時間：2024-01-10 15:07:34
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隨著公路建設的快速發展，公路交通規模在不斷擴大，且在各種交通運輸方式中具有重要作用。和其它交通運輸方式相比，公路交通運輸更具明顯優勢，尤其是在內陸地區，鐵路運輸受到地理條件或氣候的限制，水運內地河流較為缺乏，空運的成本過高，各種運輸方式最后都要通過公路運輸來達到最終目的。同時，公路交通基礎設施在不斷完善和發展，使得公路運輸成為地區間最為直接有效的運輸方式，對促進區域經濟具有重要作用。
2.公路交通運輸工程和區域經濟的作用分析
公路交通運輸和區域經濟發展是相輔相成的，二者之間相互影響、相互促進，具有密切聯系。區域交通運輸系統運輸能力、空間結構直接影響區域經濟生產布局的內在機制。
公路運輸和區域經濟發展之間是相互影響、相互促進的，且一方發生變化也會引起另一方跟著變化。公路運輸對區域經濟發展具有較強的推動性作用，完善公路運輸基礎性的功能，有利于降低公路運輸費用，提升區域間的來往的密切度，以提高區域經濟發展的競爭力。同時，不斷降低公路運輸費圖1交通運輸和區域經濟的內在機制用，有利于擴大區域經濟規模，使主導企業自身價值充分發揮出來。因此，促使公路運輸系統的有效發展，可有效提升區域經濟發展的整體水平。
公路交通運輸行業具有規模經濟和網絡經濟的特點，能夠覆蓋到范圍更大的區域。在公路運輸網絡較為密集的區域，一般公路運輸成本較低，這種情況，商品交易成本也在減少，可吸引更多的企業或個體到此發展或投資，使資本和技術相對集中起來，當集中到一定程度后，即會產生一定的經濟效益，從而拉大地區和地區之間的距離。在公路及產業聚集效應的影響下，導致生產力要素也具備了一定的區域聚集能力，在推動區域經濟發展的同時，還能以本地區為中心逐漸向四周擴散，使相鄰地區的資源和交通實現共享，從而促進區域間的共同發展和致富。
同時，公路交通運輸業在區域經濟發展中也具有一定的負面作用，主要體現在公路運輸對土地施工的基礎性要求較高，車流量不斷增多導致交通擁堵，加大了地區的環境承載壓力，同時車輛的氣體排放也會對環境造成污染，不利于保障人們的正常生產生活，因此，在今后的公路運輸交通建設中，應最大限度的減少其對地區經濟發展所產生的影響，實現土地資源的合理利用。
3.公路交通運輸工程促進區域經濟發展分析
3.1 經濟總量
公路運輸情況會對地區經濟生產總值產生直接影響，公路運輸會帶動多個產業的經濟增長和發展。我國交通運輸業的快速發展增加了公路產品的貨運總量及客運量，相應增加了地區的生產總值。另外，公路運輸會對地區生產總值產生間接性影響，公路建設讓多個行業的經濟取得一定程度發展，比如物流行業是在社會經濟迅猛發展的背景下產生的，隨著當前物流規模的不斷擴大，其發展是離不開公路運輸支持的。
3.2 區域產業結構
首先需要闡述的是區域產業結構的意義，在一個特定地區內，各種經濟要素相互作用的方式，產業結構的優化目的就是促進產業結構的合理化和產業結構的高度化。作為促進區域經濟發展的重要因素之一的公路交通運輸系統，很大程度上影響著產業結構的優化。
產業結構的合理化公路交通運輸設施的投入力度較大，導致區域的空間距離逐漸縮小、時間距離開始縮短，實現了區域資源的利用最大化，大大提高了產品的生產力和自由流動性，產業結構越來越朝著合理化方向發展，區域內的資源配置更加有效。在此基礎上，區域不同產業之間的相互作用變得更加明顯，從而使得區域經濟的發展得到極大的提高。
產業結構的高度化產業結構的不斷優化是隨著需求結構的優化而優化的，由于產業結構知識對經濟的服務效用，使得產業具備了較高的附加價值。公路交通運輸的發展，不僅有利于促進科學技術的發展，促進區域內產業結構的不斷優化，還有利于資源流向高附加值的地區，縮短運輸時間和運輸距離，從而對整個社會的經濟發展產生影響。
3.3 區域間經濟聯系
提高區域間競爭力的基本要求就是增強區域間的經濟聯系程度，交通運輸、通訊、動力這三個方面共同構成了區域間的經濟聯系密切程度，這三個基礎結構中最基礎的就是實現了人和物位移的交通運輸系統。公路交通運輸設施的不斷建設，可從降低運輸成本和減少空間成本交易這兩個方面來促進各區域間的經濟聯系和發展。①運輸成本的增長是隨著空間距離增長而發生變化的，若兩個地區之間空間距離越短，這二者之間存在的經濟聯系性就越大，集中表現為：貿易量的不斷增加和貿易種類的增多，促使貿易應選擇距離較近的區域，但若發生區域貿易關系所產生的運輸費用太大的話，無論空間距離長短，都會對區域貿易的運輸活動造成不利影響，即這兩個區域間不會發生貿易關系。若區域貿易關系所產生的運輸成本逐漸下降，即兩個經濟聯系密切地區之間的貿易需求量則會不斷增加；②公路交通運輸具有較強的滲透性和靈活性，因此，和其它交通運輸方式相比，公路交通運輸方式可極大程度的促進區域間貿易的可達性，有利于降低區域間空間交易成本，從而擴大交易規模。
4.加強公路交通運輸促進區域經濟發展的措施
4.1 保證公路交通運輸布局的合理性
現階段，我國部分區域的交通基礎設施不夠完善，整體公路網絡布局不全，多道重要路段缺少必要的基礎公路設施，且當前公路數量已無法滿足社會經濟發展的需求量，嚴重制約了區域經濟的持續發展，因此，應嚴格保障公路交通運輸布局的合理性。
4.2 提高公路交通現代信息的能力
目前，我國部分區域公路交通基礎設施較為落后，現代信息化不夠完善，由于現代信息化具有一定的便捷性和準確性，從而將公路交通運輸的基本作用充分發揮出來，提高了公路運輸的效率，在一定程度上，增加了區域貨物的吞吐量，同時，有利于加快貨物的流動速度，提高公路運輸的經濟效益，從而促進區域經濟的發展。
4.3 擴大公路交通資金投資市場的規模
公路交通運輸業具有投資規模大、回報周期長的特點，我國可結合地區發展的實際情況對公路交通進行適當投資，積極引進免檢資本的投入，實現公路交通市場規模的不斷擴大，讓市場經濟決定區域公路交通的發展方向，避免國有資本流失，從而促進公路交通運輸的多樣性發展，將經濟市場的潛力充分挖掘出來。
4.4 公路交通建設
要注重節約資源要素，提倡環境保護公路交通運輸可借鑒國外土地資源節約的相關經驗，將應保全、有必要開發的土地區域和已經開發的土地區域分開來。在公路運輸建設中所投入的土地，應按照該區域所指定的目標進行合理開發。同時堅持以改造為主，實現現有資源的最大化利用，減少占用土地資源，在施工中還應對水土流失和生態產生的影響進行考慮，加強景觀設計，確保公路和自然環境的和諧統一，以促進公路交通運輸業的持續發展。
5.結語
盡管如此，但由于受各種主客觀因素的影響，如自身定位不準確、辦學特色不明顯、專業與課程設置不合理，及社會的“偏見”和“歧視”等，致使學校培養的人才在數量與質量上與社會的實際需求仍有一定差距，從而極大地限制了高職教育對區域經濟發展的巨大推動作用。那么，怎樣才能充分發揮高職教育對區域經濟的積極影響?具體可從社會和高職院校兩個層面進行分析。
一、從社會層面分析
1、轉變傳統觀念。我省自改革開放初試辦職業大學、1996年試辦五年制高職教育、1999年獨立設置職業技術學院以來，高職教育獲得快速發展，已居全國領先地位。但由于受傳統的重文輕理，重學輕術、“學而優則仕”及學歷本位等觀念的影響，人們對高職教育的認識產生了偏差，認為它只是一個教育層次，即是?？茖哟蔚穆殬I教育，而不是一種教育類型；認為高職就是職高，是不正規的“二流教育”；甚至認為“高職”是比?？七€低一層次的“三等教育”，等等。正因如此，有些考生被高職院校錄取后覺得沒臉見人；用人單位認為高職生是“劣等大學生”，不愿錄用；甚至教育管理部門嘴上雖說高職教育與普通本科教育并重，但在實際操作中仍有意無意、或多或少地表現出對高職的輕視。這種對高職教育的認識偏差，是制約當前高職教育持續健康發展的主要因素之一。所以，高職教育要繼續發展，要做大做強，就必須從思想上徹底改變這種觀念，認識到它與普通高等教育一樣，都是高等教育的一種類型，而非一種教育層次；是我國教育體系中與經濟發展聯系最密切、最直接的部分，是我省實現“兩個率先”和“高教強省”目標的重要推進器；它對一個國家和地區的工業化和現代化的作用是其他類型教育不可替代的。在此基礎上，進一步健全和完善高職教育的相關法規和制度，克服和改變對高職教育的各種“歧視”，給予其特殊扶持，并在師資培養、職稱晉升、事業經費和投資撥款、辦學水平評估等方面充分考慮高職特色，盡力完善高職發展的政策體系和保障制度；同時，建立有利于產學合作的社會激勵機制，以促進高職教育持續、快速和健康地發展。
2、完善高職體系。社會經濟的發展對人才需求的差異不僅表現在類型上，還體現在層次方面。隨著知識經濟的到來，許多行業、崗位(群)的科技含量越來越高，對工作在一線的從業人員的理論知識水平和實踐動手能力的要求也越來越高，3年制的高職教育已很難滿足行業、崗位(群)對從業人員的需求，而目前我省高職教育主要還停留在?？茖哟紊?，這雖然是由現階段經濟和教育發展水平所決定的。但是，隨著經濟發展和社會進步，本科、研究生層次的高職教育必然要提上議事日程。以蘇南為例，上個世紀90年代以來，其經濟的快速發展對本科層次的應用型高級技術人才的需求就十分迫切。又據去年初派給省政協提交的一份《關于發展職業技術教育加強江蘇省應用型人才培養的建議》的提案顯示，江蘇目前技術型人才缺口達40％，高級技術應用型人才的缺口更高達70％。因此，我們要把發展本科層次的高職教育，作為江蘇發展高職教育的一大戰略舉措，促進大部分本科院校向應用型本科發展，按照應用型人才崗位要求調整專業結構和課程結構，調整教學模式和培養目標規格。大力加強實踐能力培養，加強實習實訓基地建設，首先要把本科院校的應用技術學院(職業技術學院)辦出本科高職特色。
