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一、城市生活垃圾處理工作的重要意義
自上個世紀末起，在深化改革開放和加入WTO的雙重作用下，我國城鎮化呈快速發展的態勢。城鎮化的發展是有利于國民經濟的，但是由于公用配套設施的建設力度，遠遠跟不上城鎮化和城市人口增加的速度。我國大部分城市，尤其是中心城市生活垃圾現有處理能力相對不足，對城市環境和社會穩定造成了一定影響。
城市生活垃圾處理是城市管理的重要內容，是社會文明程度的重要標志，國務院提出，要大力推進城市生活垃圾處理工作，創造良好的人居環境，促進城市可持續發展。
二、我國城市生活垃圾處理工作的發展目標
我國城市生活垃圾處理工作在未來幾年的發展目標主要有以下幾個要求：1、提高無害化率：2015年達到80%以上。2、重點城市嚴格要求：2015年直轄市、省會、計劃單列市全部達到無害化處理。3、資源化率達標：直轄市、省會、計劃單列市50%，全國達到30%。
三、什么是生活垃圾分類回收
生活垃圾分類（Refuse sorting），是將生活垃圾按可回收再使用和不可回收再使用兩種分類。
對于可回收再利用的垃圾，再進行細分后，由專業回收的機構運走進行再利用。對于不可回收的部分，則由專業負責垃圾處理的機構，進行填埋、焚燒等處理。
四、目前我國城市生活垃圾分類回收遇到的問題
垃圾分類回收是一個系統性工程，不單單涉及垃圾收集點的分類回收，還包括整個分類回收系統的垃圾中轉站、轉運系統等。在中國，生活垃圾的處理屬于是市政公用類項目，具有服務公用性、自然壟斷性、外部效果顯著以及沉淀資本大、價格受管制的特點。生活垃圾處理項目的價格，一般是根據政府政策、消費者支付意愿和承受能力，遵循補償成本、保本微利、節約能源、公平負擔的原則確定的。在以往的建設中，主要還是政府直接投資，或者企業以BOT等方式投資的情況比較多。市場上的資金，進入該行業相對來說不夠積極，所以鋪開的速度和效果，都不盡如人意。
五、目前我國對垃圾分類回收模式發展方向的探索
目前我國一些經濟發達地區如廣東省，對垃圾分類回收進行了多種途徑多種方式的探索，并取得了一定的成績和經驗，主要有幾種目前模式可以借鑒。下面簡述幾種模式的優缺點供讀者參考：
1、環衛二次分揀。環衛二次分揀模式，把垃圾分類放在環衛站進行，依托環衛站對垃圾精細分類后，其收益按一定比例分配到環衛、街道。這一模式被寄予最大希望之處正是其自身造血功能。分揀產生的收益，可以增加環衛部門工作人員和街道人員的收入，同時避開了在小區進行垃圾分類的工作，使得推行下去比較容易。
這種模式的缺點也比較明顯，在不能規?；\作以前，收益和增加的人力不成正比，人員的加班費還在一個比較低的水平，要想增加利潤，就要走規?；?，比如兩三個社區共用一個分揀點。但想在寸土寸金城區找塊二次分揀的地是比較困難的，分揀點對周邊環境有影響，也容易遭到居民的反對。
所以，二次分揀模式更適合城鄉結合部，場地的問題容易解決，形成規模后，自我造血能力提升，不需要財政后續投入，運行會較為良好。
2、社區分揀。社區分揀，目前主要在成規模建設的房地產小區推廣，主要工作有以下幾部分：1）宣傳生活垃圾的分類知識，通過傳單、宣傳欄、橫幅、業主會議等方式，向業主宣傳垃圾分類的必要性和優點。2）以單元為單位，擺放分類垃圾桶（有害垃圾、廚余垃圾、可回收物、其他垃圾、廢舊電池回收）。3）以物業為主導，對垃圾進行分揀回收。
試點的某生活小區每月產生垃圾約在500公斤左右，通過分類，廚余垃圾占50%―51%，可回收垃圾占2%―3%，也就是說，實現減量約53%.這種模式，需要要有實力的開發公司才做得起，中小物業公司很難復制。每個小區要有固定物業經理對接。垃圾分類跟職工的考核機制掛鉤。
資金來源上，垃圾桶配置都由開發商或合作企業支持，不動用物業管理費。使做垃圾分類成為一種廣告效益，開發商付出了經濟成本，實現了社會效益，也實現了很大的廣告效應?！碍h保社區”的概念可以深入人心，在營銷上也有賣點。這是一舉多得的事，在大規模開發的住宅小區，試點效果相當不錯。
但是該方法，對于小區開發商的要求很高，因為需要不小的資金投入和人力資源投入，但在經濟效益上并不客觀。此模式的推廣，主要還是依賴于開發商對品牌效應、廣告效應和環保意識的重視。從試點的城市如廣州來說，還是有一定參考意義的。而且隨著廚余垃圾的無害化處理日漸得到重視，政府對該項處理的補貼會慢慢跟上，此項模式的經濟效益也會慢慢顯現。
3、社區模式
社區模式是最早實施的一種模式。由街道辦和垃圾分類公司聯合開展。街道負責前端宣傳，垃圾分類公司招募整編社區內的廢舊回收人員，將收回來的垃圾資源化，部分利潤反哺垃圾分類積極分子。該模式簡單明了，實施的主體是街道辦和垃圾分類公司，容易形成合力，在上傳下達上有優勢。
但是該模式的缺點也很明顯，因為過度依賴于企業，企業在垃圾回收上的主觀能動性極大地影響了該模式的效果。由于廢品市場價格波動性很大，在價格低迷的時候，會一定程度上影響企業的積極性。這就不利于公共事業的長期開展，所以還應有一定的補貼機制，保護企業的積極性，仍需外部投入。
六、總結
我國處于城鎮化快速發展的階段，由于我國的市政公用工程多是政府投資，所以鋪開的深度和廣度都不盡如人意，跟不上城鎮化發展的節奏。為此，在經濟發達地區，開始嘗試一些新的垃圾分類回收模式，并取得了一定的效果。
可以肯定，這些嘗試是有意義的，并為以后垃圾回收市場的改革積累了重要的經驗，我國仍將把垃圾分類回收作為城市生活垃圾處理的一個重要處理辦法繼續推進下去，促進資源的再利用。
參考文獻：
[1]趙麗君，劉應宗.建立我國城市生活垃圾分類收集系統的探討[ J].西安電子科技大學學報：社會科學版， 2008（11）.
