時間：2023-12-23 15:58:02
序論：在您撰寫糧食生產的重要意義時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
但毋庸諱言，與人民群眾日益增長的質量需求相比，與國家經濟社會發展需求相比，我國產品質量總體狀況仍不容樂觀。一是部分產品檔次偏低，標準水平和可靠性不高。二是創新能力不足，缺乏核心技術和知名品牌，技術標準方面的國際話語權還較弱，許多產品還主要依靠成本優勢參與競爭。三是由于產品質量低下造成的經濟損失嚴重，質量安全事故時有發生。四是一些生產經營者逃避監管，制假售假屢禁不止；一些出口企業誠信度差，違法違規現象嚴重。
要解決上述問題，真正把經濟增長轉移到以質量與效益為中心上來，重要的是深刻分析產生這些問題的原因，在源頭上加強治理。
從質量供給看，生產力水平相對低下是導致產品質量問題的主要原因。當前我國產業結構不盡合理，技術裝備水平低，經營管理粗放；企業質量管理水平不高，人員素質偏低；有的企業在激烈競爭中，片面追求產量和速度，忽視技術創新和質量改進。
從質量需求看，現階段我國收入與消費水平是產品質量問題頻現的重要因素。一方面，我國低收入人群仍占據相當比重，消費水平和檔次偏低，質低價低產品還有較大市場。另一方面，高收入群體中一些消費者盲目追求名牌產品、進口產品、保健產品，也使得制假售假行為有可乘之機。
從質量監管看，體制機制不完善是制約產品質量問題的重要瓶頸。一方面，一些地方政府片面追求GDP，重速度輕質量，有的對當地假冒偽劣產品搞地方保護，甚至默許制假售假的存在，嚴重影響地方經濟健康有序發展。另一方面，我國產品質量監管體系特別是法律制度和技術保障體系不夠完善，質量監管力量特別是基層力量嚴重不足，降低了質量監管效率和效力。
糧食生產活動應得的經濟收益、社會收益、環境等收益依然沒有得到完全的價值實現，糧食生產的社會正外部性糧食生產的社會正外部性主要表現在豐衣足食減少社會矛盾，促進社會和諧。俗語“家中無糧心里慌，國家無糧必自亂”“無農不穩，無商不活”充分說明了以糧食生產為基礎的農業在社會穩定上的作用。另一方面和工業、交通運輸業等其他非農產業相比，糧食生產更容易成為其他行業成本外部化的受體。如我國工業“三廢”對糧食生產環境的污染問題。糧食生產的發展環境由于接受了工業等非農產業轉嫁的成本而趨于惡劣，為了克服這些不良影響，糧食生產經營者不得不付出額外的成本，而這些成本本來是應當由污染者工業等非農產業來承擔的。糧食生產的生態環保正外部性糧食生產的生態環保正外部性集中表現在糧食生產保護耕地、保持水土、增加植被、美化環境等方面。生態環境及景觀功能也是一種公共物品，糧食生產則在對這類公共物品提供的過程中扮演了重要的角色。生態糧食產業建設促進了農業資源持續高效利用，改善了生態環境，還推動了無公害農產品、綠色食品的發展，對提高農產品質量安全發揮了積極作用。糧食生產直接補貼是對糧食生產正外部性的補償。由分析可以看出，糧食具有準公共產品的屬性，糧食生產正外部性明顯。糧食生產的這種“外部性”，決定了糧食生產的許多投資要靠政府投入，其中包括對糧食主產區和糧農的政策補貼。在市場經濟條件下，由政府通過強制性手段來實行補償政策，對于糧食生產的正外部效應內部化具有重要意義。
糧食供求具有特殊性
糧食可以說是基礎性準公共產品。由于糧食供求具有特殊性，應該清楚地看到糧食生產在市場經濟體系中處于相對不利的地位，應意識到家庭經營造成生產主體的市場地位弱小、糧食生產的特點帶來極高的自然風險、糧食生產的低附加值造成生產要素的流失、糧食生產的低效益導致生產者積極性下降等現象和問題。因此，政府必須采取特殊政策對糧食生產進行長期扶持，這也是世界各國尤其是發達國家的普遍做法［3－5］。
