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序論：在您撰寫資源安全的概念時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
【關鍵詞】耕地資源安全；評價；指標體系
耕地是人類生存之本，耕地的問題多少都與人口、糧食、能源、資源和環境等五大問題相關［1,2］，已涉及到人類方方面面，引起相關專家、研究機構的重視。耕地資源安全評價指標體系作為耕地資源安全的核心內容，目前研究關注程度較低，主要存在以下問題，一是指標體系的建立上，指標選取較為片面，缺乏系統性。二是學者多是從糧食安全的保障角度，對耕地資源安全狀況進行分析，無法從本質上揭示耕地資源的安全問題。為科學地評價區域耕地資源的安全狀況，本文從耕地資源安全的概念模型入手，分析耕地資源安全的運行機理，在此基礎上構建了耕地資源安全評價模型，探索更科學的耕地資源安全評價指標體系。
一、耕地資源安全的概念
目前，國內外對于耕地資源安全的研究較少，大部分都集中在耕地資源數量、質量變化、糧食安全、土壤質量評價等方面，缺乏科學的、統一的定義。在耕地資源安全概念、內涵的研究［3,4］上，多數學者是以資源安全的概念為基礎進行相關分析和定義的。資源安全的概念是源于地緣政治，是不可再生資源——石油安全的范疇，多指能源安全，只要限定在供給安全的范圍。耕地資源從某種意義上說，也是不可再生資源，但是土壤，作為構成耕地的主要性能的部分，是可再生資源，盡管再生的速度較慢，但遠快于化石能源，且其具有可重復利用的特殊屬性。因此，以資源的安全為基礎，演繹解釋耕地資源安全的概念或涵義并不妥當。
綜合國內外有關耕地資源安全的相關研究，嘗試構建耕地資源安全的概念模型，是指耕地資源及其上生物群落的良好運行，能夠滿足人們或社會發展對耕地資源的合理需要。即，在人類的外力作用下，耕地資源與外界環境進行物質、能量和信息不斷進行地輸入輸出，以維持耕地資源安全系統的良好運行，持續滿足一個國家或地區社會經濟發展的需要。包括兩個方面的內容：在人類作用下以自然因子驅動的耕地資源安全自然子系統的健康運行狀態；在人類作用下以人文因子驅動的社會經濟子系統的健康運行狀態，或耕地資源安全社會經濟系統的健康運行狀態。
二、區域耕地資源安全的運行機理
耕地資源系統的外界環境包含因素很多，但基本來講，就是四大因素：人口、社會、經濟、環境，耕地資源系統與這四大因素之間相互作用、相互耦合，構成了區域人口-社會-經濟-環境-耕地資源的復合系統［5］。所謂的機理是指，機器之間的相互作用。耕地資源安全的運行機理則是指在分析耕地資源利用的過程中，耕地與人口、社會、經濟、環境之間四大因素相互作用的過程，探索耕地資源安全運行的基本規律，掌握耕地資源利用的程度和方向，促進耕地資源安全系統持續、良好、健康發展，以實現耕地資源的永續利用與社會經濟的可持續發展。
三、區域耕地資源安全評價指標體系的設計
1、設計思路
從耕地資源安全運行機理判斷出耕地資源安全系統是一個復雜的自組織系統，各個子系統之間的相互作用、相互影響直接作用于整個耕地資源安全系統。研究耕地資源的安全，要從耕地資源安全系統所受的內外作用力和系統內外各種信息流、物質流、能量流著手。因此，從這個角度出發，以物理學與系統學中正、反作用力與正、負反饋的邏輯思維，全面分析在耕地資源安全系統運行過程中，由人的活動而引起的社會、經濟、環境、科技、政治、管理水平等外力，對于耕地資源系統產生的正負作用，作為判斷耕地資源是否安全的依據。
2、設計方案
耕地資源安全評價指標體系框架采用菜單式指標類型體系，由目標層、準則層、因子層和指標層四個不同層次構成（表1）。目標層反映出耕地資源安全系統的總體狀態，準則層反映了耕地資源安全系統所受社會力、經濟力、環境力以及資源力等，因子層反應準則層的狀態，指標層則具體描述各類作用力的影響指標。本文構建的耕地資源安全評價指標體系框架近似一個具有指導性框架，指標的選取應因地制宜，各區域應根據實際情況進行選取，制定適合本區域的耕地資源安全評價指標體系。
（1）社會力。主要包括人口對耕地的壓力，管理調控能力、科技水平對耕地的保護力度，主要有人口增長率、糧食自給率、耕地保護意識普及率、三廢處理率等指標。
（2）經濟力。主要從耕地經濟效益、發展壓力兩個方面評價耕地資源的安全狀況，指標選用了單位面積耕地產出增長率、單位面積耕地收益增長率等持續性的指標，更合理地體現耕地的經濟收益狀況，還選取了建設占用耕地面積的衡量在經濟發展中耕地壓力。
（3）環境力。主要包括耕地負荷力、耕地抵抗能力兩個方面，從單位面積農藥、化肥、農膜負荷等方面考察耕地的負荷情況，從糧食產出穩定性指數，耕地結構性指數等評價耕地資源安全的抵抗力。
（4）資源力。從耕地質量、耕地數量兩個方面評價耕地資源安全狀況，主要包括資源總量、儲備情況和土壤侵蝕模數、地表起伏度等指標。
四、總結
本文所設計的評價指標體系從耕地資源安全的概念出發，以系統運行機理為基礎，涵蓋了社會、經濟、環境、資源四個方面的，克服了目前耕地資源安全評價指標體系框架構建中忽視對社會、環境方面評價的情況，結果更為合理，為當前或今后的土地管理、土地規劃目標的制定提供科學的理論依據。
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[關鍵詞]人力資源安全 系統支持 動態平衡
當人事管理走向人力資源管理的那一刻起,學者和企業家們就開始重新審視人作為資源的意義,人不再被作為簡單的勞動力商品要素單純地通過貨幣來交易,而是被認定為具有深度潛力的可再生資源,通過對其不斷開發和挖掘,成為企業超額利潤的源泉,擁有一批具有企業精神的高效能團隊是衡量一個企業競爭優勢的關鍵指標之一,企業的人力資源更是決定該企業行業地位的重要要素。因此,如何在動態變化的環境中維護和提升一個企業的人力資源的安全性就成為了重要的時代課題。
一、人力資源安全的內涵
所謂人力資源是指包含在人體內的一種生產能力,是體現在勞動者身上并以勞動者的數量和質量來表示的資源,是能夠作為生產性要素投入社會經濟活動的勞動人口的總稱,或這部分人口的體力和智力的總和。人力資源是一切資源中最具活力、最寶貴的資源。1960年,美國經濟學家舒爾茨在《為人力資本的投資》的報告中指出,經濟增長的主要源泉,除了靠增加勞動力和物質投資以外,更主要的是靠人的能力的提高。20世紀70年代初期,經濟學家們研究發現,一個國家人力資源的數量和質量,對于民族的興衰,對于有效地利用物質資源,實現經濟增長,都具有極為重要的作用,最終決定一個國家經濟和社會發展速度的不是物質資本或物質資源,而是人力資源。
安全(safety, being safety; freedom from danger)即平安、穩妥。安全科學技術對安全的定義是:沒有危險、不受威脅、不出事故,即消除能導致人員傷害、發生疾病和死亡,或造成設備財產破壞、損失以及危害環境的條件。安全是相對的,危險性是安全的隸屬性。當危險性低于某種程度時,人們就認為是安全的。S.M.馬拉斯基(1992)對安全進行了屬性區分,即安全包括“功能性”和“狀態性”定義,“功能性”定義是指消除能導致人傷害、疾病或死亡,或引起設備或財產破壞或損失,或危害環境的條件的屬性;“狀態性”定義可理解為“無危則安、無損則全”,即沒有危險,不發生事故、災害,不造成損失、傷害的狀態。因此,“功能性”安全是一個過程、途徑,“狀態性”安全是目標、結果。
安全的概念最早運用于生產過程中,現有的研究對安全的內涵進行了擴張,它已廣泛用于各個領域對該領域所面臨的危機的一種客觀描述,如糧食安全、技術安全、環境安全等。因此,廣義的安全應該是人類在任何生產、生活或其他一切生存發展活動中不受任何傷害,沒有尊嚴的威脅,能身心健康安全地從事活動。它具有四個特點,即有人身安全、財產安全和環境安全之分;與危險性和破壞性有關;始終以人為本,與人的生命、生活、生產活動有關;具有一定主觀認同性和相對性,不同主體、不同群體對安全的危險性和破壞性的主觀心理感受不同。安全的本質屬性應包括人本屬性、優先屬性、價值屬性、自然屬性、社會屬性、相對屬性等等,具有豐富的內涵。
