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[關鍵詞] 旅游產業 旅游資源 區域旅游 營銷環境
柳州市旅游業經歷了一個相對較長的起步階段，尚未成為旅游的熱點城市。怎樣尋找一條適合柳州旅游產業化的路子，使柳州市由旅游資源豐富的城市向旅游產品豐富的強市轉變，由旅游中轉地向旅游目的地轉變，發揮旅游產業的綜合效應帶動柳州市三江、融水少數民族地區和諧發展，更充分地融入到快速發展中的區域旅游業中。這些都值得我們去仔細認真思考，找出答案和對策。
一、 柳州市旅游產業發展現狀
1.資源的特點
柳州市旅游資源豐富，類型比較齊全，是發展旅游業的堅實基礎。柳州與桂林同屬典型的喀斯特地形地貌，也是廣西僅有的兩個中國歷史文化名城?？λ固氐孛簿坝^、河流風光和森林生態環境構成柳州自然旅游資源；悠久的歷史文化、民族風情構成柳州人文旅游資源的主體。其中代表性的旅游資源有：古人類文化系列:柳州是中國古人類文化中心之一，有豐富的古人類遺存，有距今大約5萬年的柳江人遺址，距今3萬至7000年舊石器晚期―新石器早中期的白連洞遺址等;歷史與特色文化系列:以柳候祠為載體的柳宗元文化旅游資源珍藏有唐代韓愈撰文、坡手書、頌揚柳宗元事跡的“三絕碑”，柳宗元書寫的“龍城石刻”等珍貴文物為資源主題;以八桂奇石館、中華奇石園為主的柳州奇石文化旅游資源;少數民族文化系列:柳州是西南少數民族聚居地之一，“壯族的歌、苗族的節、侗族的樓、瑤族的舞”風情四絕，構成柳州少數民族文化的主要特色;城市山水景觀和山水文化系列:柳州自古有“柳之山川甲天下”的贊譽，“四野環山立，一水抱城流”是柳州山水的寫照。城、山、水融為一體的天然妙趣，形成了天地合一的山環水繞的天然盆景城形象，使柳州成為中國乃至世界最獨特、最易識別的城市之一。
2.旅游業的主要指標情況
近年來旅游發展指標情況和在廣西省旅游指標所占的比例情況見表1、表2和表3。可以看出，經過多年來的發展，柳州旅游要素有了一定發展，初步形成了一定的產業規模,2003年～2006年的發展速度較快。但從廣西省旅游整體發展情況看，柳州還未成為廣西旅游的熱點城市，旅游業尚未發展成為國民經濟的主要增長點，未成為柳州經濟產業結構調整的主要力量。
資料來源:柳州市旅游局
數據來源:柳州市旅游局
資料來源:廣西省旅游局
二、柳州旅游產業發展面臨的機遇和挑戰
1.柳州旅游產業的發展機遇
柳州旅游業面臨較好的發展時機：近年來柳州市政府重視和支持旅游業的發展力度加強，國民經濟持續增長為柳州旅游發展提供有利的經濟環境。西部大開發的戰略實施、中國與東盟地區合作發展都為柳州旅游創造發展機遇。柳州旅游業應利用好自身的區位優勢、資源優勢、市場優勢以及旅游發展的后發優勢，為產業的發展謀篇布局。
2.柳州旅游產業發展面臨的挑戰
由于發展大旅游的格局尚未形成，各級旅游管理機構管理水平有待提高，尤其在柳州最為具有突出優勢資源旅游產品多位于北部的三個縣，基礎設施匱乏、管理人才缺少、協調開發難度大;此外柳州對外地旅游者具有較強吸引力、發展潛力巨大的民俗旅游、村寨旅游等尚未得到進一步提升,還處于初級開發階段，難以在短期內將文化旅游資源轉化為旅游產品。加之主題形象營造和宣傳促銷力度欠缺，在日趨激烈的旅游市場中缺乏競爭力。
三、柳州旅游產業發展的對策研究
1.柳州旅游的發展模式選擇
根據現階段的發展現狀，提出實施“政府主導、市場運作、企業經營、社會參與”的旅游發展模式。
（1)政府主導
從宏觀層面上制定旅游產業發展規劃和相關產業政策，加強公共服務建設；實現產業發展與生態環境保護的平衡；對旅游生產力進行合理布局，加強對旅游公共基礎設施進行引導性投資;在行業管理中，加強旅游局的機構職能建設，規范市場秩序，提高管理人員素質;在市場宣傳推廣中，以政府名義組織宣傳旅游地的整體形象、開拓市場。
(2)市場運作
旅游產業是一個競爭性的經營性產業，對旅游產品進行深度的開發，更多地要依靠市場運作的渠道，吸引社會的資金。旅游資源的開發要以市場為導向，充分發揮市場機制配置旅游資源的基礎性作用;在政府實行投入引導的同時，創新思路形成多元化投資開發格局;加大市場的開拓，一方面圍繞優勢資源建立要素結構完整的產業體系，促使餐飲、酒店、商業等方面形成產業集聚。另一方面，開拓發達地區的客源市場，積極開拓國際、國內兩個市場。
(3)企業經營
發揮企業的市場主體作用，改進政府對旅游業的管理制度和方法，增強產業發展活力和內在動力。
（4)社會參與
組織社會各方面參與發展旅游，推進旅游產業的社會化，要加強部門協調和合作，形成合力聯合打造旅游產業的整體形象；要充分調動社會各方面的積極性，按照旅游產業發展規劃、參與旅游產業開發；要促使旅游業發展與相關產業開發結合起來，推進產業互動，提高整體效益。
2.加快柳州旅游產業化發展的實施步驟
（1)明確產業在國民經濟中的地位和的發展目標
要加快柳州旅游產業的發展，離不開構建推動旅游產業發展的產業政策，明確產業在國民經濟中的地位產業地位明確，各級領導高度重視，才能給予強有力的產業支持政策。
明確柳州旅游產業的發展目標。根據柳州的資源優勢和地理區位，依托兩個少數民族自治縣的資源優勢和廣西中心城市的經濟優勢，使柳州成為連接廣西兩個集散中心桂林和南寧的必經的橋梁和紐帶。成為廣西少數民族風情的集結地，從而成為廣西重要的旅游目的地。柳州旅游產業形成以市區為旅游中心城市，以三江、融水、融安為旅游重點發展軸線的發展布局。
（2)提高旅游產業的核心競爭力
核心競爭力是決定和影響區域旅游競爭力發展狀況的首要因素，是區域旅游業保持長期穩定競爭優勢中最重要的競爭能力。著重在旅游吸引物競爭力、產業結構競爭力、企業競爭力和企業集群放大力因素提高區域旅游的核心競爭力。
（3)加強“依法治旅”
一方面優化旅游政務環境。簡化行政審批，堅持依法行政，要全面依法監督管理旅游資源開發、旅游設施建設、旅游市場經營、旅游教育培訓等各個方面，推動和促進旅游業的持續健康發展；另一方面改進旅游市場監管方式，將旅游市場的規范與監管工作納入全市整頓和規范市場經濟秩序工作大格局中，協調城市綜合執法部門和各相關執法監管機構。
3.加快柳州旅游產業化發展的工作重點
（1)完善產業體系
①完善旅游目的地體系。構建旅游城市、旅游縣、旅游鄉鎮三個基礎層次的旅游目的地建設。形成以柳州市區為區域旅游中心城市，三江、融安、融水三縣為重點旅游縣，所轄六縣均有重點旅游鄉鎮的不同層次的旅游目的地建設。
②形成旅游產業集聚。對以柳州市區作為旅游中心城市，北部三江、融水、融安三縣為民族風情重要發展軸線的發展布局，要以市場為導向，以產業鏈和價值鏈為紐帶，強調市場的主導和政府的推動有機結合，促進相關社會資源向旅游產業集聚，構建具有產業的帶動性的旅游產業集群體系。在地方政府的主導下，為旅游企業的積聚及集群化發展提供良好的外部環境。
③進一步完善旅游產品體系。依托豐富的民族風情資源和良好的生態環境，積極發展“百里風情”旅游產品和“百里柳江”休閑度假旅游產品，挖掘地域文化,與桂林形成優勢互補的旅游產品的狀況,互補性的競爭與合作既是增強柳州旅游吸引力的關鍵，也是柳州市為分流桂林市龐大的客源的必然選擇。
（2)規劃好旅游市場開發戰略
①建立入境市場為先鋒，國內市場為主導，本地市場為輔導的市場開發格局。按照風情柳州的形象定位，結合廣西建立泛北部灣旅游圈的戰略規劃，柳州旅游市場境外客源地重點開發以法國和越南為主的兩個細分市場；在重點開發國內傳統市場的同時，著重開發與柳州開通航線城市有較高出游能力的居民構成一定規模潛在的市場客源；發展本地市民“柳州人游柳州”是烘托和帶動柳州良好旅游市場氛圍有效途徑。
②實現客源增長從數量型向質量型的市場開發戰略。注重在全面升級旅游產品和服務，增加旅客逗留的時間，擴大消費內容，實現人均花費實質性的增長，三江、融水縣域旅游產品升級猶為迫切。
③注重新興出游方式的引導和宣傳。當前自駕游、汽車俱樂部逐步成為旅游者出行主要方式之一，通過建立城市旅游信息網絡、建設汽車營地、完善城市旅游導向設施等手段更好地吸引新興的市場客源。
④充分利用節慶引爆柳州旅游市場。利用現有的柳州國際奇石節、柳州國際小丑節、侗、苗少數民族節慶等各種節慶開展旅游專題營銷，加強宣傳和策劃，形成全年系列的旅游主題，持續引爆柳州的旅游市場。
（3)推進區域旅游合作機制的建設
推進區域旅游合作機制的建設,把柳州放在國際國內尤其是廣西和桂北旅游圈(區)中進行差異性定位,加快柳州與桂林及周邊地區多層次、寬領域的旅游合作,進一步研究泛珠、東盟旅游圈的定位和互補性開發,主動融入快速發展的區域旅游業，建構政府、旅游企業、非政府旅游組織“三位一體”的合作主體,形成區域性的多元互動的合力,共同打造桂林―柳州旅游圈。加快推進柳州市旅游業的區域化、國際化進程,實現區域聯動發展。
（4)以旅游企業集團化促進柳州旅游產業化發展
專業化明確、綜合性強的企業集團是增強競爭力、推動產業化的重要手段。建立旅游企業集團一是為產業化發展提供必要的組織保證，建立具有影響力與控制力的經營實體, 為產業化發展搭建項目開發平臺和投融資平臺，實現旅游景點在資本運作、項目開發、項目投融資、經營管理等方面的一體化；二是通過組建必要的經營實體，開發創造引發和滿足旅游需求的主要吸引物。開發核心旅游產品,塑造旅游目的地總體形象，是柳州旅游發展的當務之急。
（5)加強旅游人力資源開發戰略
加強柳州旅游人才建設，一方面加強旅游業核心人才隊伍建設。做好多層次的旅游人才規劃，對旅游行政管理人員抓好在職旅游教育、著重提高綜合素質;對旅游企業經營管理人才重點培養一支企業家隊伍;對旅游職業技能人才注重培養敬業愛崗的熟練掌握服務技能的人才隊伍;另一方面利用柳州現有的旅游人才教育院校資源,加強與教育部門合作，實施旅游教育工程。
（6)推進旅游企業信息化戰略