關鍵詞：糧食生產 內蒙古 糧食安全 農民增收
糧食安全，是經濟發展、社會穩定和國家自立的基礎，始終是關系全局的重大戰略問題。內蒙古是全國13個糧食主產區和5個糧食凈調出省區之一，研究內蒙古糧食生產問題，對于促進全區農民增收和保障國家糧食安全具有重要意義。
一、充分肯定內蒙古糧食生產取得的巨大成就
進入新世紀以來，內蒙古糧食生產發展取得巨大成就。一是糧食產量由2000年的248.4億斤提高到2012年的505.7億斤，占全國的比重由2.7%增加到4.3%，在全國的位次由第15位上升到第10位。二是2001年至2011年全區糧食產量累計達到3858.5億斤，近年來每年向國家提供商品糧200億斤以上，實現了從缺糧大省到糧食凈調出省區的歷史性轉變。三是2012年人均糧食占有量首次突破2000斤，從2001年起連續11年居全國第3位。四是糧食單產大幅提升，2012年糧食畝產量首次突破600斤，達到603.2斤。
二、當前和今后一個時期穩定發展糧食生產的主要思路
2009年6月，政府提出，要在承擔國家規劃的51億斤糧食增產任務的基礎上，力爭到2015年完成100億斤糧食增產目標。內蒙古應緊緊圍繞這個目標，正確處理農業和工業、農業和牧業、農業與生態的關系，堅定不移地緊抓糧食生產，加快推進糧食生產現代化，為保障國家糧食安全多作貢獻。
2.1穩定面積，提高單產。內蒙古生態環境脆弱，草原退化嚴重，絕不能以開荒擴地來增加糧食產量。目前，糧食單產僅為全國平均水平的80%，科技對農牧業貢獻率低于全國平均水平6個百分點，依靠科技提高單產的潛力很大。要穩定1億畝的耕地面積和8000萬畝的糧食播種面積，主要依靠單產提高來增加糧食生產能力。
2.2穩定總量，提高質量。2012年內蒙古優質高產高效作物比重為70%，與仍有相當大的提高空間。應在保持糧食年產量在500億斤以上并逐步增加的基礎上，不斷優化糧食種植品種結構，大力發展優質強中筋小麥、優質專用玉米和優質馬鈴薯品種，加快發展高油大豆，適當擴大稻米種植，實現糧食生產總量與質量的雙提高。
2.3穩定東部，提高西部?？傮w上看，東部地區是內蒙古主要的糧食產區，產量和商品量都占全區的65%以上，是完成糧食增產目標的中堅力量。東部盟市特別是通遼市、呼倫貝爾市、赤峰市要穩定耕地數量，穩定糧食播種面積，穩定提高產量。西部地區尤其是巴彥淖爾、鄂爾多斯等地要改善水利和土地生產條件，發展節水灌溉，著力提高單產，進一步提高糧食產量和商品率。
2.4穩定非產糧大縣產量，提高產糧大縣產量。2011年全區80個旗縣市中，糧食總產10億斤以上的有18個，5億斤以上10億斤以下的11個。要繼續發揮好這些產糧大縣對全區糧食穩產增產的支柱作用，重點支持和抓好一批超5億斤的產糧大縣糧食生產，建成一批穩定可靠的“糧倉”。同時，糧食增產任務不能全靠產糧大縣來完成，非產糧大縣絲毫不能放松糧食生產，一定要穩定糧食播種面積和產量。
三、建立完善內蒙古糧食發展的政策措施
3.1加快中低產田改造。內蒙古中低產田占耕地面積的85%左右，干旱及半干旱地區的面積約占全區總面積的3/5以上，耕地質量低、水資源短缺是制約糧食發展的突出問題。要大力開展以水為中心的農田基礎改造，深入實施“四個一千萬畝”節水灌溉工程，改善旱作區農田基礎設施，增加耕地有效灌溉面積，把中低產田建設成為旱澇保收、高產穩產、節水高效的規范化農田。
3.2推進糧食生產規模經營。內蒙古耕地平坦連片，人均耕地面積大，土地流轉空間大、成本低，非常適宜規?；瘷C械化作業生產。應積極探索有利于提高農業效益的土地流轉辦法，鼓勵支持城鎮工商企業參與糧食生產，有序推動土地向專業大戶、家庭農場和農民合作社流轉，加快推進糧食規模化生產。
