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一、韓國開發利用新能源的基本政策
世界經濟仍在快速發展，人口不斷增加，環境逐步惡化，能源問題面臨著多重壓力。面對嚴酷的現實，可持續發展的理念提出來了，并且掀起了一股世界范圍的研究、開發與使用可再生能源的熱潮。為了保證能源供應，韓國政府在70年代末開始尋找可替代能源。20世紀80年代，韓國政府開始重視新能源開發利用，著手建立一個穩定的能源供求系統，包括能源供應來源多樣化和擴建能源供應的基礎實施。1987年韓國國會制定了《新能源和可再生能源發展促進法》，接著又制定了《新能源和可再生能源技術發展基本綱要》，提出了未來10年技術發展的重點。1992年韓國政府提出了與發達國家競爭的G.7高技術發展計劃，G.7指美國、日本、英國、法國、德國、意大利、加拿大7個發達國家，在G-7計劃的先導技術開發項目中，有21項屬于新能源與可再生能源技術領域。
1997年，韓國政府制定了為期10年(1997－2006年)的《第一期新能源和可再生能源基本計劃》，第一期計劃的重點是跟隨發達國家的先進技術進行本國的基礎研究。隨著技術水平的不斷提高，2003年韓國提前制定了為期10年(2003―2012年)的《第二期新能源和可再生能源基本計劃》。第二期基本計劃的目標是提升能源自給率以及構建新能源和可再生能源工業的基礎設施，第二期基本計劃還提出了2011年前新能源和可再生能源占韓國能源供應5％的具體指標(2003年開始實施計劃時只占2.06％)。第二期基本計劃的投資約為118億美元?？紤]到未來的巨大市場潛力，第二期基本計劃將太陽能電池、氫燃料電池、風能等列為優先發展領域。太陽能電池的重點是發展3千瓦的民用系統，氫燃料電池的重點是發展250千瓦商用燃料電池系統和3千瓦民用燃料電池系統，風能的重點是發展750千瓦和1兆瓦的風力發電系統。
第二期基本計劃實施以來，國際石油價格的飛漲使全球能源環境產生了重大變化，原計劃設定的目標和實際出現了較大的差距，于是韓國政府又開始擬定《第三期新能源和可再生能源基本計劃》。第三期基本計劃將把某些領域的工業化作為重點，同時，拓展新能源和可再生能源的出口市場。第三期基本計劃將于2009年推出，延續到2008年或2030年。除了基本計劃外，韓國還制定了專項計劃。如10萬戶太陽能屋頂計劃，這計劃提出了2012年前安裝10萬套3千瓦民用太陽能電池發電系統。另外，韓國《國家能源技術發展規劃(2006―2015年)》也提出了4項指標：2013年使石油自給率達到18％；減少1700萬噸碳的CO2排放；減少5％的能耗；2011年前使新能源和可再生能源占全國能源供應的5％。
二、韓國開發利用新能源所面臨的挑戰
新能源在世界范圍內得到迅速發展。尤其是近些年來，隨著國際石油價格大幅波動以及《京都議定書》的生效，新能源發展得到世界許多國家的廣泛關注，成為國際能源領域的熱點。據了解，近年來，韓國經濟快速發展，但能源消費也在逐年增長。伴隨著經濟的快速發展，能源方面的問題與弊端也開始在韓國經濟社會中埋下伏筆，并在韓國經濟起飛階段的后期日漸暴露出來，同時也阻礙著韓國經濟社會的協調發展。
1 新能源市場有待進一步擴大。市場問題因韓國新能源和可再生能源的研究工作起步較晚，因此新能源和可再生能源尚不能與其它常規能源競爭。為了加速新能源和可再生能源產品的商品化，而且在經濟上具有競爭能力，政府的支持是十分必要的。當前，新能源和可再生能源產品處于初級階段。成本高，抑制了市場的健康發展。如果沒有市場保證，也就不能批量生產，成本也難以降下來。
2 新能源的推廣資金有待加強。影響新能源和可再生能源應用的一個重要因素是政支持減少，特別是推廣基金減少。1988年韓國政府基金為3500萬美元，1991年為1700萬美元。相反，研究基金有所增加。很明顯，這是根據長遠計劃確定的。加之現在的經濟環境不利于韓國新能源和可再生能源工業的發展。不像在80年代初期那樣?，F在礦物燃料價格很低，私營部門不愿去開發新能源和可再生能源。新能源和可再生能源工業的發展還受到市場的影響。大多數人對新能源和可再生能源不熟悉，更談不上什么興趣。因此，企業也很難從新能源和可再生能源項目中得到資金。
3 新能源的研發技術有待提高。新能源作為一種“綠色”新技術，在減少環境污染，緩解環境壓力的同時，也可以緩解能源危機，充分體現“科學發展”、“可持續發展”、“和諧發展”的發展理念，發展潛力巨大。發展新能源需要政府、企業和社會各界的密切配合。需要企業和大學、科研院所的積極配合，需要“產、學、研”一體化，實現校企結合、產學結合。歸納到一點，就是需要加大研發技術力度，推進新能源發展。韓國在這方面有許多成功的經驗，但也有因研發技術乏力而放緩了新能源開發利用的腳步。其原因在于韓國缺乏新能源和可再生能源的核心技術，不可避免地要引進先進技術。但是過分依賴引進技術，影響了韓國新能源和可再生能源工業的發展。另一方面，導致國內技術力量不能充分利用。
1農村新能源開發利用基本情況
1.1生物質能
20世紀50—70年代，溫嶺市曾興起過多次“大辦沼氣”的熱潮，推廣沼氣池3 200余口，至20世紀90年代，這些沼氣池已基本廢棄。從2006年開始，溫嶺市實施浙江省“811”污染整治計劃，開始對年存欄500頭以上的養殖場進行畜禽排泄物治理，至2011年的存欄生豬50頭整治工程，現全市共建成沼氣工程109處，總池容達到18 950 m3。通過實施規?；笄蒺B殖場排泄物的“減量化、資源化、無害化”處理措施，全市年可生產清潔沼氣207.51萬m3，折合標準煤1 630.35 t。
1.2太陽能
