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改革開放以來,我國水電工程建設伴隨著國民經濟的發展,也獲得了快速發展,隨著我國正式加入世貿組織以來,世界上的投資投入中國,開始大規模的建設,這為水利監理單位帶來發展機遇,但也是一種對挑戰。在市場經濟的發展過程中,對于水利建設工程監理單位來說,如何在市場經濟中抓住機遇,利用有力的優勢來迎接挑戰,是擺在每個水利工作者面前的一項重要課題。
1、我國水利建設工程監理工作的現狀
1.1對監理工作的基本態度
目前在部分企業的決策層中,對于企業決策人干預監理,企業單位與監理單位不能相互協調,雙方之間,在對實行工程監理的意義及其重要性還缺乏科學認識,許多水利工作者也對監理工作的認識不到位,共同的感覺是一種迫不得已行為,根本沒有認識到監理工作的職責和雙方的利益關系。大家只是認為,這是應付上級部門的檢查或領取施工許可證,也有一部分人只是把監理工作當作是檢查質量的工具,這是由于我國開始實行工程建設監理制較晚,許多人還對監理存在模糊認識。例如,有些企業認為是自己雇的監理,所以應該歸本企業領導,要按本企業的意志辦事,所以對工程監理工作大包大攬,嚴重影響了監理工作的順利進行,就是在我國開始實行工程監理制后,在實際監理工作操作中許多企業領導也認為監理人員是企業雇員,必須為企業利益服務。這些觀點都影響了水利建設工程監理工作的協調關系,達不到預期的監理效果,嚴重影響了水利工程質量。
1.2企業與監理、承包商與監理的關系
企業與監理之間的媒介是工程建設監理合同,這一合同建立了雙方的合作關系,但監理工作成績的取得。既離不開上級領導和業主的正確指導與支持,又需要有承包人的充分解和配合,顯然,這種委托與被委托的關系,要在合同約定的范圍內行使權利和義務,關系到每一項合理的施工方案的調整。監理工作要以工程承包合同為依據,保證施工企業與承包商之間的利益,在監理工作中需要業主和設計單位的支持與配合,才能做到客觀、無私、公正的評價施工質量。如過果不能得到這樣的支持,在施工中許多好的設想就不能得到執行,監理工作的成績也無法取得。某些企業誤以為監理就是他們在項目上的利益代表,嚴重干預了監理人員的正常工作。
1.3監理人員素質不高
水利工程建設監理的主要任務是“四控制、兩管理、一協調”,監理單位實施工程建設監理應根據監理合同中所承擔的監理任務組建項目監理機構,實行總監理工程師負責制。由于水利建設工程監理是一項對專業技能要求很高的行業,是一種高智力的勞動,要求從業人員具有很多的實踐經驗,監理總體目標的實現有賴于監理總體布置和科學管理,對水利建設工程監理行業的政策法規比較了解,因此該機構要求各類技術人員在數量、業務能力、專業搭配上合理,監理單位實施工程建設監理應根據監理合同中所承擔的監理任務組建項目監理機構,要求對總監理工程師的技術水平、業務能力、組織協調能力有更高的要求。但現階段我國監理行業從業人員的素質參差不齊,致使監理工作的技術人員在數量、業務能力、專業搭配上不合理,有些建立部門離退休人員多,同時監理人員又難以穩定;特別是對總監理工程師的技術水平、業務能力、組織協調能力有更高的要求。
以人為本是監理工作的中心,必須建立一支優秀的監理人員隊伍,才會更多地考慮發展前景。監理單位要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地,必須在加強管理工作的同時,要重視培養人才,引進人才,以增強自身實力,從而達到內強素質外塑形象的目的。由于部分監理部門在成立時門檻較低,有管理經驗年富力強的人才難以引進,許多員工未經考核便直接錄用,致使公司及其人員的素質總體水平較難提高,導致監理人員素質參差不齊;監理單位要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地,就必須更多地考慮發展前景。沒有更多地考慮發展前景。監理公司要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地,要重視培養人才,引進人才,以增強自身實力,必須在加強管理工作的同時,以增強自身實力,從而達到內強素質外塑形象的目的。工作的同時,從而達到內強素質外塑形象的目的。
2、對水利工程監理發展的對策研討
2.1水利工程監理要加大執法檢查力度
我國是法治國家,在改革開放以來,隨著市場經濟的發展,我國實施以法治國的國策,在水利建設工程監理事業也應加大執法檢查力度,用法律的手段規范監理企業和監理從業人員的行為,依據國家工程建設法律與行政法規,按照國家及水利工程驗收的規范、規程、規定和質量檢驗標準進行監理工作。
2.2水利工程對監理的培訓力度和規范監理市場
要加強水利工程對監理的培訓力度,從自身的業務培訓抓起,加速提高監理的自身素質,規范監理行為。應該看到,水利工程監理是一項技術性很強的工作,要求從業人員具有較高的知識水平、實踐經驗和道德修養,并能掌握與水利工程建設相關的法律、法規知識,理解國家的有關政策。確??偙O理工程師負責制的有效落實;加強監理人員的業務培訓和檢查、督促工作力度,以適應工作的需要。在實施監理工作中,要嚴格執行監理人員持證上崗制度,確保監理從業人員質量。定期組織培訓,培訓內容必須具有較強的實用性,加強對現場監理工作的檢查、監督,力求監理行為規范。同時要制定嚴格的考核制度,定期進行考核,確保每位上崗的監理人員都具有較高的專業技能。
2.3提高水利工程監理人員素質
由于監理總體目標的實現有賴于監理總體布置和科學管理,要求提高監理機構對各類技術人員的素質,使監理人員在數量、業務能力、專業搭配上合理。在明確水利工程監理工作的重要之后,還應該注重提高監理人員地位和待遇,這是吸引人才,提高工作質量的關鍵。這也是監理單位在激烈的市場競爭中立于不敗之地的手段。因此,監理單位要有意識提高監理人員的待遇,改善監理人員的工作環境,建立監理人員的各種保險制度,面向社會優選人才,使一大批有較強的專業技術能力和較高政策水平、有一定組織協調和管理能力的人才加入監理行業。更好地完成水利工程的監理工作。
3、小結
隨著我國進一步推進改革開放,我們必須加強監理行業內部的學習,不斷完善我國的工程監理制度,強化法制意識。近年來,監理行業在我國獲得了較好的發展,但也面臨著許多挑戰。需要不斷完善我國監理制度,強化法制意識,使我國的監理事業做到與時俱進,跟上時展的步伐,為社會主義市場經濟做出更大的貢獻。
參考文獻
[1]吳衛國,張慶林.水利建設工程監理工作重點與監理質量的提高[J].水電工程資訊,2009,12.
