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Abstract: Along with the country invest scale expands unceasingly for the basic construction, especially for a fixed asset investment project financial input more and more, therefore to strengthen the management of fixed assets investment projects are particularly important. This paper expounds the connotation and meaning of fixed assets investment projects construction standardization management and through the analysis of the investment in fixed assets and existing problems of project management, puts forward to strengthen the management of fixed assets investment advice.
Key words: fixed asset investment;project management
中圖分類號:F272 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)20-0045-02
0引言
近年來,隨著國家對基本建設投入規模的不斷擴大,尤其是對固定資產投資項目的財政投入越來越多,因此,加強對固定資產投資項目的管理就顯得尤為重要。
1固定資產投資項目管理
固定資產投資項目應嚴格按照國家規定的基本建設程序、相關的法律法規及其批復的建設目標、建設內容、建設資金、建設周期、安全、衛生、環保、質量等要求進行管理。固定資產投資項目管理實行全過程責任制,即項目法人、項目評估、項目審批、項目設計、項目施工和項目工程監理等責任制。
1.1 固定資產投資管理固定資產投資管理包括計劃管理、項目管理和資金管理。
1.1.1 計劃管理計劃管理包括規劃和計劃的編制與下達等。
1.1.2 項目管理項目管理包括前期準備、項目實施、竣工驗收和后評價。①前期準備。前期準備包括編制、上報和審批項目建議書、可行性研究報告等。②項目實施。項目實施包括施工設計與采購招投標、施工與管理、工程監理、人員培訓等。
1.1.3 資金管理資金管理包括資金的籌措、撥付、監督與檢查和各種會計信息的編報等。
1.2 固定資產投資項目實際操作程序固定資產投資項目從立項到竣工驗收的操作程序一般分為三個階段:前期準備階段(項目建議書和可行性研究報告)、實施階段和竣工階段。①前期準備階段。建設單位根據國家規劃并結合自身需求編制項目建議書并上報上級主管部門,項目建議書經上級主管部門組織有關專家評審并批準后,視為立項;建設單位根據項目建議書的批復,委托有相關資質的設計院編制項目可行性研究報告并上報上級主管部門,項目可行性研究報告經上級主管部門組織有關專家評審并批準后,項目方可開工。②實施階段。建設單位根據項目可行性研究報告的批復,委托有相關資質的設計院編制項目初步設計并上報上級主管部門,初步設計經上級主管部門組織有關專家評審并批準后實施,項目建設由此進入實施階段。建設單位依據批復的建設內容、建設周期等相關信息,編制項目實施計劃,落實建設內容完成情況。③竣工階段。項目建設內容完成后,由上級主管部門組織審計組對建設項目進行竣工決算審核;項目通過竣工決算審核后,由上級主管部門組織有關專家對項目進行現場竣工驗收;項目驗收通過后,形成固定資產交付。至此項目建設完成。
2固定資產投資項目管理存在的問題分析
2.1 固定資產投資決策機制有待進一步完善固定資產投資難免會出現投資結構是否優化、投資效益是否論證充分、項目中的中央和地方投資比例是否匹配等問題。目前我國固定資產投資項目決策方式還缺乏綜合、長遠和戰略的規劃考慮,難以做到正確把握投資機會、全面進行項目比選、科學論證可行方案,造成投資重點不突出,綜合效益難顯現。
2.2 固定資產投資弱化了項目的規范運作和監管力度,有待加強固定資產投資項目由于其資金來源主要為財政性資金,容易出現爭要積極、投資無度等現象,這就決定了對固定資產投資項目的管理方式不僅是外部監管,同時要建立內在的投資決策和風險約束機制。它限制了一般企業性投資主體的投資自和積極性,弱化了固定資產投資項目的規范運作和監管力度,亟待加強。
2.3 建設項目法人責任制有待完善建設項目法人責任制作為我國基本建設投資體制改革的重要舉措,對建立投資責任約束機制、提高政府投資項目的效益起到了重要的作用,但仍存在一些問題,一是項目法人責任制彈性太大,缺乏剛性約束力,二是項目法人責任制實質上是行政領導責任制。
2.4 加強監管,避免投資出現失控以及腐敗的發生固定資產投資項目多屬于無收益或非盈利的公益性項目,沒有增殖保值、還本付息的壓力,建設單位都希望投資額越大越好,多多益善,因此極易導致投資虛增,總額失控。決策部門以完成投資量為政績,項目設計部門以投資額的比例計取設計費,施工單位以虛增的投資額謀取更大的利潤,心術不正者更是大做錢權交易文章。各自為政、分散管理的模式,極易造成決策失誤或監督失效,形成投資“黑洞”并滋生腐敗現象。
2.5 投資項目后評估機制有待完善目前我國的固定資產投資項目,基本處于“重建設、輕管理,少論證,無評估”的狀況。這一狀況在相當大的程度上影響了投資決策水平的提高、項目管理水平的提升,以及項目的事后控制和監督作用的發揮。因此,應完善投資項目后評估機制。
2.6 項目招投標有待進一步規范目前,在工程項目的招投標領域存在諸多不規范的問題,主要表現在:工程項目在招標前就已確定施工單位,招投標過程只不過為了履行合法的程序,其余幾家投標單位均為陪襯或由確定的施工單位組織搞假投標;建設項目的設計、監理等單位的確定未進行招投標或比選;部分工程投標報價在招投標階段未進行嚴格審核,易出現不合理低價中標后高價結算的情況。
2.7 建設內容調整及設計變更頻繁部分項目由于立項前期論證不夠充分,致使項目建設內容不斷調整,嚴重制約了項目的順利實施,從而導致建設周期延長。另外,部分工程設計深度不夠,或是未充分征求建設單位意見,造成事后建設單位臨時更改,變更頻繁,返工現象時有發生,浪費損失較大。
3加強固定資產投資項目管理的建議
目前的固定資產投資管理與專業化、社會化、市場化為基本特征的現代管理的要求還存在一定的差距。因此,固定資產投資項目管理模式的優化與創新亟待解決。