從自然條件看，溫嶺市屬日照量四類地區，全年日照總時數約1 850 h，年太陽輻射能達1 280 kW·h/m2，屬于太陽能比較豐富的地區，具有利用太陽能的良好天然條件，農村太陽能供熱、發電已成為溫嶺市農村新能源開發利用的一條重要途徑。溫嶺市農村新能源推廣部門早在20世紀80年代初就研制出雙筒型太陽能熱水器受到消費者喜愛。1990年，溫嶺市開始引進玻璃真空管式太陽能熱水器，經逐步推廣，太陽能熱水器市場前景廣闊。至2011年底，全市共擁有家用真空管式太陽能熱水器12.5萬臺，太陽能集中供熱工程9處，年可節約標準煤2.17萬t。預計隨著全市農村新能源發展力度的進一步擴大，太陽能熱水供應系統的覆蓋面將越來越廣直至遍布全市。與此同時全市太陽能路燈的安裝建設也從最開始的單一太陽能路燈發展到現階段的風光互補太陽能路燈。據權威統計，2006—2011年底，全市共安裝太陽能路燈（包括風光互補太陽能路燈）總計達2 978盞，預計未來發展勢頭將更為強勁。
1.3風能
溫嶺市地處東南沿海，常年風能豐富。目前在離江廈潮汐電站30 km處的東海塘，已由浙江風力發電發展有限公司、溫嶺市非普電器有限公司、溫嶺市東海塘圍墾開發公司3方合作的東海塘風電場項目，總裝機容量40 MW，單機容量2 MW，年發電7513萬kW·h，目前已建成使用，已成為全省最大的風電場。溫嶺市塢根鎮三面環山，一面瀕海，生態環境得天獨厚。據專家測算，平均風速6～7 m/s，到了臺風季節，風速達60 m/s，使物體表面壓強超過2 000 Pa。目前，該鎮范圍內建有一線標準海塘逾7 000 m，其中多半可以用來安裝大中型風力發電機，估計可供裝機容量1萬～2萬kW。
2農村新能源發展存在的問題
2.1缺乏相應的規范標準，農村新能源市場較混亂
目前，溫嶺市乃至整個臺州市都沒有出臺太陽能熱水器、太陽能路燈、燃氣灶具等產品標準。一些生產企業受利益驅使，部分商品經檢測質量不過關就投放市場，導致農村新能源產品市場魚龍混雜，損害了廣大消費者的合法利益。
2.2技術和管理人員缺乏專業培訓
農村新能源的開發利用是個復雜的系統工程，也是個全新領域，溫嶺市現有農村能源技術推廣人員僅掌握沼氣技術，對太陽能、風能技術較為生疏，因而還需對技術人員進行專業培訓，以確保農村新能源技術的推廣應用。
2.3政府主導和扶持力度不夠，對農村新能源技術的開發利用投入甚微
農村新能源技術的開發利用推廣是一個龐大的系統工程，涉及各行各業，開發技術（包括太陽能、風能等）和配件的科技含量都很高，前期開發及產品制造投入大、成本高，但用戶往往都是廣大農民，經濟條件有限，政府扶持力度微薄，僅靠農民自身難以享受到高科技、高技術帶來的實惠和便捷。盡管溫嶺市早在2009年就被確定為全省首個創建新能源綜合應用示范基地的縣級市，2010年10月被國家能源局等多個部委授予“全國首批綠色能源示范縣”稱號，中央和上級政府提出了加快新能源產業發展的戰略，溫嶺市也于2009年6月出臺《溫嶺市創建新能源綜合應用示范基地實施方案》的指導文件，但目前還沒有專門針對農村新能源的開發利用總體規劃，而且各級政府在加大工業新能源建設資金扶持力度的同時缺乏對農村新能源建設的投入和支持，導致相關部門“無米下鍋”，有關產業的發展也十分渺茫。
2.4管理體制有待完善
首先，農村新能源已成為全市新能源建設的一個重要組成部分，但其主管部門與負責風電場的東海塘指揮部以及負責新能源產業的市工業經濟局不隸屬于同一部門，各部門職能交叉，多頭管理，資金分散，對農村新能源的統籌發展極為不利。另外，還沒有建立一支強有力的管理隊伍，尤其是鎮（街道）一級幾乎沒有專門的管理推廣人員，僅依靠人數不多的市（縣）級農村新能源主管單位推廣效果不佳。
3農村新能源開發利用對策建議
3.1加強領導管理，保長效促發展
目前，溫嶺市的農村新能源工作存在多個部門管理的局面，不利于行業管理及規范農村新能源生產企業市場行為，影響了農村新能源技術的開發利用和推廣。建議溫嶺市政府根據《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國能源法》設立縣（市、區）農村新能源開發管理機構，統一規范行業市場，統籌管理農村新能源的開發利用[1]。
3.2健全管理培訓長效機制，多宣傳謀發展
健全農村新能源建設隊伍的培訓及考核機制，對各級不同層次的農村能源沼氣工程建設和管理人員進行再教育，尤其是要加大對提高農民素質和技術的培訓[2]，不斷提高其專業技術水平和綜合管理意識。要強化農村新能源技術開發推廣的科普宣傳[3]，借助輿論工具和媒體，通過各種形式在農村對新能源技術進行全面系統的推介，尤其是利用先進典型和成功經驗進行現身說法，為發展新能源營造良好氛圍，從而加快適應農村新能源又好又快發展的需要。
3.3加大對農村新能源開發利用的政策扶持，早規劃謀思路
根據目前溫嶺市新能源開發和利用的現狀，按照科學發展觀的要求，盡快出臺《農村新能源開發利用發展規劃》，確定農村新能源發展方向，加快推進農村新能源綜合開發利用建設。要建立推廣農村新能源技術的激勵機制和扶持政策[4]，對沼氣等新能源研究開發的科研單位和企業從信貸、稅收、資金、項目審批等方面給予優惠，充分調動各方面投入新能源技術研發推廣的積極性。各級政府要增加資金投入，在支持工業新能源開發利用的同時，不忘農村新能源這片更為廣闊的天地，運用好“中央農村環境保護專項資金”和地方“配套資金”，著重解決農村新能源建設資金缺口大問題。
3.4健全農村新能源后續服務體系，優服務廣覆蓋
強化隊伍建設，成立農村新能源協會，以縣（市、區）為單位建立縣（市、區）、鎮（街道）、村3級服務站，并鼓勵扶持農民組建合作社、公司等專業組織，積極探索農村新能源物業化管理新辦法，實現政府行為與社會化服務并重。強化政府行政推進，各級政府在管理好后續服務體系的同時，發揚“小政府、大服務”的意識，及時有效地解決農村新能源建設中遇到的難題，為民辦實事、辦好事。
3.5健全大能源管理體系，大整合成一統
聯合發改、建設、國土、環保、農林等部門，按照浙江省體制改革要求，組建市新能源辦公室，或者成立市能源局，除貫徹實施國家、省市有關新能源的法律、法規外，還要承擔編制新能源開發利用規劃，負責新能源的行業管理、業務指導等工作，通過建立市能源局，進一步統籌全市的能源產業規劃，使溫嶺市的大能源格局不斷發展壯大。
4參考文獻
[1] 李明芹.加快可再生能源發展的戰略探討[J].理論探討，2007（3）：9-12.
