時間：2023-01-20 15:59:46
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隨著改革開放的進一步發展，我國的社會主義市場取得了突飛猛進的發展，經濟形勢喜人。但是，經濟發展造成的環境破壞也是不容忽視的。改革開放初期，人們片面追求經濟效益的增長，對自然資源進行掠奪式開采，嚴重破壞了正常的生態環境，致使經濟發展后勁不足，嚴重制約了經濟的可持續發展。林業作為一種可再生資源，有著極強的自我修復能力，只要適度開發，林業為經濟發展和環境保護所做出的貢獻是不容小覷的。就目前而言，我國林業生態系統的現狀令人擔憂，過度開發給林業資源帶來了毀滅性的災難，森林資源嚴重退化，環境問題成為人們擔憂的首要問題。
2我國林業發展存在的問題
2.1林業保護意識淡薄，未充分發揮社會效益與生態效益
林業能夠保護水土、防風固沙、調節氣候等，這些都體現了林業的生態效益。林業的社會效益則主要是指林業能創造良好的生存環境，能為人們的休閑娛樂提供生態支撐，林業的社會效益集中體現在它所創造出來的林產品上。國家為了保持林業的可持續發展，制定了相關的政策法規，對林區人員的行為規范作出了管制，但是由于各種原因的影響，我國林業始終未充分發揮出社會效益和生態效益。在林區保護過程中，時常出現基礎設施薄弱、監督管理力度不夠、濫砍亂伐等行為，嚴重制約了林業的可持續發展。與此同時，我國林業中低效防護林所占比重過大，嚴重影響了森林質量，再加上我國龐大的人口基數，森林的人均占有量也極低。除此之外，不合理的林區管理制度，也造成了林業資源的浪費。以上種種原因及現象，都引發了林業生態效益和社會效益的低下。
2.2林業修復過程中，對科學技術的利用率較低
我國林業發展過程中對科學技術的利用率低，科學技術轉化為經濟效益的過程緩慢。據有關部門統計，我國林業人員的整體素質偏低，大約只有25%的職工具有具備專業素質和合理的知識構成，大部分從業人員只具備極其簡單的操作技能，與發達國家的差距相當明顯。除此之外，在對林業進行修復的過程中，極少采用先進科學技術作為支撐，對先進設備的利用率極低。
2.3與發達國家相比，我國林業發展未建立完整的信息化管理平臺
改革開放以來，我國林業管理建立起相對完善合理的信息化管理平臺，并且取得了初步成效，但是與發達國家相比，差距仍然十分明顯。其中主要有以下幾方面的表現：（1）未形成完整嚴密的體系，未建成完整的信息資源整合、共享機制；（2）對信息資源的利用率低，網絡覆蓋面不廣，服務機制有待進一步健全；（3）目前的林業管理方式不適應社會需求，林業的信息化管理面臨一定困境；（4）林區地理位置復雜，基礎設施不健全，信息服務系統難以覆蓋。
3加快林業修復，實現林業可持續發展的措施
3.1充分發揮科學技術的優勢
實現林業的可持續發展，主要體現在兩個方面，亦即充分發揮林業資源的經濟優勢，同時實現資源的自我修復和再生，而這必須以科技作為支撐。實現林業資源的可持續發展必須有強大的科技作為依托，實現林業資源的高效利用，除此之外，要貫徹落實科技興林、科技護林的各項政策。同時，要逐漸改變經濟發展方式，減少對自然的破壞，減少林業資源的浪費，將經濟發展方式由粗放型向集約型轉變。加大對科學技術成果的利用率，充分發揮科技優勢，完善林業開發的方式，強化林業生態修復的強度和成效，保證林業資源的可持續發展，最大限度的實現環境保護。
3.2進行產業結構的優化升級，實現林業產業的良性發展
林業生態修復的關鍵是進行林業產業的優化升級，改變傳統的利用模式，實現林業資源的可持續發展和科學利用。在林業產業的開發過程中，各個產業之間要綜合考慮，尋求資源的最大利用率。就第一產業而言，要深入分析市場狀況，根據市場需求制定合理的開發計劃，大力發展經濟林和次生林，縮短原材料生長周期；就第二產業而言，要加大科研力度，大力引進先進生產技術，實現林業資源的充分利用，最終實現林業資源向高端利用的轉變；就第三產業而言，要大力發展生態產業和綠色旅游產業，將林區旅游和花卉栽培作為發展方向，轉變林業資源利用率低的的現狀。要進行林業產業結構的優化升級，大力發展以科學技術作為依托的新型林業產業，推動林業產業的良性、循環發展。同時，要對林業產業進行技術革新，充分挖掘出林業產業的優勢，形成林業產業的完整的產業鏈，使林業產業在激烈的市場競爭中保持戰略優勢，提高林業產業的市場競爭力。除此之外，要改組人員結構，培養林業產業的專門人才，使林業產業的專業化程度不斷提高，促進林業產業的發展，為林業修復工作的展開奠定物質基礎。
3.3實現林業生態系統的優化，取得生態效益和經濟效益的雙贏