柳州旅游產業要實現跨越式發展，必須借助于信息化手段。一是加快完善全市統一的旅游信息技術平臺，加快信息和交流，提供全方位的信息服務；二是加快市場營銷網絡化，優化銷售流程，運用信息化手段開展各種形式的旅游促銷，成為柳州旅游業發展的一個推動器。
參考文獻:
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關鍵詞：岳陽；旅游產業；SWOT；對策
一、引言
岳陽地理位置優越，旅游資源豐富，憑借其得天獨厚的先天條件，岳陽的旅游業曾火爆一時，但是三峽截流后，受到水路客源減少的影響，岳陽旅游業一直沒有得到更好的發展，本文將就岳陽旅游產業發展思路進行有益探索。岳陽是一座歷史悠久的文化名城，位于湖南省東北部，是一江（長江）、四水（湘、資、沅、澧）、三?。ㄏ?、鄂、贛）的多元交匯點，北通巫峽，南及瀟湘。岳陽不但有京珠、京廣鐵路由南而北貫通，也擁有方便的水路交通。岳陽北依武漢，南靠長沙，西邊是湖南的大湘西旅游圈，東邊亦可融入長三角旅游圈，其旅游區位可算是極佳，自然資源和人文資源相互交融，是集名山、名水、名樓、名人、名文于一體的旅游勝地。
二、岳陽旅游產業SWOT分析
（一）優勢
1、占據優勢區位，有利于發展旅游。岳陽位于湖南省東北，有“湘北門戶”之稱，北臨長江，扼洞庭四水，有人形象地把岳陽所處的地理位置簡化成為一個“q”字：q的一豎指湖南省經濟最發達的地區“郴州-衡陽-長株潭-岳陽”經濟走廊，q的半弧形代表洞庭湖周邊地區，岳陽就是一豎與半弧交匯的頂點；在交通上，京廣大動脈穿過岳陽，給岳陽帶來大量的經濟流和客流；在旅游區域布局上，在南部有現在正著手大力發展的長株潭經濟區，往西有湖南的強勢旅游區——大湘西旅游區，往北有經濟樞紐武漢，在更大的范圍上說，岳陽甚至可以融入更大的經濟旅游合作，往東可以融入長三角經濟圈，往南可以與泛珠三角區域進行密切的合作。
2、旅游資源豐富，具有多樣性。首先，岳陽文化古老悠久，積淀豐富，有與武昌黃鶴樓、南昌滕王閣齊名的江南三大名樓之一的岳陽樓。另外還有被譽為“情島”的君山，分布著二妃墓、柳毅井、飛來鐘等等名勝古跡。在岳陽城區內還有小喬墓、魯肅墓、文廟等等。自然資源方面，有煙波浩渺的洞庭湖、南湖風景名勝區、大云山、五尖山等等。豐富多層次的旅游資源為來岳陽旅游的游客提供了很大的選擇空間，可以滿足不同細分市場的需求。
3、旅游產品豐富，滿足游客購物需求。岳陽擁有很多高品質、富有特色的旅游產品。中國十大名茶之一的岳陽君山銀針，以三起三落著稱，古代譚元春還曾做詩贊許，可見其盛名；還有已有數百年歷史的岳州扇，與蘇州扇、杭州扇同享盛譽，成為工藝扇中的三姊妹。被譽為魚米之鄉的岳陽有獨特的食魚文化，回頭魚、銀魚都深受游客的喜愛。
（二）劣勢
1、資源分布分散，難以形成聚集效應。岳陽旅游資源雖然豐富，但是空間分布很分散，岳陽樓、文廟、南湖風景區等等在市內，但君山、慈氏塔等分布在市區以外，到核心景點張谷英村需乘車一個多小時，著名的屈原墓、屈子祠等都在汨羅市。
2、旅游定位不明確，線路缺乏有效整合。岳陽現在的旅游定位并不明確，各個資源缺乏統一的形象定位，洞庭湖、南湖是以其優美的自然風景而吸引游客，岳陽樓是以其范仲淹名句“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”而聞名，而屈子祠等又是以屈原的文化為切入點。零散的形象定位使岳陽難以樹立一個強勢的吸引形象來招攬更多的客源。
（三）機會
1、旅游產業迎來新的大發展時期。今后20年，全球旅游人數將從2000年的6.68億增至近16億；旅游業的收入增長的幅度將在20年中增長3倍，達到36000億美元。而且到2020年，中國的旅游人數將達到1.3人次，從而取代法國成為世界最重要的旅游大國，旅游業已經成為中國的一個新的經濟增長點。
2、岳陽的經濟發展快速且平穩。2007年岳陽市全年實現GDP915.84億元，連續10保持兩位數以上的增長速度。同年，岳陽市居民年人均可支配收入13603元，同比增長16%。這些數據都表明，岳陽市居民生活水平提高，擁有更多的收入可以用于旅游，旅游的物質條件不斷提高。
3、政府重視旅游業的發展。政府大力投入資金建設公共設施，為旅游業提供良好的接待條件。岳陽市政府已經明確了將旅游作為岳陽的新的經濟增長點打造，將大力招商引資，拉動岳陽的旅游業發展。
（四）挑戰
岳陽北有武漢，其有利的地理區位和經濟區位都必然會對岳陽的旅游形成強有力的競爭。南臨長沙，其綜合實力遠超過岳陽。在岳陽以西，是湖南強勢旅游區——大湘西旅游圈，擁有世界遺產——武陵源風景名勝區以及江南風景的代表鳳凰等等。從更大的范圍上看，岳陽南邊有已有十幾年合作歷史的珠三角經濟合作圈，東部又有長三角合作圈。這些區域都是岳陽旅游的強大對手，岳陽若定位不準、宣傳不到位，很可能被這些地區爭奪去大量客源。
三、岳陽旅游產業發展定位
（一）岳陽旅游市場定位
岳陽的一級旅游客源市場應該定位于省內，鑒于省內其他旅游資源的替代作用，岳陽應該與其他強勢的旅游地區發展旅游合作，實現信息共享、線路整合，吸引大量客源。湖南的鄰省應該視為岳陽的二級旅游市場，為了吸引其他省的客源，岳陽更要與其他旅游地區進行合作，進行整合營銷，單憑岳陽現有的旅游產業實力還不夠作為一個單獨的旅游目的地吸引游客，作為一個旅游經過地或是與作為一個旅游系列產品中的一個部分進行營銷將獲得更好的客源市場。
（二）岳陽旅游產品定位
旅游最核心的內容還是文化，而岳陽擁有的文化是獨一無二的，要進行科學的市場細分和定位，建立“文化-產品-市場”的有機關聯。
岳陽的旅游產業應該定位在一個“憂”字上，三大名樓之一的岳陽樓就是以范仲淹的一句“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”而聞名全國，表達了岳陽人民憂國憂民的愛國精神。
另外，岳陽作為屈原的第二故鄉，將傳承并挖掘傳統文化的內涵，屈原文化的精髓也正是“先憂后樂，團結求索”。岳陽應該擴大屈原文化節以及龍舟節的影響，并將屈子柌、屈原墓與岳陽樓進行很好的整合。君山二妃墓流傳著娥皇、女英因為思念舜帝，淚灑于竹，哀號而死，這也是一種憂愁，同樣可以以“憂”作為主題。
很多景區景點都推出休閑與喜樂為主題的旅游，當岳陽反其道而行之的時候，必將脫穎而出，營造出鮮明而獨特的旅游形象，這是一個大膽而新穎的嘗試。
四、岳陽旅游產業發展對策
（一）旅游管理部門
市場的確是進行資源配置的有效工具，但是通過市場所進行的資源配置并不具有完全效率性，因為市場會出現失靈現象，僅僅通過市場是很難完成資源有效配置的，只有政府對旅游經濟活動施加某種程度的干預，才能使旅游經濟活動更有效率。政府在促進旅游業發展的過程中應該發揮主導作用。
第一，政府要制定出完善的旅游發展規劃，并在此基礎上制定相應的發展政策規范并激活旅游市場。第二，政府應該做好基礎設施的建設工作。旅游的核心是旅游接待物，而各個旅游接待物往往具有公共性。第三，構建靈活的旅游業經營體制。第四，加大岳陽旅游宣傳力度，政府要投入人力財力致力于岳陽旅游的形象推廣，做好宣傳促銷活動。第五，尋求政府間合作，協同打造旅游精品路線。
（二）旅游資源
首先，要進一步加強旅游景點的維護和建設，保持資源的可持續吸引力。景區要不斷增加或是更新景點，一方面可以增加景區容量，另一方面也增加景區的文化內涵。
其次，旅游景點周圍設施的建設要注重與核心景物的風格協調，以岳陽樓為例，其周圍的飯店、餐館、商店都可以設計成為帶有明清風格的建筑。
最后，岳陽的旅游景點應該合作推出通票。岳陽旅游現在面臨的一個重要問題就是留不住游客，來岳陽旅游的游客很少在本地過夜。推出通票是一個很好的解決辦法，將岳陽樓、君山、張谷英村三個景點合為一張門票出售，通票價格只售到分別單買其中兩個景點的門票的費用，這樣將吸引更多的客源，景區也可以因為規模效應而盈利，游覽這三個景點需要不止一天的時間，這必將拉動住宿業及相關行業的聯動發展，凸顯旅游的乘數效應。
（三）旅行社
旅行社是溝通旅游者與旅游景點之間的橋梁，發揮好橋梁的作用才能營造出游客與旅游景點的“雙贏”局面。如何結合好“推”和“拉”的旅游市場營銷，是岳陽旅游業獲得更多客源的重要問題。如同國內當今大多數旅行社一樣，岳陽旅行社也存在導游員激勵制度方面的問題。岳陽旅行社管理人員應該敢于創新，推出合理的員工激勵制度，員工的認同感與歸屬感隨之提升，聯合打造岳陽旅行社的品牌。
（四）酒店
岳陽現在共有酒店43家，其中大部分是三星級及以上級別的酒店，整體上說岳陽酒店檔次構成偏高，經濟型酒店較少。為了滿足更多消費者的需求，岳陽還應該建設更多的經濟型酒店，調整產業構成。另一方面，岳陽的酒店不應該僅僅停留在接待游客的層面上，更應該創造事件，主動吸引客源。岳陽的酒店可以借助巴陵飲食文化推出“巴陵特色飲食節”，在活動期間推出從古至今岳陽地區特有的飲食，如回頭魚、蝴蝶過海、洞庭銀魚、洞庭臘野鴨條、君山銀針雞片等等。岳陽的特色巴陵戲也可以加到酒店活動中。這不僅將增加新的旅游項目也將提高岳陽旅游產業的盈利水平。
（五）旅游交通
岳陽現在已經形成了鐵路、公路、水路相銜接的交通網絡，可進入性強。岳陽樓、君山、南湖風景區、文廟等主要景點都位于市內，而且距離較近，方便游覽，張谷英村位于市區以外，但是有直達大巴，所以也很方便。應該提高岳陽旅游交通方式的多樣性，豐富游客經歷，像從市內去君山島就可以首選水路，讓游客乘坐精心設計的小舟前往君山島，可以渲染出不一樣的氣氛，滿足游客求新求異的心理。
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關鍵詞：旅游產業；發展
中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2012） 16-0080-02
一、前言