3.1 提高固定資產投資項目管理重要性的認識固定資產投資項目管理是政府的一項重要職能,涉及政府投資項目的規劃、組織、實施等管理職能。需設置專門機構對項目的投資進行監管。為此,政府應成立固定資產投資項目管理中心,對項目進行管理,參與或主持固定資產投資建設項目的立項、可行性研究等前期工作,參與施工圖設計與審查,編制項目預算,負責項目的施工報建、委托招標投標和工程監理等等。
3.2 加強固定資產投資項目管理法制化建設加強固定資產投資項目的法制化建設,通過對現行法律法規及地方政策文件進行規范,使固定資產投資項目管理有法可依,有章可循。
3.3 加強項目后評估工作要確立后評估的法律地位,制定后評估實施辦法,建立后評估工作程序,規范后評估方法,建立后評估數據庫。
3.4 加強招投標管理要嚴格按招投標法的規定進行招投標,對須進行招標的項目,包括勘察、設計、施工、監理等均應進行招投標,同時要聘請有相關資質的招標機構、工程造價咨詢機構參與招標工作,合理控制工程成本。同時招投標業務管理部門要跟蹤招投標結果的執行情況,發現有背離招投標文件內容的行為要責成糾正。尤其注重招、投標及中標過程是否體現公開、公平、公正和誠實信用的原則;招標文件、投標文件、標的及投標評價等資料是否齊全;招、投標及中標程序是否按照規定運行;標的確認是否經評委綜合評比打分;無標的中標程序是否有效和合理合法;是否存在感情標、黑標等情況,對其真實有效性、合理合法性進行綜合評價。
3.5 嚴格建設項目合同管理合同是約束雙方、規定雙方權利與義務的書面文件。建設工程必須實行合同制管理,工程項目的勘察設計、施工、設備、大宗材料采購和工程監理都要依法訂立合同。要加強建設項目合同管理,從起草到簽訂、執行的全過程應有基建、財務、審計等相關職能部門參加,特別是工程項目建設中的重大變更,應經專家論證,杜絕隨意變更合同條款和工程項目內容的情況。
3.6 建設單位應加強對工程建設全面的監督和管理從立項階段、設計階段到實施階段,對工程建設進行有效控制,避免高價結算的情況。應在施工階段對工程質量進行嚴格把關,尤其是對隱蔽工程及關鍵部位,必須協同質監部門進行驗收后方可覆蓋;對設計變更項目,應就工程量進行核實,驗收后才能簽字認可。
3.7 加大監督力度,把好工程質量關加強項目過程的監督檢查。固定資產投資主管部門不但要對項目建設工程進行全過程監督管理,還要經常組織財政、審計等相關部門深入到項目單位,現場進行稽察,對項目建設中存在的違規違章問題堅決予以糾正,保證項目建設按規范化管理要求建成。同時,可以充分借助社會中介機構(會計師事務所)的力量,加強對項目過程的審計力度。審計部門按照“事前、事中、事后”審計的原則,對每個在建及建成后的項目,都必須進行審計,以保證項目資金“專賬、專款、專用”,對審計中發現的問題,要依法嚴肅處理。對固定資產投資項目必須進行客觀公正的核算,認真分析投資效益,以杜絕固定資產資金的浪費和流失。
3.8 加強預算管理固定資產投資管理部門應加強預算管理。項目預算編審要嚴謹,各種可能的因素都要考慮得非常充分,預算管理要嚴格,力爭做到當年投資完成率100%和零結余資金。
3.9 轉變資金支付方式由于項目前期論證不充分,致使建設內容頻繁調整,項目建設進展緩慢,建設周期延長,使項目資金滯留。為此,建議由財政部直接負責工程建設資金支付,做到即時到帳,杜絕資金滯留。
3.10 建立誠信制度在我國應逐漸建立誠信制度對承包商不進行資質認定,也不進行評級和資格證書管理,承包商與業主的關系以合同來界定,以誠信來維系。例如金融業人民銀行建立網上征信系統,無論是個人、還是企業一旦有不良信用記錄就無法向銀行獲得貸款。誠信之所以如此重要,是其背后的風險機制在發揮作用。對承包商而言,一旦失信,就意味著喪失市場,個人亦會失去在社會和事業上的立足之本。
4小結
當前乃至今后一個時期,要全面落實國家重點項目投入、努力擴大內需、確保經濟健康穩定增長的戰略部署,應在進一步加強對固定資產投資管理、提高建設資金使用效益上,加快項目管理科學化、規范化、制度化建設進程。實踐證明,只有全面實施科學化、規范化、制度化的項目管理,才能使項目高標準、高質量、高速度的建成,提高投資效益,達到建設目標。
參考文獻:
[1]國防科工局科工計.《國防科工局關于印發的通知》.
[2]趙曉龍.談加強固定資產投資項目管理.中州審計,2003年3月.
【關 鍵 詞】固定資產 投資 項目 管理
前言
隨著社會發展的需要，固定資產投資項目越來越多，投資金額越來越大，項目管理成為一個重要課題。如何對固定資產投資項目進行科學有效管理具有深遠的現實意義。
一、固定資產投資項目管理的內容
固定資產投資是建造和購置固定資產的經濟活動，即固定資產再生產活動。固定資產再生產過程包括固定資產更新（局部和全部更新）、改建、擴建、新建等活動。按照現行投資管理體制及有關部門的規定：凡屬于大修理、養護、維護性質的工程（如設備大修、建筑物的翻修和加固、農田水利工程和堤防、水庫、鐵路大修等）都不納入固定資產投資管理，也不作為固定資產投資統計。
固定資產投資項目管理過程主要包括項目立項、項目審批、初步設計、招標投標、合同管理、資金管理、竣工驗收、后評價管理等。
投資項目的主要流程包括：投資規劃、計劃和項目報批，項目規劃設計和初步設計審查，項目實施和竣工驗收。建設程序主要包括：建設用地規劃許可證、規劃設計招標、編制初步設計、初步設計審查及備案、申領建設工程規劃許可證、施工圖設計、建安工程招標、建筑工程施工許可證、工程施工、設備招標、設備安裝和試運行等。
二、固定資產投資項目管理過程中的薄弱環節
1．項目規劃設計沒有前瞻性。項目設計時只看眼前，沒有更長遠的規劃，僻如功能區的設計，預留地的考慮。致使項目剛竣工投入使用不久便適應不了單位（企業）發展的需要。投資得不到投入產出利益的最大化，此乃投資的最大浪費。
2．初步設計審查不嚴。項目審批單位在審批之后，缺少對項目的跟蹤管理，項目的初步設計審查流于形式或根本不審查，不可避免地導致項目施工后超建筑面積超投資金額的現象。
3．預算執行率低。大多數單位（企業）都推行預算管理，固定資產投資項目一般會按年度實施預算管理，通常在年初時預算做得很高，年底預算執行率卻很低。固定資產投資項目管理方方面面的工作需要協調，有些不只是單方面原因造成。所以項目實施的進度難以預測和把控。
4．項目業主單位缺少專業的項目管理人員，過分依賴監理公司。對于項目施工，業主單位應全程參與，監督工程質量。因業主單位缺少專業管理人員，業主介入場地管理很少，過分依賴項目監理公司，導致許多方面管理失控。
5．出現問題時分析不夠。項目實施過程中會有許多意料不到的突況，處理不好時會嚴重影響項目進度，出現問題時不及時分析總結，使問題一拖再拖。應定期對項目實施情況進行分析，解決問題和發現一些潛在的問題。