世間萬事萬物，多了就得分類。
天文上有星系分類方法、地上的巖石圈有巖石分類方法、生物圈有生物的分類方法、人們的勞動也有行業分類方法、商場超市有商品貨物分類方法，各種固體廢棄物也需要有相應的分類方法。
2002年，歐盟已經頒布了所有固體廢物的分類標準，共分三個層次20大類、111種類、838小類，其中生活垃圾是最后一類，分3個種類、40個小類。
二、生活垃圾為什么要分類
世界各國普遍認同生活垃圾分類理念，理由主要在于：
第一，生活垃圾中含有部分材料具有較高的使用價值，從生活垃圾中回收材料，比從自然界獲取更便宜、更經濟。
第二，將可堆肥垃圾或可焚燒垃圾單獨分出來，有利于后端堆肥設施和焚燒設施的穩定處理。
第三，在源頭分流出一些材料，可以減少剩余需要清運和填埋的垃圾量，不僅可以節省清運費用和處理費用，還能節省填埋庫容延長填埋場使用年限。
第四，將一些有毒有害廢物分離出來，對整個環境和社會具有較大的外部性。
三、生活垃圾分類的本質
越純凈的材料越是好原料，價值也相對較高。在自然界，純凈的材料是很稀罕的，故非常珍貴。比如通過科技手段從自然礦物中提取高純度的材料，如銅、鐵、鹽等。所有的固體廢物都是各種材料的混合體。在各種固體廢物中，有的數量巨大但成分相對單一，如粉煤灰、高爐渣等，因為成分單一，于是相對容易資源化利用。而生活垃圾是成分最復雜的一類，包羅萬象、無奇不有，將其作為原材料的價值很低，只能采用焚燒或填埋這樣廣譜性的方法進行處理。所以，生活垃圾分類的本質是精細化。精細化就是“提純”或者說是“除雜”。
四、生活垃圾分類要分到多精細
“管理層面的分類方法”和“實踐層面的分類工作”是兩個層面。管理層面應統籌考慮各種情況，分類應詳盡；實踐層面應因地制宜，選擇合適的種類或細分種類開展回收工作。
生活垃圾分類的精細化層度至少可以分為五個層次：
（一）層次A：1類，混合生活垃圾。
（二）層次B：2類，可回收垃圾、不可回收垃圾。
（三）層次C：10類左右，廢舊金屬、報廢電子產品、報廢機電設備、廢造紙原料、廢輕化工原料、廢玻璃、可降解有機垃圾、磚瓦等惰性垃圾、家庭有害垃圾等。
（四）層次D：100類以上，將層次C的固廢各細分5-10類
（五）層次E：1000類以上，將層次E的固廢進一步細分。
一般來說，在源^僅分類到層次C，在回收站或集散點可細分到層次D，而在專業資源化利用廠可通過提純或除雜工藝，進一步提升材料的純度和利用價值。
此外，還有幾類特殊的產品，純度高、數量大，也可在源頭回收，如礦泉水瓶（PET瓶）、易拉罐、玻璃瓶等。
五、如何開展生活垃圾分類工作
開展生活垃圾分類工作不是一個方案可以解決的，也不是一次性投入多少裝備就可以解決的，更不是加大宣傳把分類投放做好就可以了。而是需要一套有計劃、有步驟的系列專項回收計劃形成的“組合拳”。
所以，應針對各種特定品種的垃圾開展專項研究，建立專項活動計劃。從前端收集、到中轉運輸、再到后端處理全過程考慮，利用可依托的硬件條件和軟件條件，并綜合考慮社會效益和環境效益，開展全過程經濟性分析和評價，建立合理的財稅機制，制定專項回收方案。通過各種專項回收方案的推進，有計劃、有步驟地推行，逐步從生活垃圾中分流出高品質的材料，用于資源化利用，減少剩余垃圾清運量和處理量。
【關鍵詞】城市生活垃圾；垃圾分類；垃圾處理；垃圾收費；收繳方式
近年來，隨著我國城鎮化建設的不斷發展、城市人口急劇增加導致城市生活垃圾排放量增加，嚴重威脅著城市發展和居民的健康。因此，怎樣更好的管理垃圾成為我國目前各大城市所亟待解決的問題。本文根據垃圾處理所依循的制度原則及其從垃圾的分類收集、運用的處理技術到經濟政策的運用進行簡單的分類及總結，以便對城市生活垃圾的處理有著更好的指導意義。
一、城市生活垃圾管理政策法規體系
（一）法律
我國關于城市生活垃圾管理的法律制度有1989年頒布的《環境保護法》，其規定了要防治包括城市垃圾在內的環境污染和其他公害；2005年4月1日修訂的《固體廢物污染環境防治法》中提出對垃圾要進行分類管理。
（二）國務院文件
1984年國務院頒布了《城市建設技術》綠皮書；1992年，國務院頒布了《城市市容和環境衛生管理條例》，批轉了建設部等部門《關于解決中國城市生活垃圾問題的幾點意見》，主要從城市建設和改善環境的角度，對垃圾管理提出要求；2010年的《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，旨在規范餐廚廢棄物處置、加強餐廚廢棄物收運管理、建立餐廚廢棄物管理臺賬制度；2011年國務院頒布實施的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》使廢棄電子產品回收處理得到規范。
（三）部門規章和文件
1986年頒布的《關于處理城市垃圾改善環境衛生面貌的報告》中涉及垃圾污染及防治對策；1992年頒布的《關于解決我國城市生活垃圾問題幾點意見的通知》中涉及到城市生活垃圾分類收集的具體內容；2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》中對城市生活垃圾分類收集有了較詳細的規定；2011年環境保護部頒布實施的《廢棄電器電子產品處理資格許可管理辦法》，對廢棄電器電子產品處理資格許可做出規定。