關鍵字:水利工程;建設監理;存在問題;改善措施
Abstract: The market competition is becoming increasingly fierce, industry supervision of water conservancy construction is facing fierce challenges supervision ability, technology, capital market supervision, legal supervision personnel, etc.. The author analyzes the existing supervision work of hydraulic engineering problem, put forward to improve the supervision work of hydraulic engineering measures.
Key words: water conservancy project; construction supervision; problems; measures for improvement
中圖分類號:TV5
引言
在市場經濟的發展過程中,對于水利建設工程監理單位來說,如何在市場經濟中抓住機遇,利用有力的優勢來迎接挑戰,是擺在每個水利工作者面前的一項重要課題。加強建設監理工作,對于提高建設管理水平、保證建設成效具有重要意義,是適應大規模水利建設的必然要求。當前,全省中小型水利工程建設存在監理力量不足、現場監理工作不到位、少數項目監理成效差等問題,亟待進一步加強和改進。各級水行政主管部門和有關單位要充分認識加強中小型水利工程建設監理工作的重要性,切實加強組織領導,強化工作措施,切實發揮監理作用,保障大規模水利工程建設順利開展。
1.中小型水利工程的特點
1.1規模小、投資少
中小型水利工程一般處在當地灌溉渠系或排澇河系中,受到當地農田灌溉、河道排澇等要求的影響,工期較短,且工程建設準備時間較少。
1.2資金來源不同
中小型水利工程一般為國家、省、市、縣、集體、群眾自籌等多種方式,資金往往不能及時足額到位。由于投資主體不同,而形成了事實上的多重項目法人代表,有的建設單位即是投資管理者,又是施工組織者。
1.3施工單位人員素質不齊
參建單位缺乏對監理制的了解和認識,實行監理制,行政干預,傳統模式影響較大。施工單位人員素質不齊,相應的技術水平也較低。施工圖不規范、技術標準要求、結構不符合實際,設計變更不按程序。施工單位資質不高,施工隊伍素質較低,給工程管理帶來一定困難。工程一般沿河系、渠系分布,工程戰線長,點多面廣。由于經費限制,監理人員往往滿足不了旁站監理的需要,同時按專業配備監理人員也較為困難,更增加了監理工作的難度[1]。
2.中小型水利工程建設監理工作存在問題
2.1對建設監理缺乏正確的認識
認為建設監理工作不是一種智力密集型的技術咨詢服務行為,而是一種非常簡單和容易的行為,甚至是可有可無的,大幅降低監理費,給監理單位開展正常的建設監理工作帶來困難,監理單位也無法進行擴大再生產。
2.2對建設監理工作的內容認識存在偏差
認為建設監理工作的內容就是單純的進行質量監督,忽視建設監理人員在投資控制、進度控制、合同管理、信息管理及協調方面的重要作用,甚至在處理某些問題時越過監理人員直接向施工單位命令,給監理人員的正常工作造成極大地被動和困難。
2.3對監理工作缺乏正確的認識
尤其在質量控制方面,認為所有部位和施工過程一律實施監理人員旁站監理,人為加大監理人員旁站監理的密度,造成監理人員的浪費和監理人員相對短缺。為滿足建設單位的要求,監理單位有時不得不臨時聘用一些不具備監理資格的人員從事監理工作,這樣既增加了監理單位的支出,又為監理單位對監理人員的管理帶來困難,也為工程埋下了質量隱患。認為監理費是監理單位開展工作的全部費用,對于監理單位在監理工作中使用辦公、檢測設備、儀器及交通工具等不給予補償,給建設監理單位帶來較大的經濟負擔。
2.4現行監理模式不甚合理
一些水利工程建設項目不能完全按照工程建設規范要求施工,仍然存在“邊設計邊施工”,或者是業主、設計單位、施工單位同屬一家單位的現象,造成工程建設職責不清,責任不明,管理混亂,監理人員的決定和意見不能落實,監理效果不夠理想,工程質量監督出現漏洞,在工程質量問題的處理中互相推卸責任?,F行監理一般僅限于工程建設項目的施工階段[2]。許多項目正式開工前缺少必要的施工準備階段,監理人員接受委托后,工程馬上開工,造成監理人員對工程設計意圖并未熟悉和深入掌握,對工程項目周邊環境、施工單位及項目管理人員缺乏了解和熟悉,只能是邊工作邊熟悉,也就談不上從全局進行宏觀控制。尤其是大型工程,技術復雜程度高,戰線長,影響因素多,更不利于監理工作順利開展,監理的技術優勢也不可能得到充分發揮。
3.對水利工程監理發展的改善措施
3.1優化工程監理企業結構
按照市場需求多樣化的規律,積極擴展監理服務內容。建設單位對建設工程監理的需求是多種多樣的,工程監理企業所能提供的監理服務也應當是多種多樣的。監理企業應當通過市場機制和必要的行業政策引導,逐步建立起綜合性監理企業與專業性監理企業相結合,大中小型監理企業相結合的企業結構。項目法人作為工程建設的核心,要切實落實好水利建設監理制度,充分發揮監理的作用,把建設監理作為建設管理工作的重要內容和關鍵環節,合理確定監理服務費用。要加強溝通協調,支持監理機構依據合同和有關法規開展監理工作。監理單位要利用自身專業化管理優勢,協助項目法人做好建設管理工作,在做好工程質量、投資、進度控制、安全監理的基礎上,協助項目法人做好項目開工準備、實施安排、工程驗收等全過程管理工作,受項目法人委托組織編制開工報告、度汛預案、質量檢測方案等技術文件,提供工程建設的全過程服務,當好項目法人的參謀和助手,協調建設各方,共同做好建設管理工作[4]。
3.2加強監理隊伍建設,擇優選擇監理隊伍