6．項目過程管理有待進一步加強。項目管理單位重項目前期工作，輕項目過程管理。
7．項目管理缺少信息化支撐。項目管理缺少軟件管理，分析問題將存在視角不全，數據傳輸不及時的問題，信息化管理是現代化管理的必徑之路。
三、加強固定資產投資項目管理的主要措施
1．加強項目審批管理。
項目審批單位對于申報的項目事先要進行充分調研，了解項目建設的真實情況，并應由申報單位編制項目申請報告。對于技術復雜程序高的項目，審批單位有必要組織專家進行項目評審。
2．嚴把初步設計關，杜絕超規模超計劃投資。
初步設計文件要由項目審批單位或其授權單位組織審查，設計規劃要有前瞻性，與時俱進，在初步設計時上級機關應把好第一關。這樣既能控制和杜絕超規模和超計劃投資現象，又能從政策層面較好地把握項目的遠景規劃。
3．加強預算管理，做好年度投資計劃。
全面預算管理是提升企業競爭實力的一項重要的管理手段，做好項目的預算管理，能有效地掌握工程進度。做好項目預算管理的舉措是做好項目年度投資計劃，包括投資金額和實施的內容和應達到的形象進度。
4．加強項目管理人才培養。
人才是管理好項目的先決條件。單位（企業）應將此做為項目管理的一個重要組成部分。項目管理人才需具備工程建設、物流運行，信息技術等方面的專業知識，負責與施工、設計，監理，設備供應商等單位進行協調。
5．完善制度建設。
要充分認識制度建設的重要性，必要性和緊迫性，在建立完善制度過程中，應認真梳理項目決策、招標投標，過程管理、全程監督，竣工驗收等環節，建立工程投資項目管理制度體系。同時，要及時組織有關工作人員學習制度，切實落實各項制度。
6．加強項目現場管理。
業主單位要組建強有力的現場管理機構成立項目現場管理辦公室，全面負責項目的現場施工管理和監督實施，并派駐精干的現場代表。
7．強化招標投標制度，杜絕腐敗現象。
要強化招投標管理。聘請專業咨詢機構，監察、審計等部門要共同參與，對工程項目招投標全過程進行監督管理。
8．定期報告項目進度，建立陽光臺。
建立定期報告制度，確定項目業主單位定期上報項目的實施進度，包括實施金額、進度形象、存在的問題和情況分析。并動態更新項目實施圖片，建立陽光臺，并通過項目全過程審計，工程項目監理，法人責任制和問責制，營造一種全員監督的良好氛圍。
9．以過程管理為重點，推進信息化建設。
信息化建設應以過程管理為重點，軟件應包括年度計劃管理、項目管理、在建工程管理、項目資料管理等主要功能模塊。年度計劃管理具有在線申報、審批功能，項目管理實現擬建、續建、新開工項目的管理，納入管理的項目需有項目名稱、編號、項目負責人、施工單位、監理單位、項目類別、項目建設地址、是否批復、批文號、批復信息、形象進度、項目說明、項目建設起止年限等信息。在建工程還需支持項目圖片的上傳和投資進度等功能。
四、小結
固定資產投資項目管理是一項復雜的工程，要求管理人員掌握知識面廣，工程建設中出現的許問題需要協調解決，只有從多方面建立完善制度，加強項目的過程管理，建立起綜合的項目管理體系，才能進行科學有效的現代化管理提升單位（企業）效益。
【參考文獻】
[1]《煙草行業投資項目管理辦法(試行)》。2008.11。
關鍵詞：固定資產投資；項目管理；適當授權；重點環節管理
固定資產投資項目往往涉及金額較大、或是解決企業當前運行瓶頸問題、或是為了技術創新、企業未來發展所需，所以既關乎企業的當前利益，又決定了企業的長遠戰略發展，是企業非常重要的投資行為。公司是新成立的公司，正是奠定產能基礎、形成核心競爭力的階段，非常重視固定資產投資項目管理，最近幾年的投資項目非常多?，F結合在項目的專業管理與實踐中積累的經驗，形成一些總結及想法，淺談如下。
1目前管理模式
航天系統一直以來由于承擔著國防安全重任，各項軍品型號任務采用了項目管理方式，經費由上級單位按照承擔的型號任務按進度撥付，項目立項后，國家另行組織各型號項目的保障條件建設，各單位按批復實施型號項目的固定資產投資建設，并按進度要求獲得技改經費，嚴格來說，這基本是一種計劃經濟的管理模式。受軍品管理基礎的影響，公司雖是民品單位，但現行的固定資產投資項目基本參照了這樣的管理模式，實施項目需經過一整套復雜的管理程序，在決策及實施效率、效益等方面均存在一定問題。近些年來，隨著航天民品技術應用產業的不斷發展，與市場的充分對接，航天內部也在不斷完善項目管理辦法，逐步摸索適合發展航天民用產業投資的管理方式。
2實際實施當中的問題
公司在固定資產投資項目實際工作當中，存在以下問題：①因企業多數為化工裝置的原因，公司進行的技改項目較多且雜、投資金額不等，不像機械加工企業或者產品生產線，如果要購置設備、進行技改往往是較大投資。在這樣的情況下，如果按照投資項目實施，每個項目都執行報批程序不現實；如果都費用化了，從性質上及增加企業當期費用角度考慮也不現實。②公司所屬新能源光伏產業是一個快速發展的行業，技術更新換代較快，先進的技改項目能夠盡快實施、投用、帶來效益尤為重要，目前階段，企業的競爭集中在技術與成本方面。2007年，公司在啟動首期產能項目建設的時候，國外的先進技術還在向國內封鎖，而七年后的今天，無論是生產工藝還是生產裝備方面都發生了質的飛躍。搶占國際能源發展的話語權、加快推動光伏產業發展不僅是國家戰略層面的考慮，也是每個光伏企業發展的目標，國有企業在這個行業中更是承擔著不可推卸的責任。按照目前投資項目管理要求，從項目建議書、可研報告到初步設計，從各級逐項程序辦理下來，至少需要幾個月的時間。同時，還要辦理地方各項報批報建手續，能評、環評、安評、職業健康、質監備案、消防等各項手續辦理完成，又需幾個月時間。內蒙的氣候影響，也無法全年有效施工。整個項目建設是一項耗時、繁雜的管理程序。③行政式的審批管理，往往忽視了投資的主體責任及項目的經濟效益，對投資失敗的責任追究也流于形式。面對行業這樣的大環境，公司深刻感受到了市場經濟下的競爭之激烈，感受到時不我待，時間、效率、效益的重要性，感受到這樣的市場要求對我們系統內目前固定資產投資項目按部就班、層層管理要求的隱隱沖擊。
3項目管理制度改進建議
2004年，國務院做出了關于投資體制改革的決定（國發［2004］20號文，對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統計劃經濟體制下高度集中的投資管理模式，建立項目建設市場化的新格局，其中，最重要的一點就是徹底改革現行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業投資管理辦法，改為區分不同項目實行審批制、核準制、備案制。對于航天系統來說，民品投資項目更多的是以市場為導向，不同于軍品項目更多傾向于計劃管理思路，因此建議各級系統內各級管理單位參照國家的做法，抓大放小、適當的授予企業一定額度的自主投資決策權利，強化“誰投資、誰負責”的意識，使企業能夠更快的啟動項目、盡快見效；同時為了強化投資行為的有效性、成功性，上級單位可以加大過程監管及項目建成后的效益評價、后評價方面管理力度。這樣，從總體上控制企業的投資額度、從效益上控制企業的投資有效性，再借助考核手段，實現宏觀管控企業投資行為。