永州，古稱零陵，素以“錦繡瀟湘”著稱，是湖南省歷史文化名城。位于湖南省西南部，地處湘粵桂三省區接壤地帶。國土面積2.24萬平方公里，總人口580萬。它歷史悠久，少數民族眾多，山脈起伏，氣候宜人，是湖湘文化的重要發源，世界上唯一擁有女書文化的城市。隨著唐代文學家柳宗元的《永州八記》聞名于外。近年來，隨著永州市旅游設施的完善穩定，旅游資源的相繼開發，旅游管理趨于規范，永州旅游產業發展前景廣闊。旅游業的發展直接帶動餐飲等其他服務行業的發展。永州旅游產業對永州市經濟發展起著一定的促進作用。
二、永州旅游產業發展的現狀及其存在的問題
（一）旅游商品種類繁多，但無特色和規模，開發水平低
永州物產品種豐富，例如永州美食：東安雞、永州血鴨、瀟水魚、唆螺；游客在永州不僅能美美地享受大餐，同時還有很多土特產可以帶回去：江永“五香”系列（香米、香芋、香柚、香菇、香姜）是推薦首選，而異蛇王酒也是非常不錯的送禮佳品。除了這些，陽明山雪蓮果、道州灰鵝、生態系列茶、祁陽石雕刻工藝品、斑竹筆、女書工藝品、硯臺、藍山油茶、瑤族服飾、祁陽涼席等等。
但是據游客反映永州旅游產品大路貨多，體現本地特色的商品少，調查中，有許多的游客在購物一欄中填寫為零，難以調動游客的購物欲望。散、小、品位不高，這些都是永州市旅游商品的弱點。僅僅是吃的方面，永州就有400多個品種，但目前還是處于初加工，深度加工不夠，包裝也不夠精致。很多都是出于家庭作坊式，還沒形成規模和系列產品，旅游商品的開發水平較低，與發達省份還有不小的差距。
（二）旅游項目建設加快發展，資源整合力度不夠
至09年底，九嶷山景點完成投資1.04億元，浯溪碑林、陽明山、舜皇山創4A級景區工作陸續展開，項目申報工作積極開展，陽明山生態旅游開發項目已列為國家發改委2010年度國家重點旅游景區基礎設施建設項目，旅游招商引資工作取得很大突破，投資額達60億元的玫瑰灣國際生態旅游度假區成為2009年中國湖南國際旅游節上最大簽約項目。
雖然旅游項目的建設步伐很快，但永州尚未出臺《旅游發展總體規劃》，在旅游產品開發方面存在的特色不突出，對客源市場的具體定位較模糊，對市場供需變化的反應不及時等問題。一些景區景點模仿、克隆其他地區的一些成功的做法，陷入了同質化的誤區。投資經營者不是靠旅游產品的吸引力和提供優質服務來吸引客源，參與市場競爭，而是靠提供回扣的辦法來爭奪客源。這些不規范的競爭方式，制約了旅游產品的多樣性和完善性。
（三）宣傳促銷加大，卻未自身特色，產品與宣傳有差
2009年，永州先后舉辦了陽明山“和”文化節暨杜鵑花會、祁陽漂流文化節暨湖南笑星喜樂會、舜皇山2009湖南國際漂流大賽、全省公祭舜帝大典等節慶活動，吸引眾多外地旅游人士和主流媒體前來參加，簽署一批旅游合作協議。同時，編印了《永州旅游導游圖》，建立了《永州旅游網站》，積極向外推介。在這些常規宣傳之外，永州還加強了區域之間的旅游合作。積極主動與桂林、廣州、賀州及郴州、衡陽、長沙等地開展區域旅游合作，先后與廣西、廣東一些周邊市簽訂了友好合作協議，與郴州、衡陽聯手打造大湘南旅游圈；與廣州、賀州、韶關、桂林等地建立無障礙旅游區。近日又與衡陽、株洲、郴州簽訂了旅游合作文本。但永州作為一個新興的旅游市場，缺乏對自身資源的正確認識，旅游資源沒有得到有效的開發。在以往的旅游宣傳時，超過60%的旅游宣傳與產品經營脫節的現象。一些節慶活動熱鬧一陣，長期效果不很明顯。
三、永州旅游產業發展的建議
（一）重視基礎建設，整體提升全市旅游發展水平
旅游基礎設施是發展旅游業的根本所在，因此要建設好永州旅游業就必須要加快旅游基礎設施建設、創新投入機制。一是要全面提升旅游的服務水平。服務水平是旅游的核心競爭力，要創新旅游人才的培訓，提高從業人員的素質和能力。二是注重保護原生態。科學處理保護與開發的關系，保護好自然、人文原生態。三要注重各項配套設施。在旅游、產品、旅游購物、旅游交通等要素方面著力完善，使“吃、住、行、游、購、娛”協調發展，實現整體形象和素質的提升。讓永州旅游充分展示“美麗永州、開放永州、誠信永州和文明永州”的形象
（二）突出發展重點和特色，產品與宣傳相符合
有關部門要針對永州深厚的文化底蘊和優美的自然風光，做好市場調查，抓住游客需求，培育新的熱點，突出個性、體現特色。產業的發展要打造亮點，宣傳促銷要尋求熱點。突出抓好旅游誠信體系，配合“旅游滿意在湖南”活動，在誠信建設上下足功夫。按照地方旅游標準，做好旅游服務。在一定程度上旅游企業可以與政府商討實施優惠政策，讓永州旅游深入家家戶戶，打開永州旅游業市場。以“突出文化內涵、挖掘自然風光”為目標，打造“人文山水、歷史名城、神州瑤都、自然生態”四大特色，圍繞“祭祖尋根、文化尋源、山水尋奇、休閑尋圣”四大主題，做真正具有永州特色的旅游項目。例如，從永州獨特的地理位置思考，創新發展，推出“借道游”，讓南來北往的借道轉車的游客感受永州的迷人魅力。
（三）轉變旅游發展方式，切實優化旅游業發展的整體環境
一要尊重市場作用，創新旅游人才培養機制。做大做強產業規模，做精做細質量和品質。依托舜德文化、柳學文化、理學文化，提高旅游文化含量，走內涵式發展道路，發展節能減排的綠色旅游、文化旅游。
二是要抓好旅游軟環境建設。金杯銀杯不如游客的口碑，要重點整治管理問題和惡性競爭問題，規范和改善旅游市場秩序，樹立良好旅游形象。搞好景區之間旅游公路、游道建設。像個別景區（點）之間公路破破爛爛、游道坑坑洼洼，既影響景區美觀，又不利游客出入。再者，提升城市品位，從城市管理、城市衛生等方面入手，提高人口素質，提升城市品位，發揮中心城市游客集散作用。
四、永州旅游產業發展的前景展望
（一）旅游資源品質好，具有較強的吸引力，市場需求廣大
如果說張家界是一幅畫，那么永州就是一本書。柳宗元的《捕蛇者說》人們耳熟能詳；周敦頤的《愛蓮說》影響了一代又一代；而“斑竹一枝千滴淚，紅霞萬朵百重衣”又讓人們不禁為娥皇女英的點滴清淚而動容。在永州，幾乎每一塊石頭都鐫刻著歷史的印痕，每一條小溪都流淌著動人的傳說：新石器時代原始人居住的石棚，人類最早培植水稻的玉蟾巖遺址，南朝梁陳時期的制陶遺址，中華始祖之一的舜帝陵寢，湖南四大歷史文化名城之一的零陵古城，柳宗元筆下的永州八記遺址，全國最大的露天摩崖石刻浯溪碑林，瑤族的祖居地千家峒，世界上唯一的性別文字“女書”，與曲阜孔廟齊名的寧遠文廟，千年古村上甘棠等，無不令人神往。
（二）與周邊旅游地的旅游資源互補性強
永州市位于湖南省南端，五嶺北麓，南接廣東，西鄰廣西，靠近港澳，是中原地區和湖南向南部沿海地區及港澳開放的前沿基地。永州與國際旅游城市桂林山水相依，北接南岳旅游區，南連國際大都市廣州，處在南來北往，東推西進的旅游線上，有著良好的客源市場?！肮鹆稚剿滋煜隆?，桂林旅游是經典山水游，南岳旅游是人文、風景游，廣州旅游是都市游，我國南方獨缺的是純文化旅游。永州獨有的古文化資源和名人文化與之有巨大的互補性。旅游區與周邊旅游區連成一片，形成以永州為中心，北接南岳、南臨廣州、西南連桂林，輻射大西南、海南、港澳地區的熱線旅游圈，躋身湖南旅游第三極，成為湖南——廣西大旅游圈的中心。
五、結束語
綜上所述，本文認為在永州旅游產業的發展過程中除了依托本地區的優勢地理位置和豐富的旅游資源以外，切實規范各種服務要求、完善各項旅游設施，提升市民的旅游文化意識也很有必要，力求做到政府主導、企業發展、市民配合的一個和諧的旅游發展模式。突出自身特點，強化地區特色，給廣大旅游者打造一個良好的旅游環境，讓旅游者的旅行更加開心有意義，一個相信永州市的旅游發展將會更加廣闊。
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涼州區高壩鎮蜻蜓村文化旅游產業發展簡介
蜻蜓村距武威東南6公里，緊鄰金色大道，全村有13個組803戶2611人，耕地面積3116畝，主導產業是文化旅游、日光溫室、設施養殖及勞務輸轉經濟，2017年農民人均可支配收入達15949元。2015年被農業部評定為“中國最美休閑鄉村—現代新村”，2018年被省旅發委評定為“全省旅游示范村”。
去年以來，蜻蜓村搶抓鄉村振興戰略機遇，緊緊圍繞市委建設文化旅游名市的戰略布局，依托區位優勢、產業集群和城鄉融合發展平臺，按照“鄉村旅游+休閑農業”發展思路，采取政府引導、村級牽頭、公司運作、社會投入、全民參與的發展模式，成立蜻蜓村鄉村旅游公司，委托北京世紀唐人設計院規劃全村旅游，大力發展鄉村旅游產業。引進甘肅名仁生態農業發展公司，投資1.5億元，建設蜻蜓文化旅游產業園，目前已完成投資9800萬，建成薰衣草種植、全景觀時尚生態餐廳、溫室采摘休閑園、人工垂釣湖、兒童體驗館，供游客欣賞美景、戶外掠影、休閑采摘、體驗生活。規劃建設的蜻蜓會展中心、度假養老中心正在辦理前期手續。
2017年，蜻蜓蔬菜運銷產業合作社投資2000萬元，流轉土地150畝，按照“吃好飯、洗好澡、上好網、睡好覺”的標準，建設集農事體驗、垂釣休閑、住宿度假為一體的蜻蜓開心農場，農場劃分為蔬菜區、林果區、花卉區、紅色革命區，目前已建成特色農家樂18家、旅游廁所8座、停車場1個，網絡實現全覆蓋，日接待游客最高達2萬人次，年收入達3000萬元以上，解決剩余勞動力300人，經濟效益、社會效益、生態效益、文化效益十分顯著。
【關鍵詞】旅游產業、問題、策略
旅游業是以旅游資源為憑借、以旅游設施為條件，向旅游者提供旅行游覽服務的行業。又稱無煙行業、無形貿易。其獨特的產業特性是城市貫徹低碳環保理念堅持可持續發展的首選經濟支柱產業。
遼寧省遼陽市是一座有著悠久歷史的城市，位于遼東半島城市群的中部。作為國家重要的石化工業基地，遼陽在“振興東北老工業基地”的政策指導下致力發展地方主導產業的同時，為實現爭創園林城市的目標，也在努力利用自身獨特的旅游資源發展旅游產業，致力這個綠色產業為遼陽的經濟實現新的增長。
一、遼陽旅游資源概況
二千四百多年的歷史留給遼陽豐富的自然風景資源和歷史人文景觀，目前，遼陽市共有國家A級以上旅游景區8處。