（四）地方法規和文件
各地區根據自身的具體情況，陸續頒布了一些與垃圾分類收集與垃圾收費相關的地方性法律文件。例如，2002年6月《北京市生活垃圾分類收集和處理的通知》、2011年l0月南京市公布《生活垃圾分類工作試點方案》等。
二、城市生活垃圾的分類
隨著我國城市生活垃圾成分越來越復雜，給垃圾回收利用提出了較高要求，垃圾的分類顯得特別重要。城市生活垃圾分類收集即通過“分類投放、分類收集、分類運輸、分類預處理”的生活垃圾收運處理體系。
2000年4月，建設部選定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林8個城市作為垃圾分類收集的試點城市。雖然目前我國垃圾分類回收已經全面展開，但是收效甚微。而且，各地的分類標準也不一致。如2008年2月，上海市將城市生活垃圾分為：有害垃圾、玻璃、可回收物和其他垃圾4類收集；2010年，廣州市將生活垃圾該分為廚余垃圾、其它垃圾和有害垃圾3類收集等。因垃圾分類的標準在各城市并不一致，盛裝垃圾的容器上的標識也只有可回收或不可回收字樣，很難引導人們去準確分清垃圾可回收的種類，加上居民缺乏垃圾分類的知識，大部分城市在垃圾分類方面還是舉步維艱。
我國學者分析了垃圾分類的緊迫性和必要性。如王子彥（2008）分析目前采用的垃圾處理方式主要是露天堆放和衛生填埋，必然帶來垃圾污染、垃圾處理場地緊張等問題，而解決上述問題的最好出路是垃圾分類回收；田立嬌等（2010）分析了我國城市生活垃圾分類的可行性和必要性。
三、城市生活垃圾的處理技術
城市生活垃圾的處理利用，在很大程度上取決于垃圾的物理成分，再就是經濟水平和技術條件以及地理、水文、城市規劃等方面的因素。目前我國普遍采用的是衛生填埋、焚燒、堆肥處理。
（一）衛生填埋處理
衛生填埋是采取防滲、鋪平、壓實、覆蓋和導氣對城市生活垃圾進行填埋，以及對填埋氣體、滲濾液等進行治理并達標排放的處理方法。衛生填埋是一種最常用的處理方法，其處理費用低，方法較為簡單，但卻容易造成地下水和大氣的二次污染。目前主要是施工和建設不能嚴格執行有關設計和建設標準。如果能做到分區建設與填埋、雨污分流、場底防滲、填埋氣體的收集并利用（發電或提純）以及滲瀝液濃縮（用填埋氣燃燒提供熱能）或回灌到填埋場，是非常合理及實用的垃圾處理技術。我國城市垃圾大多采用這種處理方法，但是由于占地面積大，隨著城市建設的不斷發展和可利用土地的減少，填埋場地選址越來越困難，此種處理方法在我國東部沿海和經濟發達城市已受到限制。
（二）焚燒處理
垃圾焚燒處理是使可燃垃圾與氧進行燃燒反應，將可燃垃圾轉換成殘渣的過程，燃燒后的殘渣量只有原垃圾量的5％～10％。這是垃圾減量化最好的手段，并且垃圾中的病原體和寄生蟲卵被徹底殺滅，釋放的熱量可以轉化成其他形式的能量而進行有效的利用。
但是垃圾焚燒主要適用于可燃垃圾，對于無機物含量較高、水分較高、發熱量較低、需要添加輔助燃料才能燃燒的生活垃圾具有一定的局限性。
（三）堆肥處理
堆肥是依靠自然界中廣泛存在的細菌、放線菌、真菌等微生物，人為地、可控制地促進有機物轉化為穩定的腐殖質的生物化學過程。堆肥包括好氧堆肥和厭氧堆肥兩種方式。堆肥是生化處理，是廢物的一種無害化的穩定形式。從我國的城市生活垃圾成分構成變化趨勢中可以看出，經濟較發達的城市，垃圾中灰渣含量顯著降低，廚余類垃圾成為垃圾中最主要的成分，而從資源循環利用和環境保護的角度出發，廚余類有機物垃圾處理的最佳方式就是使其轉化為穩定的有機肥料。但是目前我國的城市垃圾大都采用混合收集的方式，很難實現堆肥處理。雖理論上可以通過預分選將廚余垃圾類有機物分選出來，但不僅增加了運行成本，而且也難以保證堆肥產品的質量，加上單純的廚余類有機物水分高，需要添加骨料才適宜進行堆肥，是目前我國城市垃圾堆肥處理面臨的主要困境之一。
對于城市到底應選擇哪一種處理方法，各學者觀點不盡相同：姚為等（2010）結合我國城市生活垃圾的性質、處理技術和經濟發展水平，認為衛生填埋應作為其重點發展方向；而王豐春（2003）認為應因地制宜。如，我國北方地區雨水較少、選址又不太困難，應考慮衛生填埋技術；而我國東部沿海地區，經濟發達、土地資源較寶貴，應考慮采用垃圾焚燒處理技術。陳曉艷等（2009）提出應發展垃圾綜合集成處理系統，包括：可用物資的回收再利用、易腐有機物的堆肥處理、高熱值不易腐爛有機物的能量利用和灰渣固化處理。雖然目前因為技術問題，利用率較低，但更適合中國的國情，也擁有廣闊的市場前景。筆者認為綜合利用的處理方式，發展垃圾綜合集成處理系統能更好的實現垃圾的減量化、資源化和無害化。
四、城市生活垃圾管理的經濟政策
城市生活垃圾管理經濟政策是指根據價值規律利用價格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀調節等經濟杠桿調整和影響城市生活垃圾的生成、處置，使其最大限度地被綜合利用以及處置后對環境形成最小限度影響的政策。