3.3增強科技對糧食生產的支撐作用。內蒙古農業基礎條件薄弱，設施建設落后，“靠天吃飯”的局面還沒有根本改變，糧食生產的基礎仍然不牢固。應大規模開展糧食高產創建活動，加快發展現代種業，大規模開展病蟲害專業化統防統治，推廣先進適用農機裝備和技術，用科技力量支撐和保障糧食增產提效。
3.4健全產糧大縣利益補償機制。內蒙古糧食生產大縣多數是貧困旗縣，全區糧食產量前10名的旗縣國家級和自治區級貧困旗縣就有7個，而這7個貧困旗縣人口占全區總人口的11.4%，糧食總產量卻占全區的42.94%，為全區糧食生產作出了巨大貢獻。應高度重視產糧大縣經濟發展和財力保障，使產糧大縣種糧不吃虧、主銷區糧源有保障，保護和調動好產糧大縣政府抓糧食生產的積極性。
3.5加快發展糧食加工產業。近年來，內蒙古糧食連獲豐收，但輸出糧食絕大多數是初級產品，糧食加工發展明顯滯后，區內消費70%的面粉、85%的大米、70%的植物油靠從區外購入解決。應大力推進農業產業化經營，培育和引進一批糧食加工龍頭企業，延長糧食產業鏈，發展糧深加工，加快實現由糧食輸出大區向食品輸出大區的轉變。
參考文獻：
1 韓長賦，“十二五”發展糧食生產的基本思考[J]，求是，2011，（3）
糧食是農業和國民經濟的基礎。自年以來，我縣糧食生產續七年增產豐收，蟬聯全國糧食生產先進縣標兵，為我縣躋身全國糧食生產大縣奠定了堅實的基礎。但去年入秋后，全國多個糧食主產區普遍遭受旱災，使糧食生產受到嚴重的影響，糧食安全的警鐘再次敲響，糧食價格持續高價位運行，水稻、小麥價格是至年高價位后的第二個高峰期。今年以來，國家高度重視糧食生產，將農田水利基本建設，改善農業生產條件，提高農業抗災能力作為今年“三農”工作的主抓手。作為糧食大縣，全縣上下要充分認識穩定發展糧食生產，對于保障糧食安全、增加農民收入、抵御通脹對農業農村經濟發展的沖擊，實現全縣經濟社會發展目標的極端重要性，要站在戰略的高度，政治的高度，全局的高度，把思想認識統一到中央和省、市的決策部署上來，切實增強責任意識，落實工作措施，進一步調動和保護農民的種糧積極性，努力促進糧食生產持續穩定發展，不斷穩固捍衛糧食大縣地位。
二、年糧食生產的總體思路和目標任務
總體思路：積極強化田間管理，確保夏糧穩產，實現以夏促秋；不斷擴大高產品種覆蓋面，加達科技推廣力度，提高糧食單產；實施高產增效創建，擴大示范面積，促進糧食平衡增產；完善專業服務，建立合理有效機制，推動糧食規?；a；打造科技園區，融入新型主體，壯大糧食產業化經營范圍。
主要目標：穩定糧食種植面積225萬畝，實現全年糧食總產100萬噸，力爭105萬噸，確保全國糧食生產先進縣，力爭全國糧食生產先進縣標兵。
三、推進糧食生產的各項措施
（一）強化管理，確保旱災之年夏糧豐收。去年入秋以來，我縣遭遇60年一遇大旱，對小麥播種、出苗和正常生長造成了嚴重的影響，今年夏糧生產形勢十分嚴峻，必須緊抓“澆水追肥，保苗促根，一噴三防，爭穗爭?！钡拇杭咎镩g管理重點，努力把旱災造成的損失控制在最低限度，確保夏糧豐收。一是高度重視旱情，突擊抗旱保苗。旱茬麥要充分利用水源，千方百計擴大澆灌面積。稻茬麥要在澆越冬水的基礎上，適時灌好返青水，確保麥苗快速返青。二是因苗因水追肥，促進健壯生長。旱茬麥，苗小苗弱、脫力落黃的三類苗和越冬期受凍較重的麥田，要早追、普追返青肥，幫助麥苗恢復生長，苗情較好的田塊要以追施拔節孕穗肥為主。三是推廣“一噴三防”，爭穗爭粒爭重。緊抓返青到拔節期和灌漿期兩個關鍵時期，結合病蟲防治，進行葉面施肥，達到既防病治蟲，又防早衰、增粒重的目的。