自然風景資源
遼陽市地處遼東低山丘陵與遼河平原的過渡地帶，自然地理形態多樣，形成了以水域、山岳、植被、冷熱泉等為優勢特征的生態旅游資源體系。有太子河和其支流湯河，湯河水庫和窩水庫，首山、大黑山、雞冠山、龍鼎山等具有代表性的山岳。
歷史文化資源
遼陽古稱襄平，曾是東北軍事重鎮。遺留的接官廳春秋遺址、姑嫂城四方城烽火臺、明遼東長城段、東京城遺址等體現遼陽古城人民優秀的建造力。而埋于地下的棒臺子、北園等地的東漢魏晉時期石室壁畫墓群，其研究和觀賞價值極高，是第一批全國重點文物保護單位。
軍事旅游資源
遼陽優越的交通區位歷來是兵家必爭之地，近現代戰爭痕跡也為遼陽留下許多軍事旅游資源。主要有李兆麟故居、三道溝遺址和雷鋒紀念館。
民俗文化資源
遼陽鼓樂，結合了唐宋曲風結構，也具有北方民族音樂特色，是國家非物質文化遺產。地方戲種遼陽地會、遼陽二人轉、遼陽段氏逍遙功都是省級非物質文化遺產。另外少數民族聚居地的具有鮮明民族特色的民居建筑，及其獨特的民族習俗和特色飲食文化，也是一大旅游亮點。
二、遼陽旅游產業發展現狀及問題
1、旅游業發展現狀
遼陽旅游業起步較晚，經過近十多年的摸索取經，已成功建立了廣佑寺、弓長嶺滑雪場、龍峰山、冷熱地公園、博物館等多家A級別景區。相應的旅行社、星級飯店賓館也逐步完善，已開發旅游商品紀念品30多個種類，“旅游誠信服務單位”、“旅游特色名店（商品）”等掛牌企業商店近42家；而弓長嶺區更是憑借溫泉資源先后獲得遼寧旅游強縣區、遼寧溫泉旅游集聚區和中國溫泉之城等榮譽稱號。
2、發展存在的問題
①旅游產業發展時間短，市場還不成熟、知名度不高
遼陽旅游業發展尚不足二十年，旅游政策、景點建設和旅游服務還在探索前進中，離建立遼陽特色的旅游發展道路還有很長的時間。而周邊沈陽、鞍山、本溪、錦州等周邊大中城市旅游業的起步均早于遼陽，已經建立自身旅游品牌，各項旅游服務也趨于完善，對遼陽旅游產業的發展有助力，也帶來很大的障礙，使遼陽在周邊城市夾縫中艱難求生。
②旅游資源開發有限，景點含金量不高
遼陽市旅游資源眾多，但分布零散，因考古技術、開發價值、操作資金等因素旅游資源開發有限，不能滿足市場拓展的需求，而已開發的景區（點）如廣佑寺、弓長嶺溫泉等單一的旅游內容也缺少較大的帶動作用，急需挖掘東京城、核伙溝等特色突出的旅游資源的潛力，豐富遼陽旅游市場。
③旅游客源市場的開發力不足，客源結構有待調整
近年來遼陽市政府加大旅游宣傳力度，游客總量有所增長，但客源仍是周邊接壤城市居多，省內其他城市仍然對遼陽知之甚少。沒有形成整體宣傳營銷機制，缺少宣傳人才和市場開發人才，對市場的拓展力度有待加強。
④旅游基礎設施建設力度薄弱
旅游業的繁榮離不開交通、市政等部門的支持。遼陽市旅游資源還需
近年來旅游業發展受到各級政府的大力支持，尤其弓長嶺區溫泉旅游項目陸續上馬，旅游基礎設施得到很大改善，市政管網擴大范圍，拓寬了市區之間的交通要道，區內路網進一步完善。但其他有開發價值的景區（點）基礎設施建設還未提上日程或處于開發初期，離遼陽旅游產業的目標還有很大的距離。同時已開放景區的旅游信息和公共信息圖形符號、公共廁所等標志標牌、休閑旅游設施等建設還有待提高。
三、遼陽旅游發展策略
1、服務大局，提升品牌，產業先導
切實樹立大旅游的觀念，緊緊圍繞“四個一”的發展目標，積極服務于老工業基地振興，服務于“三大戰略舉措”的推進，工業打造實力，旅游營造活力，注重旅游在優化城市環境、提升老工業基地城市品牌和城市品位等方面的作用，結合產業結構調整加強產業整合、業態融合，通過旅游業的綜合帶動效應，加快改造和提升傳統服務業，逐步將旅游業打造成綜合型產業、綜合經濟及服務業的龍頭產業、國民經濟中的優勢接續型支柱產業。
2、生態優先，文化鋪底，山水突破
以保護自然山水資源、和諧發展和永續利用為前提，牢固樹立可持續發展的觀念，發揮遼陽2400年的歷史文化優勢，以旅游業激活文化產業，以文化挖掘提升山水旅游魅力。在具體開發思路上，以文化為靈魂，以山水為引爆，山水與文化并重，通過山水展示文化，通過文化提升山水內涵，使生態山水資源成為遼陽歷史文化的表現載體，通過自然山水開發啟動旅游業發展，通過賦予文化內涵則使得遼陽市旅游吸引力更強、更有生命力。
3、資源整合，組團開發，產品配套
立足現有資源分布和開發格局，積極探索打破行政分割限制，以溫泉、歷史及宗教文化為品牌支撐，以健康運動休閑旅游為主打特色，站在參與更高區域旅游合作的層面上強化全市資源整合，創新空間發展思路，策劃出具有支撐性的重大項目和核心賣點，促進旅游資源集群和組團開發，并配套發展養老養生、特色購物、農業旅游、鄉村休閑、紅色旅游等產品形式，打造融合商業、房地產業、農業、手工業、服裝業等業態為一體的綜合型旅游產品和產業體系。
4、景區核心，城鎮依托，統籌城鄉
立足于旅游目的地建設的長期性努力，以景區為基礎單元和載體，打造核心吸引物和重大支撐項目。本著“大城小鎮、大（景）區小村”的聯動開發思路，將旅游與城市化、小城鎮和新農村建設相結合。要以構建和諧社會為目標，跳出景區來發展旅游，將旅游與城市化、小城鎮和新農村建設結合，強化打造一批旅游城鎮、特色鄉村等發展載體，依托景區做好龍頭做大休閑，依托城市打造綜合體做大旅游，培育鄉村旅游服務于統籌大農村，不斷拓展景區、城鎮和鄉村的發展素質，以旅游大產業的視野大力推進全市的城鄉一體化進程。
5、區域分工，市場共享，錯位發展
以構建無障礙旅游區為載體，發揮區域交通路網優勢，進一步強化開放協作的理念，以重點景區為依托，以精品線路為紐帶，通過城市差異、交通配置、產品配套、線路延伸和拓展服務來實現品牌帶動和區域聯動，大力推進跨行業、跨景區合作。依托沈陽經濟區中心城市優勢，積極推進建設“遼寧中部精品旅游聯合體”、環沈陽“世博園”旅游線路，積極融入東北無障礙旅游經濟協作區、環渤海無障礙旅游區，共同打造區域旅游目的地。
參考文獻
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面對這一豐厚的文化遺產，保護管理的責任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發展好旅游業，也同樣具有重大意義。在各級領導、專家學者、新聞媒體以及社會各界的關注和支持下，XX古城的保護和旅游業的發展走過了一個從自發到自覺、逐漸理性的過程。從1997年申報世界文化遺產成功之后，國家、省、市各級對XX古城保護和旅游產業的發展給予了高度重視。2000年，全省調整產業結構“1311”項目中，將XX古城列入全省旅游業發展的十大旅游景區。2004年全省旅游產業工作會議上，將XX古城作為全省旅游產業重點支持發展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開始實施雙百項目，XX古城旅游業項目和XX縣城市基礎設施建設項目連續兩年被列入全市雙百項目，主要內容有：XX古城旅游綜合開發項目，包括8大類46項工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業開發項目，總投資15000萬元；污水處理廠項目，總投資4300萬元；XX古城旅聯實業公司文廟開發項目，總投資3200萬元；XX中學新校建設項目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項目，總投資3100萬元。從1997年之后，國家、省、市三級計劃部門加大了對XX發展旅游業以及城市基礎設施建設的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對XX這樣一個基礎薄弱、財力緊張的地區起到了非常重要的作用。
同時XX歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內外成功經驗，堅持以人為本的施政觀念和經營城市的發展理念，從解決發展過程中體制、機制、資金、技術等方面的問題著手，走出了一條保護與開發并舉、建設與管理并重的路子，最終實現了文物保護、旅游發展、城市建設共贏的目標。在短短的幾年間，XX古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內外游人向往的旅游勝地，旅游產業有力地拉動了縣域經濟和社會的快速發展。如今的XX古城，已經成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經濟與社會持續發展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。2004年，XX古城共接待國內外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關產業綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析XX古城旅游業的發展，大致有這樣幾個方面:
一、堅持保護為主的原則，全面夯實旅游發展的基礎。
XX縣在發展旅游產業的過程，始終遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，始終遵循保護文物就是對歷史負責、對未來負的思想，始終遵循保護文物就是發展旅游的理念，全方位地加強文物保護工作。