3.3.1要加強林業生態修復的力度，改善生態環境，提升生態效益
對林業生態進行修復，是對生態環境的良性改造，能實現改善水土流失、防止洪澇頻發等目的。林業除了具有經濟效益外，還有生態效益和社會效益，在實際利用過程中，人們片面追求經濟利益的增長，忽視對林業生態的管理和修復，由此導致環境逐步惡化，自然災害頻發。為了實現生態效益和經濟效益的雙贏，必須對林業生態進行修復，改善自然生態環境，做到人與自然和諧相處。
3.3.2合理分配經濟效益與生態效益的關系
林業產業的發展，需要良好的生態效益作為支撐；同時，經濟的發展又為林業生態修復提供了可能，必須將二者統一于一個整體。在經濟社會發展的原始階段，人們為了實現經濟利益的最大化，對自然資源毫無節制的開采，由此導致嚴重的生態環境問題，最終影響了經濟效益的增長。由此可見，要合理、科學的開發林業資源，注重對林業生態的修復，只有這樣，我們的自然生態環境才會為我們提供源源不斷的原料支撐，才有可能實現人類與自然的和平共處，我們的經濟發展才會持續、穩定。
3.3.3要盡可能協調生態效益與經濟效益的關系，實現二者的共同發展
在發展林業產業的時候，要充分挖掘其潛在的優勢，促進經濟利益的增長，為環境保護提供物質基礎；同時，要加大林業修復的力度，保證林產業的健康發展，為實現經濟利益的最大化提供可能。所以，要協調生態效益和經濟效益的關系，加大林業生態修復的力度，為環境保護提供完備的物質基礎，促進生態環境的不斷優頁）化，實現可持續發展。
4結束語
1、我省是全國森林資源大省。
據統計全省的林地面積為3.42億畝占國土面積的47%，居全國第三位；其中森林面積2.2億畝，居全國第四；森林覆蓋率到31.3%，全省森林資源主要分布在川西高山高原區、川西南山區、盆地周圍山區和盆中丘陵區。全省森林面積中，天然森林占到三分之二，主要分布在川西高原及川南山區。
2、生物多樣性集中區
四川生物種類繁多?，F已發現陸生野生動物1031種。被列入國家一級重點保護的野生動物有大熊貓、白唇鹿等30種，占全國的30.9％；植被類型多樣，有被稱為“活化石”的水杉、銀杉、紅杉等珍稀樹種，其種類占了中國的1/5以上。全省高等植物萬余種，約占全國總數的1/3，其中維管植物9250多種，居全國第二位，松杉植物種類居全國之首。天然中藥材就達4500余種，是國家中藥現代化科技產業基地。
3、全省目前共有123個自然保護區，其中16個國家級自然保護區；49個省級自然保護區，其余為地市級及縣級。
二、采取有效措施，加強自然保護區
1、進一步提高自然保護區的管理機構設置獨立
目前的“保護條例”，主管環境保護行政主管部門的職責為“綜合管理”，而是“綜合管理”的法律性質界定不夠明確，責任不容易畫。因此，“草案”將是環境保護行政主管部門的責任定位“綜合管理”的實施表示“統一監督管理。”草案規定，環保部門不直接針對自然保護區管理，獨立地位和保護和開發之間的關系，可以較少受到各有關方面的利益關系會影響處理，可以更客觀，公正。這樣的規定，糾正對條文的本質，保護區管理混亂過去的立法機構，從執法機構，明確了保護區性質的主管機關的規定，自然保護區的法律當局，并不會對于其行政和業務處于一個尷尬的舞臺布景，影響執法的合法性和公正性，有利于工作指明了方向。同時，這一規定，事實上，建立了一個統一的自然保護區監督協調機構，明確了環境行政主管部門的職責。中國的自然保護區，以彌補統一監督和協調，導致缺乏“分散，多頭管理”等方面的缺陷混亂。從而有助于加強自然保護區的生態保護，自然資源的保護，有利于健康發展。這一規定的立法史上自然是一個很大的進步，而只是該機構的監督和協調性，是遠遠不夠的，解決這個問題。
2、明確管理職責，對主管機關直接管理的實施
自然保護區的法律應當明確管理責任，包括籌資機制，以提交收養程序和計劃，監測和控制機制和規范的報告要求，監測和信息共享和保護工作人員的能力發展和職業結構的不同。要明確有關職能部門和自然保護區的管理責任，以避免長期的政治現象，以及對各部門和自然保護區管理部門明確的范圍，方法是有關法律，法規，立法上的相互團結協調。其中賠償責任的規定必須強調，這樣明確的責任。各級保護區管理部門應當遵守法律和有關實施細則，相互配合，切實履行職責。建立明確的責任和行政的權威。行政系統中的自然儲備是非?；镜暮椭匾墓芾砉ぞ摺Ｒ粋€良好的，全面的管理系統是為自然保護區發展的最大動力，一個運作，管理和高效的管理系統是為自然保護區發展的重要基礎，一個責任，權利和利益的統一，人，才，物自然保護區一致的管理將發揮在發展過程中的重要作用。按照行政系統與現有的國家自然保護區管理體制，機構有權任免，授予為籌備資金來實現的責任，權利和團結，人，人才，物資管理協議的利益。只有這樣，才能發揮到政府的發展規劃水平，真正推動了自然保護區開發中的政府主動性和創造性，在自然保護區的發展水平。