（二）蓄水擴面，擴大水稻種植規模。水稻是穩產高產作物，是全年糧食生產的重點。今年省政府提出水稻生產主抓“三改一創”，即：旱改水、秈改粳、直播改機插和高產創建。我縣近幾年由于中西部20多座中小型水庫除險加固，導致部分水稻生產受到影響。隨著水庫除險加固工程的逐漸竣工，今年要盡快調水和蓄水，恢復和強化灌溉功能，努力擴大水稻種植面積，扎實穩定糧食總產。對水稻“旱改水”工作，省政府相應出臺了補助政策，各鄉鎮（場）要抓住機遇，認真做好調研、論證和規劃，加強渠道整修、灌溉設備維護、農田整理、農民發動、種子準備和技術培訓等相關工作，力爭擴大水稻種植面積3萬畝以上。同時，在擴大水稻種植面積的同時，要堅決扼制“直播稻”蔓延趨勢，大力推廣“節本、省工、穩產、高產”的“機插秧”和“手拋秧”栽插方式，保證我縣水稻生產總量不下降。
（三）精心組織，開展糧食高產創建活動。實踐證明，開展糧油高產創建活動能夠有效推廣高產優質品種和先進技術，增強示范帶動效果，帶動糧油單產和總產的穩步提升。今年縣政府將繼續組織開展糧食高產增效創建競賽活動，各鄉鎮（場）要高度重視創建活動，按照縣政府《關于開展糧油高產創建競賽活動的通知》要求，將活動組織到位，政策落實到位，措施保障到位，切實加大高產創建力度，積極開展高產創建活動。水稻、小麥面積在5萬畝以上的鄉鎮要建立1到2個萬畝示范區，其他鄉鎮至少要建設一個千畝示范片。發揮萬畝示范片、千畝示范方、百畝方的示范帶動作用，開展“良種、良法、良機”的示范推廣工作，達到品種布局統一、生產技術統一、專業化服務統一、管理措施統一。同時，要積極組織基層干部和科技示范戶、種糧大戶現場觀摩，形成“示范-學習-帶動-提高”的良性循環，不斷推進糧食高產創建活動向縱深發展，促進全縣糧食生產水平快速提升。
（四）高度重視，加強新品種新技術的推廣應用。在目前的生產體制和產量水平下，優良品種、先進技術、實用機械等對糧食生產的作用愈加顯得重要。近幾年，隨著我縣農村勞動力結構的變化，品種應用、栽培模式、技術推廣參差不齊，農業生產科技水平的提高難度不斷加大，在一定程度上已不能適應現代農業的要求。各鄉鎮（場）和各有關單位要切實加強“三新”示范推廣工作，把“三新”示范推廣這一基礎性、先導性、關鍵性工作擺在更加突出的位置，緊緊圍繞糧食增產、成本減低、效益提高的工作思路，努力推動糧食新品種、新技術、新農機的升級換代，保障糧食生產可持續發展。今后稻麥生產的重點是，進一步強化稻麥高產穩產新品種、精確定量栽培、水稻專業化育供秧和機插秧、測土配方施肥、病蟲害專業化防治等推廣應用，從根本上解決廣大農民對優良品種、高新技術、新型農業機械的需求，加快推進糧食生產的科技化水平。
（五）創新機制，推進糧食產業化發展。一要創新糧食生產服務機制，完善社會化服務體系建設。各鄉鎮（場）要認真總結經驗，積極培育機插秧、植保、管水等專業化服務組織以及種糧大戶，為農民提供代耕、代種、代管、代收、代售和統一供種、統一防治、統一施肥的“五代三統”服務，努力籌集資金，切實加強管理，尋求新機制，啟動新動力，創造新亮點，建立新模式，努力推進專業化服務組織建設持續、快速、健康發展。二要創新經營機制，發展壯大規模經營。通過政府的規劃引領和政策導向，加快糧食示范園區、萬畝農莊、家庭農場建設，大大促進糧食產業布局集中和生產要素的集聚，提高糧食規?；?、集約化水平，更好地將資源優勢轉化為產業和經濟優勢，為發展縣域經濟增強新活力。年各鄉鎮（場）要建設糧食規?；洜I生產示范園區1-2個。三要創新發展機制，重視糧食產業化經營。目前，我縣糧食龍頭企業小、散，品牌優勢不明顯的問題仍然較突出。隨著農業產業化的不斷推進，糧食產業化經營方式必須不斷創新。各鄉鎮（場）、各有關單位要著眼未來，充分解決發展糧食產業化經營中的深層次矛盾和問題，在現有模式的基礎上，積極向新領域探索和實踐。有效參考糧食企業+跨行業產業、招商企業+新型產業、龍頭企業+配送中心+鎖店、糧企+農科+農民、龍頭企業+糧經協會+基地+農戶、糧企+涉農新產業+農戶等糧食產業化經營模式。