通過對文獻的梳理,現有研究中還沒有正式對“人力資源安全”概念的解釋,搜索到的相關概念主要聚焦于“人才安全”。人事部人才問題課題研究組針對國家人才安全立法提出了人才安全定義,即人才安全一般是指人才領域內當事主體(包括國家、地區、行業、單位、個人等主體)依據法定責任、義務與承諾(契約),維護各相關主體合法權益不受侵害,保證人才培養、吸引、使用、流動和激勵等相關環節的穩定、有序和高效運行,并面向未來的人才競爭為各相關主體提供綜合、安全的環境保障。部分學者通過建構指標體系試圖對人才安全提供評價依據和指導。此外,還有學者提出了“人本安全”“人口安全”等更為寬泛的相關概念。
通過對現有研究的綜合分析,學者們對企業人力資源安全的關注主要分為兩個層次,一是一般意義上的人力資源安全,即國家或行政區域內的人力資源安全,主要是指由區域內人力資源素質、人力資源結構以及人力資源流動情況等要素構成的安全等級;第二個層次是指企業的人力資源安全,是微觀層面上的分析,本文的研究正是基于企業層面對單個企業內部的人力資源安全進行探討和分析,并試圖找出促進企業人力資源安全的相關措施。
從現有對人力資源安全微觀層面解釋的相關研究來看,大部分研究都側重對人力資源現狀靜態結果的分析或評價,忽視了人力資源動態變化的特性。企業的人力資源是企業內部多人力因素的綜合影響結果,它受到各因素的動力制約而保持著力量的均衡維系人力資源體表面的穩定,但隨著時間的推移,外界力量的沖擊導致內部力量失去均衡,使人力資源的內部網絡結構解體,人力資源的要素重組形成新的高一級狀態體,人力資源體隨著時間推移不斷地“解體――融合――躍遷”螺旋提升且動態演進,如圖1-1。
因此,企業人力資源安全不僅僅是企業現有人力資源力量作用結果的綜合反映,更應該體現出這種力量結果的延續性,這種延續性能對組織未來的發展起到重要作用,即能夠為組織的戰略發展和調整提供持續性的人力資源保證,通過培養員工創新力構建人才梯隊和做好人才儲備等。
基于此,本文從人力資源靜態特征和人力資源宏觀動態發展綜合視角對企業人力資源進行整體把握和理論上的深層次研究,提出了人力資源安全這一概念。本文認為企業人力資源安全是對企業組織內部人力資源系統的整體性描述,是企業內各類各層次的人力資源個體相互作用表現出來的企業人力資源的綜合特征和屬性,反映企業人力資源內部要素作用力的均衡狀態,體現人力資源現有水平與未來競爭力大小,是其靜態結果與動態持續發展相結合的綜合性概念。
二、人力資源安全的屬性分析
鑒于企業人力資源安全的動態性,本文結合它對組織的功能差異的角度來理解人力資源安全的內涵,以便于本文對企業的人力資源進行更深層次的結構性剖析和研究。本文認為一個企業人力資源是否安全應該從企業現有的人力資源體的綜合實力是否具有對組織的系統支持功能和動態平衡功能這兩個維度來判斷,如圖2。
系統支持功能是描述企業人力資源現有水平的屬性,衡量企業現有人力資源狀態體是否能保持相對穩定、人力資源素質和結構是否適應企業所處行業的發展速度以及是否能滿足現有組織績效的需求、現有人力資源相關政策是否帶來員工的滿意度和促進人力資源的發展等,因此主要有穩定性和適應性兩個二級維度。靜態表象主要應該包括企業現有人力資源存量和現有人力資源結構等,動態表象可以通過組織內部人員配置的合理性和組織內外人員流動的有序性來體現。
動態平衡功能是描述企業為了提升企業預期增長力而期待獲得自主創新和實施變革的能力從而對組織人力資源提出的更高要求。在動態變化的環境中,只有具備創新能力的人力資源才能得到可持續發展從而獲得真正的安全。根據創新力影響的不同,分為基礎創新力和開拓創新力。基礎創新力一般是指企業在淺層次創新的角度進行的創新,體現為企業在產品樣式或服務方式上的創新、在現有的技術基礎上的改進、吸收或應用市場出現的新技術,而且一般技術改革的速度比較緩慢等;開拓創新力是指企業在深層次創新的角度進行的創新,如企業通過大的研發投入來擁有一批行業領先的高技術團隊、在產品研制上經常引入新理念和新技術、在產品性能上進行創新、與同行業相比具有一定的技術優勢甚至是行業新工藝技術的創造者,而且企業進行技術改革的速度快、面對市場企業總是能迅速調整自己的技術等。
人力資源的系統支持力是企業生存的基礎,它使企業能獲得現有市場平均利潤保持正常競爭狀態,同時它又構成動態平衡力生成的平臺,發揮其“社會助長”作用,組織可以通過團隊的力量挖掘出成員的潛力,促進成員創新能力的提高。同時,動態平衡力也有利于系統支持力的增強。通過創新力的實現完善現有人力資源系統,促進現有人力資源體安全層級的躍遷,使整個人力資源系統更加具有市場競爭力,提高所在企業的競爭優勢和行業地位,從而使組織成員產生強烈的組織優越感和依賴感,組織承諾得以加強,組織成員凝聚力增加,人力資源體更加穩定。
但另一方面,由于受到群體行為“社會抑制”和“從眾效應”作用的影響,即在某些場合,有別人在場或與別人一起工作時,工作效率并不會提高,根據群體行為這一特點,長期穩定的組織群體難以實現績效突破,因此系統支持力會帶來動態平衡力發展的瓶頸;其次,組織成員創新力的提高必然帶來其人力資本的稀缺性,導致人員流動加速威脅企業穩定。組織內的人力資源個體一旦具有了高效的創新力,就會使組織成員產生強大的自我效能感,即組織成員對自己實現特定領域行為目標所需能力的信心或信念增強,“我能行”的感覺得以膨脹,從而引發員工對增薪、晉升和受重視的需求,而一旦需求沒有得到滿足,就會產生流動意愿,從而威脅組織現有人力資源的穩定。
三、結論
本文通過對動態環境下人力資源安全內涵的界定,從對組織影響的角度提出了人力資源安全應該具有系統支持力和動態平衡力兩個屬性,而且這兩個人力資源安全屬性相互促進和影響,組織應該試圖找出二者結合的力量平衡點,提高人力資源安全的綜合性能。
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Abstract： The new idea of studing environment security in perspective of broad safety is put forward according to the situation of environment security study in recent years. As one of the important branch of general safety， environmental security is no longer just about "security" or "environment"， but a nontraditional security issue which breaks through the traditional idea of securuty. To understand environment security， people need to understand the idea of nontraditional security， and establish broad safety concept whose essence is to care general environment issues like ecology， resources and disasters， rather than just care the worsening narrowly defined environment， and thus revealing the core scientific issue of environmental security study， which has important significance and prospect.
