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序論：在您撰寫城鎮化建設的意義時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
一、當前我縣鄉鎮集鎮區現狀
集鎮區功能不齊全，沒有合理統一的規劃布局。絕大部鄉鎮集鎮區沒有公共廁所；農民進城匆匆而來，匆匆而去。沒有公共停車場地；城鎮車輛亂停亂放，每逢集市交通非常擁堵。沒有公共活動場所；嚴重影響當地居民的生活質量，也沒有吸引農民入住城鎮居住的魅力。沒有專業的交易場所，食品、肉類、魚類、服類、農機、家電等等均在一個農貿市場里交易，非常混亂。沒有規范的街道和綠化，沒有路燈照明及其它城鎮配套，使城鎮發揮不了應有的作用，鄉鎮集鎮區缺乏生機與活力。沒有現代城鎮經營與管理專門機構，城鎮發展處于無序的自然發展狀態。城鎮基礎設施薄弱，規劃不合理，基礎設施配套不健全等已是我縣城鎮化建設和農村經濟發展的瓶頸。
二、鄉鎮城鎮化建設重大意義
（一）鄉鎮的城鎮化建設是解決三農問題主要途經
鄉鎮集鎮區是農村經濟發展平臺，是物流中心，市場服務中心，是農村農民生產、生活、創業主要窗口，鄉鎮的城鎮化建設是解決三農問題的主要途徑。
（二）鄉鎮的城鎮化建設推動區城經濟均衡發展
鄉鎮集鎮區的建設與發展是直接推動當地農村經濟增長的火車頭，鄉鎮城鎮化建設直接帶動周邊的農村經濟的發展。有些鄉鎮小則2-3萬人口，大則10萬、20萬人口，鄉鎮集鎮區的建設，這些人口是直接受益者，只有鄉鎮的城鎮化建設才能推動這些區域經濟均衡發展。
（三）鄉鎮的城鎮化建設推動城鎮健康和諧發展
由于鄉鎮城鎮化水平較低，功能不齊全，規劃不合理，是制約城鎮發展的瓶頸，實施城鎮化建設才能解決城鎮日益增長的供需矛盾和其它城鎮發展問題，才能促進城鎮健康和諧發展。
三、如何搞好小鄉鎮城鎮化建設
（一）抓好規劃工作。新的城鄉規劃法，明確了鎮鄉政府的對鎮鄉總體規劃職責。一是各鄉鎮政府應很好的履行規劃職能，將規劃編制與管理列入日常重要工作日程。根據本鄉鎮實際情況將集鎮區規劃為農產品交易區、商業區、農林產品加工區、工業區、公共休閑區、住宅區等功能區，同時基礎設施建設也列入規劃重點。二是政府對土地規劃與使用方面要給予政策傾斜。城鎮化建設，關鍵在于土地的規劃與使用。在鄉鎮所需的土地均是農民承包土地，如何把農民承包的土地轉換成城鎮規劃用地是一個難題。各級黨委政府在鄉鎮土地的使用和規劃方面應給予一定的優惠政策，鄉鎮建設所使用的土地不同于大中城市對土地的需求，大中城市土地使用以商業為主，增值空間很大。而鄉鎮建設用土地目的還是為當地農村農民服務，為公眾服務，土地增值空間不大。最簡單的說法是房地產企業進入鄉鎮進行地產開發條件仍不很成熟，土地的增值空間有限。所以對于鄉鎮建設所需的土地征用政策條件應適當放寬，采取差別化管理模式，只有這樣才能更好的為鄉鎮的城鎮化建設提供堅實的物質基礎。
（二）建設資金的投入。目前我縣鄉鎮沒有可支配用于在城鎮規劃與建設的經費。建議縣級財政應該根據各鄉鎮年度財稅征收情況按照一定的比例劃撥給鄉鎮用于城鎮基礎設施建設，通常是稅收的10%。各鄉鎮的城鎮基礎設施建設經費應納入縣級財政年度預算?？h級及以上政府應對重點城鎮加大投入。鄉鎮的城鎮化建設資金渠道:一是縣級及縣以上財政資金投入，這是鄉鎮的建設資金主要來源。二是社會資金，也就是民間資金，民間資金一般是有償服務的。這類資金需要通過市場運作方式獲取，有條件的鄉鎮可以開展市場動作。三是爭取有關主管部門的資金，這些資金是能夠起到補充作用，但比較有限。
【關鍵詞】
小城鎮；城鄉一體化；發展
改革開放以來，越來越多的農村剩余勞動力轉移到城鎮，提高了我國城鎮化水平的同時又促進了農村第二、三產業的發展，有利于實現城鄉共同富裕的目標，但以往的城鎮化多以向大城市和經濟發達地區集中為主，這導致了一系列的新問題，如城市交通擁擠、垃圾包圍城市、貧富差距拉大等。
一、小城鎮建設的積極意義
1. 有利于優化經濟結構
經濟發展調整結構是主線，我國是傳統的農業國，如何在確保全國糧食生產能自給自足的前提下提高二、三產業的比重是關鍵。世界各國經濟發展的一般規律表明，城鎮化是國家和地區的經濟結構得到優化調整的重要推動力量。幾十年的經濟改革發展實踐表明中國經濟結構的變化也符合這一規律，因此，推進城鎮化建設尤其是小城鎮的建設可以發揮城鎮的聚集效應和輻射作用，促進二、三產業發展，從而優化經濟結構。
2. 有利于農村剩余勞動力轉移
隨著農業科技技術的進步，農業生產機械化不斷推進，農村剩余勞動力將持續增加。由于大中城市容量有限，進城門檻較高，農村剩余勞動力文化水平和技術水平普遍較低，尤其是隨著各項改革的進一步深化，企業下崗職工、高校畢業生等都需要解決就業問題，這些都使得大中城市的就業壓力增大，嚴重影響了農村人口向大中城市的轉移。相關資料顯示：2012年，中國農村富余勞動力超過2.5億人，要吸納這些剩余勞力僅靠大中城市是不夠的，相比較而言，小城鎮數量多且分布廣距離農村近，可以兼顧一、二、三產業，就業和定居成本低，是農村剩余勞動力人口轉移的最佳選擇地。
3. 有利于擴大內需促進經濟發展
目前占中國人口大多數的農民收入水平低再加上消費觀念陳舊，這在很大程度上抑制了中國消費需求的增加，如何挖掘農村消費潛力，擴大國內需求，最有效的辦法就是大力推進小城鎮建設。加快小城鎮建設可以改善農村地區的消費環境，增加農民的收入，可以將農民的潛在購買力轉變為現實需求。
二、現階段小城鎮發展中面臨的瓶頸問題
1. 發展無序，缺乏科學規劃，不利于資源利用
我國的小城鎮發展在被國家決策容納后，曾經在全國范圍內一度興起過小城鎮熱。然而，我國在小城鎮發展過程中卻經常出現重建設輕規劃的問題。一是規劃執行過程中指導性、權威性和強制性作用發揮不夠，隨意性明顯。二是一些地區邊建設邊規劃，或先建設后規劃，建設牽著規劃走。三是城鎮布局不合理、功能定位不清晰、低水平重復建設、資源浪費等現象嚴重。四是小城鎮規劃總體上缺乏科學性與前瞻性，規劃深度明顯不夠，不利于資源利用。
2. 產業布局分散，聚集能力弱，吸納就業能力不強
我國大部分地區的小城鎮聚集規模較小、非農化程度較低、吸納農村剩余勞動力和聚集二、三產業的能力不強。我國小城鎮產業主要存在以下三個問題：一是缺乏特支撐產業和特色產業，產業規模偏小、產品結構層次低，尤其是科技含量低的家庭作坊式企業所占比重較大；二是許多小城鎮的三大產業中第三產業比重非常小，社會化服務功能弱；三是個別項目能源和資源消耗量大、經濟效率低、對環境的污染嚴重。以上因素不僅使得小城鎮不能充分利用有利的資源，對周邊的資源和資金的吸引力弱，對農村剩余勞動力亦缺乏足夠的吸引力。
3. 資金缺乏與體制
資金是經濟發展的血液，推進小城鎮發展需要充足的資金做保障，但目前我國很多地區的鄉鎮財政狀況很不樂觀，有的甚至負債很重，很難抽出資金來搞小城鎮建設。因為小城鎮規模普遍較小、經濟實力弱、投資回報普遍比較低，所以各類企業參與投資的很少，政府仍然是主要的投資者。
三、推進小城鎮發展的建議
1. 立足長遠，科學規劃
規劃是建設的基礎，只有把基礎打牢固了城鎮建設才能長久。實踐表明，規劃水平的高低和規劃能否被有效執行，直接決定著城鎮建設的發展質量。為此，一是要有科學規劃，每個小城鎮的規劃都要充分考慮城鎮規模和性質功能分區、交通體系、地下管網等內容并作出合理的設計；二是要注重嚴肅性，規劃一經批準實施，就具有法律效力，任何個人和組織都無權隨意變更，必須嚴格按照規劃進行建設；三是要立足長遠，要借鑒先進地區的經驗，并充分考慮農村經濟發展和城鎮體系演化對小城鎮未來的影響。