隨著環境質量和對資源的可持續利用成為全人類的關注點，監督者和決策者都在尋找能真正實現可持續發展目標的管理手段。陶表紅（2006）總結出當前國際上城市生活垃圾管理中常用的經濟激勵機制有價格配給（包括排污收費、產品稅、補貼）、責任制（包括罰款、押金退換制度）和數量配給即可交易污染許可證。我國所采用的經濟政策常用的是對垃圾收運處理收費制度。我國1991年開始提出要對垃圾處置實行服務收費，1993年規定生活垃圾管理費用要逐步擴展至居民，2002年明確指出要實行城市生活垃圾收費。
目前，許多城市已實行了生活垃圾收費制度，按照計費方式不同包括：定額收費、從量收費、水消費系數法。對于上述方式，各學者分別進行了論述和研究。陳科、梁進社（2002）以北京市為例，得出從垃圾收集到堆肥、填埋、焚燒處理的價格，作為計量收費的基礎；陳海濱等（2005）提出了收取生活垃圾處理費的水消費系數法，與收取水費掛鉤，并以中山市為例說明了該方法的優缺點。但目前我國城市大都采用定額按戶征收方式；部分城市采用水消費量折算系數收取。例如：中山市、昆明、廈門等。這種方式征收垃圾費可以體現“排污者付費”的原則，實施簡單具有可控性。但該方式并不是直接計量收費，折算系數的確定也會存在一定的誤差。但陳海濱（2005）認為水消費系數法的有利于解決垃圾處理收繳率低和收費成本高的矛盾。目前，我國的垃圾收費制度仍處于起步階段，還存在種種不完善之處。當前最大的問題就是垃圾費與處理成本之間存在巨大的缺口。
五、結語
目前，生活垃圾已經成為我國最嚴重的環境問題之一，生活垃圾排放總量以大約每年8％-10％的速度激增，因此盡快解決垃圾帶來的環境問題，更好的管理垃圾將刻不容緩。綜合目前國內研究及實踐，我國城市居民生活垃圾管理還存在以下不足：首先，我國還沒有較為完善的環境保護法律法規體系，包括對城市垃圾分類收集、處理的法律制度；其次，我國目前垃圾處理技術還停留在較為初級的階段，國內學者研究垃圾處理技術的有很多，取得了一定的成果，但實踐性不強，且與發達國家相比存在較大差距；再次，對于垃圾收費的標準，各個地方都相應地出臺了法規來規定垃圾處置的費用，但是收取的費用和處置垃圾的費用還存在很大的空缺，收取多少費用或采用其他何種經濟政策可更好的彌補這個空缺，深入研究的很少。而且，各城市的收費標準不盡相同，隨著經濟的發展和人們對于生活質量的要求，利用稅收的強制性來對垃圾征收垃圾稅是否可能，鮮有學者來專門研究垃圾費改革或垃圾稅的問題。
參考文獻
[1]王子彥．中國城市生活垃圾分類回收問題研究[J]．東北大學學報．2008（11）
[2]田立嬌，張健，宋靜，張傳義，袁麗梅．中國城市垃圾分類收集的可行性與必要性[J]．環境科技．2010（12）
[3]王豐春，田新珊，蔡廣宇．城市垃圾處理方法綜述[J]．電力環境保護．2003（3）
[4]李禮．如何處理城市中暴露垃圾之我見[J]．企業導報．2009（1）：109
[5]陳科，梁進社．北京市生活垃圾定價及計量收費研究[J]．資源科學．2002（9）
[關鍵詞]城市垃圾；分類；物理成分；措施
中圖分類號：X799.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）18-0206-01
一、相關理論依據
1.1 城市生活垃圾分類定義
城市生活垃圾分類有兩種，分為狹義和廣義。狹義的垃圾分類是指城市生活垃圾收集的具體方法，即根據城市生活垃圾的組成，按一定技術標準的收集方法來分類，它與城市生活垃圾的混合收集相對。而廣義上的城市生活垃圾分類是泛指城市對所有固體廢物的處理過程，具體包括提供源頭分類投放、分類收集、分類運輸這幾個環節。城市生活垃圾的分類過程和分類系統是最完整的，垃圾源頭分類從系統的角度來看是最有用的，特別是研究到垃圾輸送各個環節。本文研究城市生活垃圾分類包括兩種含義。城市生活垃圾的分類方法也不盡相同，但可以根據城市生活垃圾的產生、處理、處置或回收利用區分。目前有兩大類：一為可回收利用廢物、有害垃圾、其他垃圾，另一個是廚余垃圾、可回收利用廢物、有害廢物、其他垃圾。
1.2 垃圾資源化利用定義
垃圾的資源化一般是指一些現有的固體廢物在經過一系列的處理后變為可利用的資源?，F在國內外普遍的觀點是將固體廢棄物的管理劃分為三種定義。一是物質回收利用，固體廢物進行材料回收利用，廢物經過處理和回收如紙張、玻璃、金屬等材料；二是材料轉換，即利用該系統對廢料進行轉換，通過轉換變成新形式，如使用廢橡膠和廢玻璃生產鋪路材料，利用爐渣生產水泥和其他建筑材料，采用堆肥產生有機廢物。
二、城市生活垃圾產量及物理成分分析
2.1 生活垃圾產量及影響因素分析
城市生活垃圾的逐年增長，影響了城市建設和居民的生活發展水平。發展的城市生活垃圾要進行處理，影響垃圾產量變化的原因中主要包括人口和居民生活水平這兩個因素。隨著城市的發展，我國大城市人口在100～500萬人，而且增長迅速，隨著近年來城鎮化的步伐加快，商業經濟活動增多，人均工資不斷提高，人均消費量也有所增加，城市基礎設施得到改善，如道路建設、園林綠化、天然氣管道的建設增長這些都是城市垃圾產量增長的原因。