[2] 王斌，劉歡，鄭鋼.農村新能源開發利用現狀與展望[J].天津科技，2007（2）：11.
我國是一個人口眾多的國家,對于人們賴以生存的資源、能源的合理利用問題也成了急需解決的問題。而目前眾多的人口給我國的生活環境帶來了巨大的污染,能源的浪費也使我國的能源狀況出現了危機,下面我們就對我國目前的環境狀況作以分析。
我國人口眾多,而可利用土地面積卻在急速的下降。在一些地區因為沙化、建房用地、土地荒蕪等,我國平均下來每年都要減少將近五百萬畝的可用地?？筛刂饾u減少,但是所需要的糧食還要增加,所以就出現了在耕地中出現化肥、農藥、除草劑等的過分使用,不僅破壞了土壤特有的微生物結構,使耕地土壤的質量急劇下降,還給環境帶來的很大影響。
目前我國雖然已經步入小康階段,并且在教育方面也制定了相關的政策,但是還會有整體知識水平不高的一些農村鄉鎮。由于發展急迫,而且專業性的技術不到位、設備不完善、環境保護意識也不強,在鄉鎮建立工廠的同時,造成了地方性的環境嚴重破壞問題。例如,一個造紙廠污水排放污染了一條河;皮革廠的建立嚴重污染了地方的空氣;個別地區還會出現冶煉把大片空地搞得寸草不生的現象。由于我國的監督制度目前還不能每個地方都會做到位,就造成了這些地方環境一直處于嚴重污染狀態的問題。
目前我國的能源還是以煤為主的,在工業中和民用中的煤的用量都是很大的。在短期內把煤改為其他燃料還不是很現實,燃煤對我們環境造成的污染還是要持續。與此同時,還有一些偏遠地方還砍伐樹木作為燃料,不僅僅對環境造成了破壞,還對我國生態循環造成了很大破壞。
最后也是最重要的即是我國目前對污水處理的體系建立的還不夠完備,國家還不能提供對我國污水完全處理的資金用量。我國工業生產污水加上人們的日常生活污水,據相關專家估計每年要拿出幾十億才能對這些污水做到較為合理的處理,目前我國還沒有這個實力。
二、目前我國能源利用狀況與我國經濟現狀
我國是一個人口大國,雖然有能源含量很豐富,但是平均到個人的量卻是少得可憐,而且還有各地能源分布不均勻、使用效率普遍不高、受污染相當嚴重等狀況。在一定程度上可以說存在這些問題的原因并不完全是技術的不夠完備,還可能是因為管理體制的不科學以及我國經濟體系不夠完備等等原因。在專業技術方面對新資源的開發還沒用制定出較為完善的制度,如此一來就對新能源的開發帶來了很大的影響。
目前我國能源的利用對外的依存含量日漸增高已經成為了一個公認的事實,最近海關公布的相關數據有一次提醒了我國市場,隨著當下我國從海外進口能源的含量逐漸地增加,從而使我國能源的對外依存含量也迅速升高。相關科研專家認為,伴隨著我國科技和經濟的快速發展,能源的產量和人均耗能量已經十分不對稱,日后煤、油、天然氣從海外進口的趨勢是避免不了的,所以我國能源對外依存量的上升也在繼續著。這樣的能源發展趨勢。對我國經濟以及國防各方面的發展是很不利的。
就目前世界能源逐漸減少的趨勢來看,這些生活能源終有一天會用完,所以在此過程中,我們要珍惜這些可利用的能源,做到合理科學的利用,不浪費。最重要的還是努力開發新的可利用能源,代替目前逐漸減少的能源,才能從根本上解決世界能源問題。
三、對新能源開發與我國綜合經濟協調發展的若干建議
在對“十一五”規劃期間,我國在新能源的開發方面取得了較大成就,然而也暴露了很多不容易發現的問題。為了從本質上加強我國新能源開發的發展力度和推動新能源發展的變革,建立一個安全、可靠、環保、經濟的適合我國國情的現代化能源發展新體系,我們從以下幾個方面提出建議,希望會對我國的新能源開發和環境保護有所幫助。
(一)對新能源開發的發展規劃要加強
目前,由于政府的職能變換不是很到位,重視相關項目的發展,從而忽略了相對應的規劃問題。能源發展規劃和現實中能源的開發相差太大,規劃不僅落后而且還沒有相關的約束管理,致使能源開發過程中發展無序化、資源浪費現狀很嚴重。新能源的開發面臨難并網、難調峰、難消納等現實問題。所裝設備多但是發電量卻很少、運轉速度很快但是產生效益卻不容樂觀,有些地區沒有資源開發的條件,但是也盲目的跟隨別的地區構建能源開發基地。因此我們在對新能源的來發進行發展規劃時,要從戰略全局的統一、科學、長遠的的角度出發,對戰略決策的約束力度和嚴肅性要加以強化。
在進行規劃時首先我們需要解決的是電源和相關的電網配套的問題,要對相關項目發展的有效性做到保障,必須送的出去。其次,要對新能源的發展和傳統能源的科學環保的利用之間的關系做到合理的處理。同時要把新能源的開發和相關產業的發展做到合理調整,對發展的分布形式、和新能源的就地消納給予鼓勵。最后我們要學會因地制宜,對新能源開發產地要做到科學有效的利用,對于一些偏遠地區交通不發達不利用運輸,無法進行就地消納的,我們要做到合理的緩解,從而避免對新能源的開發帶來不必要的浪費。還有就是地方性的能源發展規劃也必須嚴格按照國家規劃要求進行。
(二)節能排減是新能源開發的基礎
針對我們開發所要利用的資源和對環境帶來的影響,所以我們必須要嚴格按照節能排減的開發原則,加強對一些耗能高、排放高、效率低的能源開發技術的有效改造力度。同時我們還要加強能源發展合同化的管理理念,從而對通過拉閘限電這類的行政方式推行節能減排的方式做到有效的避免。我們還要結合東西方的科學寂靜發展水平與環境容納量,對節能減排的指標做到有效安排,堅決避免一刀切的方式。
(三)掌握新能源開發與經濟協調發展的關鍵所在
對新能源的開發最關鍵在其技術上。近年來,雖然我國對新能源的開發也有較為多的研究,但是我們卻始終沒有掌握核心技術,在新能源的開發上核心技術及其設備我們還是在依靠海外進口。所以,這就要求我們的政府要根據新能源發展要求對相關的科學發展體系做到更加的完善,從而加強能源開發的基礎技術和核心技術的攻克。在一定程度上政府要增加相對應的科研的資金投入和政府對新能源開發的扶持力度,要建立健全新能源開發的標準,堅強能源開發的監督和檢測力度。在遵循市場服務機制的前提下,吸引社會各界人士積極參與新能源的開發,增加企業自覺投入的稅收優惠,從而對新能源相關科研成果的研究做到有效加強。