3、深化體制改革。目前，我省高職高專院校管理體制事實上存在省管、省市共建、市管這三種模式并行的格局，其中以省管為主。在55所獨立設置的公辦高職高專院校中，省管的有36所，占總數的64％。江蘇以省屬高職學院為骨干的高職院校群體在全國有明顯優勢和特色。為了使高職教育的人才培養更好地適應區域或地方經濟發展的需要，應深化教育管理體制改革，一方面應進一步發揮市縣政府舉辦高職教育的積極性，充分調動行業、企業及社會力量參與辦學，并實行分類指導。具體地說，就是水平較高、行業性較強、帶有明顯的示范性的、服務面向全省乃至全國的高職院校由省里統一管理，而位于經濟發達地區，面向當地，行業性不太明顯、綜合性較強的商職院校則可下放給市里直接管理，這既有利于全省統籌規劃，協調發展，又能夠更好地適應地方經濟發展的實際需求。另一方面，在堅持政府宏觀調控的基礎上，進一步擴大高職院校在招生、專業和課程設置等方面的自，以利于充分調動高職院校辦學的積極性，使它們能更好地根據自身的現實情況及經濟與市場發展的實際需要，生產“適銷對路”的高素質應用性技能型人才。
二、從高職院校層面分析
1、辦學定位準確。高職教育是在產業革命的直接拉動下形成和發展起來的，它的主要任務就是教授應用科學，培養生產、建設、管理、服務第一線需要的職業型、技能型人才。但由于受多種因素的影響，現在的很多高職院校似乎都“忘記”自身的主要任務，而一味地追求升格，中職升高職，高職向本科邁進。例如，許多高職院校為了更好地滿足學生、家長的需要，使更多的學生考上本科院校而調整教學計劃，成立各種補習班，并以考上本科院校學生的多少來評價高職的教學效果，致使培養目標發生嚴重偏離，重新回到應試教育的軌道，從而影響了高職教育的健康發展和特色形成，使高職教育名不符實。因此，要充分發揮高職教育對區域經濟的直接推動和促進作用，就必須找準位置，充分發揮自身的自然資源、人才資源、技術資源優勢，辦出成效，辦出特色。當然，對于極少數學習成績相當出色的學生，確實應該為他們疏通高職院校與本科院校相溝通相銜接的渠道，但切忌舍本求末。正如周濟部長所指出的：“職業學校的辦學方向絕不能是中職升高職、高職升本科，也不能盲目轉向普通教育。“高職教育的定位，就是在高中階段教育的基礎上培養高技能人才?！?/p>
2、調整專業結構。在專業結構上，由于高職教育主要承擔的是培養面向生產、建設、管理、服務第一線和農村急需的高素質技術性應用型人才，因此，它必須面向市場、面向社會需求“，堅持立足地方(行業)、面向地方(行業)、服務地方(行業)，主動適應江蘇省基礎產業、支柱產業、先導產業和高新技術產業以及產業結構調整對生產一線人才的需要；以社會調查和人才需求預測為基本依據，按崗位或崗位群(技藝、工程對象)劃分和設置專業”；必須大力加強為高新技術產業發展服務、為“三農”服務、為現代服務業發展服務的專業，堅決壓縮社會需求飽和的專業，優先在化工、建筑、護理、紡織服裝、現代農業、現代服務業等10個專業領域加快培養技能型緊缺人才。在課程設置方面，由于高職教育人才的培養和教育與社會發展緊密結合，所以課程方案必須是開放的，面向市場的，這就要求高職院校在辦學過程中必須深入實際，與企業、社區等用人單位共同構建開放的課程方案，其課程既要充分體現市場和企業對人才的知識和技能要求，也要整體考慮所培養學生的價值觀念和道德水平等；既要有相當比重的專業課和專業基礎課，也要有適當的思想道德、心理健康等課程。也就是說，其課程設置必須以技術應用能力、職業素質培養為主線，以“實際、實用、實踐、實效”為原則，應經常開展職業崗位知識、技術結構、能力結構的需求分析，合理確定專業技術教育內容，同時加強職業道德與心理健康等教育，以在“寬基礎、活模塊、多方向”的課程結構上實行專業滲透與交叉構建，使課程設置既有職業性又有適應性。
3、加強師資建設。高職教育培養目標的技術應用特征決定了其師資隊伍必須具備“雙師”特色，即他們不僅要具備各類教師都具有的素質，而且還應具備技術型人才的各種素質，這是高職教育實現其人才培養目標的關鍵。沒有“雙師”型的教師，就很難培養出不同于普通高校的，既具有較好的理論基礎，又有較高經驗技術含量的生產、建設、管理、服務第一線的工作者。這也是近年來我省各高職院校師資隊伍建設所追求的一個共同目標。但事實上，目前的師資離“雙師”型要求差距還相當大，這已成為高職教育顯現其自身特色的重要制約因素之一。對此，高職院?？刹捎谩白叱鋈ィ堖M來”的辦法，一方面定期派其現有專任教師出去進修，對其進行強化培訓，使他們盡量達到“雙師”要求；另一方面可以廣開渠道，從其他高校、企業和社會聘請一批具有較高專業水平和實踐能力的兼職教師，實行“借腦育才”，及時將新技術、信息引到學校，以促進教學質量的提高。
4、推進校企合作。高職教育的主要任務是培養面向生產一線與工作現場的技術性應用型人才，因此，高職教育要獲得新的更大的發展，不僅要注重內部資源的重組和優化，更要著眼于開辟和利用外部的企業和社會資源，走“校企聯合”的康莊大道，變“單兵奮斗”為“兵團作戰”，變“個體效益”為“整體效益”。走依托行業，校企合作的道路，是發展高職教育，打造社會急需的“銀領”人才的有效途徑。因為：一方面企業對技術應用性人才的需求是高職教育賴以生存和發展的基礎；另一方面企業也是學生實踐教育與崗位實踐的重要基地，是一些新工藝、新技術等的學習場所，而企業的技術、管理骨干人員還是高職院校兼職教師的重要來源。當然，企業也可以充分利用學校的自然資源、人才資源等為其人才的培養和再培訓服務。不如周濟部長所說，走“產學研”相結合的道路，不僅能切實加強學校技能性和實踐性教學環節，也能使職業學校成為企業繼續教育的基地、員工學習與崗位培訓的平臺，以實現職業學校與企業的“雙贏”。當前我省的高職院校在這方面都進行了積極探索和多方實踐，并取得顯著成效，但力度仍然不夠，還需再接再厲。在加強產教結合，校企合作的具體實踐中，應注意以下兩點：一是在保證基本理論教學時數的情況下，增加實訓和綜合實習課程，但實訓和實習課程的增加，并不是單純增加每門課程的總課時，而是通過內部調整，適當減少理論課時。值得注意的是，因實訓和綜合模擬實習終究不能代替實際，所以還應積極組織學生參與社會實踐，以利于全面提高學生的綜合職業能力，實現學校與企業的零距離對接。二是校企合作不僅要跟國內企業合作，還要加強與國外企業的交流與合作。因為中國加入WTO后，我們的教育也將陸續進入國際市場，參與國際競爭，而只有加強與國際企業的合作，培養更多的符合國際經濟發展需要的適銷對路的人才，才能增強自身的國際競爭力，進而在更加激烈的國際人才市場競爭中找到一塊立錐之地。
5、組建職教集團。雖自上世紀90年代以來，我國的高職教育獲得了突飛猛進的發展，現已占據高等教育的半壁江山，但由于其定位不準、投入不足、教學設施設備和實驗實訓基地有限等，從而在很大程度上制約了高職院校的人才培養質量。為了改變這一現狀，提高職業院校的辦學水平和人才培養質量，有必要組建由職業院?；蚵殬I院校與相關企事業單位以契約或資產為紐帶而組成的職教集團，實行職業教育集團化辦學。因為職教集團辦學不僅有利于擴大職業教育校際合作的廣度和深度，促進職業教育資源的整合、融通和共享，實現職業教育在資金、設備、人才、學校管理等方面的優勢互補；也有利于促進校企合作，密切和強化職業教育與行業和企業的聯系，推進職業教育與企業的有利互動，進而促進校企雙方的共同發展，以達到“雙贏”的目的；還有利于深化職業教育教學改革，促進中、高職教育的銜接與溝通，加強職業學校的專業建設和教育管理，以提高教學質量和辦學水平。
區域經濟是國民經濟的重要組成部分，加快區域經濟發展是提高區域綜合經濟實力、實現財政經濟永續增長的客觀要求，也是統籌城鄉經濟社會發展、解決“三農”等社會問題、加快和諧社會建設的必然選擇和重要舉措。搞好區域財源建設，提高財源建設速度和收入質量，建立穩定永續增長的財政收入體系，不斷壯大財政實力，既是當前財政工作面臨的現實問題和重點、難點問題，也是全力打造“民生財政”的一個長期工作目標。
一、海陽區域經濟發展現狀
（一）海陽區域經濟發展基本情況。
海陽市地處山東半島東部，面積1887平方公里，轄11個鎮和3區3街道，732個行政村，66.65萬人。2007年完成GDP143.5億元，增長16.6%，固定資產投資額120.2億元，社會消費品零售額52.4億元，外貿出口32177萬美元，實際利用外資11019萬美元。財政一般預算收入7億元，增長30.64%；一般預算支出9.2億元，增長25.97%。2007年生產總值中第一、二、三產業增加值分別為30億元、68.1億元和45.4億元，三產結構比例由2002年的30.6：42.2：27.2調整到20.91：47.46：31.64，區域產業結構逐步優化，區域經濟發展已從成長期階段逐步向成熟期階段邁進。
（二）海陽區域經濟特征：