關鍵詞： 環境安全；大安全觀；非傳統安全；視角
Key words： environmental security；broad safety；non-traditional safety；perspective
中圖分類號：X913 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）20-0186-02
0 引言
工業的大發展在帶動我國國民經濟增長的同時，也帶來了一系列的環境問題，如：臭氧層破壞、氣候異常、土地荒漠、生物多樣性減少以及水污染等。不斷惡化的環境給國家、生物圈以及人類的生存發展都產生了巨大的威脅，環境問題已經嚴重的威脅人類社會的生存和發展，因此，解決環境問題刻不容緩。于是在上世紀五、六十年代，人們終于開始審視環境，開始關注環境問題?！碍h境安全”[1]這個名詞應運而生。環境安全作為非傳統安全的重要分支，越來越受到安全科學的關注，安全科學對環境安全的研究，不能局限于傳統安全，而要形成大安全觀（傳統安全和非傳統安全）。
1 安全的內涵與大安全觀理念
“安全”在日常生活中安全就是人類的生命、財產和生存條件不遭受到危害，最終可以把安全歸納為八個字“無危則安，無損則全”。
隨著現代科學技術的迅猛發展，有力的推動了社會的進步、經濟的發展，同時對安全理念提出了新的要求。在新世紀人們的注意力集中在人造系統的安全性及人造系統以及自然系統匹配與融合的可靠性上，而其中的關鍵又集中在保護人的身心安全與健康、人的智能開發與安全、人因失誤的控制等人的生理、心理方面。從20世紀80年代起，一種全新的、大安全觀的安全理念孕育而生，這就是大安全觀（圖1）[2]對傳統安全和非傳統安全的總稱。
傳統安全與非傳統安全的區別：第一，傳統安全關注的對象和主體只是國家，地區安全與全球安全是國家安全的向外延伸而已，而非傳統安全關注的是多種主體而不只是國家，包括作為個體的人與整個人類及我們賴以生存的地球的安全。第二，解決危機的方式手段不同。傳統安全強調軍事競賽和付諸戰爭手段解決危機，而非傳統安全由于威脅的多樣性，主要通過國際合作和國際組織協調才能化干戈為玉帛。第三，二者成因不同。傳統安全原因是蓄意的來自國家外部因素，非傳統安全原因卻是國內和國外的影響兼半。第四，所產生的后果各異，傳統安全是局限在危機涉及的國家之內，但非傳統安全則會“外延”和“擴散”引起一系列連鎖反應，波及的范圍往往超出一國的界限。
傳統安全與非傳統安全的聯系：①大多的非傳統問題是由傳統安全逐漸產生的，非傳統問題以傳統問題而存在。②傳統安全問題與非傳統的安全問題由于都具有“外溢”性而在一定條件下可以相互轉化。③隨著全球化的到來，傳統與非傳統的安全問題彼此交叉以及相互作用，各國政府在制定和調整安全策略時都應給以充分考慮。
2 環境安全的由來、意義與特點
2.1 環境安全的由來 1987年聯合國大會首次使用了“環境安全”這一概念，引起了環境與安全研究領域的熱烈討論。環境安全是在環境問題日益加劇和惡化的背景下提出來的。如今，環境安全概念已被廣泛使用。
2.2 環境安全的意義 環境安全的本質是由于經濟高速發展，引發的人與自然不能和諧發展的問題。環境安全概念的產生及運用是環境與安全研究的重要成果之一。環境安全問題的出現，對于人類社會生存與發展具有重要的警示意義。
2.3 環境安全的特點[3] 整體性：生態系統是一個相互聯系的有機整體。環境是相連相通的，任何一個局部環境的破壞，都有可能引發全局性的災難，甚至危及整個國家和民族的生存條件。
長期性：環境污染和生態破壞問題的產生是短期的。產生的危害是長期的。而且要想解決和恢復必須在時間和經濟上付出高昂的代價。
全球性：正如全球經濟一體化之后，國與國之間的經濟安全密切相關一樣，環境安全也是跨越國界的。
不可逆性：生態環境的支撐能力有其一定限度，一旦超過生態承載力的“閾值”，往往造成不可逆轉的后果，比如野生動物、植物一旦滅絕就永遠消失了，人力無法使其恢復。
3 環境安全研究的視角
全球環境的日益惡化所引起的環境安全問題，以及由此帶來的政治和經濟社會安全問題，已經成為全球性問題[4]。目前對于環境安全的研究要形成以傳統安全視角和非傳統安全視角為總合的大安全觀視角[5]。
在大安全觀視角下研究環境安全問題：首先，肯定了環境安全是一個已經對社會、國家構成威脅的安全問題，這符合傳統安全的理念[6～8]；其次，肯定了環境安全是將日益惡化的環境問題[9]已經上升為安全問題，是非傳統安全的重要研究對象；最后，將環境安全引入到廣義環境領域，如：生態、資源、災害等。可以認為大安全觀視角研究的是將只關注日益惡化的狹義環境問題上升到用安全的概念和視角，在廣義的環境[10]范圍內探討各種生態、資源、災害等問題。
將安全的概念引入到環境科學的領域，將環境問題上升到安全問題的角度，從而重新審視、思考并研究那些威脅人類生存發展的自然生態系統的環境問題是大安區觀視角的實質[11～12]。為了全方位多層次的推進環境安全的研究和發展，應當將環境安全的概念深入到自然和社會科學的方方面面。
4 結語
從大安全觀視角看環境安全，是將環境安全的問題從片面的安全問題或環境問題上升到廣義安全的高度，是將只關注日益惡化的環境引起的環境安全問題上升到用安全的概念和視角，在廣義環境的范圍內探討各種生態、資源、災害等問題。這就需要理解非傳統安全的思想，樹立大安全觀的理念。如今，環境安全已經被廣泛的關注和研究，運用大安全觀的理念為綜合研究環境安全問題提供了一條新的思路。
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[關鍵詞]公眾參與 維護 環境安全 重要性 現實意義
一、公眾參與的內涵及形式
“公眾參與”(Public Participation)從社會學角度講,是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體,在其權利義務范圍內有目的的社會行動。我國開展公眾參與的歷史雖然不長,但近年來國家和地方各級相關管理部門對公眾參與已越來越重視,相繼制定了一系列的政策和措施,鼓勵公眾積極參與與環境安全有關的各種活動。公眾的范圍包括普通群眾、非政府組織和民間團體。除政府的行政行為和企業的環境安全責任行為以外,其他所有環境安全行為均可認為是公眾參與行為。公眾參與環境安全的形式主要有2種:(1) 加強自身修養,規范自身行為,自覺地將環境安全思想貫徹到日常生活中去;(2) 影響和督促他人加強環境安全的行為和意識。
二、什么是環境安全
1.環境安全的概念和含義:國際上,自然技術科學和人文社會科學對環境安全有各種不同的理解和定義,見之于法律和政策文件的環境安全,主要有兩種。一是 environmental safety;二是environmental security。這兩者在英文中既有聯系,也有很大的差別。下面著重介紹三種環境安全概念。
第一種安全(safety),主要是對人體健康(或衛生,health)和生產技術活動而言,主要指對人的健康沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有生產安全、勞動安全、衛生(健康)安全、安全生產、安全使用、安全技術、安全標準、安全產品、安全設施等,這類安全問題簡稱為生產技術性的安全問題。第二種安全(security),主要是對人為暴力活動、軍事活動、間諜活動、外交活動等社會性、政治性活動以及社會治安與國際和平而言,主要指對國際和平、國家、國家治安和社會管理秩序沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有社會安全、國家安全、國際安全等,這類安全問題簡稱為社會政治性的安全問題。第三種安全,即兼顧上述兩種安全的綜合性安全或廣義的安全。廣義的環境安全是指人類和國家賴以生存發展的環境處于一種不受環境污染和破壞的安全狀態,或者說國家和世界處于一種不受環境污染和環境破壞和危害的良好狀態。事實上,技術性的安全概念和政治性的安全概念存在著密切的聯系,它們都是基于環境問題的安全,都以環境資源作為介質或都直接指向地球環境和大自然,因而很難將這兩者截然分開。例如,根據美國的《環境安全規劃》,環境安全(Security)包括污染預防、技術、安全(safety)和職業衛生、自然保育(conservation)、符合法律、凈化、爆炸安全(safety)以及害蟲管理等8個主要因素。因此,在研究社會政治性的國家環境安全問題時,往往離不開生產技術性的環境安全問題,生產技術性的環境安全是基礎,社會政治性的環境安全是前者的進一步發展和綜合,后者是前者嚴重化到一定程度時所產生的必然結果,后者包括前者。
2.環境安全的內容定義:環境安全最根本的內容是國家對關鍵資源的支配和控制的方式、手段和途徑。是指國家在一定的歷史階段,著眼于國家環境權益目標,采取各種措施保障環境狀況和環境利益不受外部和內部的威脅而保持穩定、均衡和持續發展的一種狀態,能夠對國家的穩定和發展,國民的生存繁衍和富裕起到維持和促進的作用,預防和應對可能出現的危機、沖突或戰爭,而不產生危害和負面影響。國家環境安全具體表現為環境的各要素保持完整和完備,國家環境獨立,國家支柱產業競爭力增強,資源、能源供應得到有效保障,可持續發展的能力能夠經受國內外動蕩的沖擊。國家環境安全具體包括三個方面的內容:①控制的主題是誰;②什么是關鍵的資源;③控制的范圍和程度。按照其包括的內容可分為國家生態安全、國家環境權益安全和國家環保產業安全。其中生態安全是國家環境安全的中心,環境權益安全是國家環境安全的基礎環節,而環保產業安全是國家環境安全的經濟內容。
三、我國的環境安全現狀
近幾年來,人類和世界各地連續遭遇了海嘯、地震、颶風、暴風雪、大洪水等自然災害的同時,還遭遇了SARS、禽流感、瘋牛病、艾滋病等全球大面積傳染病的危害和侵蝕,人類社會已經進入到一個自然災難普遍爆發時機,對物質財富的追求與過度消耗正在不斷造成環境資源的破壞和毀滅,也造成了生態災害和災難的不斷發生。自然災變的頻臨將成為今后國際社會面臨的主要問題,全世界都將為此作出更多的努力,解決或尋求人類面臨環境危機中――求其長久生存以及尋求另外一種生存生態文明!