4企業在項目實施中需要重點關注的環節
固定資產投資項目管理是一項需要從上到下共同努力的工作，不僅需要外部提供相對寬松的投資環境，企業內部更要加強項目管理，確保投資行為的有效性、嚴肅性。在近幾年的項目建設實踐中，我們也不斷吸取教訓、總結經驗，一個有效的投資項目內部需要在幾個環節重點關注、管控，具體如下。
4．1高度關注投資決策環節
項目調研、論證、可行性分析，這是決定項目方向的關鍵、決定項目成敗的基礎，特別是在當前所處的情況下，資金有限、時間緊迫，業內技術更新快，更需要慎重決策。目前，公司對投資項目采用集體決策形式，涉及生產、技術、安環、財務、土建、采購、審監、法務等各條線均要參與決策；對項目的必要性論證時，公司不僅關注技術角度，更強調經濟必要性，注重投入與產出的比較，不斷樹立正確的投資理念、提高公司整體投資決策能力。
4．2高度關注項目組織實施環節
每個項目從立項階段開始，就要設立明晰的項目組，明確項目負責人、組內成員及各自職責、權利、分工，并要確保組內成員的穩定性。公司目前的投資項目均是執行的項目組負責制，從論證、設計、采購、施工到試車全程管理，并制定了專門管理辦法、考核辦法，定期召開項目組例會，使項目組充分發揮管理作用、團隊作用，確保了項目順利地、有效地推進工作。
4．3重點關注計劃跟進及考核環節
計劃是牽引項目實施的重要手段，也是推進項目的實施路徑。在大計劃中還會劃分小計劃，比如設計、采購、安裝、調試、驗收等工作，每一個都自成體系，要設置明確的節點，并安排好時間，做到各項工作的緊密銜接，保證整體計劃的有效性、合理性、連貫性。在計劃當中要設立一些重要的時間節點，這樣一來，就可以在項目執行過程中利用這些重要的時間點來對項目的進程進行檢查和控制。同時，對這個計劃要實時跟蹤、監督，并要根據實際執行情況進行糾偏及科學的調整。最后，要配合專門的考核辦法進行監督實施。4．4根據項目特點，確定總包還是分包實施方式如果是企業自行比較熟悉的項目、且具有這方面的專業人員，一般選用分包實施，這樣可以提高項目控制力、更好的控制質量、進度、經費；如果是缺少這方面經驗的項目，一般選用總包實施，借用他人經驗，但過程當中要加強控制及監督。公司成立初期階段，沒有項目實施經驗、也缺少各方面人員，所以多數總包實施項目；隨著企業的逐步發展，各類專業技術人員逐步到位、公司管理職能逐步確立、各項制度不斷健全，較多采用分包實施項目。
4．5加強招標管理和合同管理
做好招標與合同管理，不僅是合法合規的要求，充分利用招標與合同管理，還是企業降低投資費用、控制項目質量、進度的有效手段。在招標過程中嚴格審查施工單位或者設備加工企業資質，選擇相對實力較強的單位，可對項目未來質量、進度形成保障。當然，資質好的單位價格往往較高；一味追求低價，又可能對工程質量造成隱患。所以，在招標過程中，要運用科學的評標方案，對價格標、商務標、技術標設定合理的比重，來確保招到滿意的合作單位。合同是明確雙方工作的法律依據，好的招標僅僅是為簽訂合同奠定了基礎，因此，合同談判仍然不可大意，特別是其中結算條款、質量條款、進度條款、違約條款，直接關乎企業利益，要明確詳實、且有可行的制約手段，并經過法務人員把關確認。
4．6在施工過程中，要嚴把工程質量關
充分認識到細節決定成敗的含義，各方質量管理人員要加強施工工序的質量檢查和監督工作，真正貫徹到整個過程中。在公司項目實施過程中，項目組全面跟進，實時監督項目設計、設備到貨、安裝質量及土建施工質量，并且在即將進入調試階段時，需抽調專業人員進入現場，跟蹤整個調試工程。即便是對交鑰匙項目，業主方也一定要加強對施工過程的監督，更要深入現場，不能只依賴監理單位。
4．7重視安全管理
項目管理中除要做好進度、成本、質量管理工作以外，還要把安全作為重中之重來考慮，要牢牢確立工程施工安全是根本、進度控制為主線、成本是目標、質量是中心的觀念，推動工程現場施工的各項管理工作穩步向前。公司在項目管理過程中，嚴格執行安全設施“三同時”要求，并制定了多項現場施工安全管理制度及對作業人員的上崗、培訓要求，按制度要求嚴格執行各項作業票，確保了施工過程安全、項目投用安全。
4．8做好項目內部總結、考核及后評價
項目竣工后，除了航天系統、國家要求的各項驗收外，公司內部先要做一次完整的專業驗收、總結。這樣一方面可以保證外部驗收的成功率；另一方面也可以起一個內部監督的效果；還可以促進公司項目管理的不斷改進，為以后實施其他的項目提供經驗與借鑒。同時，要建立相應的項目考核機制，利用計劃考核僅僅是對進度的保障，為了全面考核項目實施的效果，公司設定了一套項目考核辦法，包括項目自評與年度綜合對比考評，根據評定結果獎優罰劣。后評價也是對項目的考核，是對項目投用一段時間后效果的考核，同樣不容忽視。
5結束語
[關鍵詞]系統化方法；項目管理；固定資產投資
齊齊哈爾軌道交通裝備有限責任公司(簡稱齊軌道裝備公司)是中國鐵路貨車研發、制造的骨干企業，“十二五”期間，為適應國民經濟發展，鞏固提升既有技術優勢，改變基礎設施和裝備保障能力落后難以支撐重載快捷技術發展、難以提升研發中試需求的現狀，公司突出戰略引領，抓住中國北車上市機遇，實施了新一輪大規模的固定資產投資項目建設。
一、項目實施的背景及項目基本情況
(一)項目實施的背景
項目是公司適應鐵路貨運技術發展和國民經濟社會對鐵路運輸更高要求的現實需要。當前，世界鐵路貨運已經進入重載、快捷時代，對中國鐵路貨運而言，比肩美國的重載運輸和歐洲的快捷運輸，我國在產品研發制造上還存在較大差距。技術發展趨勢要求貨車制造企業需要進一步提升研發手段及制造保證能力，為中國鐵路貨車的技術發展提供支撐和保障。就現狀而言，當前公司固定資產設施廠房陳舊老化，本部90%以上的廠房為50、60年代的建筑，很多廠房的結構強度、跨度已不適應現代化生產需要，有些屬于超期服役，已不能滿足大型工裝設備安裝，難以支撐企業生產制造、品質提升、流程理順、降低運營成本的需要，需要盤活存量，用好增量，系統提升資源保障能力，建設可持續發展的資源節約型企業。公司按照“瞄準國際先進水平、全面提升制造技術、提高企業規模效應、鞏固行業領先地位、實現領跑貨車目標”的戰略定位，目標是建成國際先進、國內一流的鐵路貨車研發試驗、整車組裝制造及關鍵部件制造基地，適應鐵路體制改革和國民經濟社會發展對鐵路運輸的更高要求，同時也為企業核心業務拓展創造更為有利條件。
(二)項目基本情況