一是實施依法保護。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會頒發了《XX古城保護條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產保護的省級立法，這一條例成為XX縣保護古城的法律依據，成為制定縣城建設規劃、古城保護規劃、旅游發展規劃和古城保護管理制度的大綱。根據《XX古城保護條例》，經山西省政府批準，XX先后出臺了《XX縣縣城總體規劃》和《XX縣歷史文化名城保護規劃》；2002年縣人大常委會通過了《傳統建筑和歷史街區保護的若干規定》和《城市管理行政處罰權集中管理辦法》；針對古城內消防設施失天不足的問題，縣政府制定出臺了《加強文物單位、古城區消防安全管理的規定》和《古城內電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府《XX古城消防安全隱患問題整改和基礎設施建設方案》，得到了省領導的高度重視，張寶順省長親自做出批示，梁濱副省長組織召開了專門協調會予以研究解決。所有這些法律、法規、規章、制度和方案的出臺，使文物保護工作更具操作性，更加具體化，促進了文物保護法制化進程。近幾年來，根據文物保護法律、法規、制度和規定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針，XX縣先后對古城內主要街道兩側的房屋和重點文物保護單位實施了維修，拆除了不協調建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設，保護了古城完整的風貌。
二是實施古城內單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內有近5萬常駐人口，多數黨政機關和企事業單位聚集在古城內，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負荷的人口密度對保護古城、管理城市及發展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，XX縣把古城內單位和人口搬遷作為有效保護古城的重要舉措，做為市政建設的重點，持續予以推進。1997年底，縣委、政府、人大、政協率先遷出了古城，至2004年共帶動80余個機關和企事業單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內2萬多人口外遷，古城內人口減少到現在的2.7萬人，為保護古城、發展旅游創造了寬松的條件。
二、堅持政府主導和市場運作并重的原則，大力推進旅游產業化發展。
旅游是一種特殊的產業，發展旅游產業是一項系統工程。在此過程中，XX縣縣委、政府在充當旅游市場建設與發展主角的同時，積極運用市場經濟法則，引導全社會支持和發展旅游，二者互為補充，互相促進，大大加快了古城旅游業的快速興起和發展壯大。
一是文物景點保護實施政府主導。XX古城與其它景點、景區不同，有它的特殊性，是文化內涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內，既是居住區，也是旅游區，是一個社區和景區特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點開發和文物保護必須以政府為主導。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮國寺等重點文物保護單位進行了維修，實施了護城河、環城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復，如今都開辟成為景點向游人開放，成為古城的骨干景點。
二是歷史街區開發吸引社會力量。為了更好地保護古城內一大批古民居、古建筑，XX縣從明清街國有房產經營權轉讓入手，探索政府指導下的社會化發展旅游產業的路子，通過政府出政策、定規劃，利用社會力量實施了明清街修復，形成了如今的旅游產業街。以此為契機，采取經營權轉讓和產權拍賣兩種辦法，先后對古城內20余處古建筑產權和100余處古建筑經營權進行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護方面的規定和旅游發展的規劃，統一制定維修方案，并嚴格監督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區實施了修復。這樣的舉措，不僅彌補古城維修保護資金的不足，而且加快了旅游產業化發展。近幾年全社會用于古城保護的資金達2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產業街，發展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統風情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個景點，旅游及相關行業從業人員達到4萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業下崗職工就業等方面發揮了旅游業獨特的幅射力。
三是旅游配套建設依靠市場運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業的六大要素，但由于XX古城基礎設施建設比較薄弱，在旅游快速發展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約XX古城旅游業發展壯大的主要因素。對此，XX縣采取練內功提高服務水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發展旅游要素市場中的薄弱環節。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業大戶，積極投資旅游接待設施，發展綠色環保產業，2003年以來，全縣新建成了3家星級以上標準的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標準，2004年9月份國際攝影大展前已經正式投入運營；還有在建的4家星級賓館預計2005年投入運營。另一方面，為了提高古城內民俗賓館接待服務水平，創出地方傳統特色，經過省質量技術局審核，通過了《XX古城民俗客棧星級評定標準》，這是我國唯一的地方傳統客棧評定標準，對XX縣民俗客棧特色化發展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。2004年年底，XX縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權威規劃單位，開始組織編制《XX古城旅游發展規劃》，預計2005年8月份完成，該規劃將為XX縣旅游業實現更快更好的發展提供科學有力的指導。
三、堅持改革創新的原則，全面加強古城保護與利用。
XX古城是世界文化遺產，為了保護好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發展旅游業，XX縣在體制、機制的改革和創新上做了一些有益的嘗試。
一是深化管理體制改革。為切實加強對古城內3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強對古城環境衛生的管理，撤消原市容辦，成立環衛局；同年實施了以成立城市管理行政執法局、組建XX古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階。XX縣在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執法局及城管監察大隊，將8個單位的部分或全部行政處罰權進行集中，執法局及監察大隊成立以來，充分發揮其力量集中、處罰權集中的優勢，組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協調建筑，在古城保護、旅游市場管理方面發揮了積極作用；XX古城股份旅游有限公司組建成立以來，發揮其企業融資、項目投資的平臺作用，已經與國家開發銀行簽定了3億多元的古城保護、旅游開發項目貸款，開發了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧；古城門票實行“一票制”以來，有效解決了部分景點私設回扣、擾亂旅游市場的問題。
2004年12月份，XX縣根據文物保護的法律法規要求，徹底理順了文物保護管理體制，成立了“世界文化遺產XX古城保護管理委員會”，由縣長擔任委員會主任，全面負責全縣文物保護、管理和利用工作；委員會下設辦公室，為縣政府的常設機構，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，XX古城文物保護、旅游開發已經形成了“管委會全面負責保護、管理和利用等方面的工作，旅游局負責旅游行業管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進行旅游項目開發、經營等工作，執法局負責城市行政執法管理等工作”的管理運行模式。
二是創新經營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護和新城建設，XX縣實行了國有土地集中儲備制度，創新經營國有土地、房產和廣告權等有形資產和無形資產模式，把國有閑置資產推向市場。先后拍賣了縣人大、水務局、財政局、交通局、農機中心等10多處房產，拍賣了新城區近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設資金。僅2003年以來，利用市場運作的方式，鋪開了3個上億元的住宅小區建設工程，政府投入鋪開了三大類40余項文物保護、城市基礎設施建設、旅游開發工程。同時，將城市公交線路運營權、道路廣告經營權等無形資產進行了拍賣，城市公共服務業主要依靠社會資金實現了快速發展。
四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環境。