（六）夯實基礎，提高糧食生產防災抗災能力。我縣部易澇、西部易旱；西部鄉鎮工程型缺水問題突出；全縣部分灌排泵站、渠道等水利設施年久失修等問題突出，凸顯出了農田水利在旱災之年的短板。因此抓好以水利建設為主的農業基礎設施建設是提高農業防災減災能力的關鍵。一要抓好現有水利工程的渠系配套，充分發揮現有工程蓄水的作用和效益。二要抓好機電灌排設施的維修換代，恢復和提高灌排功能。三是大力發展微型水利工程，通過分戶或聯戶修建水井、水池或小型供水站等途徑，切實解決好嚴重缺水區域的生產用水需要。四是積極發展噴灌、流動噴灌或滴灌等現代水利灌溉設施，逐步推進水利現代化。
四、加強領導，確保各項措施落到實處
（一）加強組織領導。縣農委要統籌協調推進全縣糧食生產工作，解決糧食生產過程中遇到的困難和問題。各鄉鎮（場）要與各有關職能部門加強溝通，密切配合，合力推進糧食生產工作。各鄉鎮（場）要落實糧食生產行政首長負責制，把糧食生產列入重要議事日程，納入經濟社會發展規劃，制定具體行動計劃和落實措施。
作者：吳桂月 張亞麗 郭世界 張明宇 王培豪 單位：河南農業大學資源與環境學院 河南省高校農業資源利用工程技術研究中心
全省水資源總量的年際變化特點與降水量基本一致，2030年在平水~中等干旱年情況下，全省總缺水量114.3~181.4億m3，占總需水量的21%~31%。氣候變暖對農業灌溉用水的影響，遠遠大于對工業用水和生活用水的影響。氣候變化誘致農業災害頻發極端氣候導致農業氣象災害頻發，農業生產風險增大。在河南省農業氣象災害中，主要有干旱、洪澇、干熱風、風沙、冰雹及與氣象條件關系密切的病蟲害。干旱是河南平原地區最普遍、最頻繁的氣象災害，近50年來旱災面積大767萬hm2的年份有22年，頻率達45%。河南省雨澇災害的發生具有明顯的季節性、區域性及年際變化特點。全省春澇、初夏澇頻率南高北低，平均雨澇成災面積每年在80萬hm2以上。各種災害中，以干旱、洪澇災害的危害最重，其造成的損失約占全部農業自然災害損失的70％左右。2009年，河南全省小麥受旱面積達290.00萬hm2，超過麥播面積的1/2，其中4.33萬hm2小麥出現枯死現象。目前河南省農業基礎設施依然脆弱，抗御自然災害的能力較低，糧食生產條件亟待改善。隨著氣候變暖，重大氣象災害具有“提早、增多、加重”的發生趨勢，氣象災害造成糧食產量減產率由正常年景的10%左右將升至20%~30%，從而使糧食增產的限制性因素增大，對防御自然災害的能力與水平提出了更高要求。氣候變化導致糧食生產成本增加暖干氣候導致作物生育期可利用水資源總量減少，為保障糧食穩產增產，勢必增加了抗旱灌溉的支出。氣候變暖后，土壤有機質的微生物分解將加快，造成地力下降。這意味著需要施用更多的肥料以滿足糧食作物的需要，施肥量的增加意味著投入的增加。氣候變暖和干旱將加重病蟲害對農業生產的危害程度，特別是小麥銹病、粘蟲、草地螟等的危害加重。各種病蟲出現的范圍也可能向高緯地區延伸，必將增加施用農藥和除草劑，增大糧食生產成本。
河南省糧食生產氣候變化分區根據《河南省綜合農業區劃》、《河南土壤區劃》、《河南省農業氣候區劃》、《河南省水利區劃簡明報告》等資料，對河南省應對氣候變化糧食生產措施進行分區，把全省共分8個區：Ⅰ豫北山區糧食生產氣候區；Ⅱ豫北平原糧食生產氣候區；Ⅲ豫西山地糧食生產氣候區；Ⅳ豫中丘陵糧食生產氣候區；Ⅴ豫東平原糧食生產氣候區；Ⅵ南陽盆地糧食生產氣候區；Ⅶ豫東南平原糧食生產氣候區；Ⅷ豫南山丘糧食生產氣候區。頭腦風暴法簡介頭腦風暴法(Brainstorming)的發明者是現代創造學的創始人，美國學者阿歷克斯•奧斯本于1938年首次提出頭腦風暴法。Brainstorming原指精神病患者頭腦中短時間出現的思維紊亂現象，病人會產生大量的胡思亂想。奧斯本借用這個概念來比喻思維高度活躍，打破常規的思維方式而產生大量創造性設想的狀況。