2. 培育支柱產業，促進新型小城鎮發展
產業是經濟發展的核心，要想強鎮就必須先興業，小城鎮如果沒有產業的發展就不會有人流、物流、資金流和信息流，從而就會失去發展動力和后勁。為此，應積極培育地區支柱產業，根據自身的區位特點、資源優勢和產品優勢，通過對市場需求和前景做出的分析和預測，抓住優勢產業進行重點培育，把特色產業發展為主導產業。此外，要注重產業集群的發展。產業集群對促進小城鎮發展非常關鍵，東部沿海地區許多小城鎮的崛起就是因為產業集群的發展?？傊?，小城鎮建設應立足本地區實際情況并結合國內外大環境走出一條具有自身特色的城鎮化道路。
3. 改體制、創條件抓資金
要想加快小城鎮建設，抓資金是關鍵，而能否抓到資金的關鍵就在于是否具備良好的體制和投資環境。因此，改體制、創條件就成為了吸引資金的重點。為此，一方面要提供優惠條件吸引民資。應按照“誰投資、誰受益”的原則，進一步深化城鎮基礎設施領域的體制改革，打破長期以來政府對公益事業的壟斷局面，大力發展招商引資，鼓勵民間資本以獨資、合資、入股等多種形式全面參與小城鎮的開發與建設，要最大限度地為小城鎮的建設開辟資金渠道。另一方面要增加政府投入。我國的實際情況決定我國的城鎮建設離不開政府的大力支持，中央和地方財政應設立專項資金支持小城鎮建設。
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新型城鎮化背景下的皖北城一體化建設研究
――以宿州市為例
歐曉倩章夢雪
（宿州學院，安徽 宿州 234000）【摘要】首先，在了解城鄉一體化建設和新型城鎮化的內涵與建設意義的基礎上，以宿州市為例，運用訪談法、問卷調查法等調研方法對宿州市城鄉一體化建設的情況進行了調查。其次，從社會層面、政府層面、城鎮居民層面分析了宿州市城鄉一體化建設的現狀，得出了有關于城鄉一體化存在的困難和問題。最后，城鄉居民層面、政府層面以及社會層面提出了合理化的建議。
【關鍵詞】新型城鎮化；城鄉一體化；二元結構；城鄉差距
緒論
在城鎮化進程中，社會矛盾更加突出，因此在城鎮化發展中隱藏了愈多的風險和不確定因素，但這并不能阻礙城鎮化的步伐，在面對這些問題時，皖北地區給自身制定了明確的目標，即以人為本的發展理念，還兼具和諧發展的目標，另外堅持在發展中體現綠色、低碳、可持續、可發展等。
同時城鎮化進程中，它至少涵蓋三個層次的內容，一是人口城鎮，二是經濟城鎮化，三是社會城鎮化，在這三個層次發展中，社會的矛盾也尤為突出，例如人口不斷的增多，但土地的使用率卻低，這也是現在政府采取土地集中使用的原因，在面對這些潛在的風險和問題時，皖北地區采取一套行之有效的發展模式，即與周邊地區一起聯合探索出適合皖北地區城鄉發展的道路，以實現皖北地區城鄉間的共同發展與富裕。
一、研究現狀描述
（一）宿州市與安徽省其他直轄市的城鎮化率情況
根據2014年安徽省統計局調查數據顯示安徽省各個市的城鎮化覆蓋率中，合肥為69.10%，增福為1.31；淮南市為67.90%，增福為1.25；蚌埠市為50.91%，增福為1.24；淮北市為59.76%，增福為1.23；阜陽市為37.50 %，增福為1.27；宿州市為37.43%，增福為1.27。
單從城鎮化率角度來看宿州城鎮化率在不斷的增長但城鎮化水平還是相對較低的，增長幅度與其他城市相比并不突出。這樣單一發展會使得宿州等一些城市城鄉一體化建設無法持續發展，也無法從產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等多個角度來實現新型城鎮化背景下的皖北城鄉一體化建設。
（二）宿州市近幾年城鎮化率情況
數據顯示，宿州市近幾年的城鎮化覆蓋率非別為：11年33.1%、2012年34.8%、2013年36.2%、2014年37.4%?？梢姵擎偦室恢痹谔岣?，但增速卻在減緩，增長幅度也十分微小。
（三）宿州各地區的城鎮化覆蓋率
數據顯示，宿州市各區的城鎮化率分別為：橋區為45.1%、碭山縣為35.9%、靈璧縣為25.3%、蕭縣為21.9%、泗縣為18.5%?？梢缘某醪降贸觯簶騾^的城鎮化率最高，泗縣的城鎮化率最低；橋區的城鎮化率比泗縣高22.2%，各地區發展不均衡。
（四）城鄉居民收入差距
根據宿州市統計局數據顯示，2010―2014年間，城鄉絕對收入差距從13190到18925。城鄉收入差距比高達300%，而且每年都會增長。
從表中可以清楚的看到城鎮居民收入與農村居民收入存在將近3倍的差距，這也體現城鄉一體化發展中的發展失衡。但從這表中也可以看書，城鄉收入差距也在不斷的減少，但總體減幅不是很大。
二、研究結果分析
（一）存在的問題
1.城鎮化增速滯緩，縣域城鎮化水平不均衡
在城鎮化的過程當中，隨著各種問題的出現，城鎮化的發展速度開始減緩。宿州市與安徽省其他地級市的城市化覆蓋率對比也不是很突出，還是處于相對落后的狀態。這就說明人們應該意識到不能一味地走老城鎮化道路，而是要尋求一種新的突破。
由圖2 3可以清晰地看到，宿州市各地區的城鎮化率差別非常大，縣域城鎮化水平不均衡。各個區域都在建設，但由于每個地方建設的力度、效度以及當地的經濟發展不同等等原因，導致了城鎮化水平不均衡。
2.城鄉一體化建設不徹底，鄉鎮居民思想落后
從實地調研結果顯示，在城鄉一體化建設過程中，有些地方建設的不夠完善；有的是建設完了之后，后期的工作卻沒有持續下去，導致已經建設好的成果毀于一旦；還有的是在建設途中就停滯不前。這些問題的出現與政府的政策實施的力度和絳辛τ瀉艽蟮墓叵怠
還有就是城鄉居民對城鄉一體化概念沒有深刻的認識，導致在建設中有些居民不支持政府的工作，導致建設中出現困難。還有許多農民思想文化水平達不到，使經濟發展與人文發展脫節，有可能會導致造成只是建立了城鎮，卻沒有可此續發展的動力的局面。
3.城鄉差距明顯
城鄉之間在經濟、教育、空間上仍存在著一定的差距，而這些差距阻礙著城鄉一體化的推進。如在空間方面，城鄉之間存在著有形和無形的隔離，城市帶和鄉村帶之間空間差的減少速度遠跟不上近幾年的發展形勢。
通過調查研究數據顯示，現如今城鄉居民在個方面都存在著較大的差距。近幾年的產業發展雖迅速，但從數據中可得出農村居民遠跟不上現代產業的發展。所以如何解決此類問題改善農村居民的生活水平成為我們下一步需要解決的問題。
城鄉社會發展的程度差，農村文化在一定程度上存在著滯后性和保守性，這種文化上的差距在一定程度上阻礙了城鄉一體化的發展。
從城鄉的差距可以看出宿州的城鄉一體化建設還有待提高，應該從多個角度多維的綜合發展，使宿州在迎合發展政策的同時能結合自身的情況走適合自己的發展道路，讓城鄉一體化建設得到理想的效果。
4.對新型城鎮化背景下的城鄉一體化建設的認識不足
宿州等一些地區近幾年將改善重點放在擴大城市空間和城市數目增加方面，出現了“虛假城鎮化”、“城鎮化不徹底”的現象，在這種現象下城鎮化率雖然得以提高，但是農民并沒真正的享受到城鎮居民的待遇，并沒有從本質上得以改善從而致使城鄉一體化建設改善不突出發展緩慢。
要想使城鄉一體化建設能夠全面、可持續的發展，要對新型城鎮化和城鄉一體化的意義進行深刻的了解和認識。