XX古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎設施建設先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關注的焦點，成為古城保護、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經一度時期，古城內建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網，新城區交通不暢。針對這一系列問題，XX縣從1998年開始，按照“保護古城、改造舊城、建設新城”的城市建設思路，一以貫之地實施城市環境綜合整治，經過幾年的努力，取得了明顯成就。
一是中小街巷改造初見成效。古城內共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對古城內86條主要道路進行了硬化，部分街道進行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內面貌。
二是古城消防得到加強。1998年以前，古城內只有3個消防栓，目前已達到45個，并結合古城內道路改造，對部分主要消防供水管網也進行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進入古城的問題。結合城網改造，對古城內臨街古建筑的電氣線路進行了阻燃改造處理，不僅美化了環境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災隱患。
三是新城建設初具框架。為加快新城建設，近幾年共投資5000余萬元，建設了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區新建了東關大街，古城繞城墻新建了環城路，新城外新建了外環路，構筑了四通八達的道路網絡，進一步拓展了新城發展空間，加快了新城開發。目前，東部形成了以XX中學、人武部等單位為主的東城新區，西部有在建的天鴻家園住宅小區、行政審批大樓和即將投資開發的柳根花園住宅小區，南部形成了以黨政機關、企事業單位和居民住宅為主的新城區。
四是綠化亮化取得進展。近幾年投資300多萬元，對古城內的主要街道安裝了仿古路燈，古城內的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風景燈，現在整座古城夜間燈火通明。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標準較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經成為新城區的一大夜景。同時，積極發展城市公共綠化事業，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地，30余個單位進行了高標準綠化，縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環境明顯改善。
五是旅游廁所建設取得突破。XX古城旅游廁所少、標準低，是游客和社會群眾反映強烈的熱點問題，2004年，XX縣投資300余萬元，新建了7處星級廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。
多年來，XX縣在處理古城保護、管理、利用三者之間的關系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護了XX古城這一世界文化遺產，弘揚了漢民族文化，促進了以旅游為龍頭的縣域經濟結構調整，也對全市、全省的旅游起到了拉動作用。但是，XX縣在發展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。
一是古城消防設施先天不足。2.25平方公里的古城內多數為磚木結構建筑，年久失修，耐火等級低，而且古城內沒有消防站，供水管網壓力不夠，電氣線路老化現象嚴重，需要投入大量的資金去消除隱患。
二是古城內道路急需改造。盡管近幾年來，古城內主要街道得到全部硬化，部分已經纜化，但古城內還有近120條中小街巷未實施改造，嚴重影響到XX古城的旅游環境。
三是古城內企事業單位搬遷任務繁重。古城內目前仍有10余個企事業單位尚未外遷，其中柴油機廠、第二針織廠、泉永棉織集團、農機公司等國有集體企業由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業單位的建筑與古城風貌極不協調，需要盡快搬遷。
四是旅游要素市場還不完善。盡管XX縣目前已經基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數游客反映，XX古城缺少娛樂項目，缺少大規模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費需求。
基于以上問題，建議省政府從保護XX古城不僅僅是XX人民的責任，也是全省人民乃至全社會的共同責任的角度出發，舉全省之力，保護XX古城。具體應集中研究幫助解決以下兩方面的問題。
1、配套政策問題。一是古城保護費征收政策。建議將古城保護費納入古城旅游門票之內，通過適當提高古城門票價格，確定一個合理的古城保護費標準。古城保護費實行?？顚Ｓ?，嚴格用于古城的保護，其正體現“遺產保護，人人有責”。二是招商引資政策。對凡到XX投資開發、符合國家產業和環保政策的項目，省發改委、國土、工商、經貿、環保、金融等部門在項目立項、規劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應給予傾斜照顧，簡化審批手續，簡化辦事程序，促使XX盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個特殊的縣份，XX在城維費提取比例上，應該享受地市級標準和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式，在XX城內設立街道辦事處，加強對社區市民的教育管理。
2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內，省直有關部門充分發揮各自的部門職能優勢，集中人力物力財力，幫助支持XX實施一攬子工程項目。旅游部門重點加強對XX旅游業發展的業務指導，幫助培養和引進各類旅游高級管理人才；文物部門傾斜文保項目資金，幫助XX對縣境內雙林寺、鎮國寺、文廟、慈相寺等國家重點文保單位進行搶救性保護建設；建設部門逐年加大對XX縣城市維護費的資金扶持力度；省經貿委等部門對柴油機廠、棉織廠、二針等古城內企業批準執行計劃內破產，享受計劃內破產政策補貼；勞動部門對上述企業的職工采取失業基金補貼政策或者下崗工人出再就業中心給予補貼政策，幫助XX完成這些企業的搬遷改造；交通部門對XX城區乃至城周交通要道的建設與養護給予更多的傾斜支持；水利部門把XX古城防汛工作列入重要日程，尤其是對XX縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項目補助資金；林業部門每年傾斜支持XX300萬元的綠化項目資金，以加快XX古城及新城綠化建設步伐，盡快改善XX生態環境；電力部門對XX古城內中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助XX在2——3年內全部對中小街巷進行硬化改造，對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實改善古城基礎設施條件。
面對這一豐厚的文化遺產，保護管理的責任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發展好旅游業，也同樣具有重大意義。在各級領導、專家學者、新聞媒體以及社會各界的關注和支持下，平遙古城的保護和旅游業的發展走過了一個從自發到自覺、逐漸理性的過程。從1997年申報世界文化遺產成功之后，國家、省、市各級對平遙古城保護和旅游產業的發展給予了高度重視。2000年，全省調整產業結構“1311”項目中，將平遙古城列入全省旅游業發展的十大旅游景區。2004年全省旅游產業工作會議上，將平遙古城作為全省旅游產業重點支持發展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開始實施雙百項目，平遙古城旅游業項目和平遙縣城市基礎設施建設項目連續兩年被列入全市雙百項目，主要內容有：平遙古城旅游綜合開發項目，包括8大類46項工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業開發項目，總投資15000萬元；污水處理廠項目，總投資4300萬元；平遙古城旅聯實業公司文廟開發項目，總投資3200萬元；平遙中學新校建設項目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項目，總投資3100萬元。從1997年之后，國家、省、市三級計劃部門加大了對平遙發展旅游業以及城市基礎設施建設的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對平遙這樣一個基礎薄弱、財力緊張的地區起到了非常重要的作用。