頭腦風暴法力圖通過一定的討論程序與規則來保證創造性討論的有效性，特點是讓與會者敞開思想，使各種設想在相互碰撞中激起腦海的創造性風暴，是一種集體開發思維的方法[4]。頭腦風暴法在應對氣候變化糧食生產措施遴選中的應用議題：關于應對氣候變化糧食生產措施遴選及排序。會前準備：根據河南省糧食生產氣候分區及各區主要氣象災害，制定應對自然災害各種農業生產措施清單，請專家綜合考慮各措施（實施應用情況、存在問題、風險、安全性、可行性）進行優先排序。確立定人選：所請專家的專業范圍包括作物栽培、農業氣象、農田水利、林業、環境、農業經濟等專業專家。實施過程：由主持人公布議題，安排各專家針對議題綜合考慮各措施進行優先排序。時間實施：一個區大概10—15min討論時間。最后匯總各個專家們意見措施，再進行糧食生產應對氣候變化適應性措施綜合分析，結果見下表。
合理分配自然資源、多途徑進行節水保肥等技術和措施，對穩固我省糧食生產、推進我國農業和農村經濟的可持續發展具有重要意義。今后，河南省氣候將繼續向“暖而干”的方向發展，高溫、干旱和強降雨等極端氣候事件發生頻率增大，而這些氣候變化及其帶來的影響是不可調控的。本文運用頭腦風暴法針對河南省不同的糧食生產變化分區進行分析，并篩選出各個氣候變化分區的適宜性應對措施。氣候變化對河南省糧食生產的影響相互作用，相互交織，在時間和空間上呈現錯綜復雜的現象和結果，氣候變化及其糧食生產的適應、減緩措施研究涉及因素多、影響方面復雜，各項應對措施的遴選應結合自然條件、氣候變化規律和地方經濟發展水平條件，統籌考慮，進一步細化和重組。
關鍵詞：糧食生產；發展；河南省
中圖分類號：F307．11；F326．11 文獻標識碼：C 文章編號：0439－8114（2012）15－3398-03
Main Problem and Strategy in the Development of Food Production in Henan Province
LIU Jin－rong
（Department of Economics Management， Huanghuai University， Zhumadian 463000， Henan， China）
Abstract： Therefore， deeply exploring the problems of developing grain production existed in Henan major grain producing areas， and seeking active and effective measures which support the development of the grain production in major grain producing areas not only have an important significance to promote the grain production in Henan major grain producing areas but also play a positive role in the development of grain production in the whole nation major grain producing areas．
Key words： food production；development； Henan province