監理作為行業的直接參與者,監理單位應重視監理在水利工程建設中的份量,結合監理行業中存在的各種問題,認真總結分析影響監理工作開展和行業發展的主要因素,做好內業管理和外業管理工作,增強責任意識和服務意識,以質量優良的業績和優質的服務態度爭取市場份額。此外,加強自身業務培訓,提高自身素質,規范監理行為,是一切監理工作的基礎。按照中小型項目監理區域負責制的要求,合理確定監理標段,實行多項目監理打捆招標。修訂監理招標文件示范文本,以概算批準額為基礎,按照有關費用標準,同時考慮監理跟蹤檢測以及交通保障等費用,采用明標價或綜合費率,確定監理招投標價格;對必要的平行檢測費用,應按照檢測方案,由項目法人作為獨立費用另行支付,不得要求監理單位承擔;將投標人履約能力、擬投入的監理人員素質與能力及良好行為、信用、不良行為等作為主要評標賦分要素,防止惡性競爭;同時,修訂監理合同文本,進一步明確監理工作職責。
3.3完善工作機制,落實監理責任
針對中小型水利工程特點和區域監理的要求,監理單位要強化區域監理技術支撐與保障,加強現場監理機構的管理,建立與項目建設單位的溝通協調機制。切實落實總監理工程師負責制,總監理工程師必須在全面掌握工程建設實施情況的基礎上,按照合同約定和監理規范等有關規定,在工程現場履行職責。加強監理人員持證上崗的管理,實行監理人員變更備案制度,變更人員經項目法人書面同意后報主管部門備案。在工程開工前組織建設、設計、施工等各方進行設計交底和答疑,確保施工單位詳細了解設計要求和質量標準。將監理工作程序及時通報給建設單位和施工單位,做到監理工作有理、有據、有序。
3.4調整監理管理模式,規范企業市場
工程監理人員需具有一定的職業道德素質, 并成為具有財政、工程技術專業、管理等方面知識的“通才”還應具有一定的權威性最好由交通部制訂分級的監理單位、監理人員的標準, 由單位和個人向有關部門申請, 經有關部門評定,認為符合標準后頒發監理合格證書, 使工程監理走向專業化;根據我國財政政策、工程專業技術政策、管理水平等特點, 組織力量收集材料, 制工程監理的財政、專業技術、管理等方面的制度。工作程序以及工作報表、擋案材料的規定和要求。工程監理形成獨立體系, 直接接受比承包單位高一級行政體系的指令。
4.結論
隨著我國水利工程的進一步發展,監理行業日益規范,水利建設工程監理行業面臨著監理能力、監理技術、資本市場、工程法律、監理人才等方面的激烈挑戰。必須不斷健全我國水利工程建設監理制度,努力促進監理行業朝規范化、制度化、法律化發展,進一步發揮監理在水利工程建設中的作用,促使工程項目施工能夠實現質量優、成本低、工期合理、效益好的目標,更好地為國家工程建設服務。
參考文獻
[1]賈國華,張彥光,方召維.中小型水利工程建設監理工作探討.水利論壇.
[2]吳衛國,張慶林.水利建設工程監理工作重點與監理質量的提高.水電工程資訊,2009,12.
關鍵詞:水利工程;建設監理;問題;對策
Abstract: according to the years in water conservancy construction supervision experience and practice, this paper analyzes the current water conservancy project construction supervision of the existing problems, and puts forward some solutions to water conservancy project construction supervision and solutions to the problems of the existing.
Keywords: water conservancy projects; Construction supervision; Problem; countermeasures
中圖分類號: TV 文獻標識碼: A 文章編號:
1 水利建設工程監理現狀
1.1 國內水利建設工程監理工作的發展史
國際咨詢工程師聯合會(F6d6ration InternationaleDes In96nieurs-Conseils,簡稱FIDIC)于1913年成立,標志著工程師(國內稱監理工程師)步入工程建設領域。在國內,水利工程行業自1982年在魯布革工程率先進行建設監理制度的嘗試,繼而在水口、二灘、小浪底工程逐步試行。建設部于1988年開始工程監理工作試點,1996年開始“三項制度”改革,全面推行工程監理制,我國加入了國際咨詢工程師聯合會。同年水利部頒發《水利工程建設監理規定》(水建[1996]396號文),監理工程師正式參與水利工程建設,2003年水利部頒發了《水利工程建設項目施工監理規范》(SL 288--2003),進一步規范了監理行為和監理市場,并且水利部于1999年和2006年兩次修改《水利工程建設監理規定》,水利建設工程監理工作逐漸走向正規。
1.2 國內水利建設監理工作的誤區
1.2.1 對監理的定位錯誤
水利工程建設監理制已有近二十年歷史,但在水利工程建設中仍有一部分同志(甚至是領導同志)對工程監理的任務及業務認識錯誤。有的認為監理人員就是項目法人委任的質監員,只要替業主把好質量關就行了;有的認為監理人員就是協助承包商解決技術問題的技術咨詢人員,只要把好施工方案關就可以了;有的認為委托監理是迫不得已,只是為了應付上級部門的檢查或領取施工許可證,或者是出了問題時被提出來作造成不良后果的“替罪羊”。
1.2.2對監理工作的重要性認識不足。
由于我國在很長時期內實行的是計劃經濟體制,受此影響,水利工程建設管理中業主通常就工程建設的問題決定方,一家說了算,監理人員即使在監理合同中被授予了“三控制”的權力,在實際操作中也要領會業主的“意圖”,常常受其左右。這種現象在規模較小的工程建設中顯得尤為突出。在某些工程建設中,業主經常以自我為中心。無視行業規范的要求,以地方性的行政規定代替國家有關法律條文,甚至用不成文的“地方慣例”來決定工程上的許多實際問題,隨意“拍腦袋”決定,造成監理人員無所適從。更有的業主不了解監理單位優質服務與劣質服務的差別,認為只要是監理單位就能勝任監理工作,所以以監理費用作為衡量監理中標單位的唯一標準,或者施行區域性保護,導致外地監理單位在競爭過程中步履維艱。還有業主認為監理人員是其雇傭的服務,讓做什么就得做什么,讓怎樣做就要怎樣做,責任是監理單位的,權利是業主的,委托監理只是找一個承擔責任者,出了問題方便推卸責任而已。