2.2 生活垃圾物理成分及影響因素分析
表1和圖1可以看出：城市垃圾的總體改變趨勢是無機物的組成下降，有機成分和固體廢物的整體趨勢已經逐年提高，垃圾中水分含量高。這些特點應該在處理過程中引起注意。
城市固體廢棄物造成這一變化的主要原因：有機物，產生高濃度的有機物主要是由于植物的有機成分比例繼續增長。市政廢物垃圾中含有紙、布、塑料、金屬、玻璃、木材、橡膠、皮革這些可回收利用的資源，由于城市可回收網絡發達，大量的高價值、便于運輸的廢品通過廢物回收，可集中資源再利用，最終達到處理廠是幾乎沒有市場價值，被污染過的不容易拆解的固體廢棄物。
三、現狀及存在問題分析
3.1 垃圾源頭分類相關政策措施貫徹落實不力
垃圾源頭分類對廢物管理措施非常重要，如果沒有相關政策垃圾源頭分類很難實施。通過促進源頭減量，并針對垃圾分類推廣，國家出臺的《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的實施意見》指導地方政府，通過改進垃圾源頭分類技術來有效控制城市固體廢物，以及相應的目標和實施措施，目前分類收集、分類運輸和分類處理仍處于試點階段，還很薄弱，需要大力推動。
3.2 垃圾源頭分類基礎設施建設不完善
城市生活垃圾分類是一個系統工程，第一步就是要進行垃圾的源頭分類，這只是垃圾分類資源化的開始。如果在居住區還要加一種分類垃圾箱，除了兩種類型的可回收和其他垃圾，廚房垃圾在居住區也很多，如果沒有明顯的標志提醒，群眾很難清楚如何分類。
3.3 垃圾分類管理不到位
在很多進行生活垃圾分類的城市中，還是采用舊的管理辦法，沒有相關的源頭分離及廢物管理實施細則，生活垃圾分類涉及到投放、收集、運輸、處理等各方面環節，需要協調衛生、環保、環衛、社會和企業等不同部門解決。但是，這些部門都是相對獨立的，需要設置有一個協調機構來協調這些部門的工作共同推進生活垃圾源頭分類。
四、方法和措施
4.1 生活垃圾源頭分類
原則上按“四大類”區分生活垃圾：廚余垃圾，可回收物，有害垃圾，其他垃圾。采用的分類投放方式：在試驗區的基礎上，定義了4種不同的顏色，放置在不同的垃圾桶上。在居民小區的公共區域放置分類垃圾箱。在小區的指定位置放置一個有害垃圾回收桶，并做好安全防護。
4.2 分類運輸方式及處理方法
主要涉及在收集、運輸的方式上，依然采用傳統的方式，進行分類收運。生活垃圾源頭分類及資源和利用如圖2所示。
五、結論
總之城市垃圾分類還存在許多問題，急需有完善的垃圾分類體系和收運體系來加快城市垃圾分類投放及收運步伐。本文研究表明如果建立生活垃圾三級分類體系，就能為垃圾資源再利用提供基礎，保證終端垃圾綜合利用。
參考文獻
[1] 瞿利建，陳 全，瞿志凱.城市生活垃圾分類投放研究現狀[J]. 中國資源綜合利用，2013，12：25-29.
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北京生活垃圾分類現狀和存在的問題
垃圾分類過于籠統，北京住宅小區生活垃圾根據《北京市城市生活垃圾分類指導手冊》一般分為可回收物、廚余垃圾和其他3類；大廈一般分為可回收物和其他兩類。目前的垃圾分類方法簡單易懂，在操作上也更為可行，相比過去沒有分類或者只按可回收物和不可回收物的分類方法有了很大進步，但跟國外非常細化的分類標準還有很大的差距，就是跟上海地區推廣的“有害垃圾+玻璃+可回收物+其他垃圾”為內容的黃、橙、藍、綠四色垃圾分類標準也粗略了很多。分類的簡單適用于目前的情況，卻不利于初始的垃圾分類與后端的資源化處理的銜接。
缺乏垃圾分類意識，目前生活垃圾主要在居民住宅中產生，一部分具有較高經濟價值的垃圾被居民自己收集起來賣給廢品收購站，剩下的經濟價值小或者沒有經濟價值的垃圾被居民直接投放到垃圾箱中，大部分垃圾都沒有得到很好的分類，垃圾不分類的現象在居民家庭中普遍存在。
政府宣傳力度不足。北京市90年代初就被確定為生活垃圾分類收集的十個試點城市之一，但直到現在，垃圾分類工作也是一直走走停停，沒有取得很好的效果。垃圾分類需要的是全員參與，而政府的宣傳和管理是非常重要的環節，跟國外隨處可見的垃圾分類宣傳相比，北京在垃圾分類方面的宣傳力度還欠缺很多。
缺乏完備的垃圾回收體系。生活垃圾分類的最終目的是垃圾的資源化處理和回收再利用，而目前北京市尚未建立起一套科學合理的垃圾運輸、處理、資源化利用的體系，大部分有價值的垃圾都是由環衛工人或拾荒者進行進一步的回收利用，垃圾回收體系的缺乏也導致了居民垃圾分類熱情的降低和垃圾分類的難度。
世界先進國家和地區生活垃圾分類經驗
生活垃圾分類從一個側面反映了一個城市的管理水平，也反映了市民的文明程度。世界上越來越多的國家和地區都在推行生活垃圾的分類，積累了豐富的經驗，大都取得了很好的效果。綜合來看，其主要經驗有：制定法律、管理嚴格、政府重視、細化分類、宣傳到位。
制定法律