5.單一發展，沒有尋求新的突破
就研究結果顯示，宿州地區在皖北城鄉一體化建設方面還有很多的不足和需要改進的地方，發展體系不夠完善較為單一。這致使宿州的一體化建設速度較其他皖北地區相對比較緩慢。
縱觀宿州近幾年的城鄉一體化建設主要將改善重點放在擴大城市規模和城市數量增長方面，沒有從根本上解決皖北城鄉一體化建設的根本問題，沒有從多維角度來發展宿州在新城鎮背景下的皖北城鄉一體化建設。沒有解決阻礙城鄉一體化建設的三農問題和二元化結構等主要問題。
（二）出現問題的原因
1.城鄉二元制結構制約城鄉一體化建設
城市化在某種程度上可以理解為由農村向城市轉變的過程，即使實行戶籍制度，可以緩解城市的就業壓力，但是在某種程度上卻隔離了城市與農村，使得二者存在于相對封閉的空間中，這種情況對城鄉一體化建設產生不利影響。
城鄉二元制結構加劇了社會經濟增長的不均衡。近幾年城鎮人口數目增加和城鎮空間的擴張使得城鎮化率提高農村戶口轉化為城鎮戶口但只是偽城鎮化。在消費的形式方面，農村人的消費屬于沒有城市人豐富多彩，他們解決溫飽問題就可以，而城市人更懂得享受生活。沒有從根本上解決建設問題，使得城鄉二元結構更加制約城鄉一體化的建設。
2.三農問題突出
宿州近幾年的新型城鎮化背景下的皖北城鄉一體化建設并沒有解決三農問題。三農問題主要表現為農民的收入低且增收難，導致城鄉居民的收入差距較大，解決三農問題主要就是縮小城鄉居民貧富差距。
各部門通過采取一些措施，使三農問題在生產方式、生產結構等方面得到相應的改善，但是這個的發展速度遠遠跟不上新型城鎮化背景下的城鄉一體化建設的發展腳步。
3.政策的貫徹落實和鄉鎮居民的文化水平
由于人們對城鄉一體化的認識不夠深刻，導致政策在實施的過程中會受到多方面的阻礙。原城鎮中的人會不接受農民，而農民也會適應不了城鎮的生活，他們還是習慣于自己自給自足的小農經濟，這些都是政策能否徹底落實、落實到位的關鍵約束因素。
在調查的幾個地方，我們發現雖然城鎮建設中的基本設施都是齊全的，但是后期被損壞的程度非常的嚴重，居民們根本沒有珍惜公共設施的意識。因此，在城鎮化建設當中一定要堅強居民思想道德建設。讓人們意識到建設城鄉一體化最終都是為了廣大人民群眾的利益，那么才能可持續的發展、和諧的發展。
三、對策與建議
（一）貫徹新型城鎮化對城鄉一體化的指導作用
自從改革開放以來，我國傳統城鎮化發展過程中卻帶來了許多經濟、社會方面的問題，其中最突出的就是加劇了城鄉二元分割。所以，宿州市城鎮化路徑也需要改變過去不夠科學的城市化，而是要轉向基于城鄉一體化的新型城鎮化道路。
首先，人的城鎮化是新型城鎮化的核心，在這個層面上就要求加速推進農村居民轉化為市民的過程，比如現在對于農村居民的城市戶口問題就是一個亟待解決的問問題。再者，產城的融合、城鄉的協調、工農的協調等方面的發展一直都是新型城鎮化要求。
可以看出，新型城鎮化的基本指導思想都對解決城鄉一體化建設過程中的問題，有著很大的指導作用，告訴我們接下來的城鄉發展的新道路，那就是不但要走可持續、良性的發展道路，而且要在發展中考慮到人的重要性，建立一個經濟、人文、環境都和諧、統一的可持續發展的新城鎮。
（二）加強小城鎮的建設
發展小城鎮，可消化農村勞動力，消除城市就業壓力。小城鎮建設是新型城鎮化一個重要的部分，同樣適用于城鄉一體化建設。小城鎮有較強的經濟、科技、人才等優勢，有利于帶動周邊鄉村經濟發展。但現實卻是很多人都沒有意識到小城鎮建設的重要性，對于小城鎮的建設較弱，沒有得到徹底實施。在此層面上，小城鎮有必要作為城鄉一體化戰略的重要一步。
（三）改革戶籍政策
城鄉二元結構是造成社會收入分配差距的主要原因。想要減少這類收入分配上的差異，就必須轉變城鄉戶籍管理制度。有很多地方的城鎮化的有戶籍人口市民率與非戶籍人口綠的差別仍舊很大，這就要求我們改變這種現狀，從而使城鄉間的勞動力可以自由流動，實現平等就業。
（四）提高鄉鎮居民的受教育水平
我國一直強調“科教興國”，并且一直努力建設為一個人才大國。因為只有有了人才，國家才能更好地發展。同樣的在經濟發達的地區，教育水平同樣很發達。由此可見，在城鄉一體化建設中，我們必須樹立到“硬實力”重要，但“文化軟實力”更重要的觀念。在建設中大力發展教育，提高人們的受教育水平，培養出更多的實用型人才。
既然大力發展人才，那么就相應的要出臺一些政策去留住人才，為家鄉的建設做出貢獻。
四、結論
宿州雖在城鄉一體化發展方面取得了一定的成就但較其他城市發展速度還是相對比較緩慢。其主要原因是城鄉二元制和三農問題突出制約了城鄉一體化的發展。只有在相關程度上減少二元制問題和三農問題對城鄉一體化的發展影響和從根本上消除這兩個問題，才能使宿州新型城鎮化背景下的城鄉一體化發展成為一種新的格局。實現城鄉共同發展，p少城鄉居民收入差距，建設全面小康社會。
城鄉一體化發展聯系個社會的各個層面和人民的思想、認知、文化等方面。在建設城鄉一體化時要全面協調，不可突出冒進，相互之間做加減法磨除棱角，實現全面現代化科學的發展。新型城鎮化的核心在于實現人的全面發展這和一體化的要求起到相輔相成的作用。
在目前城鄉差距不斷擴大的背景下，通過城鄉一體化來縮小城鄉差距已刻不容緩，而新型城鎮化立足于我國目前的大背景下，則更有利于縮小城鄉差距。其貼近經濟發展本身，創造出新的投資需求，提高農民收入，利于城市升級和經濟發展方式的轉變。
此論文主要圍繞城鄉二元制和三農問題來探索研究，了解發展現狀、取得的相關成就和存在的相關問題并提出了相應的建議。
加快城鄉一體化建設是國家和人們的共同愿景，是促進政治、經濟、文化發展的必要途徑。各地省市應貫徹落實總體規劃，也要在落實的同時走適合自己的發展道路。
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[關鍵詞]中國新型城鎮化；以人為本；農民工市民化；公共服務均等化
[中圖分類號]F291.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2013）08-0007-04
城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。黨的十報告第一次提出新型城鎮化是全面建設小康社會的載體和實現經濟發展方式轉變的重點。新型城鎮化與以往的城鎮化建設不同，新型城鎮化突破了以往單純以經濟增長作為唯一取向的發展目標，強調以人為本、社會的全面進步和人的全面發展。
一、新型城鎮化的理論基礎
人本思想的立足點是“從事實際活動的人”。“從事實際活動的人”是處于一定歷史條件下的人，是“生成性”的人，是通過感性活動不斷自我選擇、自我創造、自我實現的人。馬克思從人的實踐活動出發理解社會，他指出：“人的依賴關系（起初完全是自然發生的），是最初的社會形式，在這種形式下，人的生產能力只是在狹小的范圍內和孤立的地點上發展著。以物的依賴性為基礎的人的獨立性，是第二大形式。在這種形式下，才形成普遍的社會物質交換、全面的關系、多方面的需求以及全面的能力的體系。建立在個人全面發展和他們共同的，社會的生產能力成為從屬于他們的社會財富這一基礎上的自由個性，是第三個階段?！?。因此，人的發展和社會的發展是相互統一的過程。人的發展的高級階段，就是建立在個人全面發展，以及由發展所產生的社會財富基礎上的自由個性階段，人們將從自覺、豐富的社會關系中獲得更加自由、全面的發展。