目前,我國的環境安全現狀更是令人擔憂,除了上述的災難和危害曾經出現,且有的危害還在不斷發生外,在我國還存在以下影響環境安全的因素:①環境污染嚴重。水、大氣、土壤等污染十分突出。2006年,七大水系197條河流、408個斷面中,四、五類水體占28%,劣五類占26%;全國38%的城市環境空氣處于中度或重度污染;城市中的居民健康不斷遭受到大氣污染的侵害,有些城市近幾年還出現了非常惡劣的空氣污染危害,一遇到大霧或沙塵暴天氣城市居民就已經到了窗戶不敢開、門也不敢出的地步,一些中小城市和農村地區污染呈現加重趨勢;酸雨影響面積占國土面積的1/3,發生較重酸雨城市的比例已有所增加。土壤污染威脅農產品安全;畜禽養殖業污染以及農業生產過程中的廢棄物污染,造成農村環境安全的問題已越來越嚴重。②生態破壞問題突出。全國水土流失面積356萬平方公里,沙化土地面積174萬平方公里,90%以上的天然草原退化,森林面積和蓄積量持續增長,但森林資源總量不足,林地流失依然嚴峻,生態功能不足;90%以上的天然草原退化,每年增加退化草地200萬公頃;有10%~15%的高等植物物種處于瀕危狀態,物種資源流失嚴重,有害外來物種入侵每年造成1200億元經濟損失。海洋生態破壞嚴重,物種急劇減少,赤潮災害頻發;以江河斷流、湖泊濕地萎縮、地下水位持續下降為主要特征的水生態失衡問題仍未解決并呈擴大趨勢。③水土流失日益嚴重,土地荒漠化仍呈蔓延趨勢。④環境風險居高不下。突發性環境事件進入高發時期。環境事件引發的重要原因,一個是安全生產事故,另外一個就是企業違法排污。這既是一個經濟布局和經濟結構的問題,又是一個認識問題。一些地方忽視環境安全問題,甚至急功近利,項目建設中選址不當,把一些化工、石化、冶煉等高危行業建在飲用水源地、江河沿岸、城市居民區等環境敏感地區和人群密集地區,一旦發生重大事故,將會造成巨大的環境災難和人民生命財產損失。⑤群體性環境事件呈迅速上升趨勢,污染問題成為影響社會穩定的“導火索”。近年來,群眾的環境投訴以每年30%的速度上升,因環境問題引發的以年均29%的速度遞增,嚴重影響社會穩定。⑥經濟結構建設不合理,重要戰略資源短缺。經濟結構的內在缺陷可能直接導致對國家環境安全的威脅。由于我國的人口眾多,人均資源擁有量較少,入水資源、耕地資源、森林資源、能源資源、礦產資源等,特別是天然氣和石油供給不足,無疑會極大地影響到我國的環境安全。四、公眾參與維護環境安全的重要性和現實意義
為了實現和維護環境安全,國外有的學者提出了“環境公共財產論”和“環境公共委托論”?！碍h境公共財產論”認為:空氣、水、陽光等人類生活所必需的環境要素,不能象古典經濟學的觀點那樣,認為它是一種取之不盡、用之不竭的自然物,因而是一種“自由財產”,任何人無需支付代價即可任意占有和處置。作為人類賴以生存的基本條件的環境要素,在當今受到嚴重污染和破壞,以致威脅到人類的正常生活的情況下,不應再視為“自由財產”,不能成為所有權的客體。環境資源就其自然屬性和對人類社會的極端重要性來說,她應該是人類的“共享資源”,是全人類的“公共財產”,任何人不能任意對其占有、支配和損害。將環境的產權(所有權)賦予國家,由國家作為環境的所有權人將環境分配給各個利益主體,在利益主體之間形成有序的關系,從而克服市場失靈和“公地的悲劇”,之所以不直接將環境的產權授予各個利益主體,主要原因有二:一是有些環境要素如大氣產權難以界定;二是讓國家持有產權可以使國家保留調控經濟利益和環境利益的權力。另外,環境安全按照覆蓋范圍的大小,可以分為地方環境安全和國家環境安全,如果一種環境安全的效應外溢到到其他地方比較少,就可以將它視為地方環境安全。地方環境安全主要為當地居民提供環境利益,可以由地方政府來營造和維護,國家環境安全為全體民眾提供環境利益如大的湖泊或者森林,政府就應承擔保護和改善的責任。但是,不能因此而否定公民和社會組織在環境安全建設中的作用。公民和社會組織所起的作用應理解為幫助和監督政府履行職責,也就是民主機制的一部分,具體表現為公民組成社會團體、公民和社會團體參與政府決策、公民和社會團體監督政府。政府應當在建設環境安全的過程中居于主導地位,公民和社會團體起的是輔助的作用。但是,社會自治在國家之外扮演獨立角色,在現階段起到補充作用;同時,國家對環境的管理是受全國民眾的委托行使管理權的,因而又不能濫用委托權。針對政府失靈,不能單純依靠國家來解決,而應該發揮社會和公眾對政府決策的參與和監督來避免。這就是公眾參與維護環境安全的重要性和現實意義之所在。
總之,面對我國日益嚴峻的環境安全現狀,每一位公民和每一個社會團體都有責任和義務積極有序的參與維護我國的環境安全,這也是當今中國政治、經濟可持續發展面臨的重大課題。維護國家的環境安全是一項復雜的系統工程,不僅需要政府部門履行應盡的職責,企業和相關人士履行應盡的義務,更需要全社會的共同參與,否則,維護環境安全就成了無源之水、無本之木。人民群眾是國家的主人和國家政治生活的主體,可以通過國家立法機關把自己環境安全意志上升為國家環境安全相關的法律、法規,而且可以通過公民自己和各種社會團體的廣泛積極參與,依法監督和維護國家的環境安全事務,促進社會各項事業的可持續發展。并且公民和各種社會團體有序的積極主動參與維護環境安全,還充分體現了我國民主和法治、參與和秩序、發展和穩定的有機結合,同構建社會主義和諧社會對現階段政治、經濟發展的要求相一致,具有重要的現實意義。
參考文獻:
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關鍵詞：權利觀；能力觀；法治健全觀
中圖分類號：D90 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0143-03
所謂安全（security），《現代漢語詞典》其解釋為“沒有危險，不受威脅”的狀態。安全的屬性具有二元性，包括主客觀兩個方面，客觀方面是指特定的客觀事實，而主觀方面則是指人們對這些客觀事實的感受。美國政治學家沃爾弗斯（ArnoldWolfers）在《沖突與合作》中指出：“所謂安全，從客觀意義上來講，是指所擁有的價值不存在現實的威脅，從主觀意義上來說，是指不存在價值受到攻擊的恐懼感?！盵1]這個說法被概括成廣為接受的安全概念，即安全就是指客觀上不存在威脅，主觀上不存在恐懼。安全依主體而存在，其表現就是不安全的客觀事實，離開了主體就無所謂安全。感受“不安全”的主體既可以是個人、某個組織，也可以是社會上的某個利益集團（如某個階級、階層等），也可以是國家乃至整個社會。
一、產業安全研究文獻
國家安全分為政治安全、經濟安全、文化安全、科技安全等，經濟安全是國家安全的重要組成部分，是國家繁榮和發展的保障。而產業是研究國家競爭態勢的基本單位，產業安全問題是一國國家經濟安全的核心問題，保障國家經濟安全，關鍵是保障產業安全。
1.產業安全研究溯源
關于產業安全問題的探討最初可以追溯到重商主義的貿易理論，產業安全最早可見于亞當?斯密（Adam Smith）提出要對涉及國家安全的國防工業進行保護和扶持的思想。后來以亞歷山大?漢密爾頓（Alexander Hamilton）和弗里德里希?李斯特（Freidrich Liszt）為代表的幼稚產業保護論，成為產業保護的理論依據。該理論認為新興工業化國家在最初發展階段必須向幼稚產業提供關稅等形式的貿易保護，以確保其在國外強大的競爭下繼續生存和發展。