嚴格的法律是保證垃圾分類實現的關鍵。美國各個州和城市都訂有相應的法律、法規，鼓勵或要求每個家庭將垃圾嚴格分類以便回收利用，而且垃圾分類回收做得好的居民可以享受減少交納垃圾處理費的獎勵。德國1991年實施了《包裝條例法》，規定商品的生產者和銷售者承擔運輸包裝、轉換包裝和銷售包裝的回收利用義務。歐共體則在1994年制定了統一的包裝條例規定，要求其成員國必須在一定期限內對商品包裝達到一定的回收利用率。
管理嚴格
垃圾分類最為重要的一環是政府的嚴格而有效的管理。日本的垃圾投放時間有嚴格的規定，不可燃垃圾一星期可以扔兩次，而可燃性垃圾只能兩個星期扔一次。韓國對分類垃圾混裝的家庭有著極嚴厲的懲罰，如把含水垃圾與不含水垃圾混在一起，會被處以相當于50美元到290美元的罰款。紐約有專門的環保警察檢查垃圾分類情況，不在指定的地方分類放置垃圾，會面臨25美元到100美元的罰款。
政府重視
德國極為重視生活垃圾的分類，各城市每個居民生活小區都設有大型專用垃圾分類收集箱，用于回收各類垃圾，商店里設有廢舊電池回收箱，各居民家庭也都有分類垃圾桶，用于分裝廢紙、金屬等資源垃圾和普通垃圾。日本橫濱政府為了幫助市民按照規定傾倒垃圾，向市民們發放了一本27頁的關于如何給垃圾分類的手冊，超市售出的每一樣產品的外包裝上都有十分詳細的分類標記，會注明此類包裝屬于什么樣的可回收資源，以指導普通市民在家中更便利地將垃圾分類。
細化分類
很多國家和地區對生活垃圾都有非常詳細的分類。日本橫濱將垃圾分為10種分類類別：可燃垃圾、不可燃垃圾、有害物質、紡織品、資源類、紙類、瓶罐、牛奶盒、大型廢舊物、公共設施不負責處理的超大型廢棄物。臺北地區生活垃圾分一般類垃圾和資源類垃圾，一般類又分廢紙類、舊衣類、塑料類、廚余類等；資源類包括鐵罐、玻璃罐、電池、燈管等。德國居民住宅門前一般都有黃藍黑綠四只色彩鮮明的垃圾桶，桶上都貼著簡明易懂的垃圾分類圖案，黃桶收集廢棄金屬、包裝盒和塑料，藍桶和黑桶分別“吞食”廢紙和普通垃圾，綠桶則收集從普通垃圾中新分類出來的茶葉和蛋皮等生物垃圾。法國的垃圾分類包括紙箱、紙片處、廢木頭處、廢金屬處、廢家居處等等。分類的細化充分保證了市民投放垃圾的準確性。
宣傳到位
政府非常重視生活垃圾分類的宣傳工作。日本政府很早就對中、小學生進行環境保護教育，將垃圾問題納入課本，垃圾分類從小被視為理所當然的事，而不是一種麻煩。韓國把垃圾分類作為小學的必修課，使之從小養成好習慣，小學一年級學生就參與垃圾分類勞動，大量的垃圾分類培訓和宣傳使得垃圾分類深入人心，成為垃圾分類工作不可忽視的一環。
促進北京市生活垃圾分類的政策和措施
制定相關法律法規
生活垃圾的回收既是一種行為和習慣，也是一種約束和經濟體系，不但需要居民的自覺行為，更需要政府的法律約束和有效監管。有著良好生活垃圾分類體系的國家和地區大都制定了詳細的法律法規來約束生活垃圾的分類，北京也應循此慣例，著眼于垃圾的家庭分裝、分類投放、垃圾收費和監督懲罰措施等幾個層次，在逐步完善生活垃圾分體體系和居民意識的基礎上，循序制定相關的法律法規來保證生活垃圾分類的實施。
細化分類標準
相比日本、德國等發達國家和地區令人炫目的垃圾分類細化程度，北京市現行的垃圾分類明顯存在不夠細化的問題，一個明顯的例子是，北京市未來的垃圾處理越來越傾向于更為環保和經濟的垃圾焚燒方法，那么可燃物和不可燃物的垃圾分類則應是順應此趨勢的分類方法。雖然過于細化的分類在目前的居民意識和條件下無法實現，但先進的垃圾分類方法是逐步形成和完善的，相關部門應制定生
活垃圾分類細化的標準和長遠計劃，分步驟推進，使生活垃圾的分類更為科學合理。
加大投資力度
強有力的資金保障是實現生活垃圾分類的重要措施。建議從以下幾個方面加強對生活垃圾分類的投資力度：一是加強對分類垃圾箱的布局投資。即便在現行簡單的垃圾分類條件下，很多社區和街道也并未設置垃圾分類箱，直接導致居民無法分類投放垃圾：二是強化生活垃圾處理、運輸等全過程的投資。生活垃圾分類的最終目的是分類處理并資源化，生活垃圾的運輸、處理、資源化等后續問題如果無法解決，源頭的生活垃圾分類就得不到有效的保證；三是建立多元化投資和市場運作機制。鼓勵社會資本投資垃圾設施和分類宣傳，比如在垃圾分類箱上設置廣告，按照誰投資誰受益的原則，吸引企業和社會資本投入等。
加強政策扶持力度
采用政府購買的形式促進生活垃圾分類。政府部門的資源化采購不僅可以大幅度節約資源、保護環境，而且由于政府部門的示范效應，能很大程度上促進垃圾分類在全社會的推廣和普及。克林頓政府就規定，政府用紙的60％必須是再生紙，這項措施很快扶植了美國的再生紙行業。北京市也有必要研究制定相應的扶持措施，比如規定所有政府部門采用政府統一定制的分類垃圾箱、政府用紙全部采用再生紙等，通過政府購買行為支持并促進垃圾分類產業體系的形成。
解決城市垃圾拾寶現象。垃圾拾寶現象不解決，居民的垃圾分類就毫無意義，后續的垃圾分類處理也會更為復雜。要從根本上杜絕這一現象，需要居民良好的垃圾分類意識和政府一系列的監管措施。建議一方面加強分類垃圾箱的管理，另一方面考慮將垃圾拾寶者納入城市垃圾分類就業體系，統一管理和培訓，既可以防止因拾寶者造成的垃圾滿天飛的現象，又可以解決垃圾工人短缺的問題，從根本上杜絕中國獨有的垃圾拾寶現象。