2000年以來，我國糧食生產的一個鮮明特點是愈來愈向主產區集中。就河南省而言，2008年糧食播種面積占全國糧食播種面積的8．99％，產量占全國當年糧食總產量的10．15％［1］。因此，作為糧食主產區的河南省糧食生產狀況，不僅是實現“中原經濟區”建設目標中提出的“糧食核心區”建設的關鍵，也是保障國家糧食安全的重要依靠。為提高糧食主產區發展糧食生產的積極性，探求有效的支持主產區發展糧食生產的措施，2010年10～11月，筆者到位于豫北的滑縣（河南省第一產糧大縣）和豫南的遂平縣進行實地調研，以了解當今糧食主產區在生產上存在的問題，找到解決問題的對策。
1 河南省發展糧食生產存在的主要問題
1．1 農業生產基礎設施建設薄弱
一是水利灌溉設施損毀嚴重?；h30多條干渠全部都有通水不暢的問題，其中1／4完全不通水；200座水閘中90％存在漏水等毛病，有的已無法提水；全縣2 600座橋梁中的半數承載能力不夠或損壞；全縣36 000眼機井每年報廢約4％。該縣作物灌溉幾乎全靠機井，然而目前很多水井沒有通電，只能用其他動力進行灌溉，如此一來灌溉成本比用電增加180元／hm2。二是農業綜合開發進展緩慢。2005年河南省耕地面積792．63萬hm2，其中水澆地309．26萬hm2，占39．02％；到2010年水澆地面積324．18萬hm2，占40．98％。5年來的綜合開發治理僅增加了14．92萬hm2，提高了1．96個百分點。三是小流域亟待治理。遂平縣位于河南南部，處于亞熱帶向暖溫帶過渡區，當地農民基本靠天吃飯，沒有主動進行小流域治理，區域內的小河流難以發揮作用。
1．2 農業規模經營發展受阻
河南是人口大省，向來存在人多地少的矛盾。由于我國農村社會保障制度缺失，土地的保障功能明顯，農民擔心把土地流轉出去以后會喪失土地的承包權。根據調查發現，在流轉的土地中農戶自發流轉的占85％以上，農戶委托鄉村組織流轉的土地不足15％，且農村土地流轉行為多發生在村組內鄰近的農戶之間，流轉到種糧大戶的比例不足30％。即使流轉到種糧大戶手中，由于缺乏相應的制度約束，單方面停止承包關系的現象時有發生。如此一來，種糧大戶發展糧食規模經營、可持續性經營受到嚴重阻礙。
1．3 農業機械化進程難以推進
由于土地流轉困難，現行的農民購置農機補貼政策又沒有體現推進土地規模經營和現代農業科技的要求，因此，河南農業機械化存在“三多三少”、“三高三低”問題。“三多三少”是指農機數量方面：小型農業機械多，大中型農業機械少；耕種環節機械多，其他環節機械少；農業機械擁有數量多，單臺機械使用時間少?！叭呷汀笔侵笝C械化水平方面：糧食作物機械化水平高，經濟作物機械化水平低；夏糧生產機械化水平高，秋季作物生產機械化水平低；平原地區機械化水平高，丘陵山地機械化水平低。在遂平縣一個擁有3 634人、266 hm2土地的行政村，2010年底全村擁有大中型拖拉機1臺、小型拖拉機586臺，聯合收割機2臺、玉米收割機1臺、玉米脫粒機15臺，耕地用小型機械572部、小型旋耕機57部、大型1套、小型播種機131部、噴灌機20臺。平均每臺拖拉機每小時耕地0．45 hm2，每臺機械每年使用時間平均不到50 h。這種低水平、低效率的重復投資不僅嚴重浪費了農村稀缺的發展資金，而且制約了科技含量高的農機和一些關鍵農藝措施的推廣，對進一步推進農業現代化造成了障礙。
**年我省糧食生產的指導思想是：正確處理好調整農業結構與穩定發展糧食生產的關系，堅持以加強糧食綜合生產能力建設為基礎，以制止耕地拋荒、依靠科技主攻單產為重點，穩定糧食面積，增加糧食產量。大力發展優質品種，改善糧食品質。穩定完善糧食扶持政策，進一步調動農民種糧積極性。積極推進糧田適度規模經營，努力提高種糧綜合效益。糧食生產的目標是：確保糧食播種面積2150萬畝、總產量800萬噸以上（見附表）。各市要按照糧食安全分級負責制的要求，將指導性計劃目標分解下達到各縣（市、區），認真抓好計劃落實的督促檢查，確保生產計劃順利完成。
二、正確認識當前糧食生產形勢