1.1集體林權制度改革首先要著手做的事就是進行林地的分類區劃，為集體林權制度改革工作打下堅實的地基。在地方政府的大力支持之下，并在林業相關部門人員不斷的辛勤努力下，完成了森林分類的界定工作。并且根據林業試點的要求，試點實施方案的要求，積極開展宣傳發動工作，進一步調查摸底。
1.2森林資源管護與培育加強森林管護的責任制度，訂立《森林資源管護責任書》與《森林資源管護合同》。按照高級指示完成林業任務。面對森林覆蓋率降低，生態環境遭到破壞的問題，提出要建造非自然園林和強化自然保護區建設。貫徹落實關于林業的“六定、兩落實”，并組織人員對每一季度的林業的防護作業并進行監督。進行對林業資源的修復建設，將林區發展成為木材的生產基地，防風護林進一步實現東北地區林業的快速發展。在針對林業資源上要始終堅持保護與發展并存的政策。在發揮東北地區的特色優勢，加強對生態環境的改善。并且不斷增強林地的經濟價值，強化林地的作用。相關部門要加強管理，嚴格看守禁止違法采伐樹木，想要進入林區就要出示證件，按照規章制度辦事，加大民用材管理。開展林業轉型，將原有的木材生產向營林轉移。充分利用東北地區林業特點加強林區對生態環境的保護，進行綜合改革。
2加強林業生態工程建設
強化自然林業地區建設，在保護環境的同時推動林區其他行業的發展。東北的林區是原生與次生相結合的生態環境。在這種環境下野生動植物的夠得到充分的發展。大興安嶺北部是寒溫帶針葉林動物群，平原地區為草原動物群，還有溫帶針闊混生林和闊葉林動物群。這些豐富的生態環境為東北地區帶來了豐富的動植物。據統計黑龍江省擁有鳥類有320種以上，哺乳類87種、魚類105種。并擁有超過2000種高等植物、并擁有大量珍貴的中草藥約20億千克。許多植物已經被開發利用，像是可以直接食用的為野菜、野果、食用真菌等。這么多種類的植物也為東北人民的經濟發展奠定了堅實的一步。采集栽培植物也是東北林區的一大副業。
3合理利用森林資源
在現代社會中，大家已經普遍認可了合理適用原則，并且由于林業資源屬于非可再生資源，因此我們需要更加珍惜。面對隨時可能枯竭的林業資源我們要將森林資源保護和合理利用并入法律程序。我們要積極提倡在節約的前提下，通過科學的方法對木材進行有效利用，減少不必要的浪費。與此同時，加強社會的號召力，鼓勵全民保護林業資源，例如減少一次性筷子的使用頻率。同時，我們還要同時保護和合理利用森林資源。針對違規野外用火引發山林火災、違規放牧導、采石挖沙取土、毀林開墾、擅自改變林地用途等毀壞森林資源違法行為，要給予嚴格懲罰，全民都要進行對林業資源的合理應用。我們可以明確管理模式、發揮最大化效益、合理利用資源確以此來保護林業資源，實現林業資源的可持續發展。強化集約化經營建設提高相關產品的生產質量。并邀請農林專家進行技術指導。
4加強森林風景資源保護和管理
森林資源管護與培育加強森林管護的責任制度，訂立《森林資源管護責任書》與《森林資源管護合同》。按照高級指示完成林業任務。面對森林覆蓋率降低，生態環境遭到破壞的問題，提出要建造非自然園林和強化自然保護區建設。貫徹落實關于林業的“六定、兩落實”，并組織人員對每一季度的林業的防護作業并進行監督。進行對林業資源的修復建設，將林區發展成為木材的生產基地，防風護林進一步實現東北地區林業的快速發展。在針對林業資源上要始終堅持保護與發展并存的政策。在發揮東北地區的特色優勢，加強對生態環境的改善。并且不斷增強林地的經濟價值，強化林地的作用。相關部門要加強管理，嚴格看守禁止違法采伐樹木，想要進入林區就要出示證件，按照規章制度辦事，加大民用材管理。開展林業轉型，將原有的木材生產向營林轉移。充分利用東北地區林業特點加強林區對生態環境的保護，進行綜合改革。
2加強林業生態工程建設
強化自然林業地區建設，在保護環境的同時推動林區其他行業的發展。東北的林區是原生與次生相結合的生態環境。在這種環境下野生動植物的夠得到充分的發展。大興安嶺北部是寒溫帶針葉林動物群，平原地區為草原動物群，還有溫帶針闊混生林和闊葉林動物群。這些豐富的生態環境為東北地區帶來了豐富的動植物。據統計黑龍江省擁有鳥類有320種以上，哺乳類87種、魚類105種。并擁有超過2000種高等植物、并擁有大量珍貴的中草藥約20億千克。許多植物已經被開發利用，像是可以直接食用的為野菜、野果、食用真菌等。這么多種類的植物也為東北人民的經濟發展奠定了堅實的一步。采集栽培植物也是東北林區的一大副業。
3合理利用森林資源