1.2.3 監理工作不配合
我國水利行業規范中明確規定,工程承包中不許轉包和違法分包。但目前某些地區工程建設中卻沒有嚴格遵守這一規定,造成工程管理工作嚴重脫節,從而產生管理人員崗位責任不清,或者承包商在中標后,沒有及時按照承包合同中的承諾配備相關人員,導致承包商對工程建設生產管理混亂。監理工程師在監理工作過程中成了施工單位的質檢員,某一部位施工完成后,未進行自檢自查,就叫監理工程師去驗收,自身的質量體系未能有效地運行。也有個別業主認為監理人員就是“監工”,隨意要求監理人員死盯現場,把現場質量保證措施和安全保證措施的責任壓給監理人員,大大增加了監理工作量,也造成事故發生后合理界定責任的困難。
1.2.4國內水利建設監理業務的局限性。
由于多方面的原因,至今水利工程建設的監理工作基本上只停留在施工階段的監督管理上,主要內容是控制建設項目的投資、進度和質量,進行工程建設合同管理和信息管理,協調相關單位之間的關系,即“三控制,兩管理,一協調”,沒有涉及工程前期的投資計劃、投資估算、價值分析、工程設計和工程招標等技術含量高的服務,導致監理水平一直停滯在技術水平相對較低的施工階段監理。
1.2.5監理收費偏低。
我國現行的工程監理收費標準約為工程概(預)算的1%~2.5%,國家于2007年對監理收費進行一次調整,國家發改委關于印發 《建設工程監理與相關服務收費管理規定》的通知(發改價格〔2007〕670 號)對監理費進行分行業、分專業進行了提高調整,盡管經過調整,也遠遠低于5% ~10%的國際水平,由于費用較低,致使監理行業的發展一直在低水平中徘徊,也無法吸引年富力強、層次高的技術人員,造成部分企業人才流失嚴重,從業人員整體素質不高,企業的核心競爭力較低。加之監理市場的不良競爭,監理單位中標后,為節約成本開支,人員和設備的投入不能履約。
1.2.6監理單位自身技術力量差、資源不足、監理人員素質偏低。
(1)監理技術文件編制質量差。在編制監理技術文件時照搬照抄,不積極發揮主觀能動性,不能結合項目特點和工程具體情況制定相關文件,而是照搬照抄監理技術規范文件。當編制一個多專業化技術文件,嚴重缺乏相關技術人員。
(2)監理單位人力資源不足。監理單位資質的取得是“一紙審定一證”式審批。決定監理單位資質最重要因素是具有監理工程師執業資格人員的數量和專業結構,為取得監理資格或監理資格升級,監理單位的人員很多是空掛,證在人不在,甚至是取得監理資格后,監理證又被轉走。后期缺乏對監理單位的考核、評價和信用記錄,即便是監理資質年審,也僅僅限于書面材料測年審。監理單位技術力量,特別是專業的綜合性能力較差,監理設備也不足,缺乏穩定的監理隊伍。總監人員資源不夠。監理單位的總監一身多職,負責多個項目,難以發揮總監充分開展工作的作用。
(3)監理單位人員總體素質偏低。由于水利監理市場環境較差,對人才缺乏吸引力。再者,監理工程師資格的取得是“一考定證”,注冊即可上崗。監理人員缺乏實踐經驗和法律、經濟、商務等方面的知識,知識專業化不足,知識結構不夠合理,大多只能勝任某一階段的監理技術工作。
關鍵詞:監理行業;存在問題;對策建議
中圖分類號:TV5文獻標識碼:A文章編號:
1.國內監理行業發展趨勢
80年代我國進入了改革開放的新時期,為了有效發揮建設工程監理的作用,加大推行監理的力度,根據國家有關規定,國家在國民經濟和社會發展有重大影響的骨干項目項目施行強制性監理。目前為止,我國的建設監理行業己經經過了試點、穩步發展和全面推行階段,今后我國建設工程監理的發展趨勢是:
(l)適應市場需求,以市場需求為導向,向全方位、全過程監理發展在工程監理行業逐步建立起綜合性監理企業與專業性監理企業相結合、大中小型監理企業相結合的合理的企業結構。按工作內容分,建立起能承擔全過程、全方位監理任務的綜合性監理企業,工作內容向縱深兩個方面擴展,從單一的施工階段監理向建設工程全過程的項目管理延伸,從單一的質量控制向投資、進度控制發面發展,應用現代項目管理理論,采用先進的項目管理方法和技術手段,為業主提供全過程、全方位的咨詢服務。
(2)與國際慣例接軌,我國的改革開放的國策為世人矚目并吸引著國際上廣大的投資者,其工程承包市場當然亦成為國際大市場的重要組成部分,是國際經濟協作的重要力量。我國建設監理與國際接軌是大勢所趨。走向世界我國的監理工程師和工程監理企業應當做好充分準備,不僅要迎接國外同行進入我國后的競爭挑戰,而且也要把握進入國際市場的機遇,敢于到國際市場與國外同行競爭。
2.加入WTO后國內水利監理行業受到的沖擊
隨著經濟全球化和西部大開發、南水北調戰略的實施,水利建筑項目必將是國外業主感興趣的投資領域,國外工程監理公司憑借良好的國際信譽、高科技的管理手段、優質的服務與國內的水利建設監理公司形成了共同競爭的市場局面,在繁榮國內建筑業的同時,也給水利行業建設監理公司帶來了巨大的壓力。由于受到我國傳統的建設體制和工程管理模式的影響,我國在水電建設監理的組織、推廣等方面還沒有形成一整套具體、科學、規范化的監理方法、手段和實施程序,在一定程度上阻礙了我國水利建筑領域的向前發展,更不利于按照國際運行機制和慣例來開展工作。因此,水利建設監理公司必將在以下方面受到嚴重的挑戰和沖擊。
2.1時國內水利建設監理公司市場占有率的沖擊
加人WTO后,水利監理公司原來獨霸一方的市場經營格局受到劇烈沖擊。由于各種主客觀原因的影響,水利監理公司的市場競爭能力不強,主要表現在:在組織形式上,國外是專業的工程監理公司,是高級監理工程師的組合,而我國是綜合性的水利建設監理公司,是各類技術人員、管理人員和服務人員的組合,造成水利監理公司負擔重,運行成本高,導致提供的監理服務質量競爭力不強。而我國水利建設監理公司在新技術方面投人少,監控手段和設備落后,導致競爭能力不強;在市場運作方面,國外工程監理公司有進行長期國際市場競爭和項目組織的經驗,而我國水利監理公司則剛剛準備進入國際市場,缺乏國際市場競爭和項目組織的經驗,導致國際市場競爭經驗不足和項目組織實施競爭能力不強。
