及定額套用做好審查。結算工程量一般都以投票的文件及承包合同當中的工程量作為依據，尤其是對簽證單的合理性及符合性進行審查。此外，定額套用也是極為重要的一項工作。把好工程的結算關對合理制定價格，減少一些不必要的資金投入有深遠意義。
四、結論
概括來講，城市基礎設施工程造價的控制可說是一項極為系統的工程，一定要對其進行全方位管理及控制。只有對施工的每個環節造價都進行控制及審查來發現其中的問題，不斷完善投資管理制度，投資效果才能更好?，F今建筑企業一定要建立合理價格機制來提高造價管理的水平，以便促進基礎設施的進一步完善。
參考文獻：
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[論文關鍵詞] 市政基礎設施 工程造價 投資控制
城市的各項市政基礎設施，為社會生產和居民生活提供公共服務，為保證國家或地區社會經濟建設活動提供保障，是城市發展水平和文明程度的重要支撐，是城市經濟和社會協調發展的物質條件，更是城市生活品質提高和城市文明的保證，近年來，伴隨著我國國民經濟的飛速增長及城市化進程的不斷加快，加大城市市政基礎設施投資力度，擴大城市的知名度，創造良好的投資環境，已成為各地區城市建設的一項重要工作。一項市政基礎設施工程從建設程序看須經過可行性研究、項目立項、初步設計、施工圖設計、施工階段、竣工驗收等多個階段和環節。那么，如何做好工程各階段的投資控制，筆者根據近年來的工作經驗，談談自己的看法。
一、充分重視立項決策階段的工程造價管理
建設項目的立項決策是選擇和決定投資方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較選擇、作出判斷和決定的過程。一個工程項目前期決策是否正確，方案是否經濟可行將直接影響到整個工程造價。工程立項決策階段，是建設工程造價控制的重要階段。但是，多年來我國建設項目普遍忽視了項目建設前期立項決策階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段，甚至在工程決算階段，因此經常出現實際投資超計劃的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅度超過計劃，因而建設了大量效益低下的工程。所以，我們應更新觀念，加強工程立項決策階段的工程造價管理。作為工程造價管理人員在決策階段應編制具有較強說服力的可行性研究報告，并對擬建項目進行經濟評價，選擇技術上可行、經濟上合理的建設方案，在優化建設方案的基礎上，編制高質量的項目投資估算，形成投資最高限額，使其在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用，以便有效防止“三超”現象發生。
二、嚴格把握設計階段工程造價管理
在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計是在技術和經濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設進行規劃的過程。技術先進、經濟合理的設計能使項目建設縮短工期、節省投資、提高效益。我們之所以把設計階段的工程造價管理作為一個重點來進行控制，是因為在投資控制完成后，有效地控制造價就從設計階段開始。設計階段是影響工程投資的最主要階段，是建設項目付諸實施的龍頭。設計階段控制造價還充分體現了事前控制的思想。只有在設計工作尚未完成，在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關，才能為總體工程造價控制打好基礎，因為后續的造價控制都是在施工圖預算的基礎上進行調整的。如果設計人員在設計階段未能肩負起優化設計與有效控制造價兩重擔，則勢必增加工程不必要的投入，造成浪費。例如一個城市過路管線施工，通常采用的施工方法有開槽埋管或頂管。在設計時我們應當根據現場的路況、土質情況，分析這兩種施工方法的合理性，并比較兩者的造價經濟性后再選用合適該工程的設計方案，而不是想當然，憑自己的想法作決定，以免造成不必要的損失。再例如城市市政主干道雨水管線設計項目，采用開槽埋管施工，根據地質資料情況分析，在溝槽土方開挖后，采用原土分層夯實回填，就能保證上部路面基層的強度要求，但由于設計人員僅僅根據當地常規做法，未對地質資料進行充分的分析和計算，就采用石粉和石碴回填，這樣，不但增加了回填石粉和石碴的費用，還要承擔開挖土方外運的額外費用。據測算，一個采用土方回填只需500萬元造價的排水工程，在采用石粉和石碴回填后造價竟然增加了100多萬元。這僅是一個工程的例子，如果一個市政基礎設施每年投入在十幾個億的地區土質情況相似，均采用以上設計方案，那造價上的浪費則不敢想象。因此，設計階段的工程造價管理工作不但必要而且很重要，只能加強不能削弱。在設計一開始，就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中，通過設計階段開展限額設計、設計方案競標及運用價值工程原理等優化設計方案，提高設計質量，做到技術與經濟相統一。設計階段控制造價是花小錢辦大事，如果做好的話，才是真正意義上的控制造價。工程造價管理人員在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析，能動地影響設計，以保證造價的有效控制。