在現代社會中，大家已經普遍認可了合理適用原則，并且由于林業資源屬于非可再生資源，因此我們需要更加珍惜。面對隨時可能枯竭的林業資源我們要將森林資源保護和合理利用并入法律程序。我們要積極提倡在節約的前提下，通過科學的方法對木材進行有效利用，減少不必要的浪費。與此同時，加強社會的號召力，鼓勵全民保護林業資源，例如減少一次性筷子的使用頻率。同時，我們還要同時保護和合理利用森林資源。針對違規野外用火引發山林火災、違規放牧導、采石挖沙取土、毀林開墾、擅自改變林地用途等毀壞森林資源違法行為，要給予嚴格懲罰，全民都要進行對林業資源的合理應用。我們可以明確管理模式、發揮最大化效益、合理利用資源確以此來保護林業資源，實現林業資源的可持續發展。強化集約化經營建設提高相關產品的生產質量。并邀請農林專家進行技術指導。
4加強森林風景資源保護和管理
1.1進一步完善林業資源的法律保護體系加大對林業資源保護的宣傳力度，同時不斷完善林業資源保護與開發的相關法律法規，另一方面更要加大懲處力度，對破壞林業資源的犯罪分子絕不姑息。
1.2保護珍稀物種的繁衍要對珍稀林業資源和物種加以關注，保護它們進化繁衍、生存發展，防止因人類不合理的開發利用造成破壞、對瀕危物種的生存構成威脅，保障整個生態的平衡。1.3做好封育工作保護水源涵養林、交通防護林、水土保持林、城市景觀林等重點的生態公益區域，建設更加合理、完善的生態林業體系。做好用材林基地、五大防護林體系工程、綠地、濕地和野生自然保護區建設，增加防護林體系的搭建。
1.4提高林業資源的利用率加大對林產品和林副產品的二次加工，提高林業資源利用效率，實現適應市場經濟需求的林業資源加工體系，提高經濟效益契合點，使林業經濟增長方式向貿易、效益型轉變，促使林業資源增值。
1.5健全林業資源的管理體系要提高林業人員素質，倡導對林業資源管理體系的完善，在以“科技興林”為指導思想的指引下構建林業資源和林業工作的管理體系，形成對林業資源工作的支撐。當前最主要的是應該迅速增加林業技術研究人員，通過對現有管理人員進行技術培訓，提高業務水平，達到科技興林的目的。
2林業資源合理開發與利用的有效措施
2.1規劃林業資源，強化林地的日常管理與保護規劃林地的日常管理和保護是為了避免林地中種植的樹出現亂砍亂伐、發生火災等現象。規劃林業資源是對每個地區的林地采用適合的管理和保護措施。以南方熱帶地區林地的管理和保護為例，針對南方熱帶地區的實際情況，對林地的管理確定具體的負責人，由林業局將林地的所有權交予負責人，負責人嚴格按照我國頒布的林地保護法進行管理，保證林地不受到人為的破壞。另外，南方的溫度較高，林業負責人需要經?？辈炝值?，避免林地中樹木發生自燃現象。
2.2加大科技的使用，加快科學化林業資源的進程進入21世紀，我國經濟水平不斷提高，科學技術不斷發展，先進的科學技術逐漸應用于林業發展中。諸如優良種植的方法和優良種植品種開發試驗點，科技工作者不斷研究和分析，從而將適合林業先進的種植技術應用于林地，使植物處于良好的生長狀態中；研發的優良種植品種推廣在林業中，促使林業資源的多元化，豐富林業資源。林業資源的開發與利用也需要通過科學的手段達到林業資源合理的運用。同時，堅持以“科技興林”為原則，大力發展適合市場的新品種種植在林地中，林業資源在以科學為支撐的狀態下，符合市場的新產品，就能得到人們的喜愛。此外，新的種植品種在市場中合理的利用，實現了林業資源合理開發與利用的目的。
2.3落實對外開放政策，減緩林業資源利用壓力由于我國是人口大國，人們對木質品的需求量非常大，很多以木材為原材料的企業，對于木材的使用有很大的需求，林業資源的合理開發與利用，將會影響到以木材為主的生產經營的企業的經濟效益，為了保證以木材為原料的生產經營的企業不斷發展，保證林業資源能夠穩定地進行合理開發與利用，通過利用對外開放的政策，從外國大量進口木材，能夠有效緩解林業資源利用的壓力，使得林地中的樹木的采伐與種植處于平穩的狀態，維護自然環境，進而保證生態系統的平衡。
2.4增加林業人才的運用，為林業資源創造更大的價值不管是林業資源的合理開發與利用，還是林業產業的發展，都與林業人力資源的開發不可分割。林業人力資源的開發，應采用更多新型的專業人才參與，才能夠有效進行林業規劃和整合，改良林業中的不足和缺陷，促進林業不斷的優化和發展。采用新型的人才，能夠從觀念上對林業目前的發展狀況進行改觀，保證林業資源趨于穩定的狀態，為市場提供新的品種，為國家創造價值，提升林業的作用，最終達到林業合理開發利用的目的。
3結語