我國的產業安全研究貫穿于外貿和外資政策制定的各個歷史階段，但是產業安全問題真正成為理論和政策研究的熱點，是在外資大量進入的20世紀90年代以后，由外商直接投資產業比重和影響迅速提高所引起的[2]。在我國20世紀90年代初期，部分學者認為產業安全這個概念并沒有什么意義。他們認為，在目前經濟全球化的情況下，只有全球產業而無民族產業，民族產業已經失去了具體的意義而只有抽象的價值。丁冬紅（1996）提出，在當今經濟全球化的情況下，以資本比例、產地、品牌劃分產業的民族屬性已經過時。這種否定民族產業的意見，實際上否定了產業安全的問題。當然，更多的觀點認為，民族產業的概念不論是在過去、現在和將來都有意義。程秀生（1996）認為：“盡管當代民族經濟的外在形態出現了變化，傳統意義上的民族經濟概念需要拓寬，但是蘊含于企業權益背后的民族權益關系并沒有改變?！币虼嗣褡瀹a業的概念還是有意義的，產業安全問題是存在的。筆者認為，產業安全問題在任何時候都是存在的，而且是保障國家經濟安全的關鍵。
然而，由于人們對產業“不安全”的最初感受直接來源于“外資”的進入，因此許多觀點都通過“外資”或者“民族資本”來進行衡量產業安全問題。顧海兵（1997）認為，產業安全是經濟安全的組成部分。經濟安全是指由于外國經濟特別是發達國家經濟對我國經濟進行滲透而產生的威脅。他的衡量標準就主要是“三資”企業的比重；國家計委政策研究室課題組（1996，1997）則從民族資本的角度認為，產業安全意味著民族資本對關系國計民生的國內重要行業掌握著控制權；張碧瓊（1999）從直接投資方面認為，國家產業安全問題最主要是由于外商直接投資（FDI）產生的，指的是外商利用其資本、技術、管理、營銷等方面的優勢，通過合資、直接收購等方式控制國內企業，甚至控制某些重要產業，由此而對國家經濟構成的威脅。
上述觀點的貢獻在于堅持了產業安全對民族權益保護的重要性，但卻沒有提出比較明確的產業安全概念的定義，多數觀點僅僅從外商投資對國內產業的影響來認識的，包括外商投資所占的比重，民族資本對重要產業的控制權等，可以說，這些觀點是我國早期經濟發展的“產業安全”問題的客觀現實，但就當今的形勢來看，這些觀點都是產業安全狹義上的含義，是表象，存在一定的局限性。
2.產業安全“權利”觀
也有學者從安全的概念角度給出了產業安全的含義。前文已述，安全是一種“狀態”。趙世洪（1998）認為，產業安全，簡單地說是指一國國民使其既有的或潛在的產業權益免受危害的狀態和能力。產業權益受到的危害可以來自自然、社會或經濟、政治、軍事等各方面。何維達和宋勝洲（2003）認為，產業安全，即在市場開放的條件下，一個國家影響國民經濟全局的重要產業的生存發展以及政府對這些產業的調整權或控制權受到威脅的狀態。
仔細考察發現，這些概念已經提出了產業安全的基本范圍，即何維達和宋勝洲老師指出的產業的生存權、發展權以及政府對這些產業的調整權或控制權。其實，在此之前，就已經有學者從權利的角度研究產業安全。于新東（2000）提出界定產業安全的三種權利，他認為，所謂產業安全是指一國對某一產業的創始權、調整權和發展權的控制程度，如果對這三種權利都擁有相應的自或稱控制權的話，即可認定該產業在該國是安全的。李連成、張玉波（2002）提出界定產業安全的兩種權利，一是指一國擁有對于涉及國家安全的產業和戰略性產業的控制力，二是這些產業在國際比較意義下的發展力。
3.產業安全“能力”觀
就同樣的問題，也有學者從“能力”的角度進行了研究。這是隨著我國經濟的發展，學者們對產業安全比較全面的認識，王瑛（2001）提出了衡量產業安全的“能力”，即是指一國產業對來自國內外不利因素具有足夠的抵御和抗衡能力，能夠保持各產業部門的均衡協調發展。具體表現三方面，第一是國家經濟命脈是否被外資所控制；第二是國內市場結構狀況，這是影響一國產業安全的重要因素，主要指外國企業占有特定市場份額的大?。坏谌钱a業結構安全，從經濟長期發展、綜合國力提高和國際競爭力增強等整體角度而言，國民經濟應保持整體結構的合理性。楊公樸等（2000）也認為，產業安全是指一國對國內重要產業的控制能力及該產業抵御外部威脅的能力（主要體現為產業的國際競爭力）。張立（2002）提出，產業安全是指一國在對外開放的條件下，在國際競爭的發展進程中，具有保持民族產業持續生存和發展的能力，始終保持著本國資本對本國產業主體的控制。
這些觀點認為產業安全是“權利”或者“能力”，與我國20世紀90年代的“產業安全”觀相比，其外延有明顯的擴大，對產業安全有了比較明晰的認識。然而，其不足之處便在于仍然缺乏對產業安全內涵全面、系統的闡述。
最近幾年一些學者就在上述觀點的基礎上對產業安全內涵進行總結，形成了一些相對全面的觀點。趙惟（2005）認為，產業安全是指某一種或某一類產業在受內外部綜合因素作用的環境中，既關系產業自身防范損害或威脅，保持發展和創新，也涉及國家產業政策調整，乃至國際產業制度演進的總和。景玉琴（2005）認為產業安全是指本國產業具有生存和發展的能力。要準確理解產業安全的概念，必須從三個層次上進行把握：一是宏觀層次。宏觀層次的產業安全是指政府具有適當規制產業的能力，國內相關制度安排能夠引致合理的市場結構及市場行為，產業結構合理，國內產業具有活力。二是中觀層次。中觀層次的產業安全是指在開放競爭中本國的重要產業具有競爭力，絕大多數產業能夠生存并持續發展。三是微觀層次。微觀層次的產業安全是指本國國民所控制的企業達到生存規模，具有持續發展的能力及較大的產業影響力，在開放競爭中具有一定的優勢。
從這些觀點可以看出，我國對于產業安全的理論研究日趨成熟化，不但從產業本身生存、發展、控制的能力上考察產業安全，學者們已經從制度、政策的視角關注產業安全問題。
二、礦業安全研究文獻評述
1.獨立研究礦業安全的文獻
我國就礦業安全研究而言，主要有馬成成的《我國礦業安全生產問題探析》（2010，湖南工業職業技術學院學報）主要梳理了國內對于礦業安全生產問題的研究已經具有了一定的理論成果，可以依據研究視角的不同，將研究成果分為監管制度、法律制度、產權制度和其他研究角度等方面。通過分析國內的研究成果，可以看出礦業安全問題中存在的不足，并爭取找出能有效解決我國礦業安全生產問題的方法。馬成成、孫巧珍《制度視域下的礦業安全探析》從制度視角進行礦業安全生產的相關研究有其必要性，對制度和礦業安全進行深入分析是現實的需要。在礦業安全問題中，制度可以發揮重要功能，如確定政府權力邊界、維持市場經濟秩序以及遏制現實不良行為等。合理的制度構建應該遵循合理性、效率性和現實性的原則，以求能更好的維持礦業安全生產的良性運行[3]。王義保、李愛彬在《制度視角下的礦業安全思考》一文中提出，我國礦業生產領域的安全問題已然超出了安全科學技術保障的范圍，礦業生產領域的市場、產權及政府監管等制度創新與完善是解決現實問題的切入點[4]。王忠，揭俐的《基于礦業安全的礦權配置與管制政策》，提出中國礦業市場的治理應從“控制式的行政管制”向“協作式的市場規制”轉型，充分發揮政府規制、自由市場與社會組織的力量，構建三者協作共管的“三維一體”均衡管制機制。郭藝在《礦業安全中的政府管理》提出全面整頓和規范礦產資源開發秩序，制定政策，完善法制，采取經濟、法律、行政并存的手段加大礦業生產中的安全投入，減少安全欠賬及環境污染，降低礦業安全隱患系數，降低礦難發生頻率，推進礦業健康、安全的發展。
綜合審視上述文獻，這些研究都是將礦業安全背景置于礦難之下，發現將礦業安全與礦業安全生產等同，實際上是縮小了“礦業安全”的研究范圍。
2.將礦業安全與礦產資源安全混同的文獻