1、產業結構逐步優化，綜合實力明顯增強。近年來，海陽堅持以結構調整為主線，積極轉變經濟增長方式，加快產業優化升級，努力培植優勢產業，工業化進程明顯加快，促進了區域經濟發展，產業結構已實現了以農業為主導向工業為主導的根本性轉變。2007年全市規模以上工業企業達到206個，比2002年增加92個，完成規模以上工業增加值56億元，實現銷售收入160億元、利稅20億元，分別是2002年的4倍、4.3倍和6倍。與此同時，積極構筑大市場、大商貿、大流通格局，房地產業日趨活躍，旅游業發展速度明顯較快、現代儲物流業快速擴張。
2、民營經濟強勁發展，已成為經濟發展的重要支撐力量。區域經濟所有制結構多元化、經營方式多樣化的格局已經形成，活力大大增強。形成了針織毛衫、建筑機械、農產品加工、石材加工等骨干產業。2007年規模以上企業達到196個，占全市規模以上企業的80%，實現增加值105億元，利稅28億元。分別是2002年的3.2倍和2.1倍,上繳稅金占全市稅收收入比重達55%以上。同時吸納各類人員14萬余人，不僅有效地促進了經濟結構調整，增加了財政收入，而且極大地提高了勞動就業水平，已成為推動經濟發展的重要支撐力量。
3、對外開放突飛猛進，園區經濟的作用和地位日益顯現。一方面以“縣域以外都是外”的觀念，加大對外開放和招商引資力度。另一方面以項目投入責任制為導向，內抓載體建設，外抓招商引資。工業園區累計完成生產性投入102億元，2007年實現銷售收入145億元、利稅19.3億元，分別占規模以上工業企業的91%和96%，已成為對外開放和招商引資的大載體、經濟發展的主陣地，對外開放和招商引資已成為區域經濟發展最快、效果最好、潛力最大的途徑。
4、多策并舉，打造品牌，大力發展第三產業。不斷加快旅游開發建設，全力營造濱海休閑、山岳生態和歷史文化三大旅游板塊，以民俗旅游、濱海旅游為代表的一批旅游景區初具規模。相繼建設了一批投資過億元的專業批發市場，開辟了餐飲、商業、霓虹燈三條特色街，城鄉市場日益活躍。2007年社會消費品零售總額達52.4億元，是2002年的2.3倍，年均遞增16.4%。
5、大力實施產業化經營，推進農業產業化向縱深發展。立足當地區位、資源優勢，加大農業結構調整力度，推進農業產業化經營，形成了多層次、多形式發展的格局。全市規模以上農產品加工企業達27個，農民合作經濟組織達到17個，已建成標準化畜牧場1038個、畜牧小區244個，水產品無公害養殖達到14.8萬畝；積極實施大綠化戰略，五年來累計營造公路綠化帶450公里，開發經濟林果20萬畝，完成山灘造林5萬畝，森林覆蓋率達33.5%。林牧漁業增加值占農業增加值的比重比2002年提高了8.6個百分點。
二、目前海陽區域經濟發展中存在的問題
（一）區域經濟發展層次低，產業結構不盡合理。支柱產業大多屬于勞動密集型、科技含量和附加值低的類型，從而決定了財政經濟基礎仍較薄弱。許多產業依靠廉價勞動力、資源初加工甚至直接出售資源來獲取微薄的利潤。受國家宏觀經濟調控影響和面臨國內外更加強有力的競爭，這類企業在今后較長的時期內將會面臨融資難、市場份額難以拓展等瓶頸制約，對地方財政經濟貢獻難以大幅提高。
（二）區域經濟規模小，高新技術企業少，支撐財政能力弱。從區域經濟規?？?，對地方經濟具有帶動作用的骨干支柱企業和高新技術企業寥寥無幾，大部分企業屬于經濟規模小、科技含量低、勞動密集型、家族制類型的企業，支撐財政能力非常有限，從而決定了財政經濟基礎較為薄弱。
（三）集群規模經濟尚未形成，企業間存在著無序競爭。集群規模經濟是通過集群帶來規模效應，整合資源，來增強企業創新和競爭能力，為區域經濟發展提供內在的增長機制。而企業規模偏小、沒有自有品牌、產業鏈條不完善、技術裝備落后、企業之間無序競爭等問題，嚴重制約了企業的再發展。一方面造成企業重復建設，浪費資源；另一方面造成企業經濟效益降低，對財政經濟的貢獻率下降。
（四）企業缺乏現代企業管理理念，潛在風險較大。企業所有者的權力無制約，缺乏民主管理機制和集思廣益，加上決策者自身素質的局限，導致決策失誤而給企業帶來了較大的風險。非家族成員很難進入企業核心階層，對員工工作熱情和企業效率產生了負面影響，造成企業效率降低，束縛了企業進一步發展。企業決策者缺乏現代企業管理理念和先進管理經驗以及大協作的精神，重經營、輕管理的現象普遍存在，且在短期內難以有較大改觀，難以適應市場經濟變化，潛在風險較大。
三、強化區域經濟財源建設發展措施與建議
（一）優化區域經濟布局，著力培植特色經濟。一是立足現有特色，不斷延伸強化特色。立足于現有產品和產業優勢，發展規模經濟和范圍經濟，進行優勢延伸。依托資源確定特色產業，圍繞專業市場確定特色產業，依托現有企業確定特色產業。對企業產品、產業的成長空間認真分析研究，催化其盡快膨化、裂變，逐步把現有企業產業調“特”，規模調“大”，品質調“優”，效益調“高”，形成優勢效應。二是挖掘潛在特色，不斷開發壯大特色。實行規模經營，多就業，大產出，改造傳統工藝，盡可能采用最新科學技術，引進資金、技術、人才、管理擴大規模，提高效益，使之成為區域經濟的支柱產業。大力發展龍頭企業，促進特色經濟發展。在經濟全球化和集團化背景下的新一輪經濟調整中，努力發揮自身優勢，與大型企業集團、跨國公司配套，著力發展配套產業，是區域經濟參與新一輪世界大分工大協作的必然選擇。三是按照區域經濟特點，合理確定經濟發展模式。對發展空間規模潛力有限區域，要通過實施“內涵式”發展模式，充分發揮基礎設施完善、產業聚集和人員密集優勢，深入挖潛增效，提升現有企業規模效益；對發展空間規模較大區域，要通過實施“膨脹式”發展模式，實現率先崛起，加快打造區域經濟支柱產業；對經濟欠發達區域，要通過實施“調整式”發展模式，立足資源優勢和產業基礎，以農產品加工企業培育為重點，調整優化農業內部結構，大力發展民營經濟和休閑觀光農業。#p#分頁標題#e#
（二）創新財政理念，著力培植骨干財源。加強區域財源建設，建立穩定永續增長的財政收入體系，是財政部門一項長期艱巨的歷史任務。因此，牢固樹立發展是執政興國第一要務和經濟決定財政的理念，把促進經濟發展進而帶動財政發展作為財政工作的突出任務。積極轉變財政支持縣域經濟發展的思路，采取新的手段和措施實現財政與經濟的良性發展，不斷提高財政經濟運行質量。財政支持區域經濟發展的思路應按照政府與市場的分工和公共財政的性質，著重于區域經濟的宏觀整體發展。通過加快區域基礎設施建設，改善投資環境，以誘導型投資等形式大力吸引外資和社會資金加大投入，放大財政資金的“乘數效應”，培植骨干財源，夯實財政增收基礎。
【關鍵詞】 經濟全球化；區域物流；發展趨勢；應對措施
一、經濟全球化下區域物流的發展趨勢
隨和我國區域物流服務的快速發展，區域物流也呈現出新興的發展勢頭。
1.物流規模在擴大，物流市場逐漸全球化
隨著經濟全球化的快速發展，國家本身的物流中心以及配送中心在實際的運作期間不僅僅是要服務本國，同時，也要考慮到其余國家對物流提出的要求。為了推動本國的經濟發展，每一個國家都希望自己能夠占據世界前茅，能夠成為中心所在。此外，為了能夠讓物流服務全球化、區域化，企業就應該考慮到自身的規模，以此來提升規模效益。在擴大規模的模式選擇上，可以使兼并，也可以是重組，同樣也可以是聯盟與合作。
2.服務功能在延伸，物流服務逐漸優質化
隨著現代社會倡導高效化、榮興華以及過氧化的趨勢，在選擇物流服務上，客戶已經不再將物流成本看成為唯一的標準，質量與服務的重要性凸顯了出線。為了占據主動，獲取優勢，就需要企業做好服務功能的拓展，能夠將服務質量提升到更高的臺階上。
3.多式聯運成為區域物流活動的特點
在拓展一體化區域經濟的活動范圍的時候，就應該將以往不滿足物流要求的方式摒棄，采取多式聯運的模式，這樣不僅可以讓物流活動降低成本，同時也具備了提升物流活動效率的優勢，因此，在運輸中，多式聯運已經成為了首先方式之一。
4.綠色物流受到越來越多的重視
雖然物流發展可以推動經濟的發展，但是在發展的同時，也會對城市環境產生影響，比如噪音、污染物排放等，也包含了生活與生產當中不能正當處理的廢棄物對于環境造成的影響。因此許多國家尤其是受到嚴重污染的（pm2.5）中國在治理環境提出了新要求，也就是所謂的綠色物流。對于綠色物流而言，主要包含了：第一，對于物流系統的污染做到有效的控制，在物流方案的選擇上，應該根據物流系統與活動的規劃與決策選擇污染相對較小的方案，比例：近距離配送方式的選擇、夜間運輸等；第二，建立生活廢料和工業廢料的物流處理系統，針對交通流、交通量以及污染的發生源來制定相應的政策，形成相對應的綠色物流體系。
二、經濟全球化下區域物流的應對措施
就上述區域物流發展趨勢的分析來看，除開政府恰當的引導外，還需要市場化的物流企業經營模式，同樣，物流協會的協調也起到了重要作用，針對區域物流，其應對措施如下：
1.政府的作用在于管理和推動
第一，政府部門需要建立相應的機制部門和權威機構，負責物流產業發展的研究、制定與協調等，促使各個部門和諧發展。建立出與貿易標準像負荷的環保標準，并且銜接到國家物流通用的標準體系之上；第二，以實現國家現代物流發展規劃為契機，加快對現代物流企業的培育和發展，才有利于倉儲業和運輸業轉變成為現代化的企業模式，從而將物流的供應能力提升。另外，國內、國外物流經驗的借鑒，也可以針對性建立評估體系，但是，目前的國內物流發展還需要國外先進經驗的強大支持，同時也不可以忽視區域內的經驗。無論是機構制定的決策，還是政府的決策，都應該注重實施之后所取得的評價與反饋效果，才能夠在實踐環節做好經驗的總結，然后將區域物流發展的規范性與科學性最大限度的提高。
2.企業作用在于運作