森林資源關系著人類生存環境,因此加強對森林資源的保護是維系生存環境的基礎和保障。所以,我們要提高對森林資源的重視度,在了解保護森林資源重要性的基礎上采取措施,加大管理力度,保證人與自然在和諧的自然環境下和睦相處,構建適合人類生存的良好環境。接下來就提高森林資源保護管理水平的措施進行了簡要的闡述:
(1)重視森林資源保護工作,加強管理。對于森林資源的保護要突出兩個工作中心,即林地保護和林權管理。此外更要加強對森林利用、林地林權以及森林經營方面的管理,對森林資源的整體情況進行實時的監控,充分保證森林生態系統在正常的狀態下運營。與此同時,要將森林覆蓋率、林地保有量等列入制約國民經濟和社會發展的重要指標,作為政府的考核指標。同時需要有實際行動的配合才能保證森林生態系統的平衡,采取合理的措施最大限度的減少水土流失,防風固沙,促進森林資源的合理再生和高效利用。
(2)促進高效林業產業的可持續發展。要實現高效林業產業的快速發展,就要采取全方面的的措施,不僅要從森林資源使用的自身優勢來考慮,更要采取相應的配套措施。首先,加快林木種苗工程建設的進程,主要發展經濟林木產業。經濟林木產業不僅具有特色,又兼具時效性,若其發展順利,將成為林業產業中新的經濟增長點。其次是不斷推廣新經濟林產業,同時也要注重發展名、特、優經濟林產業,根據林木地方種植特點做到有針對性有選擇性地大力推廣種植。
(3)統籌兼顧,做好荒漠森林生態系統保護及管理工作。在進行荒漠治理時,重建和封禁保護工作要同時進行,這樣才能更好的促進荒漠生態系統的修復,取得更進一步的優化。同時,生態系統的保護工作要與經濟的發展相協調,在保護森林資源的同時,為人們發家致富提供了一條道路。完善森林生態效益補償機制。生態效益補償制度是自然資源有償使用制度的重要組成部分之一。有償使用制度就是指在利用生態資源產生利益的過程中,自然資源的使用權人對自然資源的所有權人為保護生態環境支付一定的費用。這種制度有兩方面的含義:一是自然資源具有一定的經濟價值,自然資源的使用權人向自然資源的所有權人支付一定的費用是對自然資源價值的體現,也是自然資源所有權人獲得經濟效益的一種手段;二是自然資源的所有權人為保護自然資源付出了一定的努力和代價,理應得到相應的經濟補償,而自然資源的使用者也無權免費的使用經改善的生態環境,也應當進行相應的經濟補償。
(4)不斷完善森林資源保護體系。就目前的森林保護體系來說還存在著諸多問題,這就需要采取相應的措施來不斷的完善。首先,完善法律法規,將森林資源保護與管理條例列入明確的法律條文,以此來規范森林保護與管理中的工作細節,使得森林資源保護與管理體制更規范化和現代化。其次,對限額的森林資源要嚴加管理,嚴格進行“三總量”控制。最后也是最為重要的就是加強林區的綜合治理工作,并定期的進行執法檢查,對于毀林開荒等違法行為要嚴懲,從根本上確保森林資源的安全。同時要加強森林資源保護力度。近幾年來。我國在保護生態環境的領域取得了一定成績,各地區林業部門對森林資源都加大了保護力度,尤其是加大了對非法砍伐樹木、開墾農田的打擊力度,挽回國家經濟損失,加大了對退耕還林工程實施情況的監督,增加了森林面積。但是,部分地區的監管力度仍然不夠,如缺乏對林地用途的審核制度,無法及時發現破壞林地的行為,對各種案件的監察力度也未落到實處。
2結束語
關鍵詞：林業可持續發展森林資源經濟效益生態效益
一、可持續發展思想的提出及其涵義
1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領導之下，世界環境與發展委員會想聯合國提交一份題為《我們共同的未來》的報告，在報告里提出了我們應致力一條環境保護與經濟發展相結合的發展模式，并且對可持續發展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發展。
可持續發展包括三個方面的內涵：生態的可持續發展、經濟的可持續發展和社會的可持續發展。所謂生態的可持續發展，是指社會賴以生存的自然條件的可持續發展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優劣往往又會給人類的生存和發展造成影響。
二、林業的定義及目前我國林業的發展狀況
所謂林業,是為進行森林經營組織起來的,以進行木材、林產品生產和保護性資源經營并以后者為基礎的基礎產業和公益事業。森林經營包括森林的采伐與更新、森林保護(含病蟲害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動。