三、切實加強實施階段的造價管理
建設項目實施階段，即是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。據統計，建設項目在實施階段施工費用約占整個工程造價的60%左右，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括三個環節：招投標及合同管理、施工管理和結算管理，在這一階段，筆者認為主要應做好以下幾點：
（一）規范工程招投標和合同管理。工程項目招投標是項目實施階段的第一道工序，是確定工程合同造價、擇優選取施工單位的關鍵階段，因此非常重要。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招投標活動和招標方式的確定上，針對不同類型的工程，研究探索科學合理的評標辦法，以體現招投標合理、充分的競爭原則。招標評標應實行合理低價中標。同時，應當加強對施工合同的管理，合同中必須載明工程價款的確定、調整和結算的具體方法，以及風險范圍和超出范圍的處理辦法。工程的承發包合同正式簽訂前應通過網絡分送造價、招標等有關部門進行審核，合同簽訂后須報建設主管部門備案，未經備案的合同或協議不得作為工程結算的依據。
（二）嚴格施工中的變更、簽證管理。施工中變更簽證的管理是項目實施過程中造價控制的難點和重點，市政工程尤為突出。加強變更簽證管理，一要在加強設計管理的基礎上，堅持圖紙會審和交底制度，執行嚴格的審圖制度，力求使圖紙中問題盡可能早的暴露。二要堅持專家論證，方案比選，嚴格審查審批程序。凡變更造價超過單位工程造價5%以上的應報項目主管部門審批；凡變更造價超過單位工程造價10%以上的還應報項目審批部門補辦相關手續。三要分級控制、限額簽證。簽證不僅要做到“隨做隨簽”，而且要嚴格審核，按程序和制度簽證。有效簽證必須有施工、監理和甲方有權代表簽字，一次簽證費用超過合同價1%或5萬元的應由項目法人代表簽字。四要完善手續，明確價格。變更或簽證實施前，甲乙雙方應就涉及的造價調整達成一致，并在變更令或簽證單上注明原因、部位、時間、變更或簽證的內容以及變更或簽證的價款，盡可能避免事后或結算時才進行價款確認。此外，應建立一種制度，工程在簽訂合同前，應根據工程的特點和項目管理要求，制訂施工中變更簽證的管理辦法，報項目主管部門備案，并將主要內容寫入合同中。
關鍵詞：市政工程 基礎設施 造價控制 對策分析
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
對于市政基礎設施工程的建設來說，它是關系到居民日常生活的重要民生工程，在市政基礎設施工程的建設過程中，如何科學的進行項目設計、施工管理等需要我們加強分析和研究。其中，要重點做好市政基礎設施工程的造價控制和管理，針對這一問題也就需要我們從工程建設的各個階段入手，科學化、系統化的進行工程造價分析，了解和掌握影響工程造價的各種因素，進而予以有效的控制，實現工程項目的優化。
市政基礎設施工程建設過程中存在的問題分析
市政基礎設施工程的建設是一個系統化的過程，在這個過程中進行有效的造價控制需要從每一個環節入手，有科學化的施工設計和進度管理，因為工程建設的復雜性和多樣性，在以往的一些工程項目建設過程中也出現了一系列的問題，對此需要我們加強注意，從而實現有效的控制。
1、在市政基礎設施工程建設前沒有做好有效的工程預算。對于工程項目的建設來說，如何根據工程項目的發展進行科學的預算尤為重要，它對于工程的后續建設來說是一個重要的規劃，在這個過程中，我們需要進行科學的預算，進而通過預算來進行工程造價的控制和全面管理。而在當前的一些工程建設過程中，由于工程預算沒有做好，進而也就影響到整個項目的管理和控制。
2、市政基礎設施工程建設過程中沒有很好的進行施工管理和控制。在市政基礎設施工程進入施工建設的階段，需要從施工的環節和施工的進度上進行全面的管理，但因為市政基礎設施的建設涉及的問題相對較多，需要和各個部門以及民眾等進行有效的協商，這樣一來，也就會影響到市政工程的建設和管理，在這個過程中，如何科學的進行造價和管理控制需要我們予以重視，重點要做好市政工程施工階段的人力和物力調控。
二、對市政工程造價管理與控制對策的探討
針對當前市政工程建設和管理過程中存在的問題，我們需要有針對性的加強管理和控制，從造價控制的角度來說，也就需要從三個當面入手，即施工前的工程預算管理、施工過程中的造價控制以及施工完成后的管理與控制等，通過這三個階段的管理和控制，我們也就能夠更好的保證工程建設的科學性，更好的進行工程造價的控制。具體來說，需要我們在市政基礎設施工程的建設過程中注意以下幾個方面的問題：
1、做好市政基礎設施工程的項目規劃和設計，實現科學化的預算管理。市政基礎設施工程的建設離不開良好的工程項目設計，做好工程項目的設計不僅可以很好的保證工程的施工，同時也在最大限度內實現了工程項目的造價控制，在科學方案的指導下為工程建設節約成本，與此同時也保證了工程建設的質量，實現了很好的協調和統一。