在如今的市場經濟體制之下，企業才是物流運作的主題，而物流的需求也來至于企業，并且也關系到其市場的成熟性，并且推動物流運作的還是企業，所以，區域物流發展提速的實現，就需要物流企業制定出相對應的改善措施：拓展物流服務市場，努力提升物流服務的整體水平；建立出戰略性聯盟，實現網絡資源之間的共享；開展信息化建設，將企業技術裝備水平提升；做好人才的培養與引進等等。
3.物流協會的作用在于協調
充分發揮物流協會的作用要緊跟形勢，非政府間的橫向協調機制的建立健全，做好區域物流行業協會的組建，推動物流協會之間的相互合作。同時，還需要在物流協會增強本身的操作能力外，也需要強化自身同企業之間的相互聯系。另外，與企業的合作對于物流協會本身而言，其作用也不容忽視，所以，企業成果就應該成為成敗的唯一檢驗標準，如此，才能夠幫助企業成長，將其轉變成為企業物流所需要的生產力，從而服務于區域物流。
參考文獻：
[1]敦蕾.經濟全球化的區域物流研究----以河北為例[J].河北師范大學學報，2008.12：23-34
[關鍵詞] 欠發達地區 縣域經濟 建議
黨的十七大明確提出“以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟”，如何加快縣域經濟特別是欠發達地區縣域經濟發展，是我們面臨的一項現實而緊迫的任務。
一、欠發達地區縣域經濟發展中存在的問題
1.思想觀念落后
意識決定行動，思路決定出路。欠發達地區的縣及以下基層單位，尤其是領導干部在思想觀念上，因循守舊、怕擔風險、過于求穩的思想占上風；在市場競爭意識上，企業熱衷于利用特權保護、尋求特殊關系等非法手段進行不正當競爭的思想依然嚴重，有意識回避公平競爭，甚至扭曲正常的市場競爭，使市場競爭機制不能充分發揮作用，企業的核心競爭能力越來越弱。
2.產業結構不合理
目前我國許多欠發達地區的縣域產業結構不能適應市場需求結構的變化，使縣域經濟在市場競爭中處于被動局面。歐美等發達國家產業比重的主要特征是，第一產業比重很小，第二產業比重下降較快，第三產開始占主導地位。而目前我國特別是欠發達地區縣域產業的主要特征是，第一產業仍占相當大的比例，農產品附加值不高，致使大量利潤外流，農民收入的總體水平依然偏低；第二產業比重逐步上升，但基礎非常薄弱，且布局分散，缺乏應有的產業聚集效應，整體素質不高；第三產業十分落后，所占比重明顯偏低，對市場經濟發展形成很大制約。
3.經濟環境不夠優化
(1)從硬件設施看，大多數欠發達縣(市)交通、水利、能源等基礎設施不夠完善，信息化程度不高，承載經濟發展的功能不強，經濟吸引力差。(2)從軟環境看，政府職能尚未得到根本轉變，缺位、越位、錯位的現象還大量存在，機關工作人員工作積極性缺乏，工作效率低，服務意識差。(3)政策法律環境欠改善，政策條款分散，缺乏集成和透明度，配套性差，沒有形成合力，行政審批事項依然偏多，審批程序復雜，使人望而生畏。從而導致了資金、技術、人才的進入渠道不暢，直接影響了縣域經濟發展的活力。
4.資本市場發展滯后。
同市場經濟發展形勢相比，欠發達地區還沒有形成嚴格意義上的資本市場，縣域經濟很難募集到所需要的發展資金。表現為：郵政儲蓄只存不貸，縣域資金大量外流；銀行貸款貸富不貸窮，貸城不貸鄉，金融向城市傾斜，大量的資金需求不能得到滿足，資金困難成為縣域經濟發展的瓶頸。
二、加快欠發達地區縣域經濟發展的建議
1.解放思想，堅持科學發展觀，統籌城鄉協調發展
同志在黨的十七大報告中指出:“解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶”，因此，欠發達地區發展經濟必須進一步解放思想，深入研究國家產業政策、投資方向和市場趨勢，本著只要是不觸及國家政策底線、對加快經濟發展有利的項目，就要大膽實施、強力推進的原則，舉全縣之力狠抓開放項目工作，確保開發不斷層、項目不斷檔、投入不停步。同時，堅持以科學發展觀統領全縣經濟社會發展全局，在形成科學決策的基礎上加快發展速度。必須堅持用發展的辦法解決發展中的問題，緊緊抓住戰略機遇和有利條件，千方百計加快發展速度，提高發展質量，立足趕超、跨越、后來居上。
2.加大項目謀劃和推動力度，為縣域經濟發展提供強力支撐
項目是爭取國家投資、吸引外資、利用信貸和民間資金的載體，是經濟增長的產業支撐和未來經濟結構的戰略支撐，也是欠發達地區完成資本原始積累、積蓄經濟社會發展力量的必由之路。因此，加大項目謀劃和推進力度是縣域經濟快速發展的基石。首先在謀劃上，重點要做到“六個依托”，即：依托大中專院校和科研院所謀劃項目，依托國家和省市投資方向和政策導向謀劃項目，依托各級各類規劃謀劃項目，依托特色資源和優勢資源謀劃項目，依托國際、國內需求和市場導向謀劃項目，依托發達地區的經驗謀劃項目；其次在推進上，必須提高效率，抓住時機，對于納入視野的項目，迅速付諸實施，步步為營，直至投產達效；第三在資金支持上，應緊緊盯住國家省市新出臺的優惠政策、項目資金、投資趨向，增強爭取的針對性。同時大力吸納社會資金，搞好與金融部門、大企業集團、發達地區、民間資本的對接，充分利用社會融資市場。
3.積極調整農業結構，加速農業產業化進程
加快農業結構調整步伐，推進農業產業化經營，是解決農業問題的根本途徑，農村產業結構調整必須以市場為導向，以效益為中心，以農業增產、增效和農民增收為目的。一是不斷擴大基地規模，促進農民增收?；厥墙鉀Q一家一戶分散生產和專業化、規?；a之間矛盾的有效形式，是形成主導產業的基礎，也是增加農民收入的主要途徑。應堅持在初級生產要素比較齊全、發展條件比較好的地區進行區域化布局，并強化品牌意識，做大做響優質農產品的品牌，圍繞這些品牌發展規模生產，使之形成規模市場，產生規模效益。二是加強龍頭企業建設，延長產業鏈條。龍頭企業內連基地、外連市場，是產業化發展的關鍵環節。所以應緊緊圍繞當地重點產業，培育壯大一批關聯度大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業，實現企業與基地、農戶一體化經營，促使農產品增值增收，最大限度地把利潤留在農村，留給農民。三是狠抓農業產業化專業市場的建設和培育。市場是連接生產與消費的橋梁和紐帶。推進農業產業化，必須加強市場建設，確保產品產得出來，賣得出去，維護群眾的根本利益。
4.優先發展第二、三產業，不斷增強經濟實力
首先，要大力培育工業支撐體系。針對欠發達地區融資渠道窄、難度大的實際，欠發達地區應以工業園區建設為重點，堅持科學規劃、合理布局、實事求是原則，發展投資小、見效快的中小企業集群。即突出資源和區位優勢，實現產業的集中連片，提高基礎設施的利用效率，發揮各類要素的聚集效應，節約企業的創業成本和運營成本，減少對土地的大量占用和浪費，降低對環境的破壞程度，實現區域的可持續發展。其次，必須大力發展第三產業，激發縣域經濟活力。經濟的持續快速增長將促使服務含量高的消費成為新的需求熱點，因此，一方面應結合地方經濟、社會發展實際，及時編制商貿、旅游、物流、信息服務、社區服務等重點行業的發展規劃，推進傳統行業的提升改造。另一方面應通過積極引進現代流通方式，加快發展以房地產、中介服務等為主要內容的新興服務行業，同時結合社會事業改革，積極引導教育服務、文體服務、衛生保健服務等行業向社會化、產業化方向發展。
5.切實優化經濟環境，不斷聚集發展要素
首先，必須優化硬件環境，加強基礎設施建設?；A設施建設是一切企業、單位和居民生產生活的共同基礎。因此，應堅持高起點規劃，高標準建設，使交通、水電、能源、信息網絡等基礎設施建設速度和規模不斷滿足或者超前于經濟發展，使城市化進程不斷加快，增強縣域經濟吸引力。其次，優化軟件環境，提供經濟發展的外部保障。一是深化行政體制改革。廢除或修訂不適應縣域經濟發展的各類規章和政策規定，鼓勵和保護平等競爭，從財政、金融、稅收等各方面加大對重點骨干企業扶持力度；二是轉變政府職能。積極推進政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務政府、法治政府轉變，真正把職能轉變到統籌規劃、制定政策、組織協調、提供服務、強化監督、增強保障上來，擺脫部門利益束縛，進一步縮小審批范圍，減少審批環節，減少和降低收費項目、標準，簡化辦事程序，切實做到該管的必須管好，不該管的堅決放開，既不能缺位，也不能越位。
6.加快資本市場建設，為經濟發展提供資金保障
首先，深化農村金融信貸方面體制改革,加大對縣域經濟的金融支持和服務力度，實行存貸掛鉤，保證存款增量要大部分用于支持當地縣域經濟發展。其次，創新開展中小企業貸款的激勵機制，在機構設置、信用評級、貸款管理等方面適應中小企業對金融服務的需求，真正把農村信用社辦成面向“三農”、服務“三農”的農村金融機構。第三，創新發展農村金融機構。積極穩妥地推動廣大農村設立村鎮銀行、社區銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型金融組織，引導和規范民間金融，促進其健康發展，使之成為農村正規金融的有益補充，從而有效解決農村金融服務問題，為縣域經濟發展提供資金保障。
參考文獻：
[1]王瑞璞:發展壯大縣域經濟的調研和思考.學習時報，2006～01～18
一、2012年世界經濟形勢依然比較嚴峻
（一）主要發達國家都不同程度地面臨著債務困境、失業困境、經濟增長乏力困境和宏觀經濟政策效力遞減困境等挑戰