突出人的主體地位、充分重視人在社會發展中的推動作用并將人的發展作為社會發展的根本目的，是思想的重要內涵。以人為本對人性的充分尊重和人的價值的全面實現，是及其人本思想的重要體現，更是在理論層面的發展與創新。中國新型城鎮化建設將人本思想作為理論內核，突出強調在城鎮化發展過程中對人的全面自由發展的重視，實現城鎮化發展過程中集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、城鄉一體的協調和可持續，是對中國化的實踐創新。中國新型城鎮化建設，意味著要摒棄以往唯GDP論等異化的發展模式，向注重人的塑造和開發轉變，把人的發展作為城鎮化發展的根本動力和根本途徑。
二、以人為本的中國新型城鎮化內涵
城鎮化是指一個國家或地區由傳統的農業社會向現代城市社會發展的過程，是一個社會結構、技術結構、人口結構和空間結構發生深層次的調整、變革的過程。以往的城鎮化建設更多的是實現了城市規模的擴大和人口的集聚，為人的全面發展提供了一定的空間，也促進了經濟的發展和人民生活水平的提高。但是，不平衡、不協調和不可持續的問題也伴隨城鎮化的發展而出現，如土地的低效利用、城市交通擁堵、環境污染、社會保障缺失、政府服務缺位和社會秩序失范等。人作為發展的主體和歸宿，無論何種城鎮發展模式，歸根到底都要依靠人來實現。以人為本的城鎮化就是要從原來的以單純重視經濟增長為中心，轉變為以人的全面發展為中心，以創造人全面發展的物質基礎逐步過渡到在創造物質客體的條件下，開發和塑造全面發展的人。因此，新型城鎮化建設就是走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使“每個人”都具有較高品質的適宜人居之所；新型城鎮化的“新”就是尊重人的正當需要，實現城鄉之間人口自由遷徙、要素自由流動和公共服務均衡覆蓋；新型城鎮化的“新”就是要通過經濟、社會、文化的全面發展，為促進人的全面發展創造有利的社會條件。
三、新型城鎮化的戰略意義
新型城鎮化以以人為本的科學發展觀和及其人本思想為理論基礎，以尊重人為基本要求，以人的全面發展為根本目標，是經濟、社會、文化、生態和人的協調、全面和可持續發展。
（一）拉動經濟增長
新型城鎮化可以實現大規模的人口城鎮化，會產生巨大的收入增長和消費轉換效應。目前，我國城鎮人口約占總人口的50%，但因為城鎮居民人均消費支出是農村居民的2.9倍，因而貢獻了全部居民約75%的消費支出。據測算，城市化水平提高1個百分點，將拉動最終消費增長約1.6個百分點。消費支出大幅增加，規模經濟效應將隨之顯現，私人和公共投資的平均成本和邊際成本降低，市場需求則迅速增長和多元化發展，專業化分工逐步深化，經濟效率也隨之進一步提高。而且，隨著發展水平的提高，金融保險、信息服務和研究開發等新興業態不斷涌現并與傳統業態深度融合，經濟多元化提升，經濟活力將進一步展現。
（二）促進社會和諧
馬克思指出，人的生產既有內在尺度，又有外在尺度；既關注自身的需要，又關注其他自然存在物的需要。也就是說，每一個人都能得到自由而全面的發展并成為一切人自由發展的條件，從而實現生產關系的和諧。社會和諧包括社會各個階層的比例構成的合理性，社會效益的最大化、社會效率的增長性和社會地位的公平性等。新型城鎮化是人的發展與社會發展的相互促進，是社會和諧的體現。亞當·斯密在《國富論》中精確闡述過都市商業對農村改良的貢獻。他認為，工商業都市的增加與富裕，為農村的產品提供了巨大而便利的市場，促進農村土地的開發，并使農村突破傳統關系的制約，變得更有秩序、有好的政府、有個人的安全和自由。通過新型城鎮化建設，不斷改善生產關系，使城市和鄉村的居民平等地享有經濟發展的成果，提高收入水平和發展能力，從而實現城鄉共榮、社會和諧。
（三）拓展文化空間
文化是人的全面發展的必要環節。新型城鎮化建設就是要通過結構調整，為人的發展提供各種條件，不斷滿足人的物質、精神等方面的需要，構建道德體系及其所體現的價值體系，使每個人的潛能得到充分發揮，不斷產生思想和文化創造，實現文化開放、文化人獨立，真正體現人的價值。在新型城鎮化的建設過程中，各種各樣的生產方式和生活方式，都是與人的文化方式相關聯的。城鎮是文化的載體，也是文化創造、傳播、利用和發展的真實空間。新型城鎮化建設，一方面滿足了人的精神文化需求，另一方面也為文化發展提供了載體和空間。
（四）保障生態安全
人與自然是對立統一體。人不僅可以如同其他物種那樣單純地適應自然，也可以不斷地把人的目的、價值投射到自然中去，能動地改造自然。但目前人的發展，異化程度超出了自然的承載力，生態服務功能和生態文明建設被嚴重忽略，導致產生環境污染、生態惡化和資源短缺等惡果。建設新型城鎮化，實現土地、水、生物資源的集約規劃、集約建設和集約管理，化石能源的清潔、高效、生態利用，可再生能源的合理開發、有機替代，以及生產高效循環、生活幸福低碳、生態綠色和諧等。
（五）提升人力資本
隨著工業化進程的不斷加快，傳統的勞動密集型產業伴隨要素成本的不斷上升而優勢漸減。建設新型城鎮化，把農村剩余勞動力轉化為市民，通過提供較高水平的教育資源平權，“新市民”轉變其思想觀念、行為方式和完善其知識結構，文明意識、獨立意識、環境意識和應用技能都得到增強，人力資本存量增加，將更加有利于經濟結構調整和產業結構轉型，也會進一步推進工業化進程，形成良性循環的發展道路。
四、中國新型城鎮化發展的對策措施
（一）促進農民工市民化
農民工群體，這支新型的勞動大軍沒有城市戶口但在城市工作，職業轉移與身份轉移相分離，付出的代價和應享受的待遇不匹配，造成了城鎮化發展的畸形，也阻礙了社會的進步。為此，必須清理束縛農民工市民化的各項具體制度，建構保障農民工市民化社會公正的制度體系。
1.加快戶籍制度改革，消除農民工市民化的身份歧視。現行的二元戶籍制度是農民工市民化的根本性制度障礙，二元戶籍制度把戶口分為“農業”和“非農業”兩種，并依據戶口性質的不同提供不同的社會福利和享有不同的權利。戶籍制度不僅降低了農民工市民化的意愿和能力，也提高了農民工市民化的門檻和成本，并且人為地造成了農民工和城市居民的對立，形成了不利于農民工市民化的社會環境，成為阻礙農民工市民化進程的制度瓶頸。因此，亟需建立新型的戶籍制度。重點是改變資源要素單向配置渠道，建立以居住地登記戶口為基本形式的戶口登記制度并逐步過渡到全國統一的、平等的新型戶籍制度，形成雙向流通的城鄉要素渠道，實現城鄉人口的自由流動和人力資源的有效配置。
2.加快土地制度改革，構建農民工退出農業、農村的新機制。土地是農民最基本的生產資料和生計保障。土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權是法律賦予農民的財產權利，必須嚴格保護農民工的土地權益，深化農村產權制度改革，繼續推進農民承包地、宅基地的確權頒證工作，進一步明確土地的物權性質，顯化土地的資產價值。按照依法、自愿和有償的原則，推進土地流轉，實現土地經營權市場化運作。選擇有利于農民工能夠接受和穩定獲取收益的土地流轉形式，開展土地轉包、委托經營和土地股份合作等農地流轉。加快建立公平合理的土地管理制度，構建以市場形成價格為基礎的土地征收制度，改變土地同地不同權的現實，統一土地市場。健全法制和發展土地市場，鼓勵農民工從土地流轉中獲取市民化必要的原始資本。完善集體用地征用程序，改變按土地產值計算的方法，引入第三方綜合評估土地價值，提高土地征用補償標準。大幅度縮小國家強制性征地，對為公共利益征地進行明確的法律界定，嚴格限定征地范圍。