從字面上看，礦業是“業”，礦產資源是“產”，兩者有著明顯的區別，但從我國現有研究看，通常將兩者等同。筆者將礦業安全與礦產資源安全同時通過中國知網統計，發現除了前述主要礦業安全的文獻之外，有關礦產資源安全的文章更多。而通過查看內容，凡是寫礦產資源安全的文章都包括了礦業安全，比如汪云甲（2002）認為，礦產資源安全的含義由兩部分組成，一是礦產資源供應的穩定性（經濟安全性）；二是開發使用的安全性，指礦產資源開發及使用不應對人類自身的生存與發展環境構成威脅。沈鐳、何賢杰（2004）等從我國礦產資源安全面臨的形勢和問題出發，提出解決我國的資源安全問題的兩方面建議，一方面要樹立資源觀念，建立相關的法律體系；另一方面是給予政策支持，鼓勵科技創新，培育礦業集團，并建立資源儲備及加強資源管理。張久銘（2007）提出保障我國礦產資源安全的戰略對策是：樹立礦產資源安全觀、構建礦產資源安全保障管理體系、開展資源外交、培育具國際競爭力的礦業集團公司、加強科研開發和做好礦產資源戰略儲備工作；馬偉東、古德生（2008）針對我國常用有色金屬礦產資源供需矛盾和對外依存度越來越高的問題，提出了提高我國有色金屬資源安全應采取的對策，即加強礦產資源的保護力度；加大礦產資源勘探投入；提高科技水平和自主創新能力，提高有色金屬礦產資源和再生資源綜合利用率；積極參與海外資源開發、建設穩定的供應基地等。
可以看出，這些文章在探討礦產資源安全問題時，存在兩方面的問題，一方面是包括了礦業安全，也就是說，我國現有研究的多數文獻都沒有嚴格區分礦產資源和礦業的區別，而是在討論礦產資源安全時，同時談到礦業安全問題。
3.嚴格區分“礦業”和“礦產資源”的文獻
真正將礦產資源與礦業區別的代表性著作有李顯冬的《中國礦業立法研究》（中國人民公安大學出版社，2006），詳細探討了礦業權的立法取向以及礦業企業稅費法律制度研究、礦業權出資立法研究、礦業用地使用制度研究、礦山環境保護法律問題研究等；康紀田教授直接對礦業制度設置的總體方向進行了思考。他根據物權狀態的二元論觀點，將物權分為歸屬明確的靜態物權和開發利用的動態物權，屬于靜態物權的礦產資源產品屬于普通物權，應當統一由財產性的私法調整；而動態物權是人與人之間的社會性權利，因強勢者獲利的同時可能損害弱勢者的利益而顯失公平，礦業權必須由政府加強規制。由此，《礦產資源法》應當是以財產性的“礦”為主要對象的法律制度，而以管制性的“業”為基本對象的法律制度應當是《礦業法》，因此我國應當制定以社會性管制為主的《礦業法》[5]。
筆者認為，這一思路有助于厘清礦產資源產和礦業權的重大理論問題，有助于我國礦產資源法律制度的完善。然而，這一觀點也有不盡完善之處。首先，按照物權狀態的二元論結構將礦產資源劃為歸屬明確的靜態物權，將礦業權劃為動態物權，這是明顯地將問題簡單化。原因在于，礦產資源使用的普遍性、不可再生性、稀缺性等特點決定了礦產資源并非單純私法上的物，對其提供、保護、配置等問題，普通財產權遠遠不能勝任，它實際上是國家提供的公共產品。其次，如果僅僅從“物”靜態的存在就劃分為靜態物權的話，那么很難解釋礦產品的地位、價值、國際市場對礦產品的爭奪以及發達國家對我國稀土資源設置的“陷阱”等問題。這一點從有關礦產資源安全問題的文獻可以得到證實。
三、礦業安全的界定
在筆者看來，礦業安全不僅僅是指礦業生產安全，也不能與礦產資源安全簡單地等同。
事實上，按照“安全”的含義，礦產資源的國際供應問題歸根結底也是產業安全問題。原因在于，礦產資源的供需矛盾是一種客觀事實，企業、產業及至整個社會通過這些客觀事實感受到了“不安全”，感受到了礦業的國際競爭力不強。因此，本文認為，在論及礦業安全時，論及礦產資源的供給安全才符合中國的現實。礦業安全與否的關鍵是相關法律制度是否健全。
具體來說，產業安全是一種受威脅、不穩定、有危險的狀態和對這種狀態控制的能力，這些狀態既有來自自身能力不夠強的比較感受、也有來自國際上激烈競爭對某產業的影響。筆者認為，產業安全，其內涵就是產業的生存能力、發展能力、在國際上的競爭能力。由此，筆者根據這些“能力”的地位，將產業安全分為產業內部安全和產業外部安全。所謂內部，通常是指深層次的，起決定作用的能力，具體來說，產業內部安全就是指產業本身生存和發展的能力以及國家對產業的調整能力、控制能力等根本性問題，只有健全的“體魄”和良好的制度才有能力抵御任何形式的外部不安全因素。所謂產業外部安全，主要指產業的國際競爭能力，如果產業的對外依存度低，國際競爭力強，就表明產業具有安全性，反之亦然。當然，根據內因決定外因的原理，要改善產業安全問題，根本途徑在于提高產業內部安全，只有國內法律制度健全了，產業本身的能力增強了，才能增強國際競爭力抑或降低對外依存度。
總之，要提高產業安全，既要通過發展和創新來提高產業自身生存、發展能力，增強國際競爭力，又要通過國家法律制度的完善以及產業政策調整，提高國家對產業的調整控制能力，從而保障國家經濟安全。
據此，礦產資源開發產業安全也可以分為產業內部安全和產業外部安全。
礦產資源開發產業內部安全包括礦產資源的生產安全、環境生態安全、職業安全，這些安全是產業自身生存、發展能力的體現，這些“能力”最終通過礦產資源法律制度以及相應的政策予以保障。
礦產資源開發產業外部安全，主要指礦產資源企業在國際上的競爭力，表現的客觀事實又集中在礦產資源的供需安全上。它是國家經濟安全的直接體現。在我國的礦產資源開發產業外部安全又包括兩方面含義，一方面是改善劣勢礦產資源的供應能力。對本國需求量大、進口依存度高的短缺礦產，能夠通過制度保證持續、穩定、足量獲得，并且有制度應對可能發生的供應不足和價格波動；另一方面是擴大優勢礦產資源“優勢”的能力。對本國優勢礦產資源，能夠在有效保護的基礎之上加以充分利用，制約他國，影響市場定價機制，為本國在國際礦產資源市場乃至國際政治軍事格局中謀求有利地位。申言之，擴大優勢戰略礦產資源之“優”，縮小劣勢戰略礦產資源之“劣”，這兩項目標的極致就是我們追求礦產資源開發產業外部安全的含義。
參考文獻
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旅游資源;資源安全;旅游目的地;評價指標 旅游資源是旅游業發展的前提和基礎，是開展各項旅游活動的載體.在旅游業蓬勃發展的同時，旅游資源在開發利用的過程中，由于各項管理制度的不健全、措施不到位、經驗缺乏、加上旅游者自身安全意識淡漠以及對旅游安拿問題研究相對滯后等諸多原因，旅游資源安全面臨嚴峻挑戰.如稀之寶的敦煌壁畫和雕，面臨風化剝落的威脅;北京故宮、天壇、頤和園的漢白玉浮雕、銅制品，遭受酸雨的侵蝕;一些曾揚名滅下的蘇州園林和庭院，正從地圖上消失;舉世聞名的云南石林，也越來越受到人為的破壞與此同時，旅游地傳統的民風民情文化逐漸被異化、沖淡或消失等等.自然旅游資源遭到破壞，即使在一定程度上能更新但也不能恢復原生態，人文旅游資源一旦被毀將就水遠失去，旅游資源安全問題應該引起足夠關注.因此，深入旅游資源安令研究，加強旅游資源安全管理，對旅游資源進行安全評價，查找、分析和預測旅游資源安全系統存在的危險、隱患，提出合理可行的安全對策，以實現旅游資源的永續利用和旅游業的可持續發展.1旅游資源安全的概念
1.1旅游資源的定義國外把旅游資源稱作旅游吸引物(TouristAttractions)，它不僅包括旅游地的旅游資源，而且還包括接待設施和優良的服務因素，甚至還包括舒適快捷的交通條件.而在我國，學者們基于不同的視角，對旅游資源概念的具體界定存在著許多不同的認識，提出了許多關于旅游資源概念的表述.但對旅游資源的定義比較確切和規范的是：所謂旅游資源是指：自然界和人類社會凡能對旅游者產生吸引力，可以為旅游業開發利用，并可產生經濟效益、社會效益和環境效益的各種事物和因素.(《旅游資源分類、調查與評價(GB/T189722003)》)根據《旅游資源分類、調查與評價》標準，旅游資源主要包括地文景觀、水域風光、生物景觀等8主類，31亞類，155基本類型.涵蓋高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、野生動植物、氣候、歷史文化古跡、古建筑、民族風情、現代建設新成就、飲食、購物、文化藝術和體育娛樂等類型.