我國的林業發展經歷了三個發展時期，第一個階段是林業的初期發展階段，（1949-1978），即傳統林業發展階段。這是為國家工業化提供積累,大量采伐原始林的過程。第二階段是林業發展的探索階段(1978-1992)，這一時期的核心活動是在集體林區和其它非國有林區進行“林業三定”：穩定山權、林權,劃定自留山,確定林業生產責任制。但由于對改革的目標認識不足,林業改革的進展,遠遠落后于其它部門,迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環發大會和國際林業轉軌的發展態勢以及我國環境惡化的現狀的影響，我國的林業邁向新的發展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區經濟發展不平衡,一般說林區多在山區，而這些地區也是經濟上最貧困的地區。因此，基于經濟的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時常發生。這一時期的林業的發展必須落實到林業的科學經營上。否則,再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經營,最終將葬送林業的發展。這也就提出了兼顧生態效益和經濟效益相結合的可持續發展的林業經營模式。
三、林業可持續發展的含義及實現林業可持續發展的對策
（一）林業可持續發展的含義
林業的可持續發展是在1992年的世界環境發展大會上提出的,這時可持續發展的理念深入到各個方面,我國也已把此定為國策之一。當前世界各國都在研究和判定林業可持續經營的標準和指標體系,我國的林業工作者也參與了這一活動,有關方面也提出了標準和66項指標,對這方面的研究也正在深化。
林業可持續發展的涵義,實質表現在三個方面:⑴經濟能力,即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率,人均收入、資源儲量、資本可替代性等;⑵社會合力,即人口容量、人口素質、公共意識、文化道德、生活方式、社會公平性、社會穩定性、體制合理性等;⑶生態支持力,即生態自我調節力、生態還原力、資源承載力、環境資源等。
（二）實現林業可持續發展的對策
林業的可持續發展，我覺得主要應作以下幾個方面的努力：
1、依靠科技發展林業。我認為可持續發展的一個根本的策略是科技的發展，因為可持續發展的內涵包括經濟的發展和對資源與環境的再發展能力的保護。那么既要發展經濟又要保證資源與環境的發展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發展經濟，改變傳統的以環境和自然資源為代價的粗放式經濟發展模式。因此，在林業發展上，實施科技興林,不斷提高林業建設的科技含量是林業可持續發展的關鍵。
（1）建立林業科技創新體制,建立起以企業為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業科技創新體系,以促進林業生產力提高;有人提出了“數字林業”的概念,即利用現代信息科技手段,推動林業經營和管理的精確化、科學化,加快實現林業的現代化。
（2）深化林業科技體制改革,堅持科研成果從實踐中來,到實踐中去,指導林業的發展，從根本上解決科研與生產建設脫節的問題。要鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉讓、技術服務、聯合開發、創辦經濟實體等形式,加快科技成果的轉化。
（3）加強基礎研究和應用技術研究。一要加強森林生態系統的研究,開展森林生態系統的監測;二要抓好良種壯苗和樹種結構調整,充分利用先進的技術，提高良種苗培育水平;三要研究高新技術改造傳統的木材加工、制造、利用技術,盡快提升木材工業總體技術水平,增加木材和林產品的經濟價值,增強市場競爭力。
2、優化林業經濟結構，促進林業的可持續發展
林業經濟的可持續發展調整優化林業經濟結構,促進林業產業的發展,是實現林業可持續發展物質保證。在第一產業方面,以市場需求為導向,大力推進短周期工業原料林和其他原料林、速生豐產林、竹林和名特優新經濟林建設;在第二產業方面,加大新產品開發力度,促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐;在第三產業方面,要加大森林旅游業、花卉業的發展。要采取“以二促一帶三”的策略,調整生產力布局,淘汰落后產業,改造傳統產業,培育新興產業,推動產業重組,解決林業產業結構不合理的問題。調整林產工業產品結構,大力發展精深加工、發展優勢產品,努力開拓木材林產品的新用途,延伸產業鏈,增加附加值,解決林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。調整企業布局和資產結構,實施大集團、大公司發展戰略,共同開發新產品、新技術和新市場,提高企業專業化程度和產品技術含量,提高市場的競爭力。
