時間：2024-01-31 16:35:21
序論：在您撰寫脫貧攻堅概念時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
一、加強“三保障”和飲水安全工作
（八）加強飲水安全保障。
10.積極采取措施，因地制宜推進農村集中供水。
計劃：配合水利部門的工作，對需要審批的農村安全飲水項目按流程審批。對接省發改委，對符合政策的農村安全飲水項目積極爭取扶持政策。
二、分類實施精準幫扶措施
（十五）強化消費扶貧。
27.按照國家、省相關要求，組織引導黨政機關、企事業單位、社會團體、有關協作方面和各鄉鎮（街）建立長期穩定供銷關系，購買、銷售各類農副產品，多措并舉解決“賣難”問題。
計劃：協助鎮村擴展滯銷黑木耳網絡銷售渠道。
（十六）強化生態扶貧。
28.引導貧困人口通過參與森林資源保護和林業產業項目，提高收入水平，落實好全省生態護林員選聘工作。
計劃：配合林業部門的工作，對需要審批的森林資源保護和林業產業項目按流程審批。對接省發改委，對符合政策的森林資源保護和林業產業項目積極爭取扶持政策。
（十八）強化易地扶貧搬遷后續幫扶。
32.貫徹落實易地扶貧搬遷后續扶持相關政策，強化就業創業，發展后續產業，提高搬遷群眾基本公共服務水平，加快推進舊房拆除和宅基地復墾復綠。
計劃：一是積極落實“扶貧小額信貸”“扶貧特崗”等就業幫扶政策，安排符合條件的建檔立卡貧困人口就業創業；二是對新生適齡搬遷貧困人口做好登記，保障搬遷貧困戶適齡子女在遷入地就地就近接受義務教育，并全面落實“兩免一補”和“雨露計劃”等助學政策；三是持續做好社會救助兜底保障工作，及時將搬遷后符合低保、殘疾人條件的搬遷貧困戶納入城鄉低保和殘疾人補貼范圍，加大搬遷群眾臨時救助力度；四是加大易地扶貧搬遷后續扶持財政資金投入力度，鼓勵支持搬遷行政村，依托村級資源發展特色產業，對可行性強、收益性高的扶貧產業項目優先予以資金支持；五是對搬遷貧困人口勞動力情況進行排查，掌握就業需求，建立搬遷貧困勞動力臺賬；六是鼓勵和引導企業（合作社）、村級光伏電站，特別是財政資金給予支持的企業和農村合作社、農業生產經營主體、光伏電站要優先吸納搬遷貧困群眾就業；七是對建在地質災害隱患區及鑒定為存在安全隱患的舊房，必須即搬即拆，確保舊房全部拆除；八是對集中連片的遷出地進行土地流轉和生產開發，如積極推進四道溝鎮三合城村遷出區土地流轉開發，增加村集體經濟收入；九是依托村級電商服務平臺，線上銷售村級特色農副產品、鄉村手工藝品，增加村集體收入，同時對具備能力和有意愿開展網絡銷售的搬遷貧困戶，予以政策和技術支持；十是加大易地扶貧搬遷后續扶持工作成效宣傳力度，推介好經驗好做法，講好搬遷群眾脫貧發展故事，統籌做好易地扶貧搬遷后續扶持各項工作。
三、加強基礎設施建設
（二十二）加強電力基礎設施建設。
37.繼續實施農村電網改造升級工程，提升荷載能力，補齊農村電網基礎設施短板，進一步提高農網供電能力及智能化水平，確?！皟陕室粦簟惫╇娭笜诉_到國家規定標準。
計劃：作為牽頭單位，積極與地方水電公司聯系溝通，隨時掌握工作進展，做好調度工作。
四、光伏電站安全檢查
采取“一看、二聽、三查、四反饋”一聽企業匯報安全生產工作開展情況，二看企業內部安全管理臺賬，三查企業工作現場安全管理情況，四反饋檢查結論意見的方式，計劃每季度對光伏電站檢查一次。嚴格執行安全生產法律、法規、規章制度，依照法定程序行使權力、履行職責、開展檢查工作。如發現安全生產違法行為和事故隱患，依法采取現場處理措施，督促被檢查單位立即予以糾正或下達責令限期整改指令書，限期整改，并對整改情況進行復查。
四、項目審批與爭取資金支持
自我加壓、全面扶貧、首戰必勝
《決策》：滁州市作為傳統農業大市，雖然是非重點貧困地區，但脫貧任務依然艱巨。滁州貧困人口和扶貧工作有哪些特點？
張祥安：滁州是農業大市，糧食總產量居全省第4位，人均商品糧產量居全省首位。滁州市現有1個省級重點貧困縣――定遠縣，4個有扶貧開發任務的縣（市）。五個縣（市）共有貧困人口5.26萬戶13.2萬人，貧困發生率為3.7%，低于全省2個百分點。
總的來看，貧困人口分布不均衡?？h與縣之間不均衡，全市約55%的貧困人口集中在定遠縣。全市123個貧困村，定遠縣就占70個。村與村之間不均衡，全市13.2萬貧困人口呈零星分布，其中73%的貧困人口分散在非貧困村。低保、五保貧困戶比例較高。全市低保貧困戶人口5.4萬，占41%；五保貧困戶人口0.9萬，占7%。從致貧原因看，因病貧困戶比例較高。全市貧困戶因病致貧占55%，高于全國13個百分點。
盡管上級只認定滁州市5個縣有脫貧任務，但根據農村實際情況，我市在天長、南譙和瑯琊3個市、區同步開展脫貧攻堅，自我加壓、全面扶貧，識別出1.3萬戶，2.2萬相對貧困人口納入精準幫扶、精準脫貧范圍。