1.2旅游資源安全的概念旅游資源是旅游業發展的物質生產資料，是旅游活動最基本的載體.換句話說，旅游資源安全關系到一個國家或地區旅游經濟發展的穩定，旅游資源安全的內涵和意義深遠.谷樹忠，等人(2006)在綜合各種解釋和理解的基礎上，提出資源安全的基本定義，所謂資源安全，是一個國家或地區可以持續、穩定、及時、足量和經濟地獲取所需自然資源的狀態或能力.這個概念揭示了資源安全的本質，在我國使用較為廣泛.鑒于此，我們可以得出，旅游資源安全是指一個國家或地區的旅游經濟發展過程中，始終可以獲得穩定的旅游資源供給，同時旅游資源基礎難以依存的生態系統處于良好或免遭不可恢復破壞的狀態.它包含兩層含義：一是旅游資源需在數量、質量、結構和功能上保證持續、穩定的供給.既要滿足當代人的需求，也需考慮后代人滿足需求的能力，各地區在旅游開發利用時，做到有一定的旅游資源賦存量或儲備量，以備及時、持續的利用.二是人們在旅游資源開發利用過程中，要保證旅游資源基礎的生態系統不被破壞.旅游資源也是一個開放的生態系統，對外進行著物質、能量的交換，以維持旅游資源的生態系統平衡.此外，我國也有學者從不同的角度，試圖去分析和探究旅游資源安全的本質內涵.如：從經濟學觀點來看，是指其對一個地區旅游業可持續發展起到支撐和保障作用.具體來說是指旅游資源在生產、分配、交換和消費過程中始終處于一個良性循環狀態.在旅游生產中的資源安全，是指旅游資源的占有和使用過程，以及原始提取、加工改造中，旅游資源的數量和質量的改變、可利用范疇的延展或局限;在旅游資源分配中的資源安全，是指旅游資源開發利用中所獲利益的再分配問題;在旅游產品交換中的資源安全，是指旅游產品在市場流通渠道中的暢順;在旅游資源消費中的資源安全，是旅游者對作為旅游產品載體的旅游資源的占用與消耗.消費結構越合理，旅游資源利用效率越高，對資源的破壞越低.從可持續發展觀點看，旅游資源安全是指是在生態與自然資源的承載力基礎之上，旅游業的發展要以不破壞其難以生存的自然資源、文化資源及其他資源為前提，堅持以人為本觀念，運用科技創新方法，維持生態系統與人文環境的動態協調，實現可持續利用資源并且有助于經濟與社會發展的利用.由此可見，旅游資源安全的內容豐富，需要深入探討.2目的地旅游資源安全的天一人一機系統旅游資源安全系統是一個龐大的系統，通過對旅游資源安全的概念和內涵的研究，我們將影響旅游資源安全的因素分為三個子系統，即旅游資源安全狀態應由生態子系統(天)、行為子系統(人)和保障機制子系統(機)三大子系統組成(如圖1所示)，
2.1生態(天)子系統生態子系統是天然稟賦狀況，是旅游資源安全的基礎，為旅游資源安全提供基本保證.旅游資源的生態系統主要由旅游資源的種類、數量、結構、質量和資源的承載能力等組成.一地區旅游資源稟賦種類、結構的多樣性增加了旅游資源供應的安全性，也滿足多樣性的旅游需求，促進地區旅游經濟的發展;旅游資源的質量越高，開發利用的成本越低，利用效率越高，因此可以在一定程度上避免過度開發，所以旅游資源的安全程度也就越高;旅游資源的可持續利用，需要數量做保證，某種程度上說，數量越多越安全;另外資源的承載能力和抵御自然等災害能力越高，則安全的保證程度越大，反之資源短缺、脆弱，安全的可靠程度就低.保證旅游資源的生態子系統的安全，就是要維持生態系統在數量、種類、結構等方面平衡，實現旅游資源的自我更新和恢復.
2.2行為(人)子系統行為子系統是人類的行為對旅游資源安全影響的直接作用力，主要包括旅游資源開發利用行為、旅游企業經營行為、以及旅游者行為等構成.旅游資源安全問題的很大方面由人為因素造成的，例如：開發商在景區的大量建設、過度開發;旅游企業過分商業化、舞臺化，扭曲民俗旅游資源的原始性;旅游者的不文明行為，旅游者外來文化對旅游地的傳統文化的沖擊等.旅游資源的行為子系統的安全，就是樹立科學合理的旅游資源開發利用觀念，防止n-目開發、重復建設、模仿跟風;規范旅游企業的經營，防范經營過程中造成生態破壞;嚴厲禁止旅游者的不文明行為，減少旅游者的碳足跡.
2.3保障機制(機)于系統旅游資源安全的保障機制子系統主要為生態、行為子系統的安全提供組織制度和物質技術保障，它由安全管理組織、安全政策制度、安全資金技術、周邊禮區保障、事故保險等方面內容組成.安全管理組織是整個旅游資源管理的組織保證;安全政策制度關系到旅游景區安全管理的有力執行;旅游資源安全狀況離不開資金、技術的支撐;旅游資源合理開發利用離不開劇邊禮區的支持;旅游資源安全保險是規避、化解旅游資源利用過程中遇到風險的有力手段.保障子系統的內容共同為旅游資源安全的提供安傘保障.在旅游資源安全系統中，生態子(天)系統安全為旅游資源安全提供皋本保證;行為(人)子系統安全決定于行為作用力的正負，正向作用力可以減少旅游資源發利用中的損失，是旅游資源安全系統的重要推動.保障機制(機)子系統是為旅游資源安全的生態、行為子系統提供管理支持、資金和技術等保障，是生態子系統和行為子系統安全的重要調控.3目的地旅游資源安全評價指標體系
3.1旅游資源安全的研究現狀關于資源安全的評價研究成果較多，如王禮茂(2002)分析了影響資源安全5個主要因素(資源本身的因素、政治因素、經濟因素、運輸因素、軍事因素)，并在此基礎上，選擇了14項指標，初步組成了資源安全的評估指標體系;姚予龍、谷樹忠(2002)研究了資源安全的機理，闡釋了資源安全的經濟學含義;梁亞紅(2008)。在明確影響自然資源安全的主要因素(資源因素、政治因素、運輸因素、經濟因素、軍事因素、技術進步和資源替代因素)基礎上，構建了含有資源稟賦狀況、資源開發狀況、資源進口安全、政治安全因素、經濟安全因素、運輸安全因素、軍事安全因素7個一級指標，23個二級指標的自然資源安全評價指標體系，指標內容較為全面.然而，國內外關于旅游資源安全層面的研究不多，學者大多是探討旅游資源的評價。和旅游資源安全『口J題產生的原兇12-14~，認為主要南自然破壞和人為破壞造成;另外，我國還有些學者針對旅游地生態安全進行_r評價，如曹新向(2006)根據生態足跡模型，并以人均旅游生態足跡和人均旅游用地承載力的比值米確定旅游地生態安全的狀況，構建旅游地生態安全評價的指標體系;周國海(2009)以生態安全理論為基礎，應用壓力一狀態-響應(P.S.R)模型建立了旅游地生態安全評價指標體.壓力指標反映人類活動給環境造成的負荷，狀態指標表征環境質量、自然資源與生態系統的狀態，響應指標表征人類面臨環境問題所采取的對策與措施.它較好地反映了自然，經濟，環境，資源之間相互依存的關系.這些研究都是旅游資源安全的重要內容，對于構建旅游資源安全評價指標體系不乏有啟示意義.3.2旅游資源安全評價指標體系根據旅游資源安全的概念和系統分析，以及參考已有的相關文獻，同時按照層次分析法的結構，提出旅游資源安全評價的指標體系，共分三層次(包括目標層、準則層、因素層)，共23個指標，其中生態(天)子系統包含8個指標，行為(人)子系統包含9個指標，保障機制(機)子系統包含6個指標，具體見表1.
3.2.1生態(天)子系統指標構成生態子系統的評價指標是用于判斷其對日的地旅游資源安全狀況的影響程度，包括：①旅游資源的總量，反映了目的地旅游資源的稟賦狀況.總量越多，可利用的空間越大;②旅游資源品質，反映了資源的價值和抵御災害的能力.資源價值高，往往旅游資源的品質、等級也高;同時品質好的旅游資源，保護的壓力越大，對整個資源的生態系統安全影響較大;③旅游資源結構，反映了旅游資源的多樣性，結構多樣，利用空間越大，越利于生態的平衡;④自然災害發生概率，概率高，對整個旅游資源的生態系統和資源安全的破壞程度越大;⑤植被覆蓋率，影響了生態的自我恢復和生態系統的平衡性;⑥旅游資源承載力，反映資源容量的大小，容量越大，破壞程度越小;⑦旅游資源的退化速度，資源生態系統有進化過程，但是退化速度過快，直接影響生態的自我更新和生態平衡;⑧工業三廢排放量，目的地工業企業排放的三廢，造成的酸雨等物質對自然資源破壞嚴重.
3.2.2行為(人)子系統指標構成行為子系統的評價指標是用來衡量旅游者、開發商、旅游經營者的行為和資源保護意識對旅游資源安全的影響程度，包括：①旅游資源的儲備率，合理的預留儲備有利于實現資源的可持續利用;②旅游資源綜合利用率，利用率越高，使用價值和程度越高，有利于保護旅游資源;③景區新增建設面積，影響了植被覆蓋率和生態系統平衡;④本地居民人口增長率，人口增加，資源需求量增加;開發利用和破壞的機會加大;⑤旅游接待人次增長率，接待人次增加，對旅游資源的需求量越大，影響到旅游資源的承載力;⑥本地文化異化現象，文化異化對本地文化是一種破壞，不利于文脈的傳承;⑦游客行為，文明的出游行為，對資源安全有利;反之，給景區景點造成破壞和環境污染;⑧旅游企業經營行為，反映了旅游資源保護意識，也影響到旅游資源安全;⑨本地居民資源保護意識，直接關系到旅游資源的開發利用狀況，影響到旅游資源安全.