我國是一個人口眾多的國家,對于人們賴以生存的資源、能源的合理利用問題也成了急需解決的問題。而目前眾多的人口給我國的生活環境帶來了巨大的污染,能源的浪費也使我國的能源狀況出現了危機,下面我們就對我國目前的環境狀況作以分析。
我國人口眾多,而可利用土地面積卻在急速的下降。在一些地區因為沙化、建房用地、土地荒蕪等,我國平均下來每年都要減少將近五百萬畝的可用地?？筛刂饾u減少,但是所需要的糧食還要增加,所以就出現了在耕地中出現化肥、農藥、除草劑等的過分使用,不僅破壞了土壤特有的微生物結構,使耕地土壤的質量急劇下降,還給環境帶來的很大影響。
目前我國雖然已經步入小康階段,并且在教育方面也制定了相關的政策,但是還會有整體知識水平不高的一些農村鄉鎮。由于發展急迫,而且專業性的技術不到位、設備不完善、環境保護意識也不強,在鄉鎮建立工廠的同時,造成了地方性的環境嚴重破壞問題。例如,一個造紙廠污水排放污染了一條河;皮革廠的建立嚴重污染了地方的空氣;個別地區還會出現冶煉把大片空地搞得寸草不生的現象。由于我國的監督制度目前還不能每個地方都會做到位,就造成了這些地方環境一直處于嚴重污染狀態的問題。
目前我國的能源還是以煤為主的,在工業中和民用中的煤的用量都是很大的。在短期內把煤改為其他燃料還不是很現實,燃煤對我們環境造成的污染還是要持續。與此同時,還有一些偏遠地方還砍伐樹木作為燃料,不僅僅對環境造成了破壞,還對我國生態循環造成了很大破壞。
最后也是最重要的即是我國目前對污水處理的體系建立的還不夠完備,國家還不能提供對我國污水完全處理的資金用量。我國工業生產污水加上人們的日常生活污水,據相關專家估計每年要拿出幾十億才能對這些污水做到較為合理的處理,目前我國還沒有這個實力。
二、目前我國能源利用狀況與我國經濟現狀
我國是一個人口大國,雖然有能源含量很豐富,但是平均到個人的量卻是少得可憐,而且還有各地能源分布不均勻、使用效率普遍不高、受污染相當嚴重等狀況。在一定程度上可以說存在這些問題的原因并不完全是技術的不夠完備,還可能是因為管理體制的不科學以及我國經濟體系不夠完備等等原因。在專業技術方面對新資源的開發還沒用制定出較為完善的制度,如此一來就對新能源的開發帶來了很大的影響。
目前我國能源的利用對外的依存含量日漸增高已經成為了一個公認的事實,最近海關公布的相關數據有一次提醒了我國市場,隨著當下我國從海外進口能源的含量逐漸地增加,從而使我國能源的對外依存含量也迅速升高。相關科研專家認為,伴隨著我國科技和經濟的快速發展,能源的產量和人均耗能量已經十分不對稱,日后煤、油、天然氣從海外進口的趨勢是避免不了的,所以我國能源對外依存量的上升也在繼續著。這樣的能源發展趨勢。對我國經濟以及國防各方面的發展是很不利的。
就目前世界能源逐漸減少的趨勢來看,這些生活能源終有一天會用完,所以在此過程中,我們要珍惜這些可利用的能源,做到合理科學的利用,不浪費。最重要的還是努力開發新的可利用能源,代替目前逐漸減少的能源,才能從根本上解決世界能源問題。
三、對新能源開發與我國綜合經濟協調發展的若干建議
在對“十一五”規劃期間,我國在新能源的開發方面取得了較大成就,然而也暴露了很多不容易發現的問題。為了從本質上加強我國新能源開發的發展力度和推動新能源發展的變革,建立一個安全、可靠、環保、經濟的適合我國國情的現代化能源發展新體系,我們從以下幾個方面提出建議,希望會對我國的新能源開發和環境保護有所幫助。
(一)對新能源開發的發展規劃要加強
目前,由于政府的職能變換不是很到位,重視相關項目的發展,從而忽略了相對應的規劃問題。能源發展規劃和現實中能源的開發相差太大,規劃不僅落后而且還沒有相關的約束管理,致使能源開發過程中發展無序化、資源浪費現狀很嚴重。新能源的開發面臨難并網、難調峰、難消納等現實問題。所裝設備多但是發電量卻很少、運轉速度很快但是產生效益卻不容樂觀,有些地區沒有資源開發的條件,但是也盲目的跟隨別的地區構建能源開發基地。因此我們在對新能源的來發進行發展規劃時,要從戰略全局的統一、科學、長遠的的角度出發,對戰略決策的約束力度和嚴肅性要加以強化。
在進行規劃時首先我們需要解決的是電源和相關的電網配套的問題,要對相關項目發展的有效性做到保障,必須送的出去。其次,要對新能源的發展和傳統能源的科學環保的利用之間的關系做到合理的處理。同時要把新能源的開發和相關產業的發展做到合理調整,對發展的分布形式、和新能源的就地消納給予鼓勵。最后我們要學會因地制宜,對新能源開發產地要做到科學有效的利用,對于一些偏遠地區交通不發達不利用運輸,無法進行就地消納的,我們要做到合理的緩解,從而避免對新能源的開發帶來不必要的浪費。還有就是地方性的能源發展規劃也必須嚴格按照國家規劃要求進行。
(二)節能排減是新能源開發的基礎
針對我們開發所要利用的資源和對環境帶來的影響,所以我們必須要嚴格按照節能排減的開發原則,加強對一些耗能高、排放高、效率低的能源開發技術的有效改造力度。同時我們還要加強能源發展合同化的管理理念,從而對通過拉閘限電這類的行政方式推行節能減排的方式做到有效的避免。我們還要結合東西方的科學寂靜發展水平與環境容納量,對節能減排的指標做到有效安排,堅決避免一刀切的方式。
(三)掌握新能源開發與經濟協調發展的關鍵所在
對新能源的開發最關鍵在其技術上。近年來,雖然我國對新能源的開發也有較為多的研究,但是我們卻始終沒有掌握核心技術,在新能源的開發上核心技術及其設備我們還是在依靠海外進口。所以,這就要求我們的政府要根據新能源發展要求對相關的科學發展體系做到更加的完善,從而加強能源開發的基礎技術和核心技術的攻克。在一定程度上政府要增加相對應的科研的資金投入和政府對新能源開發的扶持力度,要建 立健全新能源開發的標準,堅強能源開發的監督和檢測力度。在遵循市場服務機制的前提下,吸引社會各界人士積極參與新能源的開發,增加企業自覺投入的稅收優惠,從而對新能源相關科研成果的研究做到有效加強。