2、在工程項目建設的過程中，按照施工建設的要求進行造價管理和控制。工程項目具體施工的過程中，需要在預算的基礎上進行科學的施工安排，在保證工程項目質量的基礎上，通過更加優化的設計方案來開展施工建設，其中包括工程項目建設所需要的材料、施工進度的安排、施工現場的管理等等，通過這樣全面的管理和控制，實現造價控制的目的。例如，控制工程材料的用量問題，在這方面可以根據工程建設的需要合理的確定材料的價格。在市政基礎設施的建設過程中，建設材料的問題尤為關鍵，因為它直接的關系到整個項目造價的費用問題，對此一定要做好選購和施工過程等環節的控制，從而保證合理的項目造價。
3、針對施工階段的管理與控制，相關的監督和管理部門一定要做好工程項目投入的監督和評估，以保證造價的科學性與合理性。這就要求在市政基礎設施工程建設的過程中，從全局出發，進行很好的協調和管理，針對工程項目建設過程中的問題和方案設計等要做出專業化的評估，針對不合理、不科學的施工問題要及時的做出調整，以便更好的對工程項目方案進行優化，同時制定出科學合理的改進和實施方案。對于市政工程的施工建設來說，科學的施工設計具有重要的意義，在這方面一定要進行科學高效的設計，從而達到對造價的控制與管理。當然，加強工程建設后期的結算管理也是比較重要的，相關的管理部門一定要引起注意，要嚴格把好檢查和審核這一關。尤其是在工程竣工之后，進行相關決算的時候，相關的審核人員應堅持按照合同和具體施工情況進行，對工程預算外的費用進行嚴格的控制，其中，針對對于在施工建設過程中未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴格把好審核關。
三、結束語
總之，通過以上的相關分析和探討，我們對于當前市政基礎設施工程建設的相關問題已經有了一個基本的了解，在這個過程中我們一定要根據當前工程建設做好出現的問題及時的進行調整和優化，針對工程造價控制和管理的問題，它涉及到工程建設的多個環節，對此需要我們在建設的前期、中期以及后期進行全面管理和控制，制定科學化、系統化的項目建設方案，與此同時在具體的施工過程中加強監督和評估，通過科學系統的造價控制管理方法，進而進行全面的預算管理，保證工程造價的科學性與合理性，進而推動整個工程項目的科學規劃、科學施工和科學管理，為整個工程項目的發展做好各項準備，最終取得工程建設的成功。
參考文獻：
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城市市政設施建設是形成和完善城市功能、發揮城市中心作用的基礎，它是搞活本地區經濟，改善城市居住生活環境，提高城市品位的基本條件。伴隨著我國國民經濟的飛速增長及城市化進程的不斷加快，加大城市基礎設施投資力度，擴大城市的知名度，創造良好的外資投資環境，已成為我市乃至全國各地區城市建設的一項重要工作。而作為城市構成骨架的市政設施工程，一般都是非贏利性的，它建成后不能直接產生經濟效益，而只能是產生社會效益。市政設施工程的本身特點決定了它的建設資金來源主要來自于國家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與城市建設龐大的資金需求相比是有限的，因此，提高資金的使用效益是市政建設者必須努力和追求的方向。一項市政工程從基本建設程序看須經過可行性研究、項目立項、初步設計、施工圖設計、施工階段、竣工驗收等多個階段和環節。那么，如何做好市政工程各階段的投資控制，筆者擬結合近年來的工作經驗，談談自己的看法。
一 市政工程造價控制原則
對于市政工程項目建設來說，如建設單位、設計單位、施工單位等都具備控制工程造價的功能，但不同的是不同單位為了控制工程造價而所采取的控制措施會有所不同。因此，要合理控制市政工程造價，就必須先明確各部分所具備的造價控制職能。
由于市政工程造價的“大額性”和“動態性”，決定了投資者或建筑商都要對擬建工程進行預先測算。其工程造價的控制職能主要表現在兩個方面：（1）投資控制。也就是建設單位在投資的各個階段，對工程造價形成過程進行多層次的控制。（2）成本控制。以承包商為代表的商品和勞務供應企業的成本進行的控制。為了有效控制市政工程整體造價，在實行相關成本控制措施時必須采取相應的控制原則，以更有效合理地控制造價：
1 全面控制原則。所謂的全面控制是包括全體人員控制以及全施工過程的控制， 全體人員控制就是要把工程造價成本控制的觀念要灌輸到所有工作人員上，讓每個人都樹立有成本控制意識，把成本控制落實到每個人的責任上。施工全過程控制就是對施工項目成本的執行貫穿于整個項目的施工周期，從而使施工全過程都具備有造價控制意識。
2 動態控制原則。在整個市政工程施工過程中，所需要求的工程造價不可能總是保持持平的狀態，其工程造價是在隨著施工不同階段而隨之發生變化，因此成本控制必須是在變化的施工環境下所作出的管理工作。所謂動態控制原則就是將工、料、機投入到施工過程中計算出工程實際成本，痛過與目標值進行比較，從而檢查出是否存在偏離等，根據偏離結果不同而采取相應的措施處理。