《決策》：今年初，滁州市委、市政府出臺了關于打贏脫貧攻堅戰的1號文件。近一年來，滁州市脫貧攻堅各項政策措施落實情況如何？還有哪些困難和問題有待克服和解決？
張祥安：今年以來，市委、市政府認真貫徹落實系列重要講話，特別是視察安徽時的重要講話精神，圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”和“六個精準”、“五個一批”的要求，全面實施“十大工程”，聚力落實八項機制，全市脫貧攻堅工作快速扎實推進，55個村出列、4.5萬人脫貧首戰目標任務定能實現。突出抓好五個方面：
突出聯系幫扶。市、縣、鄉三級均成立由黨委、政府主要負責同志任雙組長的領導小組。建立市級領導“1112”定點聯系幫扶制度，即1名市級領導聯系1個鄉鎮、1個貧困村、包保2個貧困戶，39名市級領導率先垂范、帶了好頭。全市共安排17134名干部開展結對幫扶工作，實現“縣、鄉、村、戶”包保幫扶全覆蓋。
突出精準識別。將關口前移到公示環節，實行“農戶申請、四鄰簽字、組級評議公示、村級評議公示、鄉鎮審核公示、縣級復審公告”，程序更加精準，有效解決了“群眾公認”的問題。三次“回頭”，確保質量。先后開展兩次大督查，4月中旬進行了第三次“回頭看”。其中剔除不合格人員5.1萬人，新識別貧困人口5.4萬人。
突出因地制宜。每個縣市區都組織5個以上懂生產、懂技術的工作組，成立專家智囊團，堅持因地制宜、因戶施策，分類制定“四項清單”，解決一般干部幫扶措施拿不準和“一村一品”產業選不準的問題，用技術保障精準。市扶貧辦還特別制定了“入戶信息采集和脫貧方案制定樣本”，“幫扶責任人月度幫扶記錄登記表”和“貧困戶家庭全年主要收入支出來源明細表”，對四項清單進行補充完善。
突出產業扶貧。著力抓早，早在1月份就制定了產業扶貧百種模式，2月份成立了45個專家幫扶指導組，抓住了春耕備耕這個關鍵，爭取主動；著力抓快，3月份研究制定了補助政策，4月份全面組織實施；著力抓好，一月召開一次會議現場推進，比學趕超。全市已發展產業的貧困戶共2.8萬戶，占除五保戶外的貧困戶比重達48.7%，為實現“造血”扶貧夯實了基礎。同時，加大財政支持力度，全市財政資金投入的扶貧項目共3329個，項目建成后預計年實現資產收益1970多萬元。
突出調度考核。在調度上，推行“八個一”工作法。即，每日信息一交流、每周工作一小結、每旬重點工作一通報、每月召開一次現場會、每月開展一次督查、每雙月一次過程考核、每季度召開一次調度會、每年一次總考核。在考核上，實行分類考核。采取過程考核、分項考核、年終考核相結合的方式，擬定了一系列考核辦法。
當前存在的主要困難和問題有：一是資金撥付不快，需要改進資金管理辦法和使用辦法，做到早撥付、早實施、早發揮效益。二是要加大非貧困村的支持力度。當前，對貧困村的資金、人力投入、支持很大，對非貧困村相對較弱。我市大量的貧困人口分布在非貧困村，應適當加強對非貧困村基礎設施、產業發展等的扶持力度。
產業扶貧創新模式
《決策》：滁州市作為中國農村改革的發源地，近年來不斷深化農村改革、加快農村發展。如何將“三農”工作與扶貧結合起來，用改革新思維、發展新理念打好脫貧攻堅戰？
張祥安：“三農”工作和扶貧工作是總體和部分、系統和關鍵之間的關系，必須堅持把“三農”工作和扶貧開發有機結合起來。作為中國農村改革發源地，滁州市必須不辱使命，按照“四個全面”的戰略布局，供給側改革的新思維和五個發展的新理念、新要求，在強產業、破瓶頸、補短板上下功夫，擔負起聚力打贏脫貧攻堅戰的領跑責任。
一是強化統籌理念，堅持“四化同步”。利用工業化的理念、信息化的手段、產業化的要求和城鎮化的成果，加大城鄉統籌力度，補齊農業不強、農民不富、農村不美這個短板。二是強化現念，創新發展模式。堅持以“工業化”、“市場化”思維，以農業供給側改革為要求，進一步深化農村土地產權為重點的農村改革，進一步推動以“規模化、原料化、機械化、電商化、復合化”為要求的現代農業發展，以示范區建設為引領，建立健全符合供給側要求的現代農業生產體系、經營體系和產業體系，不斷釋放和激發農業農村發展活力，為脫貧攻堅打下堅實的產業基礎。三是強化綠色理念，提升共享成果。大力建設“生態宜居村f美、產業富民生活美、文明和諧鄉風美”的美麗鄉村建設，改善農村生產生活條件，為脫貧攻堅提供方向引領、環境保障和信念支撐。
《決策》：精準扶貧重在精準開發，走開發式扶貧、造血式扶貧的路子。滁州在方面探索出哪些好的模式？
張祥安：做好產業扶貧，關鍵是走好“龍頭帶動、資本投入、科技支撐和產業融合”的路子。實踐證明，單一農戶特別是貧困戶靠自身發展產業，往往受到市場、技術、資金等制約，難以實現穩定發展。針對這個情況，我市在發展產業扶貧上，重點推廣三種模式。