從債務形勢看，歐債危機可能會進一步惡化。目前已經出現了由希臘等“國家”向意大利、西班牙等“核心國家”蔓延，從公共部門向銀行業蔓延，從西歐地區向東中歐地區蔓延的趨勢。由于歐元區內利益博弈激烈，部分國家經濟增長疲弱，借債成本增加，歐債危機形勢可能還會繼續惡化。2012年一季度，歐元區部分國家陸續到期的國債總額近1萬億歐元，資金缺口在7000億歐元左右，到時很可能出現部分國家違約的風險。美國聯邦政府債務占GDP的比重超過100%，奧巴馬推動的減赤計劃進展也不順利。考慮到州和地方政府情況，美國債務形勢更加嚴峻，處于危機邊緣。日本公共債務占GDP比重高達200%，中央財政支出每年用于國債利息支付的比重約為23.3%，每年中央政府收入的一半左右又要靠債務融資。盡管日本債務主要由國內投資者持有，但債務的惡性循環與日本國內政局動蕩疊加，很可能使得日本債務形勢惡化。2012年若出現歐債危機的“重災國”無序違約的情況，很可能會導致主要發達國家集中進行債務重組，可能給世界經濟帶來更大沖擊。從就業形勢看，失業率高企是主要發達國家的頭號難題，預計主要發達國家嚴峻的失業形勢將延續至2012年。金融危機以來，美國失業率一直在9%以上，而且呈現出長期化的趨勢，出現了四五十歲白領大量失業的問題。歐元區2011年11月份的失業率上升至10.3%，創1998年6月以來的新高。西班牙、希臘和葡萄牙失業率均創下歷史新高，分別高達22.8%、18.3%和12.9%；法國、意大利和英國失業率分別為9.8%、8.5%和8.3%，都創下了2011年以來新高；德國和荷蘭失業率分別為5.5%和4.8%，也達到了較高的水平。
從經濟增長形勢看，主要發達經濟體經濟增長均比較疲弱。美國經濟復蘇放緩，2011年前三個季度，美國經濟增速分別為0.4%、1.3%和2.0%（均為環比折年率），低于2010年3%的水平。但總體上看，2012年美國經濟形勢有可能維持低速復蘇的態勢。歐元區經濟下行風險累加，存在二次衰退的可能。受歐債危機拖累，歐元區經濟下行趨勢明顯，二季度經濟增長由一季度的0.8%大幅下滑至0.2%（環比），曾經表現強勢的德、法兩國經濟幾近停滯，三季度歐元區經濟僅同比增長0.2%。目前，反映歐元區經濟信心的經濟敏感指數、商業景氣指數和制造業PMI指數已經連續7個月下滑，且已低于其長期平均水平。日本經濟在地震災后重建帶動下實現了緩慢復蘇。但從中長期看，日本經濟仍面臨債務負擔沉重、勞動力缺乏、內需不足、產業空心化等很多深層次問題，導致經濟發展缺少動力，在世界經濟中難以發揮重大作用。從政策空間看，受制于債務高企，各主要發達經濟體的財政政策受到嚴重制約。前期保持低利率政策，主要發達國家的貨幣政策操作空間也很有限。美聯儲在金融市場上“賣短買長”，實施“扭轉操作”，但能否啟動家庭消費和企業投資，前景仍不明朗。同時，工資和福利水平上升，加劇了美國的核心通脹壓力，美聯儲有可能被迫提前結束低利率政策。歐洲央行連續小幅降息，將歐元區內利率降至1%，近期又啟動了期限長達3年的長期再融資計劃，向市場注入流動性，但對解決歐債危機和促進歐元區實體經濟增長可能仍然不夠。加之歐元區內通脹抬頭，將對歐洲央行的進一步寬松貨幣政策形成制約。
（二）新興經濟體整體上經濟增長較快，但還難以承擔起引領世界經濟發展的重任，經濟增長預期下降
盡管與發達經濟體相比，新興經濟體已經率先從金融危機中走出來，實現了全面復蘇，但應對金融危機出臺的大規模刺激措施所造成的負面效果也開始顯現，同時發達經濟體持續寬松的貨幣政策導致全球流動性泛濫，新興經濟體國內的通脹壓力不斷加大。在金磚五國中，印度和俄羅斯的通脹率均高達9%以上，巴西和中國的通脹率也分別達到了7%和6%以上的水平。發達經濟體經濟增長疲弱,將不可避免地影響到新興經濟體，使其經濟增長面臨下行壓力。摩根斯坦利預計拉美各經濟體2011年經濟增速將由4.6%下降至4.4%。巴西政府下調2011年經濟增長預期至3.7%，而此前為4%。高盛下調巴西2011年經濟增長預期自4.5%至3.8%。俄羅斯經濟一季度增長2%，是2010年同期的一半。二季度增長3.4%，低于此前公布的3.7%，三季度提速至增長4.8%，但總體上看增長速度仍然緩慢，摩根大通將俄羅斯今年經濟增長預期從4.5%下調至3.7%。印度政府將2011—2012財年的經濟增長預期下調至8.2%，之前對經濟增長的預期為9%。近期隨著經濟的減速和國際收支狀況的惡化，部分新興經濟體匯率明顯貶值。2011年4月底以來，巴西、印度、墨西哥、南非、土耳其貨幣對美元匯率均貶值10%以上，有的貶值幅度達到20%；在4—10月份的半年時間內，這些國家貨幣的實際有效匯率也出現了幅度在6%以上的貶值，上述國家貨幣實際有效匯率的貶值多數發生在7月份以后的3個月內。貨幣貶值反過來加快了資本流出的步伐，國際收支狀況惡化，有的已經影響到實體經濟部門，工業生產減速甚至出現下降。新興經濟大國巴西、土耳其等不同程度地出現了上述情況，這些現象的同時發生，在歷史上往往是新興經濟體發生金融危機的征兆，值得警惕。
二、中國的對策
全球經濟形勢嚴峻以及由此帶來的政策取向，將對我國經濟走勢和宏觀調控帶來挑戰。主要發達國家經濟增長乏力，將抑制我國外需；量化寬松貨幣政策也將加劇全球流動性泛濫，使我國可能再次面臨人民幣升值壓力、輸入型通脹壓力、外匯儲備保值增值壓力和“熱錢”流入壓力，加大我國宏觀調控的難度。我們應該充分認識國際經濟的嚴峻性和復雜性，堅持“穩中求進”的指導思想，在保持經濟平穩較快發展、保持宏觀經濟政策基本穩定、保持物價總水平基本穩定、保持社會大局穩定的前提下，繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展、在深化改革開放上取得新突破、在改善民生上取得新成效。
（一）在穩外需的同時把擴內需作為經濟發展的戰略基點
隨著經濟全球化的發展，我國經濟與世界經濟的互動加強，外部需求在我國經濟發展中的重要性日益增強。但從今后一個時期看，世界經濟可能處在一個緩慢復蘇、低速增長的結構轉型時期，可能導致我國經濟增速放慢。在這種背景下，一方面，要實施穩定外需的政策，積極尋找新的出口市場、挖掘新的外部需求。近年來，在多哈回合談判陷入僵局的情況下，各國通過建設自貿區或更緊密的經濟戰略合作安排，來贏得更大利益。我國應該加快實施自貿區戰略，積極推動中日韓自貿區建設，適時參與跨太平洋伙伴關系（TPP）談判，尋求與更廣泛的經濟伙伴建立自由貿易區。另一方面，應該把擴大內需作為我國經濟發展的戰略基點。環顧全球，大國經濟一般都以內需為主，國內需求也一直是拉動我國經濟發展的主要動力。未來應該把擴大內需作為我國抵御國際經濟風險的首要選擇。繼續穩妥地推進城鎮化，拓展內需增長的新空間；合理調整國民收入分配格局，擴大中等收入比重，增強居民的消費能力；完善基本的公共服務體系，形成良好的居民消費預期；改善居民消費環境，積極促進消費結構升級；調整優化投資結構，鼓勵擴大民間投資。
（二）繼續把穩定物價作為重要的宏觀調控目標
綜合考慮導致本輪物價上漲的各種因素，2012年初物價漲幅有望從高位呈小幅回落之勢。物價漲幅雖然下降，但從經濟增長的長周期看，拐點之說可能過于樂觀。我國宏觀調控的經驗表明，我國的通貨膨脹一旦上來，治理起來就很困難，可能需要很長的時間才能把通脹降下來。因此，應該把穩定物價作為需要長期應對的重大問題，調整調控的思路和理念，改變價格管理的方式，制定更長周期的政策措施。要有總需求管理的辦法，不能只考慮一個環節，簡單地把CPI與貨幣政策掛鉤，為通脹一個目標而采取收縮政策，使經濟增長整體形勢受到影響。未來可以重點考慮通過改善生產供應機制的辦法，增加短缺產品的供給。采取多種手段平抑農產品價格大幅波動，通過設立價格調節基金來建立農副產品價格穩定機制與供應保障機制，必要時可動用它來應急，建立價格經常大幅波動的重要農產品（如糧食、豬肉）儲備制度。建立存款利率與通貨膨脹掛鉤的機制，解決我國負利率問題及帶來的潛在風險。對大學生、低收入群體和貧困人群，應盡快建立起應對物價上漲的動態補貼機制，建立最低生活保障、基本養老保險、失業保險標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。擴大海外投資，建立穩定的農產品和資源海外供應基地。
（三）繼續實施積極的財政政策
從政策效果來說，財政政策可以在促進經濟增長、實現經濟結構調整和保證有效供給方面起到重要作用。未來既要加大財政政策在直接增加總需求方面的作用，同時也要發揮其杠桿撬動作用?？紤]研究推進預算制度改革，建立預算編制、執行、監督相互制衡的體制和機制；調整政府債務結構，保持適度的政府債務規模。在基本維持2011年債務規模的基礎上，適當削減中央債務，適度擴大地方債務規模，加快建立規范地方政府性債務管理制度，健全地方政府性債務管控指標體系；堅持結構性減稅。研究深化財稅體制改革，以增值稅擴圍為切入點，加大稅制結構改革力度，降低流轉稅收入比重，支持小微企業和服務業大發展，促進產業結構升級；實施有利于節能環保和增加就業的稅收優惠政策，加大對如新能源、節能環保等高新技術行業企業的優惠力度；優化支出結構，保障民生支出。進一步加大各級財政保障性住房投入力度，加大對農民工、高校畢業生等重點群體的就業培訓補貼，加大對重點領域和薄弱環節的投入力度，適當提高養老、醫療、城鄉低保等保障水平；加強財政與貨幣政策的協調配合，通過加大農業投入、降低稅率、提高農補、核定扣稅等財稅政策，夯實農業基礎，縮小城鄉居民收入差距。全面建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。