3.2.3保障機制(機)子系統指標構成保障機制子系統的評價指標是用于衡量保障措施和手段對目的地旅游資源安全狀況的作用大小，包括：①資源保護的法律規范制度，制度健全，管理規范，旅游資源開發使用和保護越合理，旅游資源越安全;②管理人員的結構，管理組織結構合理，職責落實到位，責任到人，資源越安全;③資源安全教育和宣傳情況，宣傳教育以提高旅游資源保護意識，規范人們的行為，較少對旅游資源的破壞;④資源保護的資金技術投入，資金技術的投入并不是越大越好，不投入也不利于保護，關鍵是科學的支配資金和利用技術;旅游資源的開發利用條件，開發利用的限制條件越多，門檻越高，開發的難度加大，直接減少了對旅游資源的破壞;⑥旅游資源保險狀況，保險是化解和規避自然災害對旅游資源造成的破壞，對旅游資源的保護和災害防范有利.
3.3評價指標權重的確定旅游景區安全評價指標權重的確定，采用層次分析法與德爾菲法相結合的方法來進行權重的賦值.通過旅游景區管理者、旅游者、院校專家們組成德爾菲小組，對評價指標的相對重要性進行了兩兩互判，構造判斷矩陣，然后按照層次分析法的步驟，使用yaahp0.5.2軟件進行計算，分別計算出準則層、因素層各個評價指標的權重，并使用軟件通過了一致性檢驗，評價因子權重的計算結果見表2.由表2可以看出，目的地旅游資源安全系統中，行為子系統和保障子系統的權重值分別為：0.3528和0.3771，對旅游資源安全的影響程度較大，生態子系統的權重值為0.2702，說明先天的旅游資源的生態系統是自然稟賦，是旅游資源的一種生態進化和演化過程，而后天的人為因素對旅游資源安全的影響和破壞顯著.三個子系統的各自指標權重情況：生態子系統各指標中，自然災害發生的概率影響相對較大，權重值為0.1592;工業污染物排放對旅游資源直接造成破壞，權重值為0.1179;退化速度是衡量資源安全的破壞速度，權重為0.1179;旅游自然的稟賦狀況，如總量、品質、結構等影響也不小;植被覆蓋率和資源的承載率也不容忽視，其權重值分別為0.1015，0.1122.在行為子系統中，根據權重值可以分成三層面，其一是本地居民的資源保護意識和行為，分別為0.1433，0.1199和0.1226，對旅游資源安全的影響較大;其二是旅游資源的開發利用方面，旅游資源的儲備率和綜合利用率權重值分別為：0.】199和0.1147;其三是新增因素的影響，有新增建設面積、新增加的本地人口和旅游人次以及本地文化異化，這些方面也是旅游資源安全的重要制約因素.在保障子系統中，資金技術的投入和教育是重要的保障措施，其權重值為0.1948和0.1884;制度規范、管理隊伍和利用的條件相對也比較重要，分別為0.1649，0.1704和0.1595;從目前看來旅游資源安全保險的作用還不是很明顯，權重值為0.1221，但是未來旅游資源安全保障的一項有力措施.4目的地旅游資源安全管理的策略通過目的地旅游資源安全系統的內容分析和評價指標體系的權重值確定，可以了解影響旅游資源安全的因素及其程度.為更加全面加強旅游資源的安全管理，實現旅游資源的可持續性，本文提出如下相應的策略：4.1加強生態(天)子系統的安全管理對于目的地旅游資源的生態系統安全，要求在旅游資源數量、質量、結構、承載率、抵御自然災害和文化旅游資源文脈的傳承等方面加強安全管理，保證旅游資源的多樣性，旅游資源結構的合理性和文脈的永續傳承，維護旅游資源生態系統的平衡，實現可持續性的旅游資源需求.具體措施有：①在旅游資源數量上，根據《中國旅游資源普查規范》，對目的地旅游資源總量進行摸底，統計出自然和人文旅游資源各自的數量，建立旅游資源檔案，并調查分析旅游資源的狀況，正在開發利用的旅游資源需加強管理;對于尚未利用且瀕臨滅絕的旅游資源，加強保護、做好檔案記錄，使其自然進化;對于新發現的旅游資源，既要保護也要科學轉化利用，維護旅游資源數量的多樣性.②在旅游資源質量上，按照《中國旅游資源等級評價辦法》，對目的地旅游資源等級進行評定，并依據等級采取保護措施.③在旅游資源結構上，既要保護自然旅游資源，人文旅游資源更需重視，以維持旅游資源的協調.自然旅游資源遭到破壞具有一定的自我更新能力，能夠稍微復原;而人文旅游資源破壞，將永遠消失.通過建立生態博物館、合理的舞臺化等方式，讓人文旅游資源得以永續傳承.④對于旅游資源的承載率，在對旅游資源規劃開發時，需要依據國家標準計算出旅游環境容量，為防止旅游高峰期因旅游容量超載導致事故發生和資源受損.⑤自然災害是造成旅游資源危害的最重要的因素，為此，需針對在自然災害中經常受損的旅游資源，通過安全技術構筑安全防護攔，強化抵御自然災害的能力.⑥文化旅游資源是易損資源，雖然文化資源在人們的日常生活當中，一旦不注意保護，亦易失傳.根據文化資源的等級申報相應級別的文化或非物質文化遺產，同時確定好相關傳承人，使人文旅游資源的文脈得以傳承.
關鍵詞：公眾參與 維護 環境安全 重要性 現實意義
一、公眾參與的內涵及形式
“公眾參與”(Public Participation)從社會學角度講,是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體,在其權利義務范圍內有目的的社會行動。我國開展公眾參與的歷史雖然不長,但近年來國家和地方各級相關管理部門對公眾參與已越來越重視,相繼制定了一系列的政策和措施,鼓勵公眾積極參與與環境安全有關的各種活動。公眾的范圍包括普通群眾、非政府組織和民間團體。除政府的行政行為和企業的環境安全責任行為以外,其他所有環境安全行為均可認為是公眾參與行為。公眾參與環境安全的形式主要有2種:(1) 加強自身修養,規范自身行為,自覺地將環境安全思想貫徹到日常生活中去;(2) 影響和督促他人加強環境安全的行為和意識。
二、什么是環境安全
1.環境安全的概念和含義:國際上,自然技術科學和人文社會科學對環境安全有各種不同的理解和定義,見之于法律和政策文件的環境安全,主要有兩種。一是 environmental safety;二是environmental security。這兩者在英文中既有聯系,也有很大的差別。下面著重介紹三種環境安全概念。
第一種安全(safety),主要是對人體健康(或衛生,health)和生產技術活動而言,主要指對人的健康沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有生產安全、勞動安全、衛生(健康)安全、安全生產、安全使用、安全技術、安全標準、安全產品、安全設施等,這類安全問題簡稱為生產技術性的安全問題。第二種安全(security),主要是對人為暴力活動、軍事活動、間諜活動、外交活動等社會性、政治性活動以及社會治安與國際和平而言,主要指對國際和平、國家主權、國家治安和社會管理秩序沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有社會安全、國家安全、國際安全等,這類安全問題簡稱為社會政治性的安全問題。第三種安全,即兼顧上述兩種安全的綜合性安全或廣義的安全。廣義的環境安全是指人類和國家賴以生存發展的環境處于一種不受環境污染和破壞的安全狀態,或者說國家和世界處于一種不受環境污染和環境破壞和危害的良好狀態。事實上,技術性的安全概念和政治性的安全概念存在著密切的聯系,它們都是基于環境問題的安全,都以環境資源作為介質或都直接指向地球環境和大自然,因而很難將這兩者截然分開。例如,根據美國的《環境安全規劃》,環境安全(Security)包括污染預防、技術、安全(safety)和職業衛生、自然保育(conservation)、符合法律、凈化、爆炸安全(safety)以及害蟲管理等8個主要因素。因此,在研究社會政治性的國家環境安全問題時,往往離不開生產技術性的環境安全問題,生產技術性的環境安全是基礎,社會政治性的環境安全是前者的進一步發展和綜合,后者是前者嚴重化到一定程度時所產生的必然結果,后者包括前者。
2.環境安全的內容定義:環境安全最根本的內容是國家對關鍵資源的支配和控制的方式、手段和途徑。是指主權國家在一定的歷史階段,著眼于國家環境權益目標,采取各種措施保障環境狀況和環境利益不受外部和內部的威脅而保持穩定、均衡和持續發展的一種狀態,能夠對國家的穩定和發展,國民的生存繁衍和富裕起到維持和促進的作用,預防和應對可能出現的危機、沖突或戰爭,而不產生危害和負面影響。國家環境安全具體表現為環境的各要素保持完整和完備,國家環境主權獨立,國家支柱產業競爭力增強,資源、能源供應得到有效保障,可持續發展的能力能夠經受國內外動蕩的沖擊。國家環境安全具體包括三個方面的內容:①控制的主題是誰;②什么是關鍵的資源;③控制的范圍和程度。按照其包括的內容可分為國家生態安全、國家環境權益安全和國家環保產業安全。其中生態安全是國家環境安全的中心,環境權益安全是國家環境安全的基礎環節,而環保產業安全是國家環境安全的經濟內容。
三、我國的環境安全現狀