一是“新型農業經營主體+特色產業+貧困群體”模式。目前，全市已有100家農業產業化龍頭企業、410家合作社、329個家庭農場參與幫扶，吸納1654個貧困人口就業、帶動10503個貧困戶發展特色種養業。
二是“村集體+企業+貧困戶”的模式。如定遠縣定西村在農業企業和農戶之間搭建“橋梁”，規劃建設了一期面積200畝、投資200萬元的特色種養業扶貧示范基地，建立“企業、貧困戶、村集體”三方資源整合、共建共享的“三贏”機制，覆蓋全村40戶貧困人口發展產業。貧困戶中的自種戶年均蔬菜收益超過3800元，代種戶獲得年分紅收入3800元。
三是折股量化合作模式。以資源變資產、資金變股金、農民變股民。來安縣舜山鎮六郎村貧困人口共42戶、72人。該村將60萬元扶貧專項資金以每股10元折算成6萬股，按比例進行分配。目前年資產收益6.56萬元，每股收益1.093元，一般貧困戶、低保貧困戶、五保貧困戶每年人均資產收益分別為378元、568元、946元。鳳陽縣姚灣村投資177萬元建設了3個大棚蔬菜項目，將財政資金形成的經營性資產107萬元，以每股1萬元折算成107萬股，量化給村集體和貧困戶。在發展村級特色產業的同時，讓貧困戶取得固定的資產收益分紅。
《決策》：滁州不斷開拓脫貧新路徑，在特色種養業脫貧、鄉村旅游扶貧等方面探索創新。這些做法實踐中的效果如何？
張祥安：近年來，我市在大力發展現代農業和深入推進美麗鄉村建設的進程中，積極順應市場需求，大力推行農業供給側改革，以特色種養業、鄉村旅游業為代表的農業多功能開發快速發展，成為產業扶貧的重要途徑和必由選擇，取得了很好的效果。
在特色種養業脫貧方面，貧困戶在獲得資金、技術和銷售等支持下，找到一條勤勞脫貧的路徑，既能獲取較高的收益，又能堅定勞動致富的信心。如，鳳陽縣東陵村貧困戶陳如芬通過種植大棚草莓，年收入達10萬元，如今不僅脫貧而且成為致富帶頭人。
在鄉村旅游扶貧方面，通過“景區捆綁貧困村”，“大戶帶動貧困戶”等方式實現旅游脫貧。如，明光市柴郢村同八嶺湖景區建立合作關系，貧困村通過資產租賃收益年收入達5萬元以上，貧困戶通過務工、餐飲、民宿和銷售農副產品收益，戶均純收入達1.5萬元以上，順利實現脫貧。全椒縣三合村農民劉莉流轉了10戶含貧困戶在內的900畝土地和水面辦起了“龍王山生態農莊”，并聘用這10戶農民在農莊務工，月月發工資，年底還“按股”分紅，使得貧困戶實現穩定增收。
此外，按照“宜游則游”原則，“十三五”期間，我市將精選出15個鄉村旅游扶貧重點村和6個富民工程重點村，直接帶動2000余人脫貧。
讓發展與脫貧同頻共振
《決策》：從長期來看，脫貧離不開區域經濟社會發展的大環境?！笆濉币詠?，滁州市奮力跨越趕超，創造了經濟發展的“滁州速度”?！笆濉保萑绾巫尠l展與脫貧同頻共振？
張祥安：經濟社會發展和脫貧攻堅是一個問題的兩個方面。指出：發展是甩掉貧困帽子的總辦法。經濟發展目的是為了實現全體人民的共同富裕，發展為脫貧提供了物質保障。打贏脫貧攻堅戰，是促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，也是經濟發展新常態下擴大國內需求、促進經濟增長的重要途徑，有利于調動各方面的積極性，促進社會生產力的提高。
“十二五”以來，在省委、省政府的堅強領導下，滁州全市上下凝心聚力、團結拼搏，經濟社會發展取得重大成就，實現了沖刺全省第一方陣目標，綜合經濟實力大幅提升，為脫貧攻堅奠定了堅實基礎。“十三五”我們將著力從以下幾個方面讓滁州發展與脫貧同頻共振。
一是要緊緊抓住發展這個第一要務。當前，我市發展不足、發展不優、發展不平衡的問題仍然突出，保持經濟社會持續健康發展還面臨不少困難和挑戰?！笆濉北仨殦屪C遇，乘勢而上，M一步推動全市經濟發展邁向新的更高的水平，確保完成脫貧攻堅任務，全面建成小康社會。
二是要著力抓好貧困地區發展。加大政策扶持，著力推動發展要素向貧困地區集聚，重點支持貧困革命老區開發建設。推進滁州西部貧困地區大工業基地建設，力爭到“十三五”末，基地實現工業總產值達到1000億元以上，形成全省縣域經濟新的增長點。
從上學到工作，從學生到員工，從汝南埠到銅鐘，從脫貧攻堅到鄉村振興，在正陽農商銀行的所見所聞一直激勵著我勇擔責任、奮勇向前，不負韶華！
起初，“脫貧攻堅”是個模糊的概念。2016年9月，大學剛畢業的我到了我的家鄉——正陽縣汝南埠鎮農商銀行工作，這是一個距離縣城30公里，坐公交車需要一個小時才能到達的偏遠小鄉鎮。懷著對職業生活的憧憬和滿腔的熱情，我開始了一年多的前臺柜員生活。當然，剛上班時作為一個銀行柜員，我并未意識到“脫貧攻堅”這個詞未來會和我有什么聯系。后來，2017年五一我休息回家時，見到村里有的人門前掛了一個牌子，上面寫著“建檔立卡貧困戶明白卡”，村里人說，這是國家“脫貧攻堅”調查后發的卡?！懊撠毠浴?，這個陌生而又熟悉的詞語又一次在我心里輕微地撞擊了一下。