該項目是中國北車上市融資的重點募投項目。項目獲得中國北車立項批復，獲得環保、安全等專項批復和省、市發改委備案，是黑龍江省重點推進的產業項目、黑龍江省“雙百工程”。項目是齊軌道裝備公司“十二五”固定資產投資的重要組成部分，為整體打包項目，下含起重機新廠房、倉儲物流中心庫等21個子工程項目，規劃投資20億元，其中工程投資5億元，建筑面積16萬平方米。項目起始日期為2010年3月，按照總體規劃，分步實施，結合生產實際原則，每年完成若干子項目，總體建設周期5年。項目的投資額度、建設規模、時間跨度在整個鐵路貨車制造行業內前所未有，廠房結構形式、大型設備基礎施工以及大批量設備安裝調試的復雜難度在區域內尚無經驗可借鑒，項目具有較強的行業特性和屬性，不同于一般的地產項目管理。項目建設內容復雜、子項目較多且分散、新建與舊有改造同步進行，涉及的專業技術面廣，對技術、質量及項目管理水平要求較高，實現每個子項目的設計綱領及建設目標，管理幅度大，管理難度高，需要系統謀劃，穩步推進。
二、公司項目管理現狀分析
(一)管理過于職能化
公司既有組織架構屬于典型的直線職能制,涉及的部門和人員過多，帶來的業務流程過長，計劃、協調、指揮、控制難度較大，各部門各管一段、各管一塊，不能形成制度合力、流程合力，同時管理職能存在著重疊或缺位的矛盾，經營層次低，管理粗放，特別是在激勵機制、約束機制、運行機制以及人、財、物的調配上束縛較多，缺乏自主性，這種組織結構不利于形成最佳協同氛圍和工作機制，不利于項目實施。
(二)項目資源要素管理過于分散
公司工藝、規劃、設計、工程組織等專業及人員配置較為齊全，歸屬不同的職能部門，各方相對獨立，工作方式各不相同。雖然各參與方都為同一個項目服務，但各方都以實現自身利益最大化為目的，存在行政化的管理割裂，使各類生產要素不能充分流動起來，同時也增加了內部信息溝成本。以致工程管理中的質量、進度、成本目標責任主體完全分離，加之部門分立，價值工程觀念意識淡薄，其結果是標準難以落實，建設工期、建設成本難以控制。
(三)項目管理方式落后
公司工程管理還沒有與先進的項目管理理念接軌，未建立起項目管理的整體化流程，一些項目實施上雖然也成立領導機構或推進組，但往往分工不明確，任務不具體，時間不細化，監督控制過程不連續，問題處理方式方法不系統，尚未形成體系式或支撐性的管理流程。工程的管理上還未引入第三方監管，完全依賴于自身管理。在工期管理上，仍側重于合同工期約束，未制定嚴格的工期控制標準。成本管理機制還不完善，成本估算、核算、結算還未綜合運用彈性或強制糾偏手段進行精細管理。既有條塊式的質量管理運營體系對項目的支撐作用十分有限，也很難實施有效的管控，部分質量管理人員缺乏制度約束，不適應規模項目管理。
三、基于系統化方法應用的固定資產投資項目管理主要對策措施
項目管理是一項系統的工程，必須將項目管理理論、項目的行業特性、項目資源及項目管理目標和管理范圍相結合，才能實現項目管理的價值創造。
(一)進行管理資源整合，建立項目流程、機制，形成項目工作合力
1.建立項目法人領導下的項目管理實施團隊
按照DBB模式進行矩陣制組織設計，變職能式管理為項目法人領導下的項目團隊負責制。成立跨職能部門的項目組織團隊，強化各部門矩陣式管理和協同，減少管理層次，在企業法人與項目團隊之間建立項目主導、矩陣管理、目標導向、團隊配合、過程管控的工作聯系。用系統思維，在工期、成本、質量、風險、合同、對外報建等方面對項目進行全方位的管理。為實現既定規劃目標，使各項管理要素環環相接、實時受控，有效發揮項目管理職能，項目管理圍繞對內、對外“兩條工作主線”同步推進落實開展21個工程項目建設組織工作。一條主線是對外做好工程報批、報建、招投標、政策爭取、檔案歸檔及產權辦理等工作，為項目早開工、及早投入使用爭取時間上的主動。另一條主線是對內做好項目的組織推進，投資、進度、質量、安全的管控，以及成本造價管理、項目驗收等工作。
2.明確職責及任務分工
在統一項目目標的指導下，組織項目團隊成員參與工作分解(WBS)過程，可以使項目團隊成員能夠從更宏觀的角度了解整個項目內容，實施任務矩陣管理。項目部按照目標管理、過程控制原則對21個子工程項目的工程質量、進度、安全、成本管理、資金控制、設備安裝調試、政策爭取等進行管控，負責項目總計劃、專項計劃、資金計劃編制以及項目變更審批，制定工程招標、施工計劃和設備采購、安裝、調試計劃等并組織實施，定期向領導小組匯報工程信息，嚴格按照國家相關法律法規要求，做好項目報建、工程量清單編制、裝備采購、工程招標、施工圖設計組織、施工方案審查、施工預算、施工質量、安全文明施工、圖像資料檔案等管理，保證項目的技術、經濟、環保指標的先進性。
3.確立項目管理工作流程及標準
以目標管理和過程控制為核心，制定了《工程管理辦法》、《公司技改項目招標管理辦法》，取消了施工單位與建設單位流轉的技術聯系單，統一為技術通知單，并圍繞投資、進度、質量控制、工藝變更、施工方案審批、圖紙會審、現場經濟簽證等工作內容，進行了重新明確和流程固化。以流程圖的形式，進一步明確了工程管理中的計劃任務書流轉、合同、變更簽證、付款管理等工作事項。建立項目責任矩陣，明晰任務流程。項目管理流程按照“項目任務事件”的方式，自上而下地進行工作部署和資源分配。項目實施中所有涉及的信息按照“事件任務項目”的方式，自下而上地進行匯總和數據化傳遞。嚴格履行招標程序標準。所有21個工程項目勘察、設計、施工、監理選用嚴格執行《招投標法》、《建筑法》等法律法規要求。為保證工程既定管理目標，嚴格實施總包負責制。
(二)以目標為導向，堅守項目管理原則，形成項目目標支撐體系
1.建立項目目標管理體系
為優質高效地完成投資、進度、質量控制以及合同、安全、信息管理和組織協調等“三控三管一協調”任務，形成項目目標管理體系。工期進度：強化里程碑計劃目標管理，實施與計劃關鍵節點偏差15天為優秀，偏差25天為良好。工程質量：設計交付質量合格率100%，設計錯誤導致的變更低于5%；實施精品工程戰略，確保項目分項工程合格率100%，單位工程優良品率達95%以上，杜絕重大工程質量事故。工程造價：按照“預算保概算，結算保預算”的原則，項目造價與設計概算偏差率-10%為優秀，-5%為良好。HSE(Health、Safety、Environment)管理體系及組織機構健全，杜絕重特大安全責任事故，杜絕重大火災、設備、環境污染、交通事故，杜絕重大及以上環境污染和生態破壞事件生產安全事件，“三違”行為處理率100%；
2.堅持的管理原則標準體系覆蓋原則：嚴格執行