3 目標管理原則。對施工所發生的各項成本實行嚴格限制管理，以做到使成本發生在控制允許范圍內。在目標管理過程中，將企業的成本目標層層分解，落實到部門 、車間、小組或個人, 形成一個成本控制系統。目標管理是進行任何一項管理工作的基本方法和手段，成本控制也應遵循這一原則。
4 責、權、利相結合的原則。采取成本責任原則，把責任落實到負責人身上，責任人也應享有一定的權限，即在規定的權力范圍內可以決定某項費用能否開支，如何開支和開支多少，以行使對項目成本的實質控制。工程實踐證明，只有責、權、利相結合才能使成本控制真正落到實處。
5 節約原則，也就是節約項目施工的人力、物力、財力。節約 人力、物力、財力是提高經濟效益的核心，也是成本控制的一項最重要的基本原則。一方面降低成本的開支，另外一個是提高施工的水平采取更經濟有效地施工技術方案。
二 加強實施階段的造價管理
建設項目實施階段，即是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。據統計，建設項目在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60%左右，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括三個環節：招標管理、施工管理和結算管理,在這一階段,本人認為主要應做好以下幾點:
1、規范招投標活動，積極推行工程量清單招標。工程項目招投標是項目實施階段的第一道工序，是確定工程合同造價、擇優選取施工單位的關鍵階段，因此非常重要。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招投標活動和招標方式的確定上，招標評標應實行合理低價中標。隨著工程造價體制和管理模式改革，工程量清單計價規范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標即由招標人按統一的工程量計算規則，計算并提供工程量清單，投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產率以及市場價格進行自主報價。我省應隨著浙江省2003版計價依據的出臺，配合工程量清單計價規范的有關規定,制定相應的工程量清單指引,首先在幾個較大型建設項目的招投標活動中推行工程量清單計價。工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。
2、認真、嚴格地對待現場簽證?，F行的市政工程項目一般都實行監理負責制。作為進駐施工現場的監理人員在熟練掌握現場施工和管理的同時，應熟悉工程造價知識，對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實后方能簽字蓋章，對不應該簽證的項目不應盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結算時搞突擊，互相扯皮的現象應嚴格審查。市政工程項目的建設，地下隱蔽工程較多，一個不符合現場實際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采用現場丈量體積，按實結算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，或監理人員不負責任，簽證時填筑厚度比實際厚度多出10厘米，則對于一個面積在10萬平方米的道路工程，石碴方量則增加1萬立方米，按石碴填筑綜合單價40元/立方計算，則只此項造價就增加40萬元。又如，某市政管道開槽鋪設工程，在預算編制時，溝槽開挖工作面按每側1：0.75放坡系數考慮，溝槽底寬按定額規定進行計算，但實際施工時，由于地質、施工方案等因素，溝槽開挖工作面每側僅按1：0.3放坡系數考慮，溝槽底寬也比原來減少了近三分之一，這樣以來，土方開挖量及回填量都比原預算方量少了很多，如果監理人員不及時做好現場丈量簽證工作，項目完工后實際結算時工程量則難以復查，只能按定額規定進行結算，從而造成造價費用的大大增加。因此現場簽證的準確性和及時性就顯得十分必要。
3、加強設計變更的審查。設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更應盡量提前，變更發生得越早則損失越小。若在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購;若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。一般情況下，即使變更可能在技術上是合理的，也應全面考慮，將變更后所產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定。要堅決杜絕內容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。