（二）促進公共服務均等化
基本公共服務均等化是指基本公共服務的價值取向和結果狀態，其含義就是全體公民不論地域、民族、性別、收入及身份差異如何，都能獲得與經濟社會發展水平相適應、結果大致均等的基本公共服務。新型城鎮化建設應發揮政府的公共服務能力，積極引導各種公共資源在全社會范圍內優化配置，加快教育、醫療、住房等社會保障體系改革，實現基本公共服務均等化。
1.構建服務型政府。服務型政府是在人本理念指導下和民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為人民服務為宗旨并承擔責任的政府。構建服務型政府，首先，應合理界定政府職能，需要將市場調節的各個領域交還市場，依靠價值規律發揮作用；政府要在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面發揮積極作用，彌補市場不足，縮小和規范行為邊界，調節公共資源錯配。其次，要建立政府職能的監督和約束機制，避免公共服務提供機構的利益集團化、剛性化。再次，創新公共服務體制，增強公共服務的供給能力。建立政府購買、社會參與的制度安排，積極發揮社會組織、行業中介的作用，在公共衛生、公共就業、社會保障、法律、公共文化和養老等服務領域，通過購買服務增加供給，并公開服務機構的選擇標準、選擇結果、考評標準和考評結果等，以加強公眾對相關工作的監督。
2.建立健全公共財政體系。按照建立基本公共服務均等化的要求建立公共財政體系。一是理順中央和地方的財政投入關系，建立財力與事權相匹配的財政體制。特別是在義務教育、公共衛生、公共安全和社會保障等基本公共服務領域劃清中央與地方的事權界限，按照稅種屬性和征管效率等基本原則，理順中央與地方政府的收入劃分，調動兩個方面的積極性。二是推動建立公開、透明、規范、完整的預算體制、明確各級政府和財稅部門預算收支行為，完善政府債務風險控制措施，約束和制衡政府的財稅收支權。三是規范財政轉移支付，遏制“跑部錢進”、“暗箱操作”等行為，加大財力下沉和財權下放，大幅度提高地方政府公共服務財力保障能力。
（三）統籌城鄉發展
統籌城鄉發展，就是通過體制改革和資源要素結構的調整和再平衡，讓農村居民和城市居民在經濟社會發展的大系統中，擺在同一位置，同等地享有公民發展權。
1.改革和創新制度。除了改革促進農民工市民化的進入和退出機制外，還要建立城鄉居民的雙向流動渠道。通過土地流轉、戶籍管理、住房、就業、社會保障和集體資產產權等制度改革，加快實現城鄉二元社會向城鄉一體社會的轉型，擴大人的基本“經濟條件”的工具性自由，擴展個人的實質自由，形成搬得出、穩得住、能流動和可致富的平等發展機會，人人享有平等的發展權利。
2.促進資源要素結構調整和再平衡。改變資源要素單向向城市配置的趨勢，推進人才、技術、資金和土地等資源要素的市場化配置，實現各類資源要素在城鄉之間的自南流動，達到資源要素利用的最優經濟效益、社會效益和生態效益。
（四）多渠道籌措新型城鎮化建設資金
進行新型城鎮化建設，資金需求仍是當前面臨的最緊要的瓶頸制約。如果單純依靠政府財政收入進行投資，遠遠不能滿足新型城鎮化建設的需求。因此，必須創新城鎮化建設投融資機制，多渠道籌措建設資金，增強新型城鎮化建設的資金保障能力。一是合理界定政府和市場作用的范圍和領域，對于公共服務領域，要明確政府的投資主體地位，強化政府提供基本公共服務的責任。二是加大新型城鎮化建設的財政支持力度，各級財政部門要把城鎮化建設資金優先納入預算管理，確保新型城鎮化建設資金足額落實。三是引導民間資本進入新型城鎮化建設領域，對通過市場行為提供公共服務的企業，應當給予補貼，保障投資者的合理收益；對公用事業，要加強成本監管，理順價格體系，形成科學合理的價格形成機制和管理機制。四是創新金融產品，發揮債券市場融資成本低、受資本限制較少、融資渠道更直接的優勢，大力發展企業債、公司債，為新型城鎮化建設提供強有力的資本支持。
在即將圓滿完成“十五”發展任務、著手制定“十一五”發展規劃的關鍵時刻，市委、市政府舉辦城鎮建設規劃培訓班，召開城鎮建設工作會議，意義重大，影響深遠。整個活動時間不長，但內容豐富、效果明顯。兩天來，通過看，看蘇南的城鎮建設、園區建設，大家開闊了視野，看清了方向；通過聽，聽專家學者的講座，大家開闊了思路，增長了知識；通過講，市委陳書記代表市委、市政府作了很好的工作報告，建設局、國土局、小紀鎮的負責同志作了很好的交流發言，大家開闊了胸襟，振奮了精神，明確了目標，增強了信心。會議結束前，倪市長還要作部署，提要求。下面，我簡要談一些個人想法，與大家作個交流。
一、小城鎮，大課題 一是統籌城鄉發展的重大舉措。黨的十六屆五中全會通過的《建議》指出，要堅持大中小城市和小城鎮協調發展，按照循序漸進、節約土地、合理布局的原則，促進城鎮化健康發展。這就從貫徹落實科學發展觀的高度、從建設社會主義新農村的角度、從構建社會主義和諧社會的目標出發，對城鎮化發展提出了明確的目標和要求。同時，也使我們進一步認識到，城鎮建設在統籌城鄉發展中具有重要的地位和作用。小城鎮是聯結城市和農村的關節點，在接受城市輻射、帶動農村發展上具有舉足輕重的作用。世界現代化進程表明城市化、城市現代化離不開小城鎮建設。城鎮化步伐不加快，工業化就失去了載體，以工哺農、以城帶鄉的長效機制就失去了支撐。因此，我們必須把加快推進城鎮化進程作為重大而緊迫的任務，擺上重要的議事日程。
二是推動經濟發展的重要途徑。加快城鎮化進程能夠直接帶動最終消費需求，直接推動國民經濟增長。城鎮建設與經濟發展相輔相成、相互促進，工業化為城鎮化提供了強有力的經濟支撐，推動了城鎮規模擴張和功能完善，同時城鎮規模擴大了，功能完善了，環境變美了，吸引力增強了，就能帶動和吸引更多的投資。結合的實際來看，小紀鎮建成了全國衛生鎮，丁伙鎮正在創全國文明鎮，這就是我們一個地區發展的對外名片。邵伯鎮依托老鎮區、湖區發展旅游服務業、餐飲業，武堅鎮“三區”（工業集中區、鎮區、農業園區）聯動發展城鎮，等等，各鎮在堅持城鎮建設與經濟建設共同推進方面，都采取了一些措施，發展活力明顯增強。這些事實證明，加快城鎮化進程已經成為促進我市經濟社會再上新臺階的必由之路，只有工業化與城鎮化雙輪驅動，我市“兩個率先”、“兩個提前”的奮斗目標才能加快實現。
三是促進農民富裕的重點環節。“三農”問題影響全局，直接關系到構建和諧社會。從長遠來看，治本之策是加快城鎮化進程。實踐已經表明，富裕農民最關鍵的是減少農民。城鎮化的過程，實質上就是使大多數農民從農業走向非農產業，從農村走向城鎮，從農民向市民轉變的過程。在這個過程當中，非農產業的發展，把經濟“蛋糕”這個分子做大；農業人口的有效轉移，把農民這個分母盡量做小，結果不言而喻，農民的收入水平、富裕程度、生活質量就大大提高了。因此，農民也就能享受到更多的改革與發展的成果。
二、小城鎮，大文章
加快城鎮化進程是一個復雜的系統工程，要寫好小城鎮建設這篇時代的大文章，在審題要清的前提下，關鍵是抓好規劃這個龍頭，綱舉目張。編制好、執行好城鎮規劃是法律賦予各級政府及其相關部門的職責，規劃編制水平的高低和規劃執行情況的好壞將直接決定城鎮的建設水平和發展質量。規劃好，事半功倍，惠及子孫；規劃不好，事倍功半，殃及子孫。因此，推進城鎮化，必須堅持從規劃抓起，堅持按規劃實施。具體要把握好三點：