【關鍵詞】 新能源 開發利用 臨滄市
一、新能源的界定
“聯合國新能源和可再生能源會議”對新能源的定義為：以新技術和新材料為基礎，使傳統的可再生能源得到現代化的開發和利用，用取之不盡、周而復始的可再生能源取代資源有限、對環境有污染的化石能源，重點開發太陽能、風能、生物質能、潮汐能、地熱能、氫能和核能?！?013—2017年中國新能源產業調研與投資方向研究報告》提出：新能源一般是指在新技術基礎上加以開發利用的可再生能源，包括太陽能、生物質能、水能、風能、地熱能、波浪能、洋流能和潮汐能，以及海洋表面與深層之間的熱循環等；此外，還有氫能、沼氣、酒精、甲醇等，而已經廣泛利用的煤炭、石油、天然氣等能源，稱為常規能源。云南省臨滄市水能資源豐富，但水能資源開發率已經接近90%，風能、太陽能、生物質能和地熱能資源條件較好，煤炭資源匱乏，尚未發現油氣資源，文中所述新能源主要指太陽能、風能、生物質能。
二、臨滄市新能源資源條件和開發利用現狀
臨滄市新能源資源豐富，近年來，臨滄新能源開發利用仍處于起步階段，風能、太陽能和生物質能項目前期工作的推進初見成效，但目前還沒有投產的項目。
1、風能資源條件和開發利用現狀
臨滄市全年平均風速為0.7—2.2米/秒，其中春季1.0—3.0米/秒，夏季0.9—2.0米/秒，秋季0.5—1.5米/秒，冬季0.5—2.6米/秒。不同的地理位置、不同的海拔高度風能資源相差較大。目前已有中國三峽新能源公司、華能云南新能源公司、中廣核風力發電有限公司等9家知名企業與臨滄市簽訂風能開發合作協議，在全市范圍內開展風力測試數據收集、資源情況調查和預可研編制等相關前期工作?，F已建成44座測風塔，規劃建設風電場24座，總裝機容量233.75萬千瓦，估算總投資234億元，其中6個風電場已列入云南省級規劃。
2、太陽能資源條件和開發利用現狀
臨滄市全年日照時數為1878—2247小時，太陽能輻射總量為每年每平方米5239—5702兆焦，相當于每平方米日輻射量3.98—4.33千瓦時，每一平方米土地一年可獲取的太陽能相當于1450—1580度電所產生的能量，屬全國的三類太陽能資源中等類型地區。另外，臨滄市擁有豐富的硅礦資源，目前已形成一定規模的硅產業鏈，今后將會成為太陽能光伏發電材料、產品和設備生產的重要基地。臨滄市農村太陽能熱水器利用約10萬平方米，同時還積極推廣使用太陽能節能路燈和太陽能干燥技術在農業生產中的運用。目前尚無太陽能光伏發電項目，但已與中國三峽新能源公司、特變電工新疆新能源股份有限公司簽訂了合作開發太陽能光伏發電項目的合作協議，“十二五”期間，將重點在云縣和雙江縣各建設一個萬千瓦級的太陽能光伏發電站。在光伏材料生產方面，云縣三奇光電科技有限公司單晶硅系列產品開發項目已經投產，雙江西地公司建設5.26萬噸工業硅和年產1000噸高純硅項目，新上兩臺12500千伏安工業硅生產線和配套的電站建設項目正在開展前期工作。
3、生物質能資源條件和開發利用現狀
（1）生物柴油原料——膏桐、地溝油。臨滄市現已種植膏桐46.6萬畝，預計到2020年種植膏桐的林地面積將達到80萬畝，膏桐初加工能力達到10萬噸。臨滄市2012年餐飲單位約3600家，產生的泔水油（含煎炸廢油）101噸/天（3.7萬噸/年）。按照現有生產技術，每生產1000噸生物柴油，能同時處理1200噸泔水油、地溝油原料。由于生物柴油開發政策性強，目前臨滄尚無生物柴油生產企業和合法的地溝油收集加工企業。
（2）燃料乙醇原料——木薯。臨滄市現已種植木薯6.15萬畝，干薯片產量達到1.6萬噸。臨滄市與緬甸接壤，預計2015年以前境內可用于種植木薯的面積約40萬畝，可通過境外農業合作和替代種植擴大種植規模。目前尚無國家核準的燃料乙醇項目。
（3）沼氣資源。臨滄市年平均氣溫17.2℃，各縣區年平均氣溫都在16℃以上，非常適合沼氣池建設。蔗糖產業是臨滄的支柱產業，糖廠生產殘留的含有大量糖分的甘蔗渣以及排出的高濃度有機廢水，都是較好的沼氣發酵原料，產氣潛力非常大。目前尚無工業沼氣項目，主要是傳統的沼氣利用，已建成農村沼氣池15.84萬口。
（4）生物質發電燃料資源。臨滄市常用耕地面積362萬畝，農作物秸稈的理論資源量為124萬噸，可收集資源量為102.7萬噸。在不考慮運輸半徑的情況下，利用量可達44.4萬噸，可支撐6萬千瓦的生物質發電項目。臨滄市森林覆蓋率60.56%，共有林地面積1944.3萬畝，森林蓄積量達8437.5萬立方米，林業生物質總量超過5000萬噸，其中可利用的林業生物質能資源總量約50萬噸/年。按照煤與林木生物質燃料熱量換算，2噸林木生物質可替代1噸標準煤，可開發的林業生物質能源總量可達到每年25萬噸標準煤，相當于每年7億千瓦時（相當于火電14萬千瓦）的發電量。目前尚無生物質發電項目。
三、臨滄市新能源開發利用中存在的主要問題
1、資源評估不足
資源評估不足，缺乏實證性的資源數據是新能源發展存在的普遍問題。由于資源量不清，特別是近期的經濟技術可開發量不清，對各類新能源發展規模存在爭議。目前臨滄市政府和多家企業已初步簽訂了開發利用風電的框架協議，總裝機容量達到233.75萬千瓦，但考慮到各種因素，預計2015年可能投產的裝機容量約10萬千瓦。太陽能資源評估只是依據現有的氣象站點觀察得出的資源理論總量和分布數據?？捎糜诜N植生物質原料的土地面積評估不足，大面積種植對生物多樣性的影響缺乏實證性驗證。
2、新能源發展剛剛起步，在全省的競爭力不強