（四）繼續實施穩健的貨幣政策
盡管未來國際經濟形勢趨于嚴峻，但貨幣政策還不宜全面轉向，特別是在物價和房價都沒有明顯下行的背景下，貨幣政策大幅轉向可能喪失前期的調控成果。2012年貨幣政策可以根據國民經濟運行情況，在保持穩健的基礎上進行靈活適度微調，為實體經濟發展提供支撐。預計隨著歐債危機形勢惡化以及全球經濟下行風險，世界各國貨幣政策寬松潮可能來臨，我國大幅放松貨幣政策的必要性下降。2012年可考慮重視實施“定向寬松”的結構優化貨幣政策。以結構優化為原則的信貸投放能夠較好地兼顧實體經濟需求和積極引導經濟結構調整的政策目標。把更多資金投向中小企業“、三農”、保障房等領域，通過增加食品和居住類商品的供給來緩解當前成本推動的物價上漲壓力?，F代服務業、節能環保產業、戰略性新興產業、低碳經濟等有利于經濟結構調整的重要領域也可能獲得更多的信貸支持?？梢钥紤]適當下調金融機構存款準備金率，為經濟增長提供必要的貨幣支持。
（五）合理把握好投資的規模、力度和節奏
在世界經濟形勢不樂觀的背景下，要保持我國國民經濟平穩較快發展，還需要保持適度的投資規模。從國際經驗來看，在經濟起飛階段，通過大規模的資本投入來促進經濟發展是一個經濟規律。但當經濟發展到一定規模以后，過高的投資率就會變得不可持續，會給資源、環境和生態帶來巨大壓力。在當前國內外環境下，宏觀調控要在投資方式、投資規模和投資領域等方面進行改革創新和調整。首先要確保國家已經批準開工的在建水利、鐵路、重大裝備等項目資金需求，重點抓好在建和續建工程，對已開工的項目，要加大資金支持力度，避免“半拉子”工程。其次要堅決停辦各類不必要的國際國內大型會議和運動會，堅決停建一些地方過度超前的標志性建筑、中央商務區、城市軌道交通設施及超大型的樓堂館所，堅決整頓各類重復建設的園區。對于一些關系國計民生、對經濟長期發展有帶動性的投資，要科學規劃，合理發展。
（六）繼續深化重點領域和關鍵環節改革
深化財稅改革，包括調整財政轉移支付結構，加強縣級基本財力保障，推進營業稅改征增值稅和房產稅改革試點，合理調整消費稅范圍和稅率結構，全面改革資源稅制度，研究推進環境保護稅改革。深化金融改革，包括利率市場化改革、人民幣匯率形成機制改革。特別是在當前，在人民幣出現貶值預期，人民幣升值壓力減輕的背景下，抓住時機積極推進人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣匯率彈性。完善多層次資本市場，研究場外市場體系建設、債券市場發展、證券發行體制改革和期貨市場發展，加快落實促進非公有制經濟健康發展的政策措施。繼續深化國有企業、行政管理體制、文化體制等改革和事業單位分類改革。
一、縣域經濟發展現狀
改革開放以來，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經濟發展力度，尤其是省委、省政府《關于加快發展壯大縣域經濟的決定》下發后，市委、市政府通過深入調查研究，制定出臺了《關于加快發展壯大縣域經濟的實施意見》，確立了以農業產業化帶動工業化、以工業化推動城鎮化的“一化促兩化”的縣域經濟發展思路，著力發展現代中藥、礦產建材、綠色食品、生態旅游和勞務輸出五大主導產業，縣域經濟持續快速發展，人民生活水平顯著提高。
(一)經濟規模不斷擴大，發展速度逐年加快。全市生產總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價年均增長12.6%，其中一產增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長6.7%；二產增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長15.1%；三產增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長13.9%。財政總收入14.25億元，比5.15億元增長176.7%，年均增長40.4%，其中地方財政收入6.82億元，比2.46億元增長177.2%，年均增長40.5%。城鎮居民人均可支配收入10688元，比7038元增長51.9%，年均增長14.9%。農民人均純收入2401元，比1513元增長58.7%，年均增長16.6%。以來，柞水、商南、鎮安、商州、洛南5個縣區先后獲得陜西省縣域經濟發展爭先進位獎。
(二)工業經濟快速增長，主導作用日益顯現。全市現有規模工業企業124戶，比101戶增加23戶。全市實現工業總產值79.66億元、規模以上工業增加值24.71億元、工業稅收3.2億元，相比分別年均增長34.8%、21.5%、22.0%?？h域工業園區建設加快，策劃并實施了商丹循環工業經濟園區，啟動建設了劉灣產業項目區、柞水盤龍醫藥園區、洛南黃龍鉬業小區、柞水小嶺工業區、山陽中村釩業小區、鎮安云東釩業小區等16個縣域工業園區，入園企業達到2376戶，園區工業實現增加值22.85億元，占全市工業增加值的68.8%。
(三)農業產業化加快推進，特色產業不斷壯大。堅持“打綠色牌、走特色路”，積極調整農村產業結構，大力發展農業特色產業，全市中藥材種植面積達到145萬畝、核桃板栗建園達到404萬畝、優質茶園達到15.4萬畝、畜禽養殖示范小區達到48個、大場大戶6317戶，建立無公害農產品基地218萬畝，認定“三品”基地113個、產品59個。發展農產品加工流通企業68家，產業化重點龍頭企業36家，其中省級12家、市級24家，打造出了“金絲源”等40多個特色品牌，創建省級名牌產品3個。勞務經濟快速發展，全市設立各類勞務中介機構176個，在新疆、山西、河南和“長三角”、“珠三角”等地建立勞務基地23個，全市勞務輸出49.7萬人，收入達到22億元。
(四)生態旅游蓬勃發展，第三產業繁榮活躍。近年來多方籌措資金6億多元，重點抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮、山陽漫川古鎮、牧護關度假區、仙娥湖休閑園等一批生態和人文旅游景區景點建設，初步形成了丹江文化旅游長廊和山鎮柞原生態兩條精品旅游線路50多處旅游景點，全市旅游接待人數453.23萬人次，旅游綜合收入10.5億元，比分別增加379萬人次和9.04億元，年均分別增長83.8%和93.0%。新興服務業快速興起，市場消費日趨活躍，全市社會消費品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長18.5%。
(五)投資力度不斷加大，發展后勁顯著增強。全市固定資產投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長64.2%；爭取中省項目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長45.6%；招商引進項目130個，總投資208.15億元，實際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長87.6%。以公路交通為主的基礎設施建設顯著加強，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后，西柞、藍商、商界、柞小四段高速公路建成通車，縣域經濟快速發展的基礎進一步堅實。
二、存在差距及原因
雖然近年來商洛縣域經濟取得了較快發展，但與沿海發達地區、省內其它地市相比，無論從整體水平、經濟規模，還是從人均發展水平情況來看，縣域經濟發展還存在很
采取有效措施轉變縣域經濟發展方式調研報告第2頁
大差距。主要表現在：一是縣域經濟總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元，與全省83個縣42.25億元的平均水平、全省“十強縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市gdp排名第一的洛南縣為30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp為7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水縣為11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。二是綜合經濟實力較弱。在全省83個縣、24個區的綜合經濟實力排序中，商州區位居24個區的第22名，六縣中沒有一個進入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽、丹鳳，縣域經濟綜合實力整體靠后。三是城鄉居民收入偏低。全市城鎮居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區為11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣為2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。