4、把好結算審查關。目前我市工程項目結算大多仍采用定額計價，因此在結算時應重點做好工程量和定額套用的審查。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮變更工程量，特別是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規則，并對整個工程的設計和施工有系統的認識。定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結算審查時經常會出現定額錯套、高套、定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響。因此，把好工程結算關，對合理定價，減少不必要的投資具有深遠的意義。
[論文摘要]通過對城市基礎設施建設各階段造價影響的分析、對比提出一些具體的控制設施和管理方法。
伴隨著我國國民經濟的飛速增長及城市化進程的不斷加快，加大城市基礎設施投資力度，擴大城市的知名度，創造良好的外資投資環境，已成為我市乃至全國各地區城市建設的一項重要工作。一項工程建設從基本建設程序看須經過可行性研究、項目立項、初步設計、施工圖設計、施工階段、竣工驗收等多個階段和環節。[2]那么，如何做好工程各階段的投資控制，筆者根據近年來的工作經驗，談談自己的看法。
一、重視建設前期階段的工程造價管理
所謂前期階段是指工程項目從可行性研究到初步設計完成止的工程建設階段。[3]長期以來，人們普遍都注重施工階段的造價管理，因為從表象上看，工程項目的合同價格形成于施工招標投標階段，而占造價比重大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上，一個工程項目前期決策是否正確，方案是否經濟可行也將直接影響到整個工程造價。一項數據表明，投資決策階段對工程造價的影響度達到80%。大量的事實也證明，市政項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤也往往為后期施工階段的技術變更和投資超額留下隱患。只有加強項目決策的嘗試，建立項目決策優化評選，采用科學的估算辦法，細致地做好投資估算，形成投資最高限額，以便有效防止“三超”現象。但就目前市政工程計價依據而言，缺少工程建設前期評估依據，對做好前期的投資控制帶來一定的困難，我建議省造價管理部門在做好新的工程預算定額頒布實施的基礎上，搜集已建的工程結算資料，做好相關概算定額的編制出臺工作，為建設前期階段確定一個合理的造價來確定與控制保障。
二、把握設計階段造價的重點控制
我們之所以把設計階段的工程造價管理作為一個重點來進行控制，是因為在投資控制完成后，有效的控制造價就從設計階段開始。只有在設計工作尚未完成，在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關，才能為總體工程造價控制打好基礎，因為后續的造價控制都是在施工圖預算的基礎上進行調整的。如果設計人員在設計階段未能肩負起優化設計與有效控制造價兩重擔，則勢必增加工程不必要的投入，造成浪費。因此，設計階段的工程造價管理工作不但必要而且很重要，只能加強不能削弱，在設計一開始，就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中，通過設計階段開展限額設計、設計方案競標及運用價值工程原理等優化設計方案，提高設計質量，做到技術與經濟相統一。工程造價管理人員也要在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析，能動的影響設計，以保證造價的有效控制。[2]
三、加強實施階段的造價管理
建設項目實施階段，即是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。據統計，建設項目在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60%左右，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括三個環節：招標管理、施工管理和結算管理，在這一階段，筆者認為主要應做好以下幾點：
（一）規范招標活動，積極推行工程量清單招標工作。工程項目招標是項目實施階段的第一道工序，是確定工程合同造價、擇優選取施工單位的關鍵階段，因此非常重要。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招投標活動和招標方式的確定上，招標評標應實行合理低價中標隨著工程體制和管理模式改革，工程量清單計價規范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標即由招標人按統一的工程量計算規則，計算并提供工程量清單，投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產力以及市場價格進行自主報價。我市應隨著新計價依據的出臺；配合工程量清單計價規范的有關規定制定相應的工程量清單指導，首先在較大型建設項目的招投標活動中推行工程量清單計價。工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。