2.2對國內水利監理人才資源的沖擊
目前,由于國內水利監理行業存在監理工作不規范以及監理酬金偏低等問題,水利監理公司難以留住有各種技術專長的高素質人才,水利監理人員的組成呈現兩極分化:一些是從施工單位退下來年齡偏大的工程技術人員,有實踐經驗,但知識老化,且理論較欠缺;另一些是剛從各院校分配來的畢業生,實踐經驗較差,這些人員雖經培訓、考試,持證上崗,但仍不能適應激烈的國際競爭需要。更加嚴重的是一些素質低的監理人員利用工作之便,敲詐勒索承包商,極大地損害了國內水利監理行業的聲譽。
2.3對國內水利工程監理公司的沖擊
當前,一些監理公司不具備從事水利建設監理工作資格。雖然有資格等級證書和營業執照,但沒有固定的職員,有了監理任務就臨時湊幾個人,任務完成后就解散人員,根本談不上規范化開展監理工作。另有一些監理公司是政府部門的下屬企業,還有些監理公司和政府質檢部門混為一談,或者建筑公司自己又設立了監理公司,自己干活自己監理,形成一套人馬,兩塊牌子,極大地擾亂了水利建筑市場的競爭秩序,阻礙了監理事業的健康發展,更經不起國外監理公司的巨大沖擊。因此,必須對相應問題進行認真研究,并采取相應的對策,以確保我國水利監理事業跟上國際監管理行業發展的步伐。
3.監理行業發展中存在的問題
3.1監理的責、權、利不統一
監理的責權利的問題,是束縛著監理業發展的原因之一。按照國家當初推行工程監理制度的初衷,工程監理企業主要職能應該是在工程建設過程中進行“三控、二管、一協調”。從監理企業方面來講,一方面近幾年來特別是《行政許可法》施行后,建設行政主管部門放寬了監理企業資質審批條件、加快了監理企業資質審批速度,各行各業大大小小的監理公司發展較快,市場競爭激烈。作為監理公司,為了自己能拿到錢,即使業主違反監理合同要求,也不愿意得罪業主。這樣導致施工現場監理力度不足,一旦出現工程質量事故,業主一推了之,監理只有責,而相應的權和利得不到保障。
3.2監理的工作范圍及內容不確定
由于工程建設監理按國家要求是在工程建設過程中強制執行的,在辦理建筑工程施工許可時一定要提供監理合同,業主都不得不聘請監理企業,但往往業主又在工程項目建設中又安排自己的一套班子來管理。這些人是業主的代表有很大的權力,施工單位也清楚誰才是真正的付款人,因此其行為自然會有明顯的傾向性。
3.3監理單位工作不到位
(1)人員不到位
20世紀90年代以米,在建工程數量增多,使得現有工程監理人員數量不能滿足工程發展的實際需要。各業主單位在招標時要求的人員資質都偏高,有的監理企業為了中標不得不在多個項目上報同一批監理人員,一旦中標,就更換總監理工程師,導致項目中標后換人以及很多項目的總監只掛帥不出征和空掛監理人員的現象屢見不鮮。
(2)企業自身管理不到位
受利益驅動以及為了企業生存的需要,有的監理企業把承攬的項目承包給個人或轉包到某個較低資質的企業,而只收取一定的管理費用,這樣勢必會造成企業對項目直接的管理不到位,致使建設監理的作用在相當多的項目上沒有充分發揮出來。
(3)監理現場管理不到位
目前,部分工程的監理水平較低,主要表現在:一是項目監理機構組織不健全,監理工作制度不完善,監理人員的工作職責不明確;二是總監理工程師到位率不高,一人身兼幾個項目總監理工程師的情況比較普遍;三是施工現場監督管理不得力,未按照《建設工程監理規范》規定的內容、程序和方法實施監理;四是工程監理企業的管理還沒有上層次、上水平,許多工程監理企業還缺乏先進的管理技術和手段;
4.建設監理企業應采取的對策建議
4.1加大監理企業的改革力度
隨著我國工程建設管理體制改革逐步深化、投資主體更趨多元化,社會和市場對監理行業的需求在深度和廣度上都提出了更高的要求。為了適應多層次、多專業的市場需求,調整監理行業的組織結構勢在必行。大型的監理企業改制,盡量采用股份公司的形式,監理企業是人才密集型企業,對監理公司而言,人才是其最重要的生產要素,要調動人的主觀能動性,最好的辦法就是讓他成為主人,即成為股東,這樣就能充分發揮每個個體的最大作用,有利于監理公司的持續性發展。
4.2建立和發展監理企業的核心競爭力
我國加入WTO后,使得監理企業間的竟爭重點越來越多,對一個監理企業來講要發展就要有資源,要掌握核心的技術,要有開拓市場的能力,企業的運營成本要低,這就要求企業必須建立核心競爭力。所謂建立核心競爭力,不是要在其中進行取舍,也不是要找出最好的,而是要找出或培育出最為業主所賞識、最有特色、最有發展潛力、最適合本企業的那種能力,使企業能夠有效的、可持續的發展。
建立企業的核心競爭力首先要對目前建筑市場狀況進行分析,對市場的發展進行判斷,對顧客的需求進行判斷,目前市場需要什么樣的企業,還要對企業的競爭對手進行分析,得出自身的優勢和劣勢,做到知已知彼。根據企業的發展情況進行定位,確定企業對市場的主攻方向,產品結構和核心競爭力,在實際工作中要始終將業主的要求作為中心,選擇并實施適宜的戰略,建立企業誠信的社會認知,才能真正建立以市場為導向的系統。
參考文獻:
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關鍵字:水利工程;建設監理;存在問題;改善措施
中圖分類號:TV文獻標識碼: A
引言
對于水利建設工程監理單位來說,在市場經濟的發展過程中,怎樣在市場經濟中抓住機遇,并利用一些有力的優勢來迎接挑戰,是每個水利工作者所以面對的問題。加強建設監理工作,對于提高建設管理水平、保證建設成效有著舉足輕重的意義,而且通常大規模的水利建設對加強監視監理工作更是有著必然要求。
目前,全國中小型水利工程建設普遍存在監理力量不足、現場監理工作不到位以及少數項目監理成效差等問題,急需進一步加強和改進。加強中小型水利工程建設監理工作的重要性也需要各級水利行政主管部門的有關單位要充分認識,有關部門要切實加強組織領導,強化工作措施,充分發揮監理作用,保障大規模水利工程建設的順利開展。