后來，“脫貧攻堅”意味著一份責任。2017年10月底，我被調到銅鐘鎮農商行擔任網點會計，正是這個崗位的改變讓我對脫貧攻堅有了深刻的認識。脫貧攻堅必然少不了金融力量的支持，我所在的單位，正陽農商銀行更是地方金融主力軍。在推進金融扶貧工作中，聚焦精準、定向發力，有效帶動建檔立卡貧困人口脫貧增收作為根本目標，為貧困戶量體裁衣、量身訂制專屬信貸產品。我也開始了和客戶經理一起下鄉調查扶貧貸款的工作。我們迎著朝陽去養豬的農戶家調查，我們在深夜還坐在貧困戶家里交談，我們在大年二十九冒著風雪走去住在河邊的村民家里......這期間的風霜雪雨，酸甜苦辣，喜怒哀樂，讓我深刻體會到脫貧攻堅是貧困群眾的一份希望，是我身上的一份責任！
最終，“脫貧攻堅”成為我人生路上的一方磐石。脫貧攻堅戰承載著百姓福祉，凝結著民族夢想。巧婦難為無米之炊。解決資金短板，讓扶貧工作有“米”下鍋。特色服務“精準化”，基礎金融“普惠化”。在打贏脫貧攻堅戰中，正陽農商銀行立足縣域實際，針對農村金融網點少、百姓取款不方便的現狀，依托村委和村內小超市，建起215家“金融自助服務站”，幾乎覆蓋了全縣所有的行政村，實現了金融精準扶貧與普惠金融有機結合，打通了農村金融服務“最后一公里”，將“銀行”開到了百姓家門口。截至目前，正陽農商銀行累計發放扶貧貸款43408.5萬元，余額29571.5萬元，累計帶貧9668戶，帶貧人數26520人。立足農村、服務三農，我更加深刻的理解了這八個字所包含的意義，也更加堅定地扛起了自己的責任，“脫貧攻堅”已成為我人生路上的一方磐石，讓我的青春之路堅定果敢。
脫貧攻堅已經進入攻堅沖刺階段，我們正陽農商銀行將繼續堅持“立足本土、服務社區、支農支小”的戰略定位，積極發揮農村金融主力軍作用，勇于承擔脫貧攻堅社會責任。持續加大信貸資金投入，帶動貧困人口就業增收，做到精準扶貧。而我，也將繼續在我的崗位上，更加集中的學習、更加堅定地奮斗、更加精細的工作，助力脫貧攻堅，點亮鄉村振興，勇擔責任、奮勇向前，不負韶華！
關鍵詞：特色小鎮；扶貧開發；河北館陶
中圖分類號：F323 文獻標識碼：A
收錄日期：2017年3月16日
一、引言
2014年底，特色小鎮的概念最早由浙江省提出，其概念的出現迅速成為產業轉型升級的新載體。2016年7月，國家住建部、發改委、財政部決定在全國開展特色小鎮培育工作。同年2月，國務院印發《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》。國家發改委、國開行聯合的《關于開發性金融支持特色?。ǔ牵╂偨ㄔO促進脫貧攻堅的意見》指出，建設特色小鎮有利于深入推進供給側結構性改革，推進新型城鎮化，成為帶動新農村建設的重要抓手。尤其推進特色小鎮在貧困地區的發展，有利于將特色小鎮建設和特色產業協同推進，實現致富和脫貧的同時推進。
二、現階段存在的問題
（一）無特色產業支撐?，F有特色小鎮的建設基于一定的地方產業，有時簡單地為營造特色，直接吸納當地傳統產業，并嫁接互聯網平臺等一系列“互聯網+”的概念進行改造，這些產業并沒有融合具有現代意義的概念，即便一時打造成特色小鎮，也很難永葆生機。沒有深層次的、突出的、差異化的小鎮特色產業內涵，小鎮的建設也就失去了其靈魂，同時沒有特色產業的支撐，也就缺失了小鎮扶貧開發持續發展的動力載體，而只能是“曇花一現”，貧困戶無法長效脫貧。
（二）建設資金短缺。目前，建設資金短缺已成為制約特色小鎮快速建設發展的“瓶頸”，分析原因：一是城鎮經濟自身發展較弱，從江浙滬實際發展經驗可看出，經濟發展的規模在很大程度上決定了特色小鎮的建設，也就是說小鎮的經濟發展依賴于整體經濟的水平；二是融資渠道的單一，據實地調查數據得出，現階段特色小鎮建設的資金大部分來源于政府投資，缺乏一個穩定的融資渠道，政府方較少地運用市場化手段進行資金籌集，也勢必會造成建設資金方面的短缺。
（三）文化傳承欠缺。新型城鎮化建設要體現歷史文化特色、民族傳統特色。雖然有一些特色小鎮在建設過程中也強調了對歷史經典傳統文化的傳承，但是在實際建設當中，有些還是照搬照抄其他地方的發展經驗和內容，鮮有結合自己當地城市文化的塑造。因此，特色小鎮建設必須要與傳統產業平臺有區別，深度挖掘特色產業的歷史內涵，做好文化傳承與自我特色的深度融合和對接。
（四）農村基層政權的錯位與失衡。近年來，農村經濟和社會問題明顯增多，其直接原因是基層政權組織功能弱化、權力的錯位與失衡問題。在扶貧開發中，農村基層政權的有力治理也關乎著脫貧攻堅的實現。因此，在統籌推進特色小鎮建設與脫貧攻堅工作中，強化基層政權的建設，實現權力的監督與制衡，同時注重加強村民理想信仰教育，激發群眾建設特色小鎮脫貧奔小康的積極性和創造性。
三、館陶的實踐與發展經驗