四是財政收入水平低。全市財政總收入占gdp的比重為9%，比全省平均水平低7.2個百分點；地方財政收入占財政總收入的比重為48%，比全省平均水平低5.6個百分點；地方稅收收入占地方財政收入的比重為77.86%，比全省平均水平低11.94個百分點。五是農業產業化水平低。農產品加工龍頭企業數量少、實力不強，帶動力較弱，相對具有一定優勢的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產業規模小、加工層次低，農業產業化經營組織與農戶的利益聯結機制還不完善、不穩固；六是縣域工業化水平低?？h域重工業比重較大，工業結構不優、產品單一，產業鏈短，附加值低，市場競爭力較弱，全市工業化水平為19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個百分點。七是縣域城鎮化水平較低。全市城鎮化率為31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個百分點，縣域城鎮規劃、建設和管理相對滯后，城市功能不夠完善，轉移農業人口的作用不明顯。八是民營經濟發展相對滯后?？h域市場化程度不高，民營企業多數規模小、檔次低，產業分布不合理，全市非公經濟增加值占全市gdp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個百分點。
經過認真分析思考，制約全市縣域經濟發展的主要原因：一是經濟基礎薄弱。七縣區均屬國定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結構調整、基礎設施建設等方面相對滯后，縣域經濟發展的原始積累較少，對資源能源的依賴性較強，結構性矛盾和粗放型增長方式仍然突出，制約著縣域經濟發展的速度和質量。二是發展資金不足。七縣區均屬于資源型財政，支柱財源不強、新興財源不多，縣域財政收入總量小且很不穩定，加之歷史負債較高，用于建設和發展的財政資金有限，主要依靠轉移支付維持正常運轉，縣域經濟缺乏發展的內生力。三是人才嚴重匱乏。由于受政策、環境、待遇等條件的限制，近些年大中專學生回縣率很低，到縣域企業工作更少，大量人才流向沿海地區和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創新能力和經濟競爭力的提升。四是科技帶動力弱?？h域科研機構體制機制不活，以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系不完善，科技創新和科技成果轉化程度低，科技對主導產業的支撐力不足。五是對外開放不夠。縣區發展環境還不夠優化，對外開放水平不高，縣域經濟的外向度較低、活力不強。六是行政效能不高。制約經濟發展的體制性障礙尚未根本消除，政府社會管理和公共服務的職能還比較薄弱，少數領導和干部作風不實、效率不高等問題依然存在，影響了縣域經濟的發展。
三、發展思路與措施
(一)增強“四種意識”，創新縣域經濟發展思路
一是增強敢想敢闖的意識。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識，也是領導和推進縣域經濟發展的必備素質。各級各部門要堅決克服習慣等待，等領導，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規、不敢搶在人先的錯誤做法。要在全市干部群眾中倡導敢想敢闖敢干的風氣，鼓勵和引導廣大干部群眾自覺摒棄一切妨礙發展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創新思維方式，創新發展思路，創新工作措施，推動縣域經濟突破發展。
二是增強搶抓機遇的意識。機遇是戰略資源。當前，商洛經濟發展正面臨著諸多良好機遇：中央把保增長作為宏觀調控的基本取向，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內需的政策措施，國家繼續實施西部大開發戰略，東部產業向西部轉移，商洛納入關中——天水經濟區，省委、省政府加快推進陜南突破發展，等等。要牢固樹立并增強“不進則退，慢進亦退”的意識，善于洞察時展的大趨勢帶來的機遇，潛心研究各種挑戰和困難中蘊含的機遇，在搶抓各種機遇中爭取更多的政策、項目、資金和人才支持，加快推進縣域經濟發展。
三是增強發揮優勢的意識。加快突破發展其實是一個不斷發揮后發優勢的過程。商洛的生物、礦產、旅游和勞動力資源得天獨厚，生態優勢和人文優勢明顯，開發潛力很大，尤其是隨著高速公路建設力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個縣縣通高速公路的密集區，這些都是縣域經濟發展的良好基礎和先決條件。要認真分析自身發展的資源與潛力、優勢與劣勢，善于審時、順勢、造勢，敢于競爭，善于轉換，挖掘潛在優勢，發揮現有優勢，創造新的優勢，利用后發優勢，最終把各種優勢轉化為經濟優勢。
四是增強循環發展的意識。循環經濟是以資源的高效循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發展模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。商洛既是礦產資源富集區，又是國家南水北調的水源涵養區，長期以來礦產開發和環境保護之間的矛盾，一直是制約縣域經濟發展的一個難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發展循環經濟，加快經濟結構調整，轉變經濟發展方式，從而達到資源利用效率最大、環境保護最優和經濟效益最佳的目的。
(二)做好“四篇文章”，加快縣域經濟發展步伐
一是突出工業主導地位，加快推進工業化?？h域經濟發展從本質上說就是工業化的過程，工業化是推動縣域經濟發展的關鍵和核心，是解決縣域經濟發展諸多矛盾的根本之舉，也是經濟強縣發展實踐所證明的基本規律。推進商洛縣域經濟工業化進程，一是要培育壯大優勢主導產業。以市場為導向，以加大投入為重點，進一步做大做強現代中藥、綠色食品和礦產建材等優勢主導產業，打造富有縣域特色的支柱產業和優勢產業，形成縣域經濟發展的產業規模優勢和競爭優勢。二是要強力推進工業園區建設。堅持把園區建設作為推進縣域工業化的主攻點，充分發揮工業園區產業集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應，使園區成為推進工業化的主要增長極。三是要扶持骨干企業做大做強。各縣區要結合本地資源狀況、區位條件、產業結構、科技水平等綜合因素，堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點支持科技創新型、協作配套型、循環經濟型、節能減排型、勞動密集型、出口創匯型、“專精特新”型企業發展，著力培育扶持一批有實力、有潛力、有帶動力的骨干企業，提高市內企業市場競爭力和發展后勁。四是要著力解決企業污染問題。堅持建管并舉，一方面引導企業進行技術改造，采用清潔技術，實行循環生產；另一方面要加大政府監管和環境執法力度，促進工業經濟持續健康發展。
二是以特色產業為突破，加快推進農業產業化。商洛是一個農業大市，農村人口占全市總人口的83.6%以上，繁榮農村經濟，增加農民收入是縣域經濟發展戰略的一項重要內容。要堅持用工業的理念發展農業，大力推進農業產業化，走以工促農的發展路子。一是要繼續按照“穩糧、擴經、興藥、優果、強牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準特色、發展特色、提升特色，重點抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產業帶建設，推進優勢農產品區域化布局、專業化生產。二是要加快培育壯大農產品加工、流通龍頭企業，探索建立龍頭企業與農戶之間的利益聯結機制，增強對農業的輻射帶動能力，擴大農業效益，增加農民收入。三是要加快培育農業專業經濟合作組織、行業協會、購銷大戶和農村商品經紀人，從根本上解決“大市場”與“小農戶”的矛盾。
三是堅持統籌城鄉發展，加快推進城鎮化。城鎮化是現代化的必然趨勢，是縣域經濟拓寬發展空間的必由之路。必須堅定不移地實施城鎮帶動戰略，遵循城鎮發展規律，高起點規劃，高質量建設，高效能管理，高水平經營，加快城鎮化進程。要進一步修訂完善商洛中心城市規劃和城鄉統籌發展規劃，中心城市要按照打造西安第二生活區和宜居宜業城市為目標，結合舊城改造、新城開發，盤活城鎮資產，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設，尤其要抓好仙娥湖生態休閑旅游度假區等工程建設，逐步形成以丹江兩岸大道為發展主軸的現代城市景觀群，把中心城市建設成為融山、水、城為一體的現代化中等生態園林城市，成為連接西北與華中地區干道上的重要城市。要改革和創新城鎮建設投融資體制，多渠道加大對城鎮建設的投入，下大力抓好縣城和中心鎮、小城鎮的規劃和建設，抓好一批邊貿重鎮、產業大鎮、工業強鎮、旅游名鎮的示范化建設，形成以城帶鄉、城鄉一體化的發展格局。要把城鎮建設與工業園區建設、專業市場建設有機結合起來，吸引各類企業向縣城和中心鎮匯聚，加快產業集聚、人口集中，增強城鎮的自我發展能力和輻射帶動功能。