“十一五”時期是云南省新能源的起步時期，其中大理州依托豐富的風能資源，其風電開發走在全省前列；昆明市依托經濟技術優勢，太陽能、生物質發電走在全省前列；楚雄州、普洱市依托豐富的生物資源，生物質燃料開發走在全省前列。與上述州市相比，臨滄市新能源開發的步伐滯后，風電測風和太陽能選址在“十一五”末期才起步，目前尚無開工建設項目。此外，臨滄市與滇西南、滇東南其他州市自然資源稟賦差異不大，能源產業結構趨同，因此對項目、資金的爭取競爭激烈，在生物質能方面尤為突出。
3、電網接入和消納對風電、太陽能發展有一定制約作用
按照國家能源局的總體布局，在2015年以前，全國各?。▍^）風電、太陽能發電主要在本地區消納，云南作為全國水電資源富集區，汛期水電富余問題十分突出，相比技術成熟、價格低廉的水電，市場對風電和太陽能光電的接納程度有限。特別是臨滄作為全省水電富集區，風電和太陽能的開發也面臨著電網接入與市場消納的制約問題。
4、生物質能面臨較大的政策市場風險
“十一五”期間，全國和云南省的新能源蓬勃發展，風電、太陽能光伏發電均超量數倍完成規劃目標，唯有生物質能沒能如期完成規劃目標。這主要是因為生物柴油、燃料乙醇生產成本目前還遠高于石化能源，而且生產成本中75%為原料成本。若要降低生物質能的生產成本，首先需要降低原料成本，這將打擊山區群眾的積極性。從現階段的資源勘察情況來看，臨滄較有優勢的資源是生物質能和太陽能光伏產業（包括光伏發電和光伏產品制造）。但生物柴油、燃料乙醇等由于國家定價不明確，價格敏感，抗風險能力弱。另外，目前國家收緊了風電和燃料乙醇項目的審批，新能源發展困難較多。
四、臨滄市新能源開發利用效益分析
1、經濟效益分析
新能源因其環境效益和社會效益而成為戰略性產業，但其實際推廣卻很難一步到位，主要是因為現階段新能源開發成本較高，經濟效益低。但隨著新能源規?；l展、成本降低和產業政策扶持，預計到2020年新能源電力將實現“平價上網”，生物質液體燃料市場競爭力也將進一步增強。預計到2015年，臨滄市風電裝機容量約10萬千瓦，發電量2.2億千瓦時，產值將達1.3億元；太陽能光伏發電裝機容量達10萬千瓦，發電量1.2億千瓦時，產值將達1.2億元；膏桐種植面積將發展到50萬畝，年平均產值將達3.5億元；生產燃料乙醇約10萬噸，產值將達16億元；建成農戶用沼氣池23萬口，將為農民增收節支3.45億元；生物質發電新增裝機容量約3萬千瓦，年發電量1.8億千瓦時，產值將達1.35億元。
2、生態效益分析
與傳統能源相比，風能、太陽能、生物質能等新能源具有環境影響小、污染少、可再生等優勢，生態效益明顯。臨滄具有風能開發價值的場地多集中在海拔較高的山地上，這些山地多為未利用地，土地貧瘠、植被覆蓋較差，而且避開了環境敏感區域。到2015年，預計風電裝機容量達10萬千瓦，發電量2.2億千瓦時，相當于節約標煤7.3萬噸，減少CO2排放量18.25萬噸；全市農村太陽能熱水器安裝面積將達40萬平方米，相當于節約標煤4.8萬噸，減少CO2排放量12.48萬噸；生物柴油和燃料乙醇產量可達15萬噸，相當于節約標煤16.5萬噸，減少CO2排放量41萬噸；農村戶用沼氣池達23萬口，相當于節約標煤6.3萬噸，減少CO2排放量15.8萬噸。生物質能是CO2零排放的能源，生物質燃燒所排放的CO2和生物質植物生長過程中吸收的CO2可以相互循環、抵消。
3、社會效益分析
發展新能源有利于改善能源結構，減少對石化燃料的依賴，保障能源安全，促進經濟社會的可持續發展。發展風能、太陽能等新能源產業是新科技和綠色社會價值觀的體現，有利于提高企業的自主創新能力、培育新的經濟增長點。臨滄豐富的生物質資源都在農村，發展生物質能，能夠有效地為農民開辟新的就業和增收渠道。膏桐等油料林種植按每個勞動力種植管護10—15畝計算，2015年種植面積約50萬畝，可以使3—5萬農民獲得新的增收渠道。木薯等燃料乙醇原料種植按每個勞動力種植管護5畝計算，“十二五”期間種植約34萬畝，則可以使6萬多農民得到新的增收渠道。生物質發電的農業秸稈和林業廢棄物較為分散、廉價易得?？傊镔|能源既能增加農民收入，又能提供清潔能源，繁榮農村經濟（運輸、加工），是實現工業反哺農業、城市支持農村，提高貧困地區農民生活水平，加快農村小康社會建設的一條有效途徑。
五、加快臨滄市新能源開發利用的對策建議
1、確立率先發展新能源的戰略
新能源的開發利用，對增加能源供給、改善能源結構、促進環境保護具有重要作用，是解決能源供需矛盾和實現可持續發展的戰略選擇。必須從戰略高度充分認識新能源產業在國民經濟和社會發展中的重要作用。各級政府都要把大力發展新能源作為轉變經濟發展方式，促進可持續發展的重要舉措，為新能源的發展提供政策、制度、資金和組織保障。要進一步加大宣傳力度，提出一批宣傳口號，建立一批科普基地，認定一批應用新能源的典型，使大力發展新能源盡快成為全民共識。
2、加大對新能源的資源調查
盡快組織相關部門和企業，對以風能、太陽能和生物質能為主的新能源資源進行基礎性、系統性的調查和評價，掌握各類新能源資源狀況，獲得縣（區）一級可開發資源量數據，預測資源發現趨勢，建立市級新資源管理數據庫和評價系統，為各級政府制定能源戰略和發展規劃提供科學依據。在摸清資源家底的基礎上，加快新能源開發。
3、加大對新能源發展的政策扶持力度
政府在政策上要為新能源的開發利用創造條件，加大對新能源發展的政策支持力度。在稅收、信貸、投資、價格、補貼等方面，積極給予支持。建立和擴展新能源財政和專項基金，利用低息貸款、債券、新產品研發和展示費用補貼等多種形式支持新能源企業；借鑒市場經濟發達國家的經驗，為了鼓勵消費新能源產品，應對消費者進行一定補貼。在稅收方面，政府要進一步完善新能源的稅收政策，減免新能源產業各個環節的稅費。
4、爭取優勢項目列入國家和省級規劃