（一）館陶實踐。館陶縣地處河北省東南部，華北平原的南部。館陶是河北省省級貧困縣，總人口36萬，4鄉4鎮共277個行政村。截至2015年底貧困人口15，828人，貧困發生率5.69%。
自2014年以來，館陶縣積極探索扶貧開發與美麗鄉村建設相融合的新途徑，以產業興鎮、文化提升、生態改善為高度融合的農村就地城鎮化新路徑，走出了一條特色小鎮與脫貧攻堅統籌推進的成功之路。館陶縣按照“尊重民意、留住鄉愁、做強產業、改造提升”的基本思路，打造了糧畫小鎮、黃瓜小鎮、羊洋花木小鎮等一批具有鄉村風情、城市品質的特色小鎮，每一個美麗鄉村都有一個特色鮮明的產業支撐，使大批貧困戶在特色小鎮的建設中受益，實現脫貧致富，成功打造了河北省貧困村脫貧出列的“升級版”。
（二）館陶發展經驗
1、因村制宜，培育富民特色產業。館陶縣在特色小鎮的建設中每個小鎮都有一個清晰的產業支撐。在產業的培育上，館陶縣主要通過兩個途徑：一是培育全縣富民大產業。依托特色小鎮，館陶在全縣培育了蛋雞、黃瓜、黑小麥等富民產業，使更多的貧困村依托全縣大產業布局“搭便車”，實現“一產帶多村”；二是扶持“一村一品”。羊洋花木小鎮著力打造花木種植業。依托冀南花木集團，著力打造占地5，000畝的中國農民花博園，通過土地流轉掙租金、到企業務工掙薪金，帶動貧困戶脫貧增收。以太陽湖、月亮湖為中心，建設了飲食、客棧、商業等旅游配套設施，形成了集觀光旅游、休閑度假、兒童拓展、采摘等功能一體的生態景觀園區，使30余戶貧困戶年人均增收6，600元。在培育特色產業的過程中，館陶縣努力壯大農村集體經濟，主要采取三種方式：一是以集體土地參股企業；二是合理利用閑置宅基地和廢棄大坑，種植經濟苗木或者合作搞旅游開發；三是設立發展基金。在特色小鎮的建設中，吸引當地社會資本投入資金。
2、財政資金撬由緇嶙時荊拓寬融資渠道。財政資金撬動社會資本，增加對扶貧開發的投入是政府作用和市場作用相配合的反映，也是財政資金和社會資本相融合的體現，對幫助農村發展和農民持續增收能夠起到關鍵作用，同時為破解特色小鎮建設的資金難題。館陶縣在創新投融資模式上分別采?。阂皇秦斦Y金撬動。政府作為特色小鎮建設的主體方，用現有的財政資金去撬動、引導一部分社會資本加入到基礎設施的建設當中，道路、水利、電力等一系列配套設施的完善讓村莊具有市場運作的條件和可能。截至目前，館陶縣美麗鄉村建設共投入資金2.8億元，其中縣財政投入5，000萬元（不到20%），撬動社會各類資金2.3億元（超過80%）；二是村級自籌促動。村集體經濟作為特色小鎮建設的活力資金來源，可以率先行動，擴修村內道路、建設文化廣場，從而為村整體的脫貧攻堅打下良好基礎。如“黃瓜小鎮”翟莊村2015年村集體收入達到100余萬元，利用這部分資金小鎮建設了具有特色的村史館、黃瓜大學等，在建設美麗鄉村的同時，鄉村旅游也得到了發展，使當地貧困群眾脫貧致富；三是民資涌入牽動。在建設特色小鎮的過程中，單單的財政資金投入是遠遠不夠的，也是缺乏長久持續發展動力的，因此館陶縣在融資方面，注重社會資本的引入，讓更多“聰明”的民資加入到其中，有力補充了財政資金的不足，在這其中也為企業提供了一個展現自己社會責任的舞臺，使更多的企業愿意加入到其中。
3、依托美麗鄉村建設，實現貧困村面貌改造提升。館陶特色小鎮的做法是依托美麗鄉村，把美麗鄉村作為小鎮的靈魂，構筑了一批留得住鄉愁、聽得見鄉音、聞得到鄉味、感受得到鄉情的魅力小鎮，實現了傳統文化的繼承，但又不失現代氣息，針對此，館陶制定了“萬人小鎮”規劃綱要，利用3～5年建成9個萬人小鎮，如糧畫小鎮是“一鎮四社區”，包括壽東社區、壽南社區、壽北社區和法寺社區，其中壽東社區是省級貧困村，四社區共享基礎設施，都以糧畫產業為主導，其他各類手工畫為輔助，堅持產業、文化、旅游“三位一體”的生產、生活、生態、體驗融合發展。在特色小鎮的建設中，館陶縣不搞大拆大建、千村一面，而是秉承因地制宜、實事求是的理念，打造成了具有自身風格特點的小鎮特色。真正將美麗鄉村建設打造成為精準扶貧的有效平臺，使兩者有機結合，美麗鄉村建設和特色小鎮同步推進。
4、加強基層政權建設，夯實脫貧攻堅根基?！盎A不牢，地動山搖”，加強黨的建設是打贏脫貧攻堅戰的基礎和保障。在統籌推進特色小鎮建設與脫貧攻堅工作中，館陶縣探索小區自治，加強基層政權建設，逐步夯實脫貧攻堅根基。為了讓群眾得到實惠、嘗到甜頭，館陶縣積極學習借鑒浙江、江蘇等先進地區的特色小鎮的建設經驗，篩選試點貧困村，開辦村民學校，讓群眾在學習中真切感受到建設特色小鎮與脫貧致富之間的關系，激發建設熱情。同時，在小鎮還開展了情景式黨校教育，將黨的理想信念傳遞到村民的自覺行動中去，使之自發地、情愿地參與到小鎮建設和發展中去。
主要參考文獻：
[1]韋福雷.特色小鎮發展熱潮中的冷思考[J].開放導報，2016.6.