（二）認真、嚴格的對待現場簽證。[1]現行的市政工程項目一般都實行監理負責制。作為進駐施工現場的監理人員在熟練掌握現場施工和管理的同時，應熟悉工程造價知識，對由施工單位填寫的簽證一定要認真核實后方能簽字蓋章，對不應該簽證的項目不應盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結算時搞突擊，互相扯皮的現象應嚴格審查。市政工程項目的建設，地下隱蔽工程較多，一個不符合現場實際的簽證往往會對工程造價造成重大的經濟損失。因此現場簽證的準確性和及時性就顯得十分必要。 轉貼于
（三）加強設計變更的審查。[1]設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更應盡量提前，變更發生得越早則損失越小。若在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。一般情況下，即使變可能在技術上是合理的，也應全面考慮，將變更后所產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定，要堅決杜絕內容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。
（四）把好結算審查關。目前我市工程項目結算大多仍采用定額計價，因此在結算時應重點做好工程量和定額套用的審查。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮變更工程量，特別是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規則，并對整個工程的設計和施工有系統的認識。定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結算審查時經常會出現定額錯套、高套、定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響。因此，把好工程結算關，對合理定價，減少不必要的投資具有深遠的意義。
總之，城市基礎設施工程造價控制是一項系統工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強對每個環節的造價控制和審查，通過控制來發現項目投資管理上存在的問題和薄弱環節，促進投資管理的不斷完善，提高投資效果。投資管理中應充分發揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設項目的法人管理制度，改革現行的定額計價模式，實行量價分離，形成以量為主的企業定額系統，建立以市場定價的價格機制，逐步促進造價管理水平。
參考文獻
[1]胡桂英.如何加強工程設計變更和工程簽證的管理工作[J]．工程造價管理，2004，（6）.
關鍵詞：工程造價；造價管理；成本控制
1 項目投資決策階段的造價管理與成本控制
工程造價的確定與控制始終貫穿于項目建設全過程投資決策階段影響工程造價的程度最高，因此，項目決策階段的內容是決定工程造價的基礎直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理。
（1）在投資決策階段做好基礎資料的收集，保證詳實、準確
做好項目的投資預測需要很多資料如工程所在地的水電路狀況地質情況卜主要材料設備的價格資料大宗材料的采購地以及現有已建的類似工程的資料。對于做經濟評價的項目還要收集項目設立地的經濟發展前景。周邊的環境同行業的經營等更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析保證投資預測、經濟分析的準確。
（2）認真做好市場研究，是論證項目建設必要性的關鍵
市場研究就是指對擬建項目所提供的產品或服務的市場占有作可能性分析。包括國內外市場在項目計算期內對擬建產品的需求狀況：類似項目的建設情況：國家對該產業的政策和今后的發展趨勢等。要做好市場研究，技術經濟人員就需要掌握大量的統計數據和信息資料并進行綜合分析和處理為項目建設的論證提供必要的依據。
（3）投資估算必須是設計的真實反映
在投資估算中，應該實事求是地反映設計內容、設計方案不僅技術上可行，而且經濟上更應合理，這既是編制投資估算工作的關鍵，也是下階段的重要依據。
項目投資決策采用集體決策制度為避免投資的盲目性項目投資決策企業應采取集體決策制度，組織工程技術、財務等部門的相關專業人員對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證。分析論證過程不僅要重視新設企業的經濟效益的分析還應立足節約，充分重視項目在市場中的領先地位，以減少項目建成后的運營成本和影響企業今后的發展。
2設計階段的成本控制