3、注重林業生態、經濟效益綜合評價
（1）林業的生態效益
就我理解，林業的生態效益是指林業的發展所帶來的生態方面的正面影響?！叭藗兤毡檎J識到，森林兼具有經濟效益、社會效益與生態效益等三種效益，其生態效益價值遠遠大于其經濟價值?！绷謽I的發展可以帶來三種效益，在這三種效益中，經濟效益往往最先受到關注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態價值得到了越來越多的關注。而林業的生態效益和經濟效益有著密切的聯系，林業的生態效益可以創造經濟效益。以下的這個表格可以看出這一結論：
1999年3月，廣東省林業廳依環境經濟學的基本原理，對重植林生態經濟效益進行評估如下：
經濟價值萬元
重植林內部林產品價值417.72
外部吸收CO2放出O2價值8162.00
涵養水資源價值3.27
水土保持價值10.89
保肥價值10.79
旅游價值13320.00
生物多樣性價值4.36
空氣負離子效應無法評估
濾菌功能無法評估
吸塵功能無法評估
合計21929.01
由以上可見，生態效益實質上有巨大的經濟價值，林業的生態價值和經濟價值時一致的。
（2）林業的生態效益與經濟效益的關系
林業的經濟效益和生態效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關系。在忽視生態環境而過度追求經濟增長時期，盡管當期的經濟增長速度相當快，但后期的經濟發展卻受到了生態環境被嚴重破壞而增長環境惡化的巨大報復，使得經濟發展停滯不前或萎縮。在既重視經濟效益又注重生態效益的時期，不僅當期的經濟快速發展，而且后期的經濟增長也能保持著良好的增長勢頭。當然，我們應注意，對經濟效益和生態效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態環境而放棄必要的經濟增長，那么，終究會因沒有必要的經濟增長而導致經濟效益滑坡，缺乏強有力的經濟實力支撐會使得生態環境保護失去現實意義或物質基礎。有學者提出“生態效益經濟”的概念，它充分反映了生態效益和經濟效益之間的關系。
生態效益經濟是在以生態環境系統良性循環約束條件下的追求經濟效益總量較大化的社會再生產活動。它包括以下五層意義：
其一，生態效益經濟是一種講求社會生產力發展速度和總量的社會再生產活動。其二，生態效益經濟是一種追求經濟效益總量較大化的社會再生產活動。其三，生態效益經濟是一種以保持環境系統良性循環為約束條件的社會再生產活動。其四，生態效益經濟是一種以綠色產業為重要支柱的社會再生產活動。其五，生態效益經濟是一種經濟增長、經濟效益、生態環境三者之間相互協調和有機統一的社會再生產活動。
從以上的生態效益經濟的定義和涵義我們可以看出，首先，生態效益經濟的落腳點在“經濟”上，它追求的是一種經濟效益，它“講求社會生產力發展速度和總量”，它“追求經濟效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產活動”，它“以保持環境系統良性循環為約束條件”、“以綠色產業為重要支柱”（3）注重林業的經濟效益和生態效益在實踐中的對策
這些年來，林業的生態效益和經濟效益受到了極大的關注，各地在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面的措施：
①林農結合式。應用和推廣國內外先進技術和成果，采用科學的生產、管理方法，以林為主，林農結合，多種經營，逐步建成具有經濟、生態和社會效益的林業發展模式。大力推廣生態價值和經濟價值兼備的生態經濟兼作。如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調整農村產業結構，增加收入的良機，同時實現了生態和經濟效益的綜合效果。
②造林規?；?。從提高生態效應、景觀效果、經濟效益出發,成片造林力度明顯加大,。片林建設以發展苗木基地、經濟果林、速生豐產林等經濟型林地為主。
③造林多樣化。采用多樣化的以林養林方式,有的以發展苗木養林,有的以發展林木加工養林,有的以發展經濟果林養林。農民還采取林苗結合、林禽結合、林菜結合、林果結合等方式,提高林地產出和經濟收益。
四、建立林業可持續發展的法律機制
以上關于林業可持續發展的對策，集中從政策制度層面進行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監督執行機制。以下將簡單地從現存法律中關于林業可持續發展思想的體現以及存在不足需要完善的地方進行評述。