一、要踐行慈善職能最新使命，就要在扶貧開發工作中樹立最新慈善意識。指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命?！?中央和省市要求，立下愚公移山志，向貧困發起總攻，堅決打贏這場事關民族命運的脫貧攻堅戰，到2020年穩定實現農村人口不愁吃、不愁穿，做到義務教育、基本醫療和住房安全有保障，絕不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。據有關資料顯示，長治市貧困人口從2011年的44.2萬人，下降到2015年21.6萬人，減少了22.6萬人，減貧率51.1%，年均減貧5.65萬人。到2020年需要確保全市現行標準下21.6萬農村貧困人口全部脫貧，893個貧困村全部出列，武鄉、平順、壺關三個國定貧困縣，沁縣、沁源兩個省定貧困縣全部摘帽。為完成“十三五”脫貧攻堅目標，我們市縣兩級慈善組織及廣大慈善工作者，要深刻理解中央及省市扶貧開發工作會議精神，深刻理解中央及省市最新判斷和最新部署，深刻理解精準扶貧、精準脫貧方略要領，樹立最新慈善意識，落實慈善宗旨新要求，充分發揮慈善公益事業在扶貧開發工作中“兜底”補充作用。
二、要踐行慈善職能新使命，就要在扶貧開發工作中構建最新慈善途徑。強調：“要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制?！?長治市市縣兩級慈善組織成立十多年來，在認真總結全市本土實踐活動情況，積極借鑒外地鮮活經驗的基礎上，突出扶貧濟困重點，改善貧困群眾民生，為扶貧開發工作“補短板”“拾遺闕”“救急難”。 為此，一是要注重慈善公益產業精準扶貧項目的創新和構建。山西振東集團把慈善扶貧項目與藥材種植產業有機結合起來，目前種植苦參、黃芪、連翹、柴胡等20種中藥材種植基地近40萬畝，帶動10萬戶貧困群眾奔小康。同時也要積極學習福州市興建“長樂慈善產業樓項目”，晉城市“千只羊扶貧救助項目”和“中蜂養殖扶貧慈善項目”的經驗；二是要注重易地搬遷慈善公益扶貧項目規劃和建設。不僅對搬遷易地的蓋房等特殊困難戶予以適當資助，而且對栽樹造林建大棚的貧困戶也要獻上一份愛心，同時還要借鑒陜西經驗，以愛心為動力， 幫助貧困群眾修建便民橋、修建儲水窖；三是要注重慈善公益圓夢助學行動項目的開展和推進?！爸呜毾戎斡蓿鲐毾确鲋?。”十多年來，全市慈善企業和愛心人士累計募集和發放資助金2959.72萬元，幫助8177名貧困學子圓了入學夢。同時，市縣兩級慈善組織還積極搭建“慈善陽光班”，興辦“希望學校”，啟動山區寄宿制貧困家庭學生生活補助工程，同山東皇明學校聯合舉辦“慈善陽光生培訓班”等，實現“培養一人，脫貧一戶”的慈善助教目標；四是要注重慈善公益敬老助孤扶殘項目的組織和激勵。慈善公益扶貧攻堅，不僅需要物質文明的支撐，而且更需精神文明的托底。最近強調，“要把家風建設擺在重要位置。”長治市連續開展第七屆“百名孝星”評選活動，累計評選出“孝星楷模”80名，“孝星”802名，不僅弘揚了中華美德，彰顯了德孝文化，而且營造了關愛老人培養敬老家風，從“心”開始建設和睦家庭的社會氛圍。市縣兩級慈善組織積極開展“天籟列車” 貧困家庭聽障患者慈善救助活動，1490名患者免費配發助聽器，捐贈總價值302.2萬元。還建立了“慈善助孤基金”，繼續開展“慈善助孤”活動，同時繼續推進“尊老愛老”活動，這種精準之舉，促進了社會保險、社會福利、社會救助和慈善事業相銜接的社會保障體系健全；五是要注重慈善公益助醫康復救助項目的設計和打造。長治市兩級慈善組織成立十多年來，聯合西安高新醫院治療貧困家庭先心病患者394例，減免醫療費用700余萬元。聯合長治市人民醫院救治貧困家庭唇腭裂患者300多例，減免醫療費用近200萬元。聯合長治市第二人民醫院開展“關愛血透患者”慈善救助活動，累計救助貧困家庭患者9000多人次，資助善款70多萬元。聯合李新如醫院開展了“關愛貧困家庭骨病患者”醫療康復慈善救助活動，門疹免費檢查1900余人，住院治療736人，慈善資助280余萬元。為了改變貧困地區醫療衛生機構醫療設備，市縣兩級慈善組織開展了四屆“慈善醫療濟困行動”，爭取到國內外捐贈價值6000余萬元的醫療設備192臺（套），35個基層醫療衛生單位設備明顯得到好轉。廣大群眾反映，“救治一名患者，幸福一個家庭，平安一方百姓。”
三、要踐行慈善職能新使命，就要在扶貧開發工作中創新最新慈善措施。扶貧開發工作事關全面建成小康社會，事關增進人民福祉，事關鞏固執政基礎，事關國家長治久安。為此，長治市縣兩級慈善組織以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措，齊心協力，全力以赴打贏脫貧攻堅戰。這樣，我們慈善人在打贏脫貧攻堅戰中，就需要做好三項工作：
第一、千方百計創新和提升“大扶貧”的慈善工作理念。深刻闡述了“大扶貧”的工作理念，要求匯集專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量，多種舉措有機結合、互為支撐。長治市慈善工作就是以此為基本遵循，突出扶貧濟困重點，與社會救助工作緊密銜接，與政府的社會救助形成合力，鼓勵支持各類企業、社會組織、個人參與脫貧攻堅，形成全社會參與的大扶貧格局。截至2014年，全市累計籌募善款善物4.11億元，發放善款善物4.06億元，幫扶貧窮群眾近33萬人次，受到中華慈善總會、山西省慈善總會、長治市委市政府和市民政部門的充分肯定，得到社會各界和廣大貧困群眾的認可與贊譽。
一、金融精準扶貧的相關概念
（一）金融扶貧的概念