設計階段是建設項目成本控制的關鍵與重點。盡管設計費在建設工程全過程費用中比例不大一般只占建設成本的主5%-2%，但對工程造價的影響可達75%以上，由此可見，設計質量的好壞直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定人力、物力和財力投入的多少。合理科學的設計，可降低工程造價10%。但在工程設計中，不少設計人員重技術輕經濟任意提高安全系數或設計標準，而對經濟上的合理性考慮得較少，從根本上影響了項目成本的有效控制。
（1）推行設計招標，擇優選擇設計單位
積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標方法盡量將工程主體及配套的圍護、綠化等均放在一起進行招標，采用多家競投，組織有關專家綜合評比，這樣既可優選出好的設計單位，又可促進設計方在項目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創新，在降低工程造價上下功夫。
（2）開展限額設計，有效控制造價
積極推行限額設計，健全設計經濟責任制。設計人員應熟悉掌握建筑工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價格，然后按項目投資估算控制初步設計及概算，再用初步設計概算控制施工圖設計及概算。因此，各專業在保證功能及技術指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術和經濟有機結合起來。嚴格控制設計變更，以保證投資限額不輕易突破。建設單位的工程造價管理人員應與設計部門積極配合，及時提供可靠的工程基石出資料。
（3）采用合同措施，有效控制造價
針對目前設計人員經濟觀念淡薄，設計變更隨心所欲。筆者認為應在設計合同經濟條款上，增加設計變更及修改的費用額度限制條款，如設計變更費超出施工合同價的某一比例（如5%）時，則扣罰一定比例的設計費（設計質保金）。采取一定的約束力是對設計規范、設計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的一種舉措。
3 招標、投標階段的造價管理與成本控制
要積極采用訂單模式進行招投標工作，這種模式是指招標單位提供統一招標文件，投標單位根據招標文件中設計的工程施工的相關要求，按照企業定額或參照建設行政主管部門的現行消耗量定額及造價管理機構的關于施工項目的各項市場價格信息進行投標報價工作。這種科學的招投標管理可從整體上加強對工程的成本控制。同時還應注意，在工程量清單編制完成之后要發給各投標單位。這樣做是為了投標單位對工程量清單進行科學的預估和復核。最后，投標的報價完成之后，投標單位應在約定的時間內及時提交投標文件。這樣做是為了評標委員會及時地根據招標文件確定的評標標準和方法對投標方案進行評定。采用這種投標模式是為了使投標單位之間的競爭更加公平和合理。
4 施工階段的成本控制
施工階段是資金投入的最大階段，是招投標工作的延伸，是合同的具體化。加強施工控制，就是加強對履約行為的管理。該階段成本控制的主要工作為；抓好合同管理，減少工程索賠，在施工階段成本控制的關鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取低價中標，索賠贏利的方式承攬工程。作為業主方造價管理人員要做到事前把關，主動監控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務及時提出反索賠，使成本得到有效控制。
從管理模式上著手，建立建設監理制，追求項目投資的有效控制按照監理規定和實施細則，完善職責分工及有關制度，落實責任，從工程管理機制上建立健全的投資控制系統。同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控。工程進度款的審核，對經監理方確定的工程量，按合同約定的計價依據，套用材料單價及費用定額進行核價后支付相應的工程進度款。
5 工程竣工階段的造價管理與成本控制
工程竣工階段的造價管理應主要從以下兩個方面著手：
（1）加強簽證管理，積極組織索賠。這就要求施工單位和相關造價管理部門在施工過程就重視施工簽證，這樣做是為了在工程結算時有理有據地對總索賠提出要求。施工單位要善于收集各種有利于自己的施工證據，如設計變更、趕工、不可抗力等簽證工作。及時、有效和合理地提出索賠方案，以力求在結算時總體索賠成功，這樣做可以為工程方減少施工損失、爭取最大利益。
（2）科學管理，減少或杜絕工程款的拖欠。當前我國的市場是買方市場，許多施工單位的施工項目少，這就被一些建設單位利用，這些建設單位通常把建設資金不足的問題轉移到施工企業，在施工合同的簽訂時出現資金到位情況困難，這樣就要求施工單位在簽訂并嚴格執行合同的時候，約定投入，遵守效率。這樣做是為了避免出現施工企業大量墊資影響企業的經濟效益現象的產生。
6結語
施工單位工程造價的管理和控制不僅是為了防止投資突破工程的預算，更重要的一方面是要為了從整體上有效促進工程的實施和施工的管理，唯有這樣，與工程施工相關的人力、物力、財力才能得到充分的利用，同時取得最佳的經濟和社會效益。
參考文獻：