一、水利工程建設監理工作存在的問題
(一)監理人員監理技能參差不齊,整體素質不高,監理效果不理想
我國的工程監理制度起步很較晚,監理企業人員隊伍中很多人的業務能力技術水平都各不相同,總體來說普遍素質都較低,不是缺乏經濟管理和法律知識,就是缺乏全方位控制的能力,這些都是工程監理不能真正做到三控、二管、一協調的原因所在。同時,我國在對監理人員的培訓、考試工作方面中由于重理論、輕實踐、重歷、輕業績,而且理論學習與實際工作脫節,加上業務能力也不精,項目管理與控制能力不足,導致我國監理企業與世界先進監理企業存在很大的差距。
(二)監理業務承接方式不規范
現階段,我國仍還存在著一些監理業務承接方式的問題:一方面,一些監理企業去競爭承攬工程并不是靠自己本身的經濟和技術實力,而是通過關系來取得與同行業的競爭能力。另一方面,少數人還依靠和業主或者主管領導的關系好,工程的監理就掛靠監理企業資質證照進行。此外,利用監理單位資質,業主和監理企業協商經常由業主組織人員進行工程監理。這三種情況導致的結果是:監理企業把主要精力放在了拉關系上、走后門上,卻沒有放在增強企業市場競爭力上。通常掛靠監理資質的,有監理任務時就趕緊拼湊一套人馬,而沒有監理任務時就解散,這樣一來就沒有去注重職工的業務學習和管理,監理隊伍的穩定性和監理水平也就很難得到保證。因此,業主直接監理其實已經嚴重違背了國家相關法律法規,也嚴重影響了我國監理市場的正常運行。
(三)建設各方對監理工作重視程度不夠
從項目的可行性研究、設計、施工直至項目交付使用的整個過程才應該是全方位、全過程的建設監理。但是從目前我國的建設監理工作狀況來看,監理工作還只是局限在施工階段,一方面是目前業主對監理工作特別是設計監理工作的重要性缺乏足夠的認識;一方面是設計監理的全面推行監理也受人員的業務素質及專業水平所制約著?,F階段,大多是搞施工出身在從事監理工作的人員,他們對設計工作其實并不是很熟悉,根本無法勝任設計監理工作。工程項目建設過程中一個極為重要的階段就是設計工作。項目的使用功能、項目投資效益的高低及結構安全都由設計質量的高低所決定。然而大部分業主認為他們沒必要花錢去委托監理,因為搞設計有專門的設計院。實際上,在大部分情況下,設計結果都不能保證很完美。如果工程采用不同的設計方案,也就會產生甚至完全不同的經濟效果。
(四)業務技術力量缺乏
一般情況,水利工程項目建設大多都遠離城市,所以當地的農民大部分是工地現場的施工人員,而他們并沒有接受過正規的技術培訓,這就導致了水利工程建設施工人員業務技術的缺乏。此外,投標的人員經常與水利工程施工單位組建的項目部的現場管理技術人員存在不一致,這時施工單位往往會臨時招聘工程技術水平較低的人員,這樣會很大幅度的降低各項費用支出。這樣一來,管理水平和技術能力自然也就滿足不了水利工程項目建設的要求。
二、加強和完善水利工程監理工作的措施
(一)建立有效監理運行機制
政府質量監理通常以國家法律法規和硬性標準為依據, 在建設工程質量穩定和使用安全都能夠保證的前提下,大多以工程實物質量以及相關聯的工程建設質量為內容,主要以巡回檢查為手段,不斷完善公平執法的環境氛圍, 建立公平、合理的、互相監管的建筑市場環境。實物和行為監理并重的監理運行機制要盡快建立起來。分包單位的建筑資質要進行仔細核查,平常要隨時抽查對施工單位和監理單位的質量行為, 對見證取樣制度的實施要積極執行, 并仔細復核關鍵工序和重點施工部位,還要嚴格抽查工程建設參與單位的質量行為, 從而實現從實物監理向全面質量行為監理的延伸。
(二)迅速提高監理人員素質
要為監理人員建立完善的保險制度,這就需要建設一支高水平的施工監理隊伍。先要從積極改善監理人員的工作環境著手,并充分利用一些有利條件吸引經驗豐富的、有組織協調合作能力的專業人才。要發揮良好的職業道德素質,樹立監理人員公平、公正、獨立的形象和社會信譽度,從而培養監理人員的敬業精神。水利建設工程監理單位要經常組織監理人員進行相關職業技能的培訓工作,要解決目前水利工程建設過程中所存在的缺乏高水平總監理工程師的問題還需要積極的引進監理人才。
(三)規范監理市場,提高監理取費標準,完善現有的招投標制度
首先,監理市場需要相關的規范,監理委托程序也有強化,并嚴格規范各方的市場行為。業主與監理單位各自的權力和履行各自的義務應嚴格按委托監理合同的約定行使, 謹防業主隨意使用內部監理單位搞自我監理,而且監理單位必須是自主經營、可以進行獨立核算及自負盈虧的法人實體;同時,竣工備案制度也要由相關部門所強化,對工程監理本來應該招標實際卻不招標、掛靠、轉包的工程,一旦被查出,將不予驗收備案。其次,要以合理取費標準作為規范監理的基礎,這是提高監理水平創造必要的物質基礎。 第三,推行監理項目的招投標制度,并形成有序的監理市場。
(四)積極擴展監理業務,開展全方位、全過程的監理
由于現階段項目法人責任制的不斷完善和民營企業、私人投資項目的不斷增加,很多建設單位對建設工程監理的需求也出現了多樣化的規律, 由工程監理企業提供的監理服務也應該是多種多樣的。為了建設單位的各種需求都能得到滿足,建設工程監理企業需要積極擴展監理業務,從現階段――施工階段監理為主向全過程、全方位監理發展,不只是要控制施工階段的質量、投資和進度, 更要做好合同、信息的管理及組織協調工作,還要監理工程的決策階段和設計階段,只有實施全方位、全過程監理,工程監理才能更好地得到發揮。
結束語
綜上所述,在水利工程建設的監理工作中,水利工程監視監理部門要通過一系列扎實有效的質量監督檢查活動,將建設程序規范化,隨時掌握質量動態,最大限度的扼制質量隱患的發生和蔓延,使工程建設過程始終處于受控狀態,從而有效地保障工程質量和施工安全。此外,也要保證監理工作的標準化和規范化,使水利工程項目質量控制和管理進趨于完善,更好的促進監理工作不斷向前發展。
參考資料:
[1]梁敏. 水利工程建設監理工作存在問題及對策[J]. 中國高新技術企業,2013,29:133-134.