“十二五”期間，國家和各省都將加強新能源開發建設的管理工作，將按照規劃有序開發新能源，臨滄市要認真做好備選項目的論證和分析工作。采取專家論證和銀行介入等方法，交叉論證，努力把好項目選擇關，提高備選項目質量。儲備一批較成熟的項目，編入后續項目序列。新上項目要符合國家新能源產業發展政策和投資導向，要按照臨滄市國民經濟和社會發展總體規劃和能源專項規劃，建立和完善新能源項目庫，加強新能源項目前期工作。為避免風電開發與電網接入的矛盾進一步加大，國家在“十二五”期間將嚴格按照風電開發規劃和年度開發方案進行風電項目核準，云南省也將執行國家政策嚴格風電管理。為確保項目能夠核準，必須加快風電測風、選址、資源評估等項目前期工作，爭取優勢項目列入國家和省級規劃。
5、加強科技人才支撐
制定相關政策，積極從外引進人才，充實臨滄市新能源方面的工程設計、市場開發等方面的高級人才隊伍。組建若干個新能源重點發展領域的專家隊伍，以全國乃至全球的視野，把脈臨滄市的新能源規劃、評估和考核，為政府決策發揮智囊作用。鼓勵新能源企業與科研機構、高校聯合建立新能源技術人才培養基地，按照對口送學的原則，采用訂單培養、定向招生、委托培訓等方式，重點培養一批新能源產業發展急需的技術人才、管理人才和高素質產業工人。鼓勵新能源企業公開向國內外招聘技術負責人，完善技術參股等產權激勵機制。
6、做好環境評價和環境保護
臨滄市環境敏感區分布較廣，數量較多，因此新能源開發利用項目應避開環境敏感區域。要發揮規劃的引導和約束作用，加強項目開發的環境影響評價，強化項目運行監督管理，突出政府職能，嚴格執行環境影響評價“三同時”制度。風電和太陽能項目重點要做好選址，選址應避開人口密集的城區和近郊，工程建設應遵循盡量少破壞地表植被的原則，風電工程建成后要開展鳥類監測工作。對太陽能硅產業的發展要高起點、成規模，嚴格執行行業有關標準，提高裝備水平，降低能源和資源消耗，重點做好煙氣凈化和煙塵治理。對生物質能發展要堅持“不與人爭糧，不與糧爭地，不與傳統行業爭利”的原則。
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（一）新能源簡介
隨著社會經濟的發展，傳統能源日益減少，趨于枯竭，綜合開發其他類型能源迫在眉睫。新能源是指除了傳統的能源以外的其他各種形式的能源，一般包括風能、生物質能、潮汐能、地熱能等。新能源普遍擁有可再生、資源豐富、污染小等特點，因此，新能源不斷的被重視和應用。目前，能夠開發和利用的新能源有很多，但是實際開發利用起來卻并非易事。目前，有相當一部分企業走在新興能源產業開發的前列，在對新能源進行綜合開發和和利用。
（二）新能源企業現狀
新能源產業其主要是在新能源的發現和使用上，因此就出現了很多從事新能源開發和應用的企業，這些企業就是我們大家所說的新能源企業。對新能源的開發應用，需要諸多的技術支持和資金支持，這其中包括專業技術人才的引進、相關配套設備的投資等，而新型能源的開發利用在國內處于起步階段，領域內的技術支撐和設備引進不成熟，缺乏相應的標準。因此，國內新能源企業需要依靠融資來進行新能源的開發利用的研究。
二、新能源企業的融資現狀
新能源企業在發展建設過程中，有巨大的資金投入，由于企業自有資本有限，故向外界融資需求迫切。目前，中國新能源企業融資風險較大，企業融資渠道單一，市場化的融資模式利用程度低。此外，由于國內新能源開發利用的大環境不穩定，使得風險資本對新能源開發項目持觀望態度。而且，銀行的商業貸款呈現出趨優避劣的政策性傾向，新能源企業在發展過程的初期，由于各種因素造成自身劣勢，進而造成融資待遇冷熱不均，相當一部分新能源企業尤其中小新能源企業融資十分困難。新能源企業的融資現狀具有以下特點。
（一）融資需求大
近年來，新能源企業的建設開發項目發展迅速，項目投資規模不斷增加。新能源產業的發展，起步階段要以大量的資金投入為前提，從而實現技術創新突破。基于此，不論是新能源產業的技術引進還是配套設施的建設，都會導致資金需求增長。但是，僅僅依靠以企業自身資金積累為主的內源性融資，不能滿足新能源企業快速發展、關鍵技術創新、增強企業競爭力的需要。因此，需借助企業外部融資，填補新能源企業資金需求的巨大缺口。
（二）融資渠道單一
國內新能源企業能采取的融資渠道和方式比較單一。目前，中國新能源企業主要的融資方式是發行債券、銀行貸款、股東出資、以及上市融資等，國外已廣泛應用CDM、風險投資、碳交易、融資租賃、風投、私募股權投資等融資方式，而這些融資模式在國內新能源企業融資體系中應用較少。目前，國內的新能源企業更多地依賴債務融資尤其是銀行貸款融資。但是，銀行信貸體系趨向安全性，中小企業因資信等級低、有效資產少，導致銀行對規模較小的新能源企業采取謹慎或者限制的信貸政策，直接導致中小型新能源企業“貸款難”現象。而且，在中國資本市場發育不成熟、債券市場發展滯后、企業上市門檻高的背景下，新能源企業對風險投資、私募股權投資等創新融資方式的利用也很少。
（三）融資待遇普遍較差
盡管融資難問題對企業影響很大也很普遍，但融資待遇差別大對新能源企業尤其是中小新能源企業發展影響更大。大型風電國企依靠國家政策的傾斜，可以較容易地獲得銀行貸款，而私營或者股份制企業則非常困難；中小新能源企業特點決定了很難獲得傳統資金市場的重點支持。
三、應對新能源企業融資風險的對策
我國新能源產業還處于建設發展的起步階段，諸多方面仍需要國家相關政策、資金的支持，力求最大限度地為新能源企業的發展提供可靠的保障。
（一）完善金融服務，擴大銀行業對新能源產業的信貸支持
新能源產業是一個新興的行業，在企業融資過程中更需要有相應的金融服務機構為其提供金融的信貸管理和金融的信息服務，為此，要加快建立完善的信貸管理體系，在當前社會經濟發展形勢下，商業銀行適當改革信貸模式，積極貫徹和實施國家的新能源發展戰略、產業政策，積極扶持新能源產業發展，結合市場現狀和新能源產業發展的大方向，準確把握新能源行業不同領域的發展脈搏，并適時根據行業特點，穩步拓展新能源領域的信貸支持范圍。