（一）我國法律中關于林業可持續發展思想的體現
我們目前關于林業的單行法主要有兩部：《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）及其實施條例。
在《森林法》的立法目的種就體現了可持續發展的思想“為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發揮森林儲水保土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用，是應社會主義建設和人民生活的需要，制定本法?！痹谶@以立法宗旨中，充分體現了可持續發展的思想和目的。在總則中，第5條規定“林業建設實行以營林為基礎，普偏護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針?！钡?1條規定“植樹造林、保護森林，是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織全民義務植樹，開展植樹造林活動?！边@些規定體現了可持續發展的思想，反映了我國法律對林和可持續發展的重視和關注。
在第二章“森林的經營管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業的發展計劃、18條占用林地時的處理；第三章“森林保護”和第四章“植樹造林”都體現了可持續發展的理念，在實施條例中的相關規定同樣也體現了這一思想。
（二）對我國現存林業法律制度的完善
我國已經設立的林業法律制度的完整性、嚴密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實現方式、法律責任等方面的制度內容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應該從以下幾個方面加以補充和和完善：
（1）首先，重新確立林業立法思路。我國的林業立法，沒有全面反映生態規律的要求，沒有真正貫徹生態優先、保護資源的立法思想，應該借鑒發達國家立法的先進經驗，實行環境保護優先原則。在生態利益與經濟利益及其他利益發生沖突時，優先考慮生態利益。
（2）立法原則的創新。
a、尊重和體現生態規律的原則。林業立法充分地考慮森林生態系統的物質、能量運行規律，重視生態平衡理論以及生物多樣性的發展規律，尊重自然和生態規律。
b、以可持續發展為導向的原則。林業立法應當充分地考慮實現人類社會、經濟發展所必需的生態環境與森林資源條件，考慮地球環境與森林資源的保護。
c、突出生態利益與經濟利益協調平衡的原則，在進行林業行政立法時，注重林業的生態經濟效益綜合評價。我們應當將森林生態環境損益分析立法和對法律規范的成本----效益分析方法分別運用到對森林開發行為的預測、評價、管理以及擬定(或既定)法律制度的設計與分析之中，作為指導法律以及確定法律規范的理論基礎。以真正通過立法實現社會、經濟、環境三方面效益的均衡和綜合發揮。
（3）在執法方面，主要有以下幾個方面需要改進：一是必須實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度。二是必須加強林地管理，防止有林地逆轉，實行林地用途管制和總量控制制度，嚴懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認真執行憑證運輸木材制度，嚴格對木材經營加工單位的監督管理。建立健全木材運輸證的領取、保管、發行和統計報告制度。四是必須堅持依法治林，加強基層執法隊伍建設，抓好林業法律、法規制度的建立健全工作，將森林資源保護管理置于法律、法規的約束之中，加強基層執法隊伍的建設，實現森林資源保護管理的規范化、制度化。
(4)在監測方面，要進一步加強綜合監測體系建設，實現對森林資源與林業狀況的綜合監測。要以森林資源監測為主體，整合現有監測資源，擴展監測內容，建立健全全國森林資源與林業狀況綜合監測體系，實現對森林資源和林業狀況的綜合監測和評價。要制定切實可行的計劃，采取有力的措施，實現對森林資源的監測和林業經營的管理。要依靠科技進步，建立森林資源管理信息系統，為林業信息化建設和管理提供平臺，全面提高森林資源監測的科技含量和監測成果的時效性。
另外，要在全面加強森林資源監測和分析的基礎上，建立重大突發森林資源破壞事件的預警和應急系統，有效防范重大突發森林資源破壞事件的發生和發展。