金融扶貧是指金融機構在資金方方對農村貧困人口的支持與幫助，從而增強的農村貧困農戶的內生發展動力，達到其穩定脫貧和可持續發展。主要表現為：（1）對貧困地區發放扶貧貼息貸款。（2）對貧困地區的信貸政策支持。（3）改善貧困地區金融基礎設施。（4）加大金融對貧困地區優勢產業的支持。
（二）金融精準扶貧的內涵
金融精準扶貧是指利用科學的方法和程序，對不同貧困地區的貧困村和貧困戶進行準確界定，依據貧困的原因進行分類管理，并依據動態化的準入與退出機制進行定量考核，從而實現當地金融資源的最優配置與貧困地區人口的徹底脫貧致富。其特點是精確界定、分類管理與動態考核。
二、新疆金融精準扶貧的實踐情況
（一）推行聯動機制，加強扶貧合力
一方面，專門成立了自治區金融支持脫貧攻堅工作領導小組，協調區市縣三級金融扶貧的有序開展。另一方面，推行金融扶貧主辦行制度，指定主辦行，開展金融扶貧縣試點工作，實現集中地方資源與金融扶貧工作方式的創新。
（二）出臺金融扶貧的具體政策
新疆出臺了《金融支持新疆脫貧攻堅“十三五”規劃(2016～2020年)》、《2016年新疆金融助推脫貧攻堅工作計劃》、《自治區扶貧小額信貸貼息資金及風險補償金管理辦法》等文件，在金融方面出臺一些支持南疆經濟社會發展的細則，擴大信貸對南疆貧困地區的支持力度，實行差別化授信評級，保證貧困地區貸款的正常投放。
（三）推出一系列金融產品
推出一批符合新疆實際的具有地域特色金融模式，國家開發銀行主導的巴里坤縣金融扶貧模式、農信社吉木乃縣金融扶貧模式和中國進出口銀行扶貧龍頭企業帶動貧困戶模式都取得了好評。
（四）“訪惠聚”平臺助力，金融精準扶貧績效凸顯
利用駐村工作組優勢，積極開展金融扶貧工作，實現金融服務的精準進村、精準扶貧。各金融機構積極與駐村工作組進行對接，推出符合農牧民需求的“訪惠聚”專項優惠貸款等特色金融產品，得到了廣大農牧民的積極響應。
三、新疆金融精準扶貧的難點
（一）貧困地區金融體系不健全
新疆貧困地區多集中在南疆連片特困地區,特殊的自然地理因素加大了南疆三地州金融機構運營、開發和管理成本，運營成本比平原地區高，但利潤率卻不到平原地區的一半，甚至出現虧損，從而使金融基礎設施很不完善。
（二）金融扶貧產品和服務單一
大部分銀行在農村金融市場業務的占比不高,而農信社等金融服務機構自身能力有限,提供的金融產品和服務單一。農村金融服務機構提供的貸款主要以短期小額信用貸款和聯保貸款為主,貧困地區企業和農民的資金需求得不到有效滿足。
（三）政策紅利釋放不到位
短期的扶貧貼息貸款與種養殖業生產周期極不匹配，貧困農牧戶持續生產資金需求不能滿足，導致扶貧貸款政策的實施效果大打折扣。貧困地區地區人口金融知識匱乏，對政府出臺的金融扶貧政策知曉率不高,大部分貧困戶尚無主動利用金融扶貧政策資金發展生產的主觀能動性,嚴重依賴村干部推廣宣傳。
（四）脫貧人口的退出與返貧之間矛盾的協調困難
精準扶貧不僅要加強對扶貧對象的有效監測與考核，還要重點注意的是脫貧人口的及時退出，讓需要得到幫助的貧困人口及時進入得到扶助，但目前因災返貧、因病返貧、因學返貧、因婚返貧等現象的出現，使得脫貧人口的及時退出實施起來比較困難。盡管脫貧人口的再返貧可被二次界定為新的扶貧對象，但由于退出造成的扶貧幫困的中斷，存在時空差使得再次被認定為扶貧對象難度加大。返貧人口的出現，一方面造成前期的幫扶成效的消失，另一方面也使精準扶貧的總體進程減速。因此，及時合理解決脫貧人口的及時退出與返貧再生之間的矛盾是當前金融精準扶貧的重要難點。
四、加強新疆金融精準扶貧的對策建議
（一）推進普惠金融工程建設
一是增加貧困地區金融機構的數量，特別貧困地區的金融機構必須優先擴充。二是推進農村支付服務環境建設的縱深發展，進一步推動銀行卡助農取款服務點行政村全覆蓋工作的實施，解決貧困農村地區各項支農補貼發放小額提現與轉賬不方便的問題。
（二）加大對貧困地區金融知識的普及
一是依托訪惠聚平臺的優勢，開展金融知識的宣傳教育，加強運用金融信貸的意識，提高運用信貸工具的能力；二是通過建設農民培訓學校，使貧困群體加強金融教育的學習，最終達到解決貧困地區農牧民貸款困難的問題。
（三）開展金融精準扶貧工程
構建金融精準扶貧數據庫，精準定位金融扶貧對象。繼續發揮好金融扶貧主辦銀行和示范縣的模范帶頭作用，銀行業金融機構要擴大對農村貧困地區的信貸總量，優化信貸結構。依據不同貧困群體的現實狀況，專門設計金融產品和服務，從而擴大貧困地區的金融資源量，滿足貧困地區農民生產生活的資金需求。
（四）推動產業化金融精準扶貧工程的實施
推進農業的適度規模經營，加強金融對農業生產、初加工、深加工、新產品開發等方面的扶持，創建農業生產新模式。積極改善商貿物流金融體系，風險投資機構要進入貧困地區，促進企業管理現代化與技術革新，實現產業鏈的升級改造。構建金融自助組織，支持產業的發展壯大。對貧困地區主導產業和區域特色產業實行產業鏈貸款模式，建立產、工、銷一體化機制，實現規模效應與集聚效應的協調發展。構建新疆綜合金融服務平臺，依靠金融扶貧專家團的力量指導產業扶貧項目主體制作專業化、可操作的融資方案，以此來提升融資的成功率。
（五）構建金融扶貧工作推進機制
一是實行部門聯動機制。加強政府部門與銀行、證券、保險等金融機構的溝通協調，發揮一行三局、金融機構在脫貧攻堅金融服務工作的積極作用，達到政策協調，信息分享，積極落實中央、自治區以及人民銀行關于金融扶貧的各項政策。二是完善管理制度。各個金融機構要積極制定關于金融扶貧的各項計劃。各地、州、市也要結合實際，制定有效地實施方案和管理辦法來助力金融的精準扶貧。三是建立考核機制。通過構建金融支持扶貧考核評估制度，明確目標與責任分工，獎罰分明，嚴格監督，實行責任追究制度。自治區人民政府通過下達金融信貸任務，督促金融機構支持貧困地區經濟社會的發展。
參考文獻
[1]姚雪蓮.新疆農村金融扶貧的成效、問題及對策[J].區域經濟，2016（4）.