強化垃圾分類宣傳
垃圾分類的意識非一朝一夕所能形成，既要靠政府的高效管理，也來源于潛移默化的宣傳教育。美國、日本等國家高效的生活垃圾分類也歷經了很長的時間才得以形成，要采取切實有效的措施來促進此項工作：一是充分發揮媒介優勢，在電視廣播中投放生活垃圾分類公益廣告，傳播垃圾分類回收的好處。二是在中小學校普及宣傳生活垃圾分類，使生活垃圾分類從小就深入人心，并帶動整個家庭的參與。三是加強大眾宣傳，深入社區進行垃圾分類的宣傳教育，印制生活垃圾分類手冊、宣傳資料等，在社區、機關、校園等地區張貼生活垃圾分類宣傳畫。組織市民參觀垃圾分揀設施、垃圾處理廠，親身感受生活垃圾分類的好處。
近期，強制垃圾分類在上海等地掀起一股“旋風”，在此背景下，全國多地垃圾分類提速推進，試點范圍由點到面逐步擴展。盡管部分試點地區垃圾分類取得初步成效，但“三低”問題仍然是垃圾分類推廣的“攔路虎”。
一是群眾參與率低。存在“上熱下冷”現象，居民的分類意識、環保意識、環保素養還有待于提高。從政府層面看，部分地方領導干部對生活垃圾分類處理工作的認識有誤區，認為這項工作推進速度太快，存在工作標準不高、只要過得去就行的思想；從社會層面看，不少居民受生活習慣或各種思想顧慮的影響，對生活垃圾分類存有抵觸情緒，特別是一些對當地沒有歸屬感的流動人口，認為這純粹是盡義務的“繁瑣事”，不情愿參與。
二是投放準確率低。部分地區盡管生活垃圾分類硬件設施建設已經基本到位，但由于居民長期形成的生活習慣與生活方式，加上教育引導的概念化、籠統化以及考核處罰機制的缺乏，導致目前生活垃圾分類更多體現在“面上擴張”，管理粗放，質量不高。有的居民雖然已有了生活垃圾分類的概念，但對分類投放的意義和方法等一知半解，導致生活垃圾分類投放的準確率不高。
三是資源利用率低。垃圾治理涉及部門眾多，分散用力、各有重點，難以形成合力。比如，生活垃圾目前多由城管部門負責，但生活垃圾中的有害垃圾處置、可回收垃圾處置又涉及生態環境、商務、供銷社等多個部門，在一些地方由于銜接不力、各管各的，導致有害生活垃圾無處可去、可回收垃圾資源化利用率低。此外，對于一般工業固廢物的處理，不少地方還存在生態環境部門不愿意接手，環衛處理難度大，進而造成這類垃圾處理不及時不規范等問題。
為此，基層建議：
一要加強宣傳引導，增強和培養社會公眾的垃圾分類意識。各地黨委政府要高度重視生活垃圾分類工作，加強宣傳引導，營造社會氛圍。積極開展多種形式的宣傳教育，發動電視、廣播、報紙和網絡等全媒體，充分利用電子顯示屏、宣傳櫥窗、公告牌、標語橫幅、宣傳海報等方式，普及垃圾分類知識。加強網格入戶宣傳，建立健全一支自上而下的生活垃圾分類處理工作管理隊伍，引導居民正確分類投放，確保生活垃圾分類工作有人管、有人做。購買第三方服務，鼓勵通過購買服務形式，引入專業公司參與生活垃圾分類，加強線上宣傳與線下互動，建立實名制垃圾溯源監督管理系統，提高居民參與生活垃圾分類處理的積極性和主動性。
關鍵詞： 高校；生活垃圾；分類收集試驗；效益分析
中圖分類號：[TU993.3] 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）16-0003-02
0 引言
隨著經濟發展和人們生活水平的提高，生活垃圾的產生量也越來越多。隨著資源的日益緊缺以及生活垃圾處理的負擔越來越重，生活垃圾的分類收集和回收利用是減少生活垃圾處置、回收資源的必由之路。
有學者指出，我國生活垃圾處理現狀存在各種弊端，例如生活垃圾填埋會帶來嚴重的滲濾液污染問題，生活垃圾焚燒運行成本過高等等，認為從源頭上進行生活垃圾的分類收集尤為重要[1]。影響生活垃圾分類收集的因素主要是國家缺乏有效地鼓勵生活垃圾分類的政策和資金的支持，大多數居民的住房條件、收入較低，缺乏配套的垃圾分類運輸和處理的設施[2]。有學者提出生活垃圾回收利用的“政府監管-市場運作”的模式[3]。
高校作為人口聚集區，生活垃圾的產生量大，相對于其它人口生活單元，生活垃圾中的可回收資源較高，大學生環保意識較強，所以可在高校率先實行生活垃圾的分類收集，作為城市實行生活垃圾分類收集的示范。本文以高校學生區為研究試驗點，對生活垃圾進行分類試驗，根據分類試驗結果，提出實用的生活垃圾分類收集方式，并分析環境效益和經濟效益。
1 國內外生活垃圾分類收集現狀