一是注重規劃的前瞻性。城鎮規劃要著眼長遠、超前考慮，站得高一點，看得遠一點。規劃的起點一定要高，實施可以分步驟進行。國外很多城市的規劃上百年都沒有變過，拆遷這個概念很少用到了。各鎮要根據新一輪區劃調整的新情況，抓緊修編城鎮規劃，決不能急于求成，急功近利，搞所謂的“先上馬，后規劃”、“干一段，看一段”；也不能因為現有人力、財力的限制，就降低規劃標準，不能再干“今天建、明天拆”的事，要給后人留下財富，留下空間，不要留下包袱和遺憾。要增強創新觀念和精品意識，無論是總體規劃，還是詳細計劃，都要貫徹科學發展觀的要求，貫徹“五個統籌”的戰略思想，在規劃工作上，要突破城鄉空間分割的限制，從更大的空間范圍來考慮城鄉發展框架，統籌區域城鎮規劃，統籌鎮村規劃，形成較為完整的規劃體系。
二是注重規劃的科學性。規劃的科學性怎么理解，從基層的實際考慮，規劃的科學性有三個基本要素：定位要準，功能要清，特色要顯。從的實際情況來看，目前小城鎮建設雖各有長處，但我以為，小紀鎮略勝一籌。如石雕搏浪，既有文化底蘊，又有民族特色，又有里下河水鄉風情。各鎮在規劃中一定要堅持從實際出發，因地制宜，不要好高騖遠，不要盲目攀比，不要跟風效仿，一定要打造個性，彰顯特色。沿運河的就搞運河風情，沿江的就搞大江風光，里下河地區就搞里下河特色。城不在新，名在特色；鎮不在大，優在功能；樓不在高，美在環境。
三是注重規劃的嚴肅性。目前在規劃方面存在兩個問題：一個是規劃不夠完善，一個是執行不夠嚴肅，應當引起我們的高度重視。要堅持做到規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法。規劃一經批準實施，就具有法律效力，任何組織和個人都無權隨意變更。各鎮政府及相關部門要認真履行職責，把好項目審批的規劃許可關、項目的跟蹤檢查關和對規劃部門的監督約束關，使規劃真正落到實處。為了使規劃得到廣泛的、自覺的執行，我們還要十分注重規劃的宣傳，要注意和防止將規劃金屋藏嬌，束之高閣。要將規劃進行廣泛地宣傳，充分聽取群眾和社會各界的意見，既重視群眾的知情權、參與權，又提高規劃的公認度、知曉率。要切實加強對規劃實施過程中的法律監督、輿論監督和社會監督，對違反城鎮規劃的行為，必須嚴肅查處，依法追究有關領導和當事人的責任。
三、小城鎮，大手筆
加快推進城鎮化進程，譜寫時代的新篇章，在審題深、思路清的前提下，要有大手筆。審視課題、編制規劃都屬于理念問題，而大手筆就是實踐問題，是個物化過程。在這個過程中，要把握好以下四點：
一是緊扣發展。一個地區的發展，城鎮建設是外在形象，經濟發展是內在支撐。因此，要突破傳統的、狹隘的工作思路，不能就城鎮談城鎮，必須從發展城鎮的根本目的出發，從發揮城鎮的功能出發，做到形式為內容服務、內容為形式支撐，表里如一、形神兼備。在實際工作中，要把鎮區建設、工業集中區、農業園區建設統籌考慮，既集聚“人氣”，又集聚“財氣”，有了“人氣”、“財氣”，就會逐漸形成“名氣”。
二是深化改革。城鎮化進程的快與慢，關鍵取決于改革力度的大與小?；仡櫧鼛啄陙?，我市城鎮建設步伐之所以加快，就是得益于改革。要繼續完善雙層經營體制，引導土地流轉，鼓勵規模適度經營；要改革戶籍管理制度，創新集鎮管理體制；要加大經營城市的力度，盤活存量，用好增量，走以地生財、以鎮建鎮、滾動發展、良性互動的路子。還要堅持各項建設工程的招投標，公平競爭，好中選優，提升建設水平，降低工程成本。
1.對農民工的歧視性制度安排為勞動力轉移設置無形屏障。由于中國在早期工業化與城鎮化進程中無力或不愿支付農民工市民化的成本，而人為地維護并強化了城鄉二元體制，使得農民和城市居民在居住條件、就業環境和公共服務等方面享受不同待遇成為不言而喻的“事實”。改革開放以來農村剩余勞動力流動雖然改變了城鄉人口分布，但不平等的二元體制安排并未發生根本改變。就業制度方面，城鄉勞動力同工不同酬問題依舊突出；住房制度方面，農民工依然游離在城鎮住房保障體系之外，不能享受與城市居民同等的保障權利。社會保障制度方面，維護農民工社會權益的制度還不完善，不僅在城鎮非正規部門就業的農民工很難參加社會保險，而且那些在正規部門就業的農民工參加社會保險也有較大難度。教育制度方面，城鎮教育資源大多與戶籍制度掛鉤，不對農民工子女開放，而對農民工子女開放的教育資源往往收費較高且教育資源不足，客觀上將絕大多數農民工子女拒之門外。這些不平等的制度安排無形中加大了農民工進城的難度，阻礙了農村剩余勞動力的轉移。
2.勞動力轉移培訓缺失，轉移就業的組織化程度仍然偏低。提升農村勞動力轉移就業的最直接有效的方法，就是加強對農村勞動力自身職業技能的培訓，提高勞動力的素質。我國農村勞動力就業培訓程度很低，從農民工參加的培訓項目來看，主要是進單位后企業上崗前的培訓，而當地社會機構培訓、職高培訓和當地政府組織很少，這足以說明當前我國農村職業培訓教育存在很大程度的缺失。比如，一些培訓項目流于形式，培訓內容不實用，農民參加培訓的積極性不高，此外，嚴重缺乏培訓資金的投入保障機制。同時，由于正規就業渠道弱化或缺失，也給部分勞動者轉換工作帶來困難。一些勞動者依靠不規范的職業中介找工作，流動成本上升，還會形成一些社會隱患。
二、加快農村勞動力轉移推進城鎮化建設建議
以城鎮化引領未來一個時期中國經濟平穩健康發展，是中國經濟發展的戰略選擇。協調推進城鎮化、工業化和農村勞動力轉移，需要從全局出發，根據上文討論的一些影響深遠、意義重大的問題，文章明確了如下相關的政策建議：
1.提供公共產品和服務，降低轉移成本。阻礙農村勞動力轉移的重要原因之一就是農民工在城市定居的生活成本太高，即農民工的市民化環節受到阻礙，而農民工的市民化是城鎮化的基本任務，也是農村勞動力轉移的終極目標。農民工市民化過程必然涉及城市公共品供給制度，其中，教育和住房問題是改革的兩大重點和難點。在教育問題上，除繼續充實農村基礎教育的教育經費，還應該進一步完善以“流入地為主”和“公辦學校為主”的“兩為主”政策保障力度，開放所有城市公辦學校，盡可能地保障農民工子女同城市居民子女一樣，享受就近擇校的待遇。在公共住房制度完善上，地方政府應盡快把農民工住房問題納入城鎮住房保障政策中統籌考慮與安排，并結合農民工群體就業特點、居住選擇和經濟能力，有針對性地在大中小城市實行各有側重點的住房保障政策。
2.建立和完善勞動力市場，并以經濟手段對其加以調控。大量勞動力的流動，必然形成初級勞動力市場，勞動力市場應當是一個多層次、多渠道就業服務體系，不僅要為勞動力供需雙方提供一個公平競爭的就業環境，還需要為勞動力提供促進積極就業的培訓體系以及完善的就業保障。近30多年來，政府在促進就業中的主動性作用不斷提高，在大中城市先后建立了政府信息網，推動了城鄉統一勞動力市場建設。但是，當前農村勞動力的非農就業仍未進入一個“公平流動期”，還需要政策和制度上的不斷完善。
發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略，是實現我省跨世紀奮斗目標的一項重要措施。為了切實推進小城鎮建設，加快我省城鎮化進程特提出如下意見：
一、圍繞我省城鎮化目標，進一步加大工作力度