《黑龍江省建筑施工質量驗收標準》，同時將公司的質量、環境、職業健康安全一體化管理體系覆蓋到工程過程管控之中。持續改進原則：對于每個子工程項目的里程碑節點，都要進行階段性總結、評價，為后續項目提供經驗和教訓借鑒。目標管理、過程控制原則：目標管理按照目標設定、分解、落實、執行、評價和修正的思路進行邏輯推演，同時對目標過程控制執行PDCA循環。集權加分權原則：集權式與分權式組織在本質上是不同的，在分權模式中，行動、解決問題的速度較快。公司層面對項目立項、可行性研究、資金籌用、項目后評價組織等進行集權決策，而對項目的招投標、工期管理、質量管理、安全管理、合同管理等分權給項目團隊負責。全過程成本管理原則：綜合考慮與分析影響項目成本的各種因素，在項目生命周期內發生的費用通過一系列的決策、計劃、核算、控制等達到降成本、提高項目管理效益的目的。
(三)強化計劃牽動，突出系統化工具方法應用，確保項目工期目標
1.總分目標結合的工期控制
實施工期目標導向，分級目標管理的五級網絡工期控制計劃。一級網絡計劃為公司級的里程碑進度計劃，是公司項目的總體安排。二級網絡計劃為項目團隊控制性計劃，是里程碑計劃的分解和保證性計劃。三級網絡計劃為施工總承包單位編制的工程詳細施工總進度計劃，須經項目團隊與監理單位批準。四級網絡計劃為施工單位的執行性月滾動作業計劃，是對三級計劃的進一步分解，并作為施工單位內部施工和監理工程師評價進度的依據。五級網絡計劃為土建、鋼構、公用工程等專業分包的專項實施計劃，執行周滾動作業，由監理工程師監督落實。
2.做好計劃跟蹤控制
實施周例會制度，總結上周進度、質量、安全、文明施工等計劃落實情況，安排下周計劃，對其實施周檢查、月考核、總目標控制的辦法，保證合同工期的實現。項目實施中，如果實際進度與目標計劃有差異時，由項目部決定是否糾偏，并提出未來項目總體控制要求。同時，利用經濟手段，順延工程進度款的支付，并進行經濟處罰。
3.系統化工具方法在項目工期管理的優化應用
通過項目工作分解結構(WBS)、網絡圖和關鍵路徑(PDM)等一系列項目管理工具和方法平衡優化資源，合理安排各項任務的先后順序，突出資源利用的最大化，保證工期目標。按照關鍵路徑法、關鍵鏈計劃和緩沖區管理，平衡相關任務邏輯關系和資源約束關系，最后根據其實際工程量對比施工單位資源調度計劃，對關鍵工序的起止時間及持續時間進行合理壓縮，縮短關鍵線路，減少總工期安排。在總進度計劃的審核上，還要看工序的平行、搭接、立體交叉作業安排是否合理，是否存在誤工、怠工現象。此外，部分工序可從新技術、新工藝應用縮短工期安排。
(四)強化標準落實，嚴格過程控制，確保項目質量目標
1.健全項目質量保證體系
為明確工程質量責任，保證21個子工程的工程質量，依據《質量管理體系》、《工程建設施工企業質量管理規范》標準，嘗試建立了符合制造企業工程要求的質量標準文件和控制程序，使參建各方明確質量責任與目標，并貫穿于施工的全過程。監督參建各方對質量形成的全過程進行分析，制定有針對性的對策和改進措施，同時要求施工單位、監理公司按照體系進行工程質量管理，明確施工各部門、人員職責，減少施工過程中由于職責不明確造成的推諉現象，提高施工質量管理工作效率。強化施工質量規劃審批。工程開工前，要求施工總承包企業要針對項目的特定條件編寫項目施工質量規劃，提交監理工程師及公司項目部審批，確定質量管理和監控重點。
2.嚴格貫徹質量控制標準
認真貫徹落實《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《黑龍江省建筑施工質量驗收標準》DB23系列以及雙方合同、協議和有關文件的規定承擔相應的責任。同時，按照住房城鄉建設部關于印發《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》要求，強化勘察、設計、建設項目負責人以及施工單位項目經理、監理單位總監理工程師工程質量終身責任貫徹落實。建立評審標準，嚴格執行設計質量內審制、專業之間會審會簽制，改變設計審核、圖紙會審走過場，專業間相互撞車以及設計深度不夠等問題。強化設計現場服務制度，實行設計質量事故經濟賠償責任制，并在合同中進行明確。開工前各施工單位必須有經項目部審查批準的分段或完整的施工組織設計，否則施工方不能開工執行下步工序。落實監督檢查標準，堅持樣板引路，采取封樣、樣板墻、樣板構件等方式控制施工過程質量關，通過施工自檢、互檢、交接檢、監理平行檢、建設抽檢、省市質量監督站強檢，確保工程質量受控。
3.強化實施過程管控
分析施工質量影響因素，從施工角度出發，事前強化人、材料、方法、設備、環境五大因素的管控，降低或避免施工質量風險。過程中的基坑施工、砌體、裝飾工程等關鍵工序管理嚴格建筑工程施工質量驗收規范，所有隱蔽工程未經監理工程師、項目部現場代表檢查簽字不得進行下道工序。抓好工序和物料檢查，做好質量通病的預防控制，控制方法主要是事前控制、事中控制。廠房鋼結構的制作過程中，項目部、監理單位要赴廠家進行監造封樣把關，鋼結構入場時執行入場二次檢驗，監督施工單位履行工序驗收手續，對出現的質量隱患或事故者將予以停工整改并進行經濟考核。
(五)樹立項目管理以成本管控為核心的管理理念，強化項目成本費用控制
1.強化費用計劃與費用支出平衡
工程項目建設的全過程中都貫穿著投資控制和管理。公司21個子工程項目資金來源為中國北車上市融資及公司部分配套資金，公司設立財務專用賬戶，對項目建設資金實施?？顚Ｓ?。項目部對整體項目的費用計劃、資金籌措、工程款支付、降本增效等進行總體控制。每季度項目部要進行項目財務分析，提出資金投入數量，分析投向、投入時間的合理性。在項目資金的支付上，每一筆資金的使用都需項目參與方嚴格按合同相關條款，提出付款計劃，并由監理單位和項目部結合項目實際進度進行審核。
2.嚴格控制工程量變更
在建設項目整個周期內，將工程變更控制在計劃范圍內，是工程項目管理成本控制的關鍵。盡量避免頻繁的工程變更帶來的投資失控，杜絕低價中標后可能存在的高額工程變更、索賠現象發生。一是控制設計深度不夠引起的工程變更，這就要求設計必須達到一定的深度。二是有效控制項目范圍。通過工藝設計、規劃設計、設計院、項目部、監理單位、施工單位等共同系統評審、綜合決策把關進行工程變更控制，避免因設計更改導致的工程費用增加。三是提高施工的符圖性，施工單位不得隨意更改工程施工圖，降低項目部在工程費用控制方面的風險。
3.強化降本增效方法手段應用
1．制定統一標準
固定資產投資項目管理涉及業務領域多，需要多個部門的協作配合，但在項目實施過程中容易出現因標準不一致或理解不同帶來工作反復的問題，因此需要通過制定統一標準形成各類模板，以明確各業務部門需協作配合開展的具體工作。例如，由于固定資產投資項目建筑施工、設備采購等合同種類繁多，供應商提供的設計方案、研制總結報告、驗收報告等也千差萬別，所以通過項目管理規范化、模板化的運作，不僅可使散落的知識經驗得到及時積累、整理、共享和應用，而且還可以做到公開透明，進而有效地提高項目管理效率。
2．建立法律法規庫、專家庫
結合國家頒布的各項法律法規和以往項目管理過程中的專家資源，并根據行業性質和專業類別建立法律法規庫、專家庫，以便于查詢相關規定及解決有關問題，為管理決策提供制度依據和專家建議，以保證項目管理的科學性和合規合法化。