[2]李壽龍.新疆連片貧困區的金融扶貧[J].中國金融，2017（4）.
[3]董翠英.金融精準扶貧瓶頸[J].中國金融，2016（23）.
[4]張怡.對新疆南疆三地州金融扶貧開發的思考[J].企業導報，2016（11）.
[5]潘功勝.以普惠金融理念為引領創新服務助推脫貧攻堅[N].金融時報，2015-12-25.
[6]張宇飛.精準扶貧、金融扶貧與金融精準扶貧[J].現代商業，2016（23）
打有準備之仗，是取勝的法寶。強調，扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。精準脫貧理論是對我們黨的共同富裕理論的發展和延伸，開創了新時期脫貧工作的新思路新境界?！熬珳省本褪谴騽僬痰摹皽蕚洹薄?/p>
如何做到“精準”二字，“知”和“行”則是其核心要義，知是行之始，行是知之成。認知不清，則行無徑。
推進精準脫貧，前提是認知的精準。
要認知貧窮是當今世界面臨的最嚴峻的挑戰之一，不可輕易戰勝。聯合國的數字表明，有10億的世界人口目前仍生活在貧困線以下，他們是世界社會動蕩不安的重要因素。在中國，經過多年的脫貧工作，使數億人實現溫飽，走向富裕，目前，仍有7017萬貧困人口，這些人口主要集中在中西部地區，尤其是自然條件惡劣的西部地區和邊疆地區。他們的貧困程度更深，脫貧的成本更高，難度更大。解決這些人的貧困問題，不僅是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命，而且事關區域的社會穩定和邊疆的安全。無疑，西部地區成了脫貧攻堅的主戰場，已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。
要認知數十年的脫貧成就輝煌，使我們對實現未來目標充滿自信。更要清醒認知我們面臨的困難和艱辛。目前，西部地區致貧因素多，返貧壓力大，既有富民產業發展滯后、就業崗位需求不足、防災抗災能力弱的問題，更有因病、因殘的突出問題。破解這些難題，不可能一蹴而就，又不能久拖時日。同時，還要認知具體工作層面的矛盾和問題，比如一些數字虛假問題，資金虛報冒領問題，扶貧人員不接地氣問題，尤其是優親顧友等不公平不公正問題，亟須加以解決，切不可懈怠，否則，脫貧工作將事倍功半。
要認知精準脫貧不是普惠性的社會福利，而是補齊全面小康的“短板”，必須做到脫貧對象的甄別和分類，才能有的放矢。比如什么是貧？貧者，“分貝”也，即“錢財從一家轉移到多家，家室空空”之謂也。從這種意義上說，貧與窮是有區別的，貧與弱的概念也有所不同。簡言之，“貧”是有潛在能力或現實能力的，是需要輔以一定的條件以使其實現轉化而已，“窮”則比“貧”的困難程度要深得多，是達到極限之意，多數是因為自身歷史原因抑或是自然條件不允許所致，對其扶助之力度比“貧”顯然要更大。相比于“貧”與“窮”，“弱”則是最深層次的，是近乎于無能或低能的群體。正所謂沒有區別，就沒有對策，既然要精準脫貧，當從區別入手，那種眉毛胡子一把抓兼口號連天是沒有多大出路的。
所以，只有認知精準到位，行動才能有所遵循，才能富有成效。比如給貧者以機會，給窮者以幫扶，給弱者以保障，就是行之精準的開始。
行之主要路徑，中央明確提出，是全面實施“五個一批”，各地應因地制宜，靈活施策。通過資金技術之扶持，給貧者以發展特色產業或轉移就業之機會，為貧者打造造血能力。通過異地搬遷安置，確保窮者挪出窮窩，斬斷窮根。或者通過生態補償，讓有勞動能力的窮者就地轉移為生態保護人員，增加收入。通過發展職業教育、技術培訓，提升就業能力，使貧窮者有更廣闊的脫貧渠道。通過低保政策兜底一批，保障弱者這個最困難的群體，一個也不掉隊。
這是“行”的一方面，“行”還有更多更復雜的工作要做，比如，不同地域、不同人群脫貧的精準規劃，幫扶措施的扎實可行，幫扶項目的可持續性，幫扶資金使用的合理科學，幫扶人員的優選落地，考核管理工作的簡便有效，達標驗收的真實可信等等，都需要下功夫來梳理、安排和落實，都需要苦干、巧干和實干。