去年以來，我省各地認真貫徹中央宏觀調控政策，積極扶持發展糧食生產，努力提高種糧水平，**年糧食生產扭轉了連續7年下滑的局面，出現了重要轉機，全省糧食播種面積2181.8萬畝，總產量834.9萬噸，分別比上年增加40.14萬畝和41.51萬噸，總產增5.2%，為保障糧食安全作出了重要貢獻。但是我們也清醒地看到，去年我省糧食增加絕對量有限，而且是在政策好、天幫忙、人努力、市場旺的共同作用下取得的。從總體上看，糧食生產穩定發展的長效機制尚未建立；投入不足、基礎脆弱的狀況沒有根本改變；科學種田水平依然較低；全國糧食總量仍產不足需，產需矛盾并沒有根本解決。**年糧食生產面臨著氣候條件不確定，農資價格居高不下，糧食比較效益依然偏低等問題。我省人多地少，糧食自給率低、供求市場依存度高，抓好**年的糧食生產，對于鞏固宏觀調控成果，推進“平安**江”建設，構筑和諧社會具有重要意義，也是當前“三農”工作面臨的重要任務。
三、抓好糧食生產扶持政策落實，充分調動農民種糧積極性
今年省政府在去年扶持糧食生產政策措施基礎上予以繼續穩定完善，出臺了全面免征農業稅、對種糧大戶進行直接補貼、實行早晚稻谷最低收購價和價外補貼、大中型農機具購置補貼、種糧大戶良種補貼等政策，為調動農民種糧積極性創造了良好條件。各地要充分利用各種媒體，采用多種形式，擴大政策宣傳，讓基層和農民及時了解政策，做到家喻戶曉。要認真總結去年落實糧食生產扶持政策的成功經驗，盡早研究制訂落實政策的工作措施和計劃，建立責任制，做到方案具體化、措施規范化、落實責任化，確保補貼資金及時發放到種糧農民手中。要加大督促檢查力度，杜絕弄虛作假。要積極建議當地政府制定相應的配套政策，健全和完善扶持發展糧食生產的政策措施，增加對糧食生產的投入，為調動農民種糧積極性創造良好的環境。
四、堅決制止耕地拋荒，千方百計穩定糧食播種面積
要高度重視發展糧食生產的重要性，同時正確處理好結構調整和發展糧食生產的關系，充分尊重農民種植自，把發展糧食生產的重點放在制止全年性耕地拋荒、減少季節性耕地拋荒上，努力多種，提高土地利用率。要以春冬兩季為重點，積極擴大冬季春花作物、綠肥，大力提倡綠色過冬，努力減少冬季拋荒。積極引導支持農民多種早稻，努力減少春季拋荒。認真總結完善去年開展耕地拋荒檢查復耕的做法，進一步加大監督檢查力度，采取法律、經濟、行政等措施，最大限度地減少耕地拋荒，引導農民群眾發展糧食生產。省里將定期不定期地組織開展耕地拋荒檢查活動，并建立舉報和公開曝光制度，組織明查暗訪，依法查處案件，對特別嚴重的予以公開曝光。
五、依靠科技進步，進一步提高糧食單產、品質和效益
（一）科學合理確定適合當地種植的主推品種，建立新品種展示示范區，加大優質高產新品種的試種、示范力度，引導農民積極應用優質高產品種。
(二)大力推廣糧食作物節本增產增收技術。擴大水稻拋秧、直播、旱育秧等省工節本增產技術的應用，全省推廣水稻免耕直播技術100萬畝、稻鴨共育技術50萬畝。要抓好超級稻示范推廣項目，積極示范推廣水稻強化栽培、富硒稻米技術和馬鈴薯稻田免耕稻草覆蓋栽培技術等。大力推廣單季晚稻“五改”技術，全省實施單季晚稻“雙百工程”700萬畝，力爭通過3-5年的努力，使全省單季晚稻平均畝產達到500公斤以上。推廣保護性耕作、經濟綠肥、平衡施肥等技術，科學合理指導施肥用藥，控制和緩解土壤障礙因子，改善土壤理化性狀，培肥地力。加快全省農作物重大病蟲害監測預警系統建設，提高對糧食作物重大病蟲害的監測預報、預警控制能力，開展水稻縱卷葉螟、螟蟲等重大病蟲害的區域性治理，推廣水稻病蟲綜合防治技術1000萬畝，重點推廣十大實用病蟲草害防治技術。要加強農技推廣體系建設，強化技術培訓和技術指導，深入組織開展農業科技人員聯大戶、聯基地、入村入戶活動，提高技術到位率和入戶率。