3．搭建固定資產投資管理系統
利用信息技術搭建固定資產投資項目信息化管理平臺，使獲取的各項知識成果在信息系統中加以表示、處理和共享，并將多個業務部門的投資管理對象集中起來，進而實現對固定資產投資項目的有序管理。
4．建立激勵考核制度
通過合理的獎懲措施鼓勵員工在固定資產投資項目管理的實際工作過程中及時發現并解決問題，同時對項目管理系統進行不斷修訂和完善，以促進系統的再生、應用和創新。另外，要加強企業文化的建設，通過開展形式多樣的頭腦風暴會、經驗和信息交流會，倡導和塑造一種相互學習、熱愛學習的氛圍，以持續不斷地改進固定資產投資項目管理系統質量，為持續提升管理水平提供長效機制。
二、實施效果
固定資產投資是高校開展基本辦學條件建設和維持教學科研活動的重要措施。隨著我國經濟的快速發展、高等教育投入的不斷增加，高校固定資產投資項目也隨之增多。而目前，學校固定資產投資項目過程管理工作大都分散在各個職能部門，缺乏統一的項目管理平臺控制項目實施過程，造成超支嚴重、信息交互較慢等問題，給項目管理工作的規范化、精細化帶來了很大困難。當前，通過計算機網絡建設項目管理平臺，實現項目管理信息化，以加強項目日常管理工作，規范管理流程，加快項目信息交換，減輕管理工作負擔，為項目過程管理和決策提供有效材料支撐，從而提升項目管理水平，也是高校項目管理的發展趨勢。通過項目管理平臺建設，提供項目管理各職能部門共享、共用的溝通平臺，將各部門的信息資源進行有效分類、整合，及時、準確、完整地獲得項目全過程信息，可以實現項目的信息化、動態化管理，從而解決項目管理環節分散、各環節間缺乏有效監管、管理效率低下等問題。
二、高校固定資產投資項目管理平臺總體設計
依據國家、地方、高校等相關制度法規，結合學校項目管理實際情況，建成高校固定資產投資項目管理平臺，可以支持項目庫管理、項目前期管理、項目實施、檔案管理、竣工驗收后評價等，實現項目的流程化管理和全過程管理，使項目管理各環節構成有機的整體，以達到精細化、信息化管理的目的。建立一個從管理角度出發，提供多級用戶分層管理模型，實現項目管理各部門之間的數據整合，包括資金管理、進度管理、招投標管理、合同管理、檔案管理等全面的網絡化項目管理信息平臺；實現項目流程化管理，包括項目在線申報、評審、立項、檢查、調整等系列流程化管理；達到項目預算（計劃）、招投標、合同、物資采購、財務支付等內容在一個平臺管理，實時向各管理部門、各級領導反饋全面的資金和進度信息。
三、管理平臺功能設計
項目前期管理。包括：項目申報，實現用戶單位根據需求在線提交建設項目具體信息；項目論證，實現專家在線評審或記錄項目線下評審過程相關資料；項目立項，實現項目批復結果信息，反饋用戶單位并記錄項目立項相關資料。項目計劃管理。包括：投資計劃，實現計劃的在線申報、確定及下達，規范計劃制定過程；采購計劃，實現項目采購的規范化、有序化，防止漏采、少采或超采等現象發生；驗收計劃，實現項目驗收的程序化管理，督促項目管理單位按進度完成各項工作，防止工程超期、無法驗收等現象發生。項目組織管理。包括項目實施責任人和組織形式等內容，確保項目科學、有序地實施。項目實施管理。包括：項目招投標管理，對項目實施過程的招投標工作實現全過程管理，確保招標工作公開、公平、公正；合同管理，對項目實施過程中的合同進行統一信息化管理，便于合同實施、監管及保存；調整變更管理，對項目實施過程中發生的調整變更進行在線申請、審批、調整的全過程管理，實現項目的實時管理。監督檢查，實現項目過程中監督檢查工作的全記錄，確保項目后期有據可查；信息季報管理，根據項目管理相關規定，實現在建項目一季度上報一次項目進展信息。項目資金管理。包括：賬戶管理，根據規定每個項目獨立賬戶，?？顚Ｓ?，杜絕挪用項目款等現象；支出管理，對項目支出的每一項費用進行管理和控制，設定好概算控制額，控制項目執行超出概算，特殊情況需按流程進行審批、執行。項目檔案管理。包括：檔案目錄，在項目實施過程中就進行檔案整理、在線歸檔等，避免項目完成后歸檔時發生檔案遺失現象；檔案狀態，顯示每一卷檔案歸檔完成情況及所處地點，方便檔案查閱。項目驗收管理。包括工程結算、財務決算、檔案驗收、地方單項驗收、學校驗收、上級主管部門驗收等，根據國家相關規定實現項目驗收工作的全過程記錄和管理，確保項目順利通過各方驗收。項目后評價。記錄項目投入使用一段時間后，對項目論證、決策、實施、運行等過程進行全面分析的相關資料，以實現項目管理的完備性及項目實施效益評價。
四、管理平臺系統設置
用戶登錄。提供登錄功能，用戶輸入用戶名及密碼，登入系統，系統根據其權限展示可用功能。所有用戶必須先登錄系統，才可訪問其他功能，對于直接訪問內部功能的請求，將跳轉到登錄界面。文檔類型管理。項目在不同的階段會產生大量文檔，對文檔進行分類管理方便查閱。用戶可根據各自權限進行新增、修改、刪除項目的文檔類型信息，并可查看現有文檔類型類別列表。用戶管理。提供新增、修改、刪除項目的用戶信息，并可查看現有用戶列表，并可綁定角色，通過角色綁定控制用戶權限。角色管理。用戶通過角色間接綁定權限，實現用戶權限管理，系統提供新增、修改、刪除項目的角色信息，并可查看現有角色列表，并可綁定多個權限。修改密碼。登入系統的用戶，可通過該功能修改自己的密碼。
五、結束語
在“互聯網＋”的時代，通過高校固定資產投資項目管理平臺建設，更好地實現項目管理的規范化、流程化、精細化、信息化，使得項目管理工作更加科學合理，從而更好地發揮建設資金的投資效益。
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隨著我們國家在基本建設方面的投資規模越來越大，特別是財政在固定資產項目上的投資日益增多，所以，強化對固定資產投資項目進行管理是十分重要的。對于固定資產投資項目來說，必須嚴格按照國家在此方面規定的基本建設程序以及法律法規跟批復的建設目標、內容、資金以及周期等方面的要求來實施管理。其管理采取全過程責任制的方式，就是項目法人、平湖、神品、設計、施工以及工程監理等方面的責任?，F就將固定資產投資過程當中出現的問題以及對策做詳細的分析。
一、前期準備階段
對于軍工固定資產投資項目來說，其前期的主要工作大都是由建設單位按照國家的相關規劃和上級單位布置的固定資產投資項目方面的理想通知，經由對承擔的軍品研制任務所具有的特點進行分析，同時根據自身的主要能力以及技術發展等需要而編訂相關的建議書，經由專家們進行評審獲批以后來進行立項；建設但聞按照立項相關的平批復，并委托相關的設計單位對分析申報所涉及到的工藝設備與工程所具有的可行性做進一步的細化分析，由此對可行性的報告進行編制，同時在獲批之后步入到周全設計跟啟動實施的相關階段。
（一）風險分析