去年以來，各地、各有關部門認真貫徹黨的十五屆三中全會精神和省委、省政府關于加快小城鎮建設的部署，把這項工作擺上重要位置，采取了一系列扎實有效的措施，使全省小城鎮建設步伐明顯加快。各地以222個重點中心鎮為重點大力推進小城鎮建設，使一批小城鎮經濟發展加快，面貌明顯改善，為促進農村經濟和社會持續協調發展起到了積極作用。圍繞小城鎮建設積極進行三項改革，全省在包括222個重點中心鎮在內的382個鎮進行了小城鎮戶籍制度改革，土地使用制度改革在盤活存量土地、建設用地實行有償使用和完善集體土地使用權流轉等方面進行了有益的探索，投融資體制改革為多渠道籌措資金、動員社會力量參與小城鎮建設拓寬了路子。撤并規模偏小鄉鎮和撤鄉設鎮工作也在積極穩妥地推進，增強了小城鎮綜合實力，拓展了經濟發展空間。小城鎮建設的加快，推進了我省城鎮化進程。到1999年底，我省城鎮化率達到34.94％，比上年提高了3.44個百分點。實踐證明，發展小城鎮，加快城鎮化步伐，有利于生產要素的聚合，促進經濟的發展；有利于擴大投資和消費，拉動經濟增長；有利于經濟和社會事業協調發展，提高群眾工作和生活環境質量，意義很大。
在充分肯定全省小城鎮建設成績的同時，也必須清醒地看到存在的問題。主要是：全省城鎮化水平仍然偏低，不能適應經濟、社會發展的需要；一些地方對撤并規模偏小鄉鎮的重要性、必要性認識不足，工作比較遲緩；深化三項改革、加快小城鎮建設的有關政策尚未全面落實；小城鎮規劃、建設、管理的政策、法規尚不完善，無法可依和有法不依的現象依然存在，等等。因此，各地、各有關部門一定要從戰略和全局的高度，進一步解放思想，提高對推進小城鎮建設、加快城鎮化進程重要意義的認識，增強緊迫感和責任感。要對小城鎮建設的現狀和存在問題認真進行分析，總結經驗，明確思路，落實各項政策措施。要圍繞“九五”計劃確定的2000年全省城鎮化率達到40％的總目標，進一步加大工作力度，把小城鎮建設推向新階段。
二、突出工作重點，進一步著力抓好縣（市）城區和222個重點中心鎮建設
小城鎮建設必須妥善處理好總體與局部、重點與一般的關系，既要調動各方面積極性加快小城鎮建設，又切忌不從實際需要和可能出發，一哄而起，亂鋪攤子。當前，要堅持突出重點，進一步著力抓好縣（市）城區和222個重點中心鎮的建設和發展。
縣（市）城區是區域中心城市與農村的聯結點，在溝通城鄉之間聯系、協調城鄉均衡發展中發揮著重要作用。要努力提高縣（市）城區的內涵質量，壯大城鎮綜合實力，強化縣（市）城區在縣（市）域的中心城鎮功能，積極呼應區域中心城市對縣（市）域的輻射，帶動重點中心鎮的發展。在發展縣（市）城區的過程中，要注意處理好與中心城市及周邊城鎮的相互關系，服從區域發展的整體利益。要擴大縣（市）城區的范圍，將條件成熟的周邊鄉（鎮）并入城區，以提高縣（市）城區發展的集聚度，拓展發展空間。市、縣同城地區的縣（市）要加強與中心城市在城市空間布局上的協調和統一，促進市政公用等設施的通用和互補，實現區域基礎設施的共享，避免重復建設。
省政府確定的222個重點中心鎮，是省的重點，也是市、縣的重點。各地、各有關部門要密切配合，集中力量支持重點中心鎮的發展，使之在規劃、建設、管理等方面先行一步，從而對周邊鄉鎮發揮較強的帶動作用。重點中心鎮在建設中要堅持把經濟發展放在首位，把鎮區建設與優化農村經濟結構、提升鄉鎮企業水平、大力發展第三產業緊密結合起來，從根本上增強小城鎮的內聚力和輻射力，發揮整體功能，促進城鄉聯動發展。要因地制宜，發揮優勢，選準產業發展方向，努力形成一鎮一業、一鎮一品的特色。要以重點中心鎮作為信息、技術、加工、流通的依托，在農業生產上逐步推行工業化、社會化生產方式，加快農業產業化經營步伐。要引導鄉鎮企業向重點中心鎮相對集中，加快產業、產品結構調整，提高經濟效益和市場競爭能力。要根據一、二產業發展和居民生活的需要，加快發展信息咨詢、技術服務、金融保險、房地產、文化教育、會計及法律服務等新興三產和智力型三產。要完善公用基礎設施，健全社會服務體系，加強公共綠地、居住小區和鎮區供水、污水處理、垃圾處理、電網改造、郵電通訊、公用道路等市政設施建設，努力創造良好的社會環境。
三、積極穩妥地進行鄉鎮行政區劃調整，為小城鎮集約發展創造條件
對鄉鎮行政區劃進行調整，是合理布局城鎮體系、優化區域發展格局、精簡鄉鎮管理機構的迫切需要，是加快我省城鎮化進程的重要措施。各地要高度重視，積極穩妥地推進。尚未進行鄉鎮行政區劃調整的地方，要在對縣（市）域生產力布局和城鎮體系現狀進行認真分析的基礎上，依據縣（市）域城鎮體系規劃，學習借鑒成功經驗，實事求是、因地制宜地研究制定本地區鄉鎮撤并方案。當前，要著重抓好三種類型的鄉鎮撤并：（一）調整縣（市）城區的行政區劃，增強縣（市）城區在區域經濟中的輻射功能和帶動作用，重點調整行政區域面積30平方公里以下的縣級市政府駐地鎮和行政區域面積20平方公里以下的縣城鎮的行政區劃。（二）根據調優、調大、調強的原則，盡快將省政府確定的222個重點中心鎮的規模調整到位。（三）加快撤并規模偏小的鄉鎮，重點撤并行政區域面積30平方公里以下或鄉鎮域人口2萬以下的鄉鎮。這項工作時間緊、任務重、涉及面廣，各地要周密部署，精心組織，認真細致地做好各方面工作，妥善處理好有關矛盾和問題，確保各合并鄉鎮工作的平穩過渡。
要繼續做好撤鄉設鎮工作。各地要對尚未建鎮的鄉進行全面分析排隊，與鄉鎮行政區劃調整工作統籌考慮，明確發展重點，切實做好撤鄉設鎮工作。省有關部門要在規范程序的基礎上，從簡運作，及時辦理。
要切實做好在小城鎮建成區內設立居委會的工作?？偟囊笫牵嚎h（市）城區內有從事非農產業人口的村委會應設立居委會；所有鎮政府駐地均設立1個以上居委會；已撤銷鄉鎮建制的原鄉鎮政府駐地均設立居委會；在建制鎮（除縣城鎮外）建成區內，至少選擇1個納入建制鎮建設發展規劃的、鄰近鎮政府駐地的村委會改為居委會，或增掛居委會牌子。
四、全面推開戶藉管理制度改革，規范城鎮戶口登記
在繼續抓好原有試點鎮戶籍管理制度改革的同時，對尚未實施戶籍管理制度改革的城市郊區鎮、縣（市）城區、鄉鎮撤并后保留的建制鎮和新設置的建制鎮，今年全面推開小城鎮戶籍管理制度改革。凡在小城鎮有合法固定的住所、穩定的職業或生活來源，實際居住在小城鎮的人員，均可辦理小城鎮常住戶口。各級政府要充分認識小城鎮戶籍管理制度改革對于推進小城鎮建設、加快城鎮化進程的重要作用，切實加強領導，認真落實責任制，加大工作力度，抓緊組織實施。要按照省委、省政府有關文件精神，結合本地實際，認真落實進鎮落戶農民土地使用、流轉政策。對一戶在農村只有一處不超過標準宅基地的進鎮落戶農民，可保留土地承包權，并承擔相應的稅費義務；對承包地和自留地，可以繼續耕種，也可以根據自愿的原則，依法轉包他人經營，或一次性折價分年補償，或折成股份轉人集體經濟組織，按股分紅；對進鎮農民原有土地分紅及福利待遇等，應實行過渡性政策，保證其利益不受影響。同時，要制定子女人學、社會保障等方面優惠政策，吸引更多的農民進鎮參與小城鎮建設。要進一步改進工作方法，簡化辦理落戶手續，提高工作效率。
要按照《省政府批轉省公安廳關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見的通知》（蘇政發〔1999〕6號）精神，抓緊辦理新生嬰兒隨父隨母落戶、未成年子女隨父隨母遷移和夫妻投靠、父母投靠子女戶口。省轄市市區要全面啟動投資興辦實業和購買商品房人員的戶口遷移工作。近期，各地要抓緊制定工作意見，經省戶籍管理制度改革領導小組審核，報省政府批準后組織實施。要抓緊解決省轄市郊區無地農民撤組轉戶問題。