關鍵字:建設工程監理 ;存在的問題; 措施
Abstract: Construction Engineering Supervision in our country is in the rapid development, has many problems, including the understanding of, and the actual operation process. Aiming at these problems, this paper puts forward the measures and ways to strengthen supervision work.
Keywords : construction project management; problems; measures
中途分類號:A326文獻標識碼:A 文章編碼:
1.建設工程監理簡介
建設工程監理即指工程監理是指具有相應資質的工程監理企業,接受建設單位的委托,承擔其項目管理工作,并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監控的專業化服務活動。其特性主要表現為監理的服務性、科學性、獨立性和公正性。
2.我國建設工程監理存在的問題
2.1對監理工作定位存有錯誤的認識
建設工程監理也叫工程建設監理,屬于國際上業主項目管理的范疇。我國目前應用最多的是施工階段監理。監理是一種有償的工程咨詢服務;是受項目法人委托進行的;監理的主要依據是法律、法規、技術標準、相關合同及文件,部分業主認為監理單位是自己花錢委托的,監理單位是附屬于業主而存在的,監理單位就應該跟業主團結一致,而不是按照國家規定的建設工程監理規則去行使自己的監理職責。這造成了,監理工作的不公正,不客觀,不公平,給施工質量埋下了很多的隱患。
2.2 監理企業的問題
在監理企業體制上,我國的監理企業也存在很多問題。監理企業依托關系,掛靠業主,內部管理機制不健全,往往不能以高的標準要求自己去行使真正的應該行使的權利和應盡的監理義務。監理人員靠監理證書吃飯,而不去實地考察施工單位的問題,不認真記錄真實的數據。技術文件不齊全,不結合實際的項目和施工去實行監理的責任,這也造成了很多業主和監理單位的內部消化,造成監理局面混亂。質量問題沒人負責。
2.3 監理收費不合理
由于很多企業還沒有對監理形成一個正確的認識,所以認為監理收費是一個累贅,是白白的支出。所以不愿意在監理上花錢。將監理費用壓制到很小。由于整個行業的惡性競爭,造成監理工作處于很被動的地位,另外,監理企業本身的競爭,也造成其同行的價格競爭,致使監理費用水平普遍偏低。目前,國家相關部門,并沒有出臺相關的法律法規和監理費用標準,更加導致了收費不合理。
2.4 監理人員素質普遍較低
在我國,從事監理工作的人員,往往是靠著一個證書就可以領工資。而其多數并沒有從事過相關實踐工作。由于大環境的限制,在通過證書考試后,就算從事了監理的工作,還是沒有辦法獲得相關的項目經驗。造成眼高手低,監理人員反而不知道監理內容的狀況。監理工作人員,往往缺乏責任感,另一方面,那些經常接觸項目,經常從事相關項目工作的人,可能又沒有通過考試,沒有獲得監理資質。這造成了實際經驗和考試內容的脫節。造成一線監理人員的專業素質普遍偏低的現象。
3.對于我國建設工程監理中存在問題的應對措施
3.1加強監理單位市場準入機制的管理
要從根本上解決建設工程監理中存在的問題,國家要發揮宏觀調控的作用。建立合理的法規,嚴格控制監理企業的市場進入。設立每個企業的監理資源庫,將其監理過的企業按照施工質量的評定,和事故的大小和等級,為監理企業設置嚴格的考評。限制一些小的不負責任的監理企業擾亂監理市場的秩序。對有違規記錄的監理企業,視情節給予一定的處罰。不符合要求的監理企業,堅決不能讓其進入監理市場。
3.2加強監理企業的制度化和標準化管理
對于監理企業,規范化和制度化的管理在我國現在的情況來看非常需要。要建立健全企業的管理機構的設置,明確各個職能部門的職責。加強管理水平和內部建設。建設單位應當根據項目的具體內容和等級,要求監理單位盡到監理的義務。提供給監理單位旁站的工作范圍,真正跟監理工作結合起來,讓第三方監理機構介入,更好的完成工程建設,防止事故隱患,是利國利民,是對自己負責,對人民負責的好事情。同時,為監理單位的監理工作提供良好的工作開展條件,要求監理工程師和專業的監理人員提供監理記錄,按時履行監理義務。承擔監理責任。
3.3指導監理服務收費
相關部門指導監理服務收費,可以促進監理企業的良性競爭,同時扶持一些初期的,實力較小的監理公司良性發展,引導監理行業的積極發展。我國的監理現階段收費不合理,收費較低,很大一部分制約了行業的發展。為了促進監理質量的提升,和監理服務的落到實處。根據工程等級,制定相應的監理費用標準很是必須。制定監理服務的收費最低標準,有助于促進監理業自行整頓,促進監理業發揮其本來應有的功用。更深層的提高我國建設工程的質量,為民造福,影響深遠。
3.4要提高監理人員的素質和考核辦法
監理人員是服務于監理一線的工作人員。為了更好的提高監理事業的可靠性,必須對監理人員的選擇和從業要求制定合理的標準。監理人員不僅要有豐富的項目經驗,有和不同部門的各個工作人員溝通協調的能力,有敏銳的觀察力和洞察力,更要有強烈的責任感。所以在取得監理資質之前,不僅要考核監理人員的專業理論知識的把握,更要看重其實際的工作能力。在通過考試,實際上崗前,還應接受專業的監理知識的培訓。監理人員的待遇也要有相應的標準出臺。有重大失職的要給予處罰,這樣才可以增加監理人員的責任心,真正對監理工作負起責來。