四是大力發展非公經濟，加快推進縣域經濟民營化。民營經濟是發展縣域經濟最具活力的增長點。要堅持經濟民營為主、企業民有為主、投資民間為主、事業民辦為主，放手發展民營經濟，培育壯大市場主體，加快形成以非公有制經濟為主體的縣域經濟發展新格局。一要鼓勵引導全民創業。積極引導群眾打破小農經濟意識和傳統文化觀念，深入開展全民創業行動，激活各類創業資源，努力形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面。二要切實加大扶持力度。全面落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業信貸擔保體系，設立財政專項扶持資金，解決民營企業融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經濟的發展之路。三要把發展民營經濟同縣域國有、集體企業改革、新上項目、發展農村新型經濟組織結合起來，鼓勵支持民營經濟與調整優化縣域經濟結構結合起來，著力培植一批、壯大一批民營企業，促進民營經濟向科技化、外向化、規?；l展。
(三)打造“四大基地”，壯大縣域經濟產業基礎
一是打造現代材料工業基地。去年以來，我們成功策劃并啟動建設的商丹循環工業經濟園區，已被省政府批準為省級工業園區，包括劉灣生態工業園、沙河子現代材料工業園、留仙坪化工建材工業園，涉及光伏產業、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個循環產業鏈45個項目，并與園區外47個項目之間構成循環發展、鏈條延伸、產業互動、關聯配套的格局，到2020年共需投資1208.13億元，全部建成達效后，年可實現銷售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長、陜西投資集團等大企業、大集團已入駐園區發展。各縣區、各有關部門要抓住這個機遇，尋求戰略合作伙伴，強化礦產資源整合，推進環保型開發，延長產業鏈條，推動礦產業由采掘向深加工轉變，努力把我市打造成為現代材料工業基地。
二是打造秦嶺最佳生態旅游基地。堅持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導、財政引導、企業主體、市場為主”的思路，積極引進戰略伙伴，合作開發旅游景點，突出抓好十大精品景區和三條精品旅游線路建設，加快金絲峽國家5a級景區、木王和牛背梁4a級景區、天竺山國家地質公園建設進度，著力建設金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態旅游圈，積極開發旅游新產品，主動融入全國旅游大循環，努力把商洛打造成為全國的生態旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機遇，大力發展現代服務業，加快促進物流、金融、保險、信息、中介、家政、物業等新興服務業在縣域城鎮發展，不斷提高第三產業在縣域經濟中的比重。
三是打造優質綠色產業基地。積極開發無公害農產品、綠色食品和有機食品，認真做好基地認定、產品認證、商標注冊、品牌建設、產品包裝、市場銷售等工作，提高商洛農特產品的知名度和市場占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應基地。圍繞發展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實抓好商洛道地中藥材規?；?、標準化生產，著力建設全國有影響力的中藥材規范化種植基地。堅持“招引”與“整合”相結合，扶持發展農產品龍頭企業，推動核桃、茶葉等優勢產業整合，打造一批商洛綠色特色產業品牌，力爭到20xx年商洛綠色產業的銷售收入達到60億元，20xx年達到100億元。
四是打造勞務輸出品牌基地。堅持按照“培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”的要求，把勞務輸出作為一項大產業來抓，積極整合勞動、扶貧、教育等培訓資源，認真實施“人人技能工程”，大力開展農村勞動力技能轉移培訓，搞好“訂單”培訓和“定向”轉移，做到“先培訓、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務的品牌和特色。加快駐外勞務輸出辦事機構建設，切實做好農民工權益維護工作，提升勞務輸出的組織化、規?；?，推動全市勞務輸出數量和收益穩步提高。
(四)抓住“四個重點”，增強縣域經濟發展源動力
一是狠抓項目建設?？h域經濟發展主要靠項目帶動、投資拉動。要緊緊抓住國家政策機遇，以基礎設施、農業產業化、工業技改、社會事業項目為重點，搞好項目爭取和項目建設，特別是今年全市安排的100個重點項目，要強化協調推進力度，加快建設進度，力爭早日投產，形成現實生產力。要按照全市啟動400個重大項目前期工作的要求，每個縣區都要謀劃一批上規模、帶動性強的項目，充實和完善縣域項目庫，尤其要重點抓好西合、西康鐵路復線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎設施項目，以及比亞迪太陽能電池、延長氟化工、中金黃金開發、商洛發電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發、西部鑫興鉬業深加工、五洲公司釩業深加工等重大產業項目的前期工作，確保全市重大項目有序銜接、投資穩定增長。
二是擴大招商引資。堅持對外開放、擴大招商引資是推動縣域經濟突破發展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對外競爭與合作，推進全方位開放，借助外力促發展。要緊緊抓住產業轉移的歷史機遇，依托資源優勢，搶占“地利”先機，吸納和承接更多的轉移資本、產業和企業。要緊緊抓住國家實施西部大開發、擴大內需等重大政策機遇，積極“進京跑省”，極力爭取國家投資和省上支持。要繼續抓好投資環境建設，重點要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務比別人好”等軟環境上下功夫，努力營造促進發展的大氣候、大環境，形成自己的區域比較優勢，增強縣域對生產要素的吸引力和集聚力。
三是推動科技創新?？茖W技術是第一生產力。要加快研究制定科技帶動的政策措施，進一步加大科技工作投入，加強科技創新和推廣普及，用現代科技改造傳統產業，把新型適用科技成果積極運用于縣域經濟的開發領域，努力增強科技成果在工業化、農業產業化和第三產業中的轉化、推廣與應用效果。積極推進科技體制創新，探索建立產學研相結合的有效方式，加強與省內外大型國有企業、高等院校、科研院所的合作，支持他們來我市建立分支機構或科研基地，引導市內企業搞好自主研發，形成一批競爭力較強的企業、品牌和產品，推動重點領域技術進步和高新技術產業發展。
四是深化體制改革。改革是生產關系和上層建筑的自我完善，是縣域經濟發展的強大動力。要抓好農村體制改革，穩定和完善農村基本經營制度，引導農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營；搞好農村服務體系和種子經營管理體制改革，全面推進集體林權制度改革；繼續推進企業改革，通過兼并和相互參股等多種形式，加快推進企業重組，鼓勵市內企業與省內外大企業進行全方位合作；進一步搞好財政改革，整合財政事業性投入，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進政府機構改革、事業單位人事分配制度改革。無論是哪項改革，必須堅持立足實際，積極穩妥地推進，不斷增強縣域經濟發展的生機與活力。
(五)強化“四項措施”，完善縣域經濟發展保障機制
一是加大政策支持力度。重點要解決好四個問題：首先是金融支持問題。健全金融體系，增加信貸額度，引導民間資本向創業和發展領域流動，切實解決縣域經濟發展融資難問題。其次是財政投入問題。創新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的投入機制，加大財政資金對縣域經濟發展的投入。第三是人才保障問題。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，不拘形式地吸引外地優秀人才，尤其是緊缺人才和高技術人才，定期定向對行政人才、企業經營管理人才和專業技術人才進行培訓，不斷提高各類人才的業務素質和工作能力。第四是土地供應問題。堅持“總量控制、動態平衡”的原則，盤活存量土地，對長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設用地與土地緊張的矛盾，確保重點園區、重大項目的正當用地需求。
二是加快轉變政府職能。抓住新一輪機構改革的契機，調整優化政府組織機構，理順職責關系，強化權責一致，加快推進政企、政資、政事分開及政府與市場中介組織分開，推動制度創新和政府管理創新，加強經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，實現由全能政府向有限政府的轉變。