同時平遙歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內外成功經驗，堅持以人為本的施政觀念和經營城市的發展理念，從解決發展過程中體制、機制、資金、技術等方面的問題著手，走出了一條保護與開發并舉、建設與管理并重的路子，最終實現了文物保護、旅游發展、城市建設共贏的目標。在短短的幾年間，平遙古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內外游人向往的旅游勝地，旅游產業有力地拉動了縣域經濟和社會的快速發展。如今的平遙古城，已經成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經濟與社會持續發展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。2004年，平遙古城共接待國內外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關產業綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析平遙古城旅游業的發展，大致有這樣幾個方面:
一、堅持保護為主的原則，全面夯實旅游發展的基礎。
平遙縣在發展旅游產業的過程，始終遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，始終遵循保護文物就是對歷史負責、對未來負的思想，始終遵循保護文物就是發展旅游的理念，全方位地加強文物保護工作。
一是實施依法保護。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會頒發了《平遙古城保護條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產保護的省級立法，這一條例成為平遙縣保護古城的法律依據，成為制定縣城建設規劃、古城保護規劃、旅游發展規劃和古城保護管理制度的大綱。根據《平遙古城保護條例》，經山西省政府批準，平遙先后出臺了《平遙縣縣城總體規劃》和《平遙縣歷史文化名城保護規劃》；2002年縣人大常委會通過了《傳統建筑和歷史街區保護的若干規定》和《城市管理行政處罰權集中管理辦法》；針對古城內消防設施失天不足的問題，縣政府制定出臺了《加強文物單位、古城區消防安全管理的規定》和《古城內電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府《平遙古城消防安全隱患問題整改和基礎設施建設方案》，得到了省領導的高度重視，張寶順省長親自做出批示，梁濱副省長組織召開了專門協調會予以研究解決。所有這些法律、法規、規章、制度和方案的出臺，使文物保護工作更具操作性，更加具體化，促進了文物保護法制化進程。近幾年來，根據文物保護法律、法規、制度和規定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針，平遙縣先后對古城內主要街道兩側的房屋和重點文物保護單位實施了維修，拆除了不協調建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設，保護了古城完整的風貌。
二是實施古城內單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內有近5萬常駐人口，多數黨政機關和企事業單位聚集在古城內，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負荷的人口密度對保護古城、管理城市及發展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，平遙縣把古城內單位和人口搬遷作為有效保護古城的重要舉措，做為市政建設的重點，持續予以推進。1997年底，縣委、政府、人大、政協率先遷出了古城，至2004年共帶動80余個機關和企事業單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內2萬多人口外遷，古城內人口減少到現在的2.7萬人，為保護古城、發展旅游創造了寬松的條件。
二、堅持政府主導和市場運作并重的原則，大力推進旅游產業化發展。
旅游是一種特殊的產業，發展旅游產業是一項系統工程。在此過程中，平遙縣縣委、政府在充當旅游市場建設與發展主角的同時，積極運用市場經濟法則，引導全社會支持和發展旅游，二者互為補充，互相促進，大大加快了古城旅游業的快速興起和發展壯大。
一是文物景點保護實施政府主導。平遙古城與其它景點、景區不同，有它的特殊性，是文化內涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內，既是居住區，也是旅游區，是一個社區和景區特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點開發和文物保護必須以政府為主導。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮國寺等重點文物保護單位進行了維修，實施了護城河、環城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復，如今都開辟成為景點向游人開放，成為古城的骨干景點。
二是歷史街區開發吸引社會力量。為了更好地保護古城內一大批古民居、古建筑，平遙縣從明清街國有房產經營權轉讓入手，探索政府指導下的社會化發展旅游產業的路子，通過政府出政策、定規劃，利用社會力量實施了明清街修復，形成了如今的旅游產業街。以此為契機，采取經營權轉讓和產權拍賣兩種辦法，先后對古城內20余處古建筑產權和100余處古建筑經營權進行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護方面的規定和旅游發展的規劃，統一制定維修方案，并嚴格監督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區實施了修復。這樣的舉措，不僅彌補古城維修保護資金的不足，而且加快了旅游產業化發展。近幾年全社會用于古城保護的資金達2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產業街，發展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統風情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個景點，旅游及相關行業從業人員達到4萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業下崗職工就業等方面發揮了旅游業獨特的幅射力。
三是旅游配套建設依靠市場運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業的六大要素，但由于平遙古城基礎設施建設比較薄弱，在旅游快速發展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約平遙古城旅游業發展壯大的主要因素。對此，平遙縣采取練內功提高服務水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發展旅游要素市場中的薄弱環節。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業大戶，積極投資旅游接待設施，發展綠色環保產業，2003年以來，全縣新建成了3家星級以上標準的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標準，2004年9月份國際攝影大展前已經正式投入運營；還有在建的4家星級賓館預計2005年投入運營。另一方面，為了提高古城內民俗賓館接待服務水平，創出地方傳統特色，經過省質量技術局審核，通過了《平遙古城民俗客棧星級評定標準》，這是我國唯一的地方傳統客棧評定標準，對平遙縣民俗客棧特色化發展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。2004年年底，平遙縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權威規劃單位，開始組織編制《平遙古城旅游發展規劃》，預計2005年8月份完成，該規劃將為平遙縣旅游業實現更快更好的發展提供科學有力的指導。
三、堅持改革創新的原則，全面加強古城保護與利用。
平遙古城是世界文化遺產，為了保護好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發展旅游業，平遙縣在體制、機制的改革和創新上做了一些有益的嘗試。
一是深化管理體制改革。為切實加強對古城內3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強對古城環境衛生的管理，撤消原市容辦，成立環衛局；同年實施了以成立城市管理行政執法局、組建平遙古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階。平遙縣在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執法局及城管監察大隊，將8個單位的部分或全部行政處罰權進行集中，執法局及監察大隊成立以來，充分發揮其力量集中、處罰權集中的優勢，組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協調建筑，在古城保護、旅游市場管理方面發揮了積極作用；平遙古城股份旅游有限公司組建成立以來，發揮其企業融資、項目投資的平臺作用，已經與國家開發銀行簽定了3億多元的古城保護、旅游開發項目貸款，開發了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧；古城門票實行“一票制”以來，有效解決了部分景點私設回扣、擾亂旅游市場的問題。