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關鍵詞:建設工程;監理;施工管理;質量;安全
在建設工程施工中,項目的業主方、施工方和監理方是相互作用且相對獨立的體系組織,不僅在國際工程管理通道上被認可,而且在國內也被建筑行政管理部門和建筑業內所認可,在這個龐大的獨立組織體系中,監理方的職責是受業主委托,對建設工程進行施工成本控制、施工合同管理及施工質量監督和管理。然而,監理人員是根據施工合同及相關規范文件,對施工質量進行控制和管理,使施工質量符合施工合同及相關規范文件的質量要求,對所有工程設計和施工安裝的全過程進行質量管理行為活動的監管,涵蓋了施工方的施工管理體系和質量管理體系及可控資源(如:專業施工技術人員、施工工藝、施工原料、施工構配件、質量報告、檢測報告及施工設備等),同時還需嚴格監管施工方在施工現場的日常運行情況,尤其是重要的施工環節及隱蔽工程的工序質量檢查和驗收,果斷有力的行使業主方賦予的質量監管權及剛勁的否決權,這樣可以更鏗鏘有力的協助業主方消除建設工程中質量問題和安全隱患。
做好建設工程監理工作并確保能穩步落實到項目實況中去,涉及到以下核心的內容:一是建設工程監理中所存在的隱憂,二是建設工程監理中的對策及應用,三是持續改進。結合以往的管理經驗和理論框架,將對其進行進一步研討。
一、 建設工程監理中所存在的隱憂
在當前的建設工程監理工作中,各類質量問題和安全隱患的源頭頻頻出現,質量事故和安全事故也時常發生,而各種奇思妙想的漏洞屢禁不止,直接制約了建筑業的穩健的發展,那么必須挖掘出這些問題,才能因地制宜地采用科學的實行“對癥下藥”的方法去制約。
(一)建筑工程監理行業市場不規范,監理工作失衡
長期以來在建設工程監理行業市場中,各類質量問題和安全隱患的發生的頻率較高,管理的疏忽給工程各方蒙受了極大的損失,目前我國建筑業市場的監理被私招亂雇,甚至沒有真實的法人實體單位為了包攬業務或謀求盈利,掛靠他人的監理資質,也去充當監理方,雇傭一些有執業資格的專業人員作為臨時監理,雇傭還有一些欠缺遵守監理職業道德的監理人員,直接喪失了監理方的職責和功能,從而導致建設工程項目監理工作的失衡。
(二)監理方人員雜亂,整體意識薄弱,責任落實有紕漏
監理人員隊伍參差不齊,缺乏專業的監理人員和完善的管理體系,導致其整體管理意識薄弱,同時監理企業的管理水平也較為落后,更言而無序進行質量監督、隱患排查和安全監理等,由于監理方專業的監理人員不足,在各方面責任落實都不到位,無法發揮充分監理的權利和作用。
二、 建設工程監理中的對策及應用
(一) 建立監理委托程序,規范市場秩序
要從嚴治理監理行業的雜亂和不規范的市場行為,業主方在挑選工程監理單位時,必須嚴格按照相關規定進行招標,最終選擇既有資質條件且較為合適的監理單位,并按照要求簽訂委托工程建設的監理服務合同,要明確甲乙方的權利、工作內容條款、雙方的義務及責任。
(二)建立監管體系,落實監理職責
要監理以項目質量和安全管理為主題的監管體系,配備有執業資質和責任心較強的專業監理人員,這樣便于建立監管體系和內部相關的規范文件。將各個崗位的職責明確到相關崗位上,切實將責任切實落實到實際工作中,嚴格執行專業監理人員的業績評估和責任的追究。
(三)結合工程項目的特點,評估并編制監理的管理細則
在工程項目施工前準備階段就須摸清項目的環境和特點,專業監理人員通過對現場的評估后,編制出滲透項目特征的風險評價表,列出操作性較強的管理方法,對一些涉及到設計規劃或變更的事項要重點作出針對性較強的實施建議,將初步編制的技術措施和專項施工方案提交給監理公司負責人審核,經過監理方負責人的審核后,再協同設計方、業主方、施工方共同參與討論,這樣可以從隱患萌芽階段就得到預控和嚴格的把關。
(四)組織各方的專業人員進行相關必要的培訓,提高施工人員的意識
當前的建設工程的施工人員中(包括管理人員、監理人員和施工技術人員),溶入了大量的非專業人員和半路出家的工作人員,也有很多專業水平較薄弱的農民工,尤為混亂,參差不齊。往往施工安裝都是由這類人員進行實施的,所以重大隱患源就此被隱隱的埋入工程中,為了提高這類施工人員的專業知識和意識,要組織專業的培訓對其進行專業方面的加固,特別是質量控制、安全隱患和施工技術方面,要杜絕在實際工作中弄虛作假的現象,提高各方員工的職業道德意識和責任感。
三、 持續改進
雖然我國建設工程的監理工作逐漸得到了社會的認可,但是在監理單位的公信力認可方面和自身管理方面仍需不斷的改善和改進,要結合以往的工作經驗和以往事故的教訓,利用持續改進的管理工具,認真的汲取和探索創新的自身改革體系,通過加強監理企業自身的管理,可以助推監理企業的穩健發展。
四、 結語
眾所周知工程監理工作在建設工程中是所承擔的責任和作用尤為重大的活動行為,而在工程監理工作中,要采用科學合理的管理方法,才能減少和控制各類質量問題和安全事故的發生,通過有效的管理,不僅可以提高建設工程質量,還可以將監理企業的管理推上一個高水平的平臺。(作者單位:南京海寧建設工程監理咨詢有限公司)
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