國外生活垃圾分類起步較早，并且已經形成了相當成熟的生活垃圾處理產業，其常用的生活垃圾分類收集模式分為：可燃生活垃圾、不可燃生活垃圾、資源生活垃圾、有害生活垃圾和大型生活垃圾等[4]?！皬N房是分選工廠，雙手是分揀機器”的分類收集方法簡單易行，被眾多國家采用[5]。瑞典、日本、英國、法國、瑞士等國家都先后實施這一分類收集方式。美國生活垃圾分類采取大類粗分與部分居民分類相結合的方式，在美國的大中城市，生活垃圾桶可分綠、藍和黑色三類：綠色生活垃圾桶存放花園及廚余生活垃圾，由當地生活垃圾處理公司免費回收后，經堆肥處理被加工成有機肥料再銷售。藍色生活垃圾桶存放玻璃瓶、易拉罐、紙板等可回收利用的生活垃圾。黑桶生活垃圾存放有害生活垃圾，會被送到固定場地安全填埋。對于淘汰的家電及家具，市民要向回收公司繳納費用，或者等待一年兩次的免費回收日。德國采用“三桶系統”，分為灰色生活垃圾桶、黃色生活垃圾桶和棕色有機生活垃圾桶?；疑罾坝糜诖娣挪荒芑厥绽玫氖Ｓ嗌罾?，黃色生活垃圾桶用于存放帶“綠點”標志的包裝廢棄物，棕色有機生活垃圾桶用于存放有機生活垃圾。
國內目前進行分類收集的城市只有北京、南京、廣州等屬于經濟水平較高的大城市。南京市從2000年起推行“三色行動”，即在全市實施生垃圾分類收集，居民自覺進行生活垃圾分類，用三種顏色的塑料袋來分裝可再生生活垃圾（廢紙、廢塑料等）、不可再生生活垃圾（廚、果皮等）和有害生活垃圾；廣州市生活垃圾分為可再生生活垃圾（紙、金屬、玻璃、塑料、橡膠等）和不可再生生活垃圾；北京從2000年起，全市8個區在單位和有條件的小區實行生活垃圾分類收集[6]。目前，我國大部分城市尚未建立生活垃圾分類收集體系，依舊采用傳統的混合收集+填埋或混合收集+焚燒生活垃圾處理方法，不僅造成了大量資源的浪費，還對環境產生很大的污染。
2 分類收集試驗及結果分析
本項研究以西北大學長安校區學生區為試驗區，目前校區人數約為12000人，校內生活垃圾的處理方式為由清潔工將生活垃圾進行混合收集，由生活垃圾運輸車運送到校內壓縮房，壓縮后送到生活垃圾填埋場。
本試驗在圖書館、教學樓、學生宿舍樓以及學生區室外生活垃圾箱設置四個收集地點。將生活垃圾分為：紙類、塑料類、金屬類、玻璃類和不可回收類等五類。試驗采用抽樣調查法，試驗期為2012年11月21日至11月26日。
試驗期學生區的四個收集點的生活垃圾分類產生量見表1，由表可知，不同收集點地點的生活垃圾的產生量、種類具有明顯的差異。學生區生活垃圾產生量為12.3t，其中宿舍樓收集點的生活垃圾產生量最大，約占學生區生活垃圾產生量的82.6%，圖書館、教學樓、學生區室外生活垃圾箱等三個收集點生活垃圾產生量只占17.4%左右，且生活垃圾種類比宿舍樓少。學生區可回收類生活垃圾約3.9t，約占總量的32.0%，其中紙類約占13.4%，塑料類約占15.6%，剩余金屬類以及玻璃類約占3.0%，平均每人產生0.14kg的廢紙，0.32kg的廢塑料。
3 生活垃圾分類與收集方式
3.1 生活垃圾分類與收集方式 根據試驗結果，可對高校學生區的生活垃圾按紙類、塑料類、空瓶類（包括玻璃瓶、塑料瓶、金屬瓶等）、不可回收類、有害垃圾類共五大類進行分類收集，紙類、塑料類、空瓶類作為資源送到資源綜合利用單位再利用，不可回收類送到生活垃圾填埋場，有害垃圾類統一處理。
根據學生區不同收集地點生活垃圾的種類及其產生量，建議圖書館、教學樓、學生宿舍樓、學生區垃圾箱的生活垃圾分類收集方式見圖1-圖4。
3.2 生活垃圾分類收集實施建議 由學校配置完備的生活垃圾分類收集設施；高校通常都有環保社團，生活垃圾分類收集可由環保社團組織實施；首先進行生活垃圾分類收集宣傳，從源頭上減少生活垃圾的產生量，同時進行生活垃圾分類方法的宣傳，普及生活垃圾分類知識；將生活垃圾分類收集、綜合利用的收入用于生活垃圾分類收集、綜合利用系統的運轉。
4 效益分析
4.1 環境效益 試驗結果顯示，高校學生區生活垃圾分類收集、綜合利用后，大約減少生活垃圾產生量的32.0%，大幅度減少生活垃圾的排放量和處理負擔，有利于減少對環境的污染。
根據試驗結果估算，一個萬人規模的高校學生區通過生活垃圾分類收集，每年可回收約54.8t廢紙、60.7t廢塑料、15.4t空瓶類，減少生活垃圾排放量130.9噸，環境效益顯著。
4.2 經濟效益 根據試驗結果，回收的廢紙、廢塑料、廢玻璃瓶、易拉罐等按市場價估算，一個萬人規模的高校學生區生活垃圾分類收集后，送綜合利用單位，每年可帶來約120000元的收入，并且節省了高校處理這部分生活垃圾的花費。由此可見，生活垃圾分類收集使廢物變為再生資源，具有顯著的經濟效益。
5 結語
高校學生區生活垃圾分類收集試驗結果表明，高校學生區生活垃圾具有產生量較大、種類較少的特征，實行生活垃圾的分類收集，可以顯著減少生活垃圾的排放量，有利于實現生活垃圾的資源化，并且也有顯著的環境效益和經濟效益。高校建立生活垃圾分類、收集系統，是構建綠色環保校園的重要組成部分，對建立起資源節約型和環境友好型的可持續發展社會具有重要意義。
參考文獻：
[1]歐陽培.讓“放錯地方的資源”大循環-城市生活垃圾回收利用與處理新思路[J].再生資源研究，2005（5）：24-25.
[2]盧英方，孫向軍.中國城市生活垃圾分類收集對策探討[J].環境衛生工程，2002，10（1）：15-17.
[3]董淑英.社區生活垃圾回收利用的探索[J].江蘇環境科學，2006，19（4）：62-64.
[4]劉賀，方曉波，麻培俠，周珊，樊悅信.校園生活垃圾分類回收機制的研究[J].西部大開發，2012（1）：34-36.