其一，立項論證準備的不是很充足。一些軍工固定資產投資項目，從拿到立項通知書，再到立項評審，有時只有短短兩三周的時間，因為項目在前期論證方面設計的方面比較多，像承擔的科研生產任務分析、所具有的技術上的特點，目前的具體情況，建設的具體內容等等，因此在這門短的時間里，就會產生沒有充分地對任務進行有效分析、相關的需求也沒有梳理清楚、市場調查不充分等方面的情況，由此造成產生能力建設項目以及軍品腌制任務方面的相關需要適應不起來，預期的理想目標不容易實現，或者是后續的項目沒有較強的可事實性等大量的問題存在。其二，按照上級的相關要求，軍工固定資產投資項目既被型號研制保障方面的條件建設項目所限制，也牽扯到了基礎能力、創新能力，再就是平臺構建相關項目等等，所牽扯到的領域十分的廣，其投資的渠道呈現出多樣化，對于設計人員來說，要把這所有的細節都考慮到，重復建設的情況很可能會發生。其三，對于立項組織協調工作來說，其難度是非常大的，不容易奇高其效率。對于企業來說，大都有項目管理機構，主要任務是對前期論證階段，把相關的部門組織起來，對其進行有效分工，將各項工作順利完成。
（二）采取的防范措施
其一需要考慮一下構建相應的基礎能力建設項目行管的儲備庫，根據企業自身核心所具有的核心能力的發展情況、科研方面的相關需要，再就是市場的擴展、相關的課題研究等方面的相關需要，把論證工作盡量的早啟動起來。等到固定資產投資項目所具有的渠道得以明確，可以申報的時候，就能夠在有限的時間內，把需要收集的信息收集起來，將報告的編制工作盡快的完成。其二，把有關項目的主要負責人盡快的落實出來，對于那些比較大的投資項目來說，必須讓總設計師來對整個工作負責，同時將整體的以及分項的各個論證方案編制出來。參與的相關部門應該把其該項目的固定負責人設置出來，讓其負責完成本部門相關的工作，或者是轉交給項目管理的相關部門，這樣便于項目工作的后期開展。對于項目立項來說，其前期所做的準備工作是非常關鍵的，若有偏差發生，會為后期工作的開展帶來一定的困難，甚至造成項目延期，預期的建設效果不能實現。
二、中期建設階段
對于軍工固定資產項目在中期建設時期的工作來說，主要是相應的建設單位按照項目所具有的可行性報告的相關批復，托付給有一定資質的設計機構對初步設計報告做相關的編制工作，獲得審批后對既可以進行實施了；建設機構按照批復對本項目的實際工作的開展以及費用的使用請款來做相關的編制工作，必須遵循國家以及上級單位相關的管理方面的制度，根據相關的程序進行相關的工作，且需要同時對合同、檔案以及經費等進行綜合管理。中期建設方面的管理工作是否得當會對投資效益造成重要的影響，若是有問題出現就會為固定資產投資收益造成無法逆轉的負面影響。
（一）所存在的風險
其一對建設的相關內容進行擅自的調整。因為前期論證使其的相關工作做得不全面，造成所購置的相關設備的有些指標在項目的后期實施環節不能順利實現，相關的建設單位對建設的相關內容進行擅自的調整，并未經由相關的審批程序就報給上級部門做相關的審批工作，嚴重地違反了項目申報以及審批工作的規定。其二，項目未按進度實施。在固定資產項目落實的環節，若是項目的管理機構所編制的設備實施計劃，不是很明確，或者是說沒有足夠的執行力度，項目的整體進度就會出現偏差，致使項目延期；在相關的設備進行合同簽訂以及對技術做協議的時期，因為部分設備技術條款素具有的細化程度還不是很充分，在跟供應商簽訂相關的技術協議的時候沒有做充分的溝通，造成設備在進行調試驗收的時候不能符合使用的相關要求，使項目延期；相關設備在其生產的環節，若是項目的負責人沒有對供應商具體實施程序進行了解，設備生產進度不能按時進行，也會造成項目延期。其三，本項目在進行招投標的還擊以及簽訂相關合同的時候沒有規范操作，在做箱管的批復招標的項目在具體的實施環節沒有招標，或者是自己將批復招標的的原有方式改了；出現虛假招標或者是串標圍標等違法現象；評標結果沒有產生效應前就跟投標人實施了談判，提出了違規的附加條件；在合同進行簽訂的時候，也跟中標單位提出了不合理的附加條件；沒有在規定的時間內將中標通知書發出去等。其四，項目的相關經費的使用情況不符合相關規定。其五，檔案的相關資料不是很全面。在對項目進行管理當中，沒有及時的收集與整理相關的資料，造成資料不是很完整，沒有按照固定資產項目管理的相關規定實施。
（二）采取的防范措施
其一，在項目做可行性研究報告以及進行初步設計的時候，相應的機構應該仔細地做調研分析以及報告的評審工作，項目得到批復之后不可以對其進行隨意的變更。若是由于一些對項目建設效果造成影響的原因必須調整，那必須根據審批的相關程序以及所具有的權限報給有關部門審批，審批通過之后才能做適當的調整。其二，項目開展的管理部門需要按照剛開始調研設置的設備購買時間與項目實施的具體時間編制全面的實施計劃。項目開展的相關管理人員必須跟供應商進行充分交流簽訂設備技術協議。其三，在項目進行的環節，招投標工作的實施要嚴格根據國家與上級單位的相關法律法規進行。應該實施招投標的相關項目，需要委托具備一定資質的招標單位進行，相關的部門應該對招投標的具體環節以及執行的具體情況進行把關。合同的鑒定必須遵守國家與本單位編訂的相關的合同制度，特別是那些比較主要的合同，必須有財務部門、審計部門以及法律部門等進行參與，以此來確保對整個過程的進行有效的監督以及管理。其四，對相關的制度進行有效的完善。根據相關規定強化項目的有關經費以及相關的檔案資料進行有效的管理。
三、后期運行階段
對于軍工固定資產投資項目來說，其后期階段相關工作的管理主要是在跟資產使用的相關機構辦理了交付使用的相關手續之后，設備管理的相關機構應該構建相關的設備管理臺賬，同時需要對設備進行定期的維護與保養，需要同時進行的還有故障頻率以及發生部位、出現原因等做相關的記錄與分析；對于財務部門來說，需要對實物做盤點以及折舊處理相關的工作。
（一）所存在的風險
其一，資產歸屬相關的職責沒有一個清楚的劃分，沒有對設備進行定期的保養與維護，造成設備出現非常正的磨損或者是損壞。其二，對相關設備技術狀態沒有進行定期的檢測，設備發生了超差的問題，造成超出能力領域加工質量現象的出現。其三，沒有晚上的資產管理方面的質素，設備方面的賬目比較亂，沒有進行及時的盤點，相關的病假工作不能順利開展。
（二）采取的防范措施
其一，將固定資產管理的責任制度有效的完善起來，各個單位根據固定資產所具有的類別以及使用特性采取實際的歸口管理工作，同時在這個基礎上進行有效的落實，保證責任到人的管理。其二，將資產日常相關的管理措施有效的完善起來，把資產委會、維修以及相關的技術檢測等方面的工作明確出來，以保證設備可以正常工作。其三，構建相關的資產運行信息的收集以及分析的相關制度，以此來為后其的評估工作以及決策提供依據。同時，應該強化資產對資產以及賬目進行有效管理，做好對資產的盤點以及折舊管理方面的工作，使固定資產的投資效益得到有效的發揮。