（二）鼓勵金融創新，推進與新能源相關的金融產品開發
在支持新能源產業發展上，傳統的金融方式必不可少，除此之外更重要的是金融機構能夠被合理的引導和給予支持。金融機構能夠針對新能源行業的行業特點，結合創新型企業的優勢，從管理制度、產品創新和企業發展模式等方面加快金融創新，靈活設計相應的解決方案和服務方式，增強支持的手段和實力。
（三）完善資本市場，實現新能源產業金融支持的多元化
關鍵詞：新能源 存在問題 發展對策
新能源一般是指在新技術基礎上加以開發利用的可再生能源，包括太陽能、風能、生物質能、地熱能、氫能、潮汐能以及海洋表面與深層之間的熱循環等，此外還有沼氣、酒精、甲醇等。
針對甘肅新能源發展存在的一系列問題，諸如新能源技術尚不成熟，成本相對較高，產業化進程受到制約；新能源產業存在諸多應用障礙制約；行業金融支持力度不夠，企業進入積極性不高；甘肅深居西北內陸，大部分地區氣候干燥，水資源短缺，將限制新能源產業的進一步發展等等，提出以下發展對策：
一、加大研發投入力度，有序推進新能源產業化和市場化進程，降低成本
科學技術是第一生產力，對處于技術變革迅速的新能源產業尤其如此。甘肅省應加大研發投入力度，建設重點實驗室、工程中心、檢測中心、培訓中心等基地，切實加強新能源基礎和應用研究，高度重視實用技術和集成技術的研發和創新，提高太陽能、風能、生物質能等新能源的基礎理論研究水平。建立以科研院所、高等院校和具備一定研發能力和經濟實力的企業為主體的研發基地，邀請國內外知名專家參與，建立甘肅省新能源研究基地，促進新能源產業快速發展。
只有實現新能源的大規模產業化和市場化，才有可能使新能源的利用成本降至具有競爭力的水平，為新能源普及打下基礎。在新能源開發成本較高、使用不便的情況下，推進新能源產業化和市場化必須由政府作為推手，措施涉及電價、技術轉化、稅費減免、財政補貼、投資融資等，要對各種新能源的不同特點進行充分分析，分門別類地制定合適的激勵政策。
二、適應終端能源需求的趨勢，優化能源結構，處理好新能源產業鏈接問題，解決新能源的應用障礙
現代化進程使人們已經習慣于使用電力、汽油、柴油等二次能源，并由此形成了完整的生產、生活模式。從發展的趨勢看，電力作為二次能源的載體地位不會改變，改變的只是產生電力的一次能源來源；人類以汽車、輪船、飛機作為交通工具也不會發生根本性改變，改變的只是實現這些交通工具功能的動力來源。因此，新能源發展必須做好下游產業鏈的銜接工作，特別是風能、太陽能發電的并網工作。
甘肅長期以來能源結構以煤為主，以至造成能源效率低下，環境污染嚴重。從未來走勢看，由于對優質能源消費增加迅速，將出現由需求推動的結構性變動。但是“煤為基礎”是一個難以在短期內轉變的現實，我們也不可能長期維持“一煤單挑”，所以需要在一定時期內初步形成結構多元化的局面，使優質能源的比例得到提高。與此同時，也必須看到重化工業既是甘肅的支柱產業，也是甘肅的優勢產業。隨著工業化、城市化階段的到來，必將帶動對電力、煤炭、石油等的大量需求，主觀地調整輕重工業的比例去降低能源依存度是不符合產業發展規律和甘肅實際的。所以甘肅可以發展先進制造業和現代化服務業作為產業結構優化升級的主要手段，在一些低位產業中積極采取產品結構升級、增加技術含量，降低能源依存度的同時，積極發展新能源產業、信息產業、生物產業等面向未來的戰略產業。如此雙管齊下，無論是經濟還是新能源都能更好、更有效地發展。
三、建立新能源的資金保障體系，調動企業進入的積極性
通過實施新能源成本均攤制度以解決制約新能源發展的市場制約因素。目前，我國應從政府投入、資金補貼、稅收優惠等方面積極向市場化方向轉變。我國應加大風險投資在新能源領域的融資規模；借鑒國外綠色證書交易模式，在國內各省市間建立市場化的激勵機制，調動資源豐富地區開發利用新能源的積極性；同時還應積極發展創新型融資產品，如與政府減排目標、能源價格等標的掛鉤的指數型債券，通過補償機制有效規避新能源發展中的政策風險和市場風險。
四、設立水資源調節基金
甘肅省加快新能源產業發展過程中，要有效緩解水資源短缺和新能源開發的矛盾，從劣勢中發現優勢、從挑戰中把握機遇，走出一條適宜的水資源優化配置的路子。從劣勢中看，盡管水資源短缺，但是農業用水相對豐富，可以通過市場方式從農業中勻出一部分給工業；從挑戰中看，技術的進步、節水設施的推廣可以一定程度上提高水資源的利用率。建立和完善國家水權制度，充分運用市場機制優化配置水資源，充分發揮水價的調節作用，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。
五、加強國際合作與交流，完善新能源的有關法規
目前，一些發達國家在新能源技術領域走在前面，我們應加強與這些國家在新能源技術方面的合作，積極探索與發達國家之間，企業之間，學術、研究、管理、培訓機構之間的合作伙伴關系，開展具體項目技術合作、經驗交流及能力建設等形式的合作活動。法律的有效實施能使政府引導和市場運作相結合，為新能源同常規能源競爭創造公平的市場環境，引導和激勵各類經濟主體積極參與到新能源的開發利用中。但是我國新能源的相關政策體系還不完整，新能源發展的政策缺乏配套性、銜接性，特別是缺乏細則。雖然頒布了《可再生能源法》，但相應實施細則和扶持政策，卻未能及時出臺。此外，各地政府缺乏相應的法律政策，不能很好地貫徹中央的政策。為此，應制定保障促進與新能源開發利用的相關法律，依法明確各類主體在新能源開發利用中的權力和義務，制定有利于新能源發展的價格、投資、稅收、財政等方面的法律制度運用法律手段推進新能源的開發利用。因此，要采取多種方式建立新能源技術開發的長期國際合作機制，通過合作開發，加速新能源技術的利用和產業發展。
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