五、繼續深化土地使用制度改革。推動小城鎮建設和發展
在2000年全省非農建設用地計劃中，控制一般鄉鎮增量用地計劃，對縣（市）城區和222個重點中心鎮用地優先予以安排，重點解決小城鎮道路、供水、供電、通訊等基礎設施用地，符合條件的居民住宅、教育用地，以及產業關聯度大、市場前景好的工業企業等項用地。將1999年占補平衡凈增耕地面積60％折抵指標，主要用于重點中心鎮建設。為緩解部分小城鎮用地不足的矛盾，鼓勵實行補充耕地指標有償調劑。
要加快推進土地使用制度改革，積極盤活存量建設用地。凡利用存量建設用地新建、擴建項目的，在辦理用地手續時予以優先審批，免繳農業重點開發建設資金；凡在本單位已取得合法使用權的土地上按原用途翻建的，免繳農業重點開發建設資金。小城鎮國有存量建設用地出讓、租賃的政府凈收人，80％返還鄉鎮，投資用于小城鎮基礎設施建設。鼓勵集體經濟組織將集體土地的收益用于發展二、三產業，參與小城鎮建設。
要加大小城鎮建設用地有償使用力度。堅持推行建設用地統一規劃、統一征用、統一開發、統一出讓、統一管理，完善供應機制，保證一級土地市場由政府壟斷。除法律規定可以劃撥供地的項目外，對商業、金融、娛樂、服務、旅游等經營性項目用地，特別是沿街的經營性用地，采用公開招標、拍賣方式出讓或租賃供地；對房地產開發用地，一律實行招標、拍賣方式出讓供地。力爭在今年內，除法律規定劃撥供地以外，小城鎮有償使用比例達到供地總量的90％以上。要加大土地收益在小城鎮建設資金中的比例。
要完善集體土地使用權流轉制度，為小城鎮建設使用集體土地創造寬松環境。在符合土地利用總體規劃的前提下，允許不同集體經濟組織之間按照‘等質等量、就近方便“的原則進行土地調整交換；允許農村集體農用地在不改變性質的條件下，以轉包、互換、入股、租賃等形式依法流轉；允許集體經濟組織用小城鎮規劃區內已經依法取得的集體非農建設用地，以入股、聯營、租賃的形式興辦企業，進人經營性公益事業和基礎設施項目建設。對222個重點中心鎮，凡使用集體建設用地的可免繳土地有償使用費。為鼓勵農村居民點向小城鎮集中，對搬遷至小城鎮的農戶，其建房占用集體土地不超過規定標準面積且原宅基地已復墾的，經縣級人民政府批準，一律免繳耕地開墾費、農業重點開發建設資金和土地有償使用費。為簡化集體土地報批手續，可由省分批次集中辦理，市、縣人民政府具體供地。
六、加快投融資體制改革，努力增加小城鎮建設投資
針對當前小城鎮建設資金嚴重短缺的問題，要進一步深化改革，逐步建立由政府引導、金融機構支持和社會各方面參與的多元化、多渠道的投資體制。
各級政府要適當安排專項資金，以投資、貼息等方式，用于重點中心鎮的道路、供排水、污水及垃圾處理、教育文化場所、環境整治等公用基礎設施建設，以及規劃編制和信息網絡建設。各縣（市）從鄉鎮收取的城市建設維護稅主要用于小城鎮建設。大中城市每年拿出一定數量的城市建設專項資金支持轄區內的重點中心鎮建設。金融機構要針對小城鎮建設的特點，改善金融服務，加大信貸投人力度，對符合條件的小城鎮建設項目發放中長期貸款。要在發揮政府資金引導作用的基礎上，鼓勵民間資本投入小城鎮建設。各地要從實際出發，制訂更加開放和優惠的政策措施，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，大力發展招商引資，引導社會資金參與小城鎮住宅開發或基礎設施的建設、管理和經營，投資文化、教育、衛生等事業。
要逐步建立小城鎮建設資金良性循環的機制。放寬小城鎮基礎設施有償使用和有償服務范圍，理順價格關系，建立政府調控價格和市場定價相結合的公用事業價格體系。對適宜經營性管理的市政公用設施項目和社會公益項目實行市場化運作，采取拍賣、租賃、承包開發、轉讓使用權等形式，盤活基礎設施存量，促進資源優化配置。
要加強對小城鎮建設的服務和支持，進一步改善投資環境。圍繞加強小城鎮建設，各有關部門要進一步轉變職能，加強服務。要簡化審批手續，提高辦事效率，加強信息引導，疏通各種融資渠道。堅決制止重復收費和強行攤派，依法保護非國有投資的合法權益。
七、規范統計口徑，嚴格按新標準做好城鄉劃分和城鎮人口統計工作
隨著體制改革的深化、對外開放的擴大和經濟、社會的發展，城鄉地域、人口、產業結構以及城鎮數量都發生了很大變化，原有城鄉劃分和城鎮人口統計口徑已難以真實反映城鎮化發展水平。為統一城鄉劃分標準，準確反映城鄉實際情況，經國務院批準，去年底國家統計局制定了《關于統計上劃分城鄉標準的規定（試行）》（國統字〔1999〕114號）。根據文件精神，城鎮是指在市鎮建制和行政區劃的基礎上重新劃定的城市和鎮。包括：（一）地級市：人口密度在1500人／平方公里及以上的，為區轄全部行政區域；人口密度不足1500人／平方公里的，為市轄區政府駐地和區轄其他街道辦事處地域以及區政府駐地建成區所延伸到的周邊鄉鎮地域。（二）縣級市：市政府駐地和市轄其他街道辦事處地域以及市政府駐地建成區所延伸到的周邊鄉鎮地域。（三）鎮：鎮政府駐地和鎮轄其他居委會地域以及鎮政府駐地建成區所延伸到的周邊村民委員會地域。城鎮地區以外的工礦區、開發區、旅游區、科研單位、大專院校等，常住人口在3000人以上的特殊地區按鎮劃定。各地、各部門要結合實際，認真貫徹執行國家統計局的規定，嚴格按新標準劃分城鎮和鄉村，切實做好城鎮人口統計工作，增強數據的準確性、可靠性。
八、加強分類指導，切實提高小城鎮規劃建設管理水平
我省地區之間發展不平衡，各地條件差異很大，因此，在小城鎮建設中必須切實加強分類指導。要針對小城鎮不同的發展特色、發展階段和區位條件，制定切合實際的發展目標，采取有針對性的措施。沿江地區在加快發展縣（市）城區的同時要加強小城鎮建設和發展的區域協調，著力解決小城鎮布局分散、規模過小等問題，調整鄉鎮行政區劃，避免重復投資和重復建設，同時，積極完善小城鎮基礎設施，提高城鎮內涵質量，增強集聚、輻射功能?；幢钡貐^要著重加強縣（市）城區的建設和發展，完善職能，增強城區綜合實力，在統籌規劃的前提下，加快鄉鎮行政區劃調整和撤鄉建鎮步伐，推進城鎮化進程。經過多方面的努力，到今年底，沿江地區的城鎮化率要達到40％以上，其中經濟比較發達的地區要達到50％以上；淮北地區城鎮化率要達到30％以上。
要加強規劃修編工作。各地要結合鄉鎮行政區劃調整，完善縣（市）域城鎮體系規劃，及時進行鄉鎮土地利用總體規劃、鄉鎮域規劃和小城鎮總體規劃的調整修編。合理確定小城鎮發展空間布局，指導區域基礎設施建設。按照小城鎮和周邊鄉村經濟、社會發展的需要，根據小城鎮自身特點和發展條件，確定發展目標，引導產業布局，合理安排生產、居住、商貿、文化、教育等各項功能用地。注重提高小城鎮建設的層次和品位，優化小城鎮的人居環境和空間景觀。為了增強重點中心鎮輻射功能，對于建設預留地偏緊的，經省政府批準可適當調整基本農田保護區面積。在大中城市規劃建設用地范圍內的小城鎮，其發展應符合大中城市的總體規劃。要特別注意土地利用總體規劃和小城鎮規劃的銜接。交通、電力、郵電等部門在進行有關基礎設施規劃建設時，要按照有利于支持縣（市）城區和222個重點中心鎮發展的原則，合理布局。各地、各有關部門要切實采取措施，確保小城鎮規劃按期保質完成，今年年底前務必完成222個重點中心鎮的總體規劃修編和審批工作。