2004年12月份，平遙縣根據文物保護的法律法規要求，徹底理順了文物保護管理體制，成立了“世界文化遺產平遙古城保護管理委員會”，由縣長擔任委員會主任，全面負責全縣文物保護、管理和利用工作；委員會下設辦公室，為縣政府的常設機構，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，平遙古城文物保護、旅游開發已經形成了“管委會全面負責保護、管理和利用等方面的工作，旅游局負責旅游行業管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進行旅游項目開發、經營等工作，執法局負責城市行政執法管理等工作”的管理運行模式。
二是創新經營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護和新城建設，平遙縣實行了國有土地集中儲備制度，創新經營國有土地、房產和廣告權等有形資產和無形資產模式，把國有閑置資產推向市場。先后拍賣了縣人大、水務局、財政局、交通局、農機中心等10多處房產，拍賣了新城區近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設資金。僅2003年以來，利用市場運作的方式，鋪開了3個上億元的住宅小區建設工程，政府投入鋪開了三大類40余項文物保護、城市基礎設施建設、旅游開發工程。同時，將城市公交線路運營權、道路廣告經營權等無形資產進行了拍賣，城市公共服務業主要依靠社會資金實現了快速發展。
四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環境。
平遙古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎設施建設先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關注的焦點，成為古城保護、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經一度時期，古城內建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網，新城區交通不暢。針對這一系列問題，平遙縣從1998年開始，按照“保護古城、改造舊城、建設新城”的城市建設思路，一以貫之地實施城市環境綜合整治，經過幾年的努力，取得了明顯成就。
一是中小街巷改造初見成效。古城內共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對古城內86條主要道路進行了硬化，部分街道進行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內面貌。
二是古城消防得到加強。1998年以前，古城內只有3個消防栓，目前已達到45個，并結合古城內道路改造，對部分主要消防供水管網也進行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進入古城的問題。結合城網改造，對古城內臨街古建筑的電氣線路進行了阻燃改造處理，不僅美化了環境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災隱患。
三是新城建設初具框架。為加快新城建設，近幾年共投資5000余萬元，建設了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區新建了東關大街，古城繞城墻新建了環城路，新城外新建了外環路，構筑了四通八達的道路網絡，進一步拓展了新城發展空間，加快了新城開發。目前，東部形成了以平遙中學、人武部等單位為主的東城新區，西部有在建的天鴻家園住宅小區、行政審批大樓和即將投資開發的柳根花園住宅小區，南部形成了以黨政機關、企事業單位和居民住宅為主的新城區。
四是綠化亮化取得進展。近幾年投資300多萬元，對古城內的主要街道安裝了仿古路燈，古城內的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風景燈，現在整座古城夜間燈火通明。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標準較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經成為新城區的一大夜景。同時，積極發展城市公共綠化事業，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地，30余個單位進行了高標準綠化，縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環境明顯改善。
五是旅游廁所建設取得突破。平遙古城旅游廁所少、標準低，是游客和社會群眾反映強烈的熱點問題，2004年，平遙縣投資300余萬元，新建了7處星級廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。
多年來，平遙縣在處理古城保護、管理、利用三者之間的關系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護了平遙古城這一世界文化遺產，弘揚了漢民族文化，促進了以旅游為龍頭的縣域經濟結構調整，也對全市、全省的旅游起到了拉動作用。但是，平遙縣在發展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。
一是古城消防設施先天不足。2.25平方公里的古城內多數為磚木結構建筑，年久失修，耐火等級低，而且古城內沒有消防站，供水管網壓力不夠，電氣線路老化現象嚴重，需要投入大量的資金去消除隱患。
二是古城內道路急需改造。盡管近幾年來，古城內主要街道得到全部硬化，部分已經纜化，但古城內還有近120條中小街巷未實施改造，嚴重影響到平遙古城的旅游環境。
三是古城內企事業單位搬遷任務繁重。古城內目前仍有10余個企事業單位尚未外遷，其中柴油機廠、第二針織廠、泉永棉織集團、農機公司等國有集體企業由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業單位的建筑與古城風貌極不協調，需要盡快搬遷。
四是旅游要素市場還不完善。盡管平遙縣目前已經基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數游客反映，平遙古城缺少娛樂項目，缺少大規模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費需求。
基于以上問題，建議省政府從保護平遙古城不僅僅是平遙人民的責任，也是全省人民乃至全社會的共同責任的角度出發，舉全省之力，保護平遙古城。具體應集中研究幫助解決以下兩方面的問題。
1、配套政策問題。一是古城保護費征收政策。建議將古城保護費納入古城旅游門票之內，通過適當提高古城門票價格，確定一個合理的古城保護費標準。古城保護費實行?？顚Ｓ?，嚴格用于古城的保護，其正體現“遺產保護，人人有責”。二是招商引資政策。對凡到平遙投資開發、符合國家產業和環保政策的項目，省發改委、國土、工商、經貿、環保、金融等部門在項目立項、規劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應給予傾斜照顧，簡化審批手續，簡化辦事程序，促使平遙盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個特殊的縣份，平遙在城維費提取比例上，應該享受地市級標準和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式，在平遙城內設立街道辦事處，加強對社區市民的教育管理。
2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內，省直有關部門充分發揮各自的部門職能優勢，集中人力物力財力，幫助支持平遙實施一攬子工程項目。旅游部門重點加強對平遙旅游業發展的業務指導，幫助培養和引進各類旅游高級管理人才；文物部門傾斜文保項目資金，幫助平遙對縣境內雙林寺、鎮國寺、文廟、慈相寺等國家重點文保單位進行搶救性保護建設；建設部門逐年加大對平遙縣城市維護費的資金扶持力度；省經貿委等部門對柴油機廠、棉織廠、二針等古城內企業批準執行計劃內破產，享受計劃內破產政策補貼；勞動部門對上述企業的職工采取失業基金補貼政策或者下崗工人出再就業中心給予補貼政策，幫助平遙完成這些企業的搬遷改造；交通部門對平遙城區乃至城周交通要道的建設與養護給予更多的傾斜支持；水利部門把平遙古城防汛工作列入重要日程，尤其是對平遙縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項目補助資金；林業部門每年傾斜支持平遙300萬元的綠化項目資金，以加快平遙古城及新城綠化建設步伐，盡快改善平遙生態環境；電力部門對平遙古城內中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助平遙在2——3年內全部對中小街巷進行硬化改造，對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實改善古城基礎設施